- 相關推薦
土地綜合開發(fā)獎勵制度
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步加大土地開發(fā)整理力度，改善農業(yè)基礎設施，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，經市政府研究，決定調整土地開發(fā)整理補助及獎勵標準，并明確村莊整理的指標收購價格�，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、調整范圍及調整原則
調整范圍包括土地整理項目、開發(fā)造地項目的補助標準及獎勵標準。調整本著“尊重歷史、適應現(xiàn)狀、�？顚Ｓ谩钡脑瓌t，在慈政辦〔1999〕136號文件的基礎上，結合目前土地開發(fā)整理工程實際支出，調整后的補助資金專項用于工程支出，考核獎金列入工程建設管理費，用于獎勵項目實施責任單位、項目責任人及項目實施其他相關人員。
二、調整后的補助和獎勵標準及指標收購價格
（一）土地整理項目的補助標準和收購價格。土地整理分農地整理和村莊整理。村莊整理原則上不予補助，工程經省國土資源廳驗收合格后，其獲得的土地折抵指標可在項目實施村范圍內扣除下?lián)芙ǚ恐笜撕�，三年內統(tǒng)一調劑使用，有結余的，由市國土資源局統(tǒng)一收購，收購價格為3.9萬元/畝（折抵指標）。
農地整理項目按補助內容分兩項予以調整：一是按凈增有效耕地給予每畝3500元的補助；二是根據(jù)工程初步設計會審后的資金概算，按整理總面積給予每畝400—700元的補助。
（二）開發(fā)造地項目的補助標準。開發(fā)造地地塊主要分四類，即未利用地、魚塘、圍涂地和其他土地，補助標準按地塊現(xiàn)狀結合工程概算分四類給予補助。
1．開發(fā)地塊的地籍圖斑為未利用地，現(xiàn)狀符合種植條件的，按凈增耕地面積，給予1000—1500元/畝的補助。
2．開發(fā)地塊為魚塘的，按凈增耕地面積，給予2000—2500元/畝的補助。
3．開發(fā)地塊為圍涂地的，按凈增耕地面積，給予2000—3000元/畝的補助。
4．開發(fā)地塊為塘裙地、垃圾填埋場等已有一定農田基礎設施的地塊，按經審計后的決算給予補助。
（三）開發(fā)整理項目的獎勵標準。經省國土資源廳驗收合格的開發(fā)、整理項目，在當年度末由市土地開發(fā)整理領導小組成員單位進行聯(lián)評考核，考評按《慈溪市土地開發(fā)整理項目考核獎勵辦法》（慈土〔2003〕10號）執(zhí)行，獎勵標準調整為：
1．按項目凈增耕地面積獎勵標準為：
整理項目按凈增耕地面積每畝為“考核總分×400元/畝”；
開發(fā)造地項目按凈增耕地面積每畝為“考核總分×200元/畝”。
此項目獎勵資金用于工程直接支出。
2．按項目補助總額獎勵標準為：
考核總分在80—100分的，獎勵資金按補助總額的6‰；
考核總分在60—79分的，獎勵資金按補助總額的5‰；
考核總分在59分以下的，不予獎勵。
此項目獎金可由實施單位在不超過45%的獎額幅度內，直接獎勵給項目責任人和工程其他有關人員。
三、調整后的補助及獎勵標準適用時間
本補助標準適用于2004年1月1日以后立項的開發(fā)整理項目，獎勵標準適用于2004年1月1日以后驗收的開發(fā)整理項目，指標收購標準適用于未收購的村莊整理項目。
本標準若今后與上級規(guī)定有抵觸，則按上級規(guī)定執(zhí)行。
本通知自發(fā)文之日起實施。
就我國土地利用管理問題及看法
隨著生產力的發(fā)展和人口的增加，我國土地的稀缺性更加突出，從而對土地利用提出了更高的要求，優(yōu)化資源配置，正確處理人地關系，高效地利用土地，已成為土地利用追求的基本目標。然而，由于制度的不完善，缺乏有效的管理，我國土地利用存在諸多問題， 主要有以下幾方面：
（一）城市用地監(jiān)管不到位
目前，有的地方和有些干部對土地利用監(jiān)管不力，甚至放棄監(jiān)管，導致違犯用地。城市居民、農民宅基地規(guī)劃、特別是“空心村”改造規(guī)劃滯后。有的群眾在旅游、交通規(guī)劃區(qū)內亂搭亂建。另外，國有土地使用權有償使用收入的征收與管理不夠規(guī)范，一部分國有土地使用權有償使用收入有所流失。
（二）農村用地管理無序
農民侵占基本農田建房建廠，大量使用化肥，粗放經營，土地撂荒，導致耕地數(shù)量質量下降。另外，農村生產用地承包責任不明，土地二輪承包填寫不夠規(guī)范，造成較多糾紛。有關職能部門和少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組工作漂浮，對哪些是基本農田都不清楚。其次，農民缺乏農業(yè)綜合開發(fā)土地的能力，造成資源浪費，土地集約利用難。最后，土地非法流轉，小產權房問題突出。
（三）征地困難前所未有
