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學(xué)校獎勵制度的意義
為了充分調(diào)動廣大教職工的社會主義積極性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，挖掘高等學(xué)�，F(xiàn)有人力、物力和財力的潛力，增收節(jié)支，促進(jìn)教學(xué)、科研的發(fā)展。按照1965年原高等教育部、財政部關(guān)于高等教育部直屬高等學(xué)校特種資金管理辦法的規(guī)定和當(dāng)前高等學(xué)校的情況，確定從1980年起，逐步地在有條件的高等學(xué)校建立學(xué)�；鸷酮剟钪贫取Ｔ囆修k法如下：
一、學(xué)校基金的來源
高等學(xué)校建立學(xué)�；�，要在原有收入的基礎(chǔ)上，主動承擔(dān)并保證完成國家下達(dá)的各項事業(yè)發(fā)展計劃和教學(xué)、科研任務(wù)以及不增加國家財政開支和人員編制的前提下，依靠廣大教職工艱苦創(chuàng)業(yè)，廣開財源，增收節(jié)支，逐步發(fā)展。學(xué)�；鸬闹饕獊碓词牵�
（一）校辦工廠（車間）、農(nóng)（林、牧）場實現(xiàn)的純利潤（具體核算辦法按教育部、財政部的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。
（二）單獨或與其他單位協(xié)作完成的科研成果，所得科研成果轉(zhuǎn)讓或利潤分成及出售科研產(chǎn)品、提供科技勞務(wù)等收入，扣除原材料、水電、差旅、資料等有關(guān)費用后所得的凈收入。
（三）實驗室、計算機(jī)和儀器設(shè)備對校外開放服務(wù)和實驗室對外銷售產(chǎn)品的收入，扣除原材料、水電等有關(guān)費用后所得的凈收入。
（四）接受校外單位委托實驗、檢驗、化驗、解剖、設(shè)計、打樣、復(fù)制、繪圖、翻譯和藝術(shù)院校對外演出等收入，扣除原材料、水電、場租等有關(guān)費用后所得的凈收入。
（五）學(xué)校招待所、汽車、輪船（漁輪）、放電影、綠化、冰場、游泳池、出售零星廢品等收入，抵沖各該項事業(yè)支出后的凈收入。
上述各項收入，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，防止毛估冒提，嚴(yán)禁弄虛作假。要嚴(yán)格劃清預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外收支的界限，不得以任何方式把預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)作預(yù)算外收入，化大公為小公。凡按財政制度規(guī)定應(yīng)作為專項使用的各種資金，應(yīng)交國家財政的預(yù)算收入，代管經(jīng)費，其他往來款項以及應(yīng)屬于個人所得的收入，均不得納入“學(xué)�；稹薄�
試行本辦法以前歷年結(jié)存的上述收入，除了專項資金按照規(guī)定�？顚Ｓ猛�，其余可納入學(xué)校基金，主要用于改善教學(xué)、科研條件和發(fā)展生產(chǎn)。經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，也可以適當(dāng)用于集體福利事業(yè)，但不得用以發(fā)放獎金。
在組織收入的過程中，要內(nèi)外有別，合理定價，合理收費。凡是國家有統(tǒng)一規(guī)定價格和收費標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按國家的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，可根據(jù)實際成本，在略低于社會上同類產(chǎn)品價格或同行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)的原則下，合理定價收費，不準(zhǔn)任意抬高價格和收費標(biāo)準(zhǔn)。對外服務(wù)、加工項目，可酌收一定數(shù)額的管理費。
二、學(xué)校基金的使用
學(xué)�；�，原則上應(yīng)當(dāng)分別用于教學(xué)、科研，發(fā)展生產(chǎn)，教職工集體生活福利和個人獎勵等四個方面。
教學(xué)、科研部分：主要用于改善學(xué)校教學(xué)、科研物質(zhì)條件，包括購置教學(xué)、科研儀器設(shè)備和材料等開支。
發(fā)展生產(