由于國家制定的征地政策及補償安置規(guī)定沒有針對地域細化，利益分配機制不健全、不規(guī)范等因素，征地可操作性不強，征地強制力度不夠，因而征地困難重重。其次，土地權屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補償?shù)入[藏的基礎工作不實；土地價格差異大，補償標準不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣均導致征地拆遷工作難以進行。
（四）地方政府知法犯法
有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。個別地方領導和單位的領導認為我管的地盤，我可以拍板。有的把預審當成批地，未批先用，有的少批多用。在新農村建設中絕大多數(shù)沒有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農田，搞土地開發(fā)。目前還有些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組仍在農村居民占用非耕地建房時收取按規(guī)定不能收取的費用。而對于土地非法買賣，國土執(zhí)法部門對非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費用。
土地既是人類活動中的生活資料，有時生產資料。國土資源管理關系經濟社會發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國土資源的水平。為此，提出如下建議：
（一）完善土地法律法規(guī)，確保人民利益�，F(xiàn)行中國土地法 過于籠統(tǒng)，有關內容和程序不夠明確具體，缺乏可操作性，導致許多地方出現(xiàn)了有法難依的現(xiàn)象。對征地拆遷制度，要明確界定公共利益，提高土地征用補償標準，完善社會保障制度。其次，應允許 集體土地上的建設用地使用權進入一級市場進行流轉，允許農民抵押農村房子、宅基地、耕地作為融資擔保手段。土地管理法、物權法等法律也要應形勢要求進行修改，從根本上解決小產權問題，避免土地糾紛、侵權現(xiàn)象。
（二）注重節(jié)約、集約利用土地，提高土地的經濟和社會效益。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實可行的水利、交通、建設和農業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程，注重基本農田保護。同時對存量土地進行清理，盤活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，加大土地資源挖潛力度，實現(xiàn)土地資源的有效配置。對于囤地行為，國土、建設部門要加大已供土地的監(jiān)管力度，依法辦事。
（三）建立土地監(jiān)督約束機制，規(guī)范政府行為。 針對政府不作為，要建立一個具體、可操作的監(jiān)督制約機制，必須明確監(jiān)督的責任主體、對象、具體方法，更重要的是要明確責任人監(jiān)管不力、瀆職失察的責任追究辦法。建立群眾監(jiān)督機制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對國土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅持平等、公平原則，規(guī)范土地利用手續(xù)，確保人民利益。
（四）嚴格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場。對土地違法行為的查處要區(qū)別對待，突出重點，突破難點。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴格把關，對非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。要建立舉報獎勵制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。建立責任追究制度，對土地管理工作監(jiān)管不力，以權謀私的工作人員進行責任追究。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進一步規(guī)范土地市場秩序。
我國土地管理法成立只有短短的 26 年，相關法律法規(guī)不完善，監(jiān)督使用不全面。但是，土地 是人類生存的基本資料和生產對象 ，我們應積極發(fā)揮土地管理主導作用，積極優(yōu)化和保護利用土地資源，積極處理 人地關系，確保土地資源的可持續(xù)利用。
【土地綜合開發(fā)獎勵制度】相關文章：
土地開發(fā)崗位職責04-18
土地開發(fā)整理會議講話05-18
土地買賣開發(fā)合同05-19
土地合伙開發(fā)合同05-19
土地開發(fā)租賃合同05-19
市場綜合開發(fā)崗位職責04-15
土地合作開發(fā)協(xié)議05-08
土地開發(fā)整理合同05-19
土地合作開發(fā)合同05-19
土地聯(lián)合開發(fā)合同05-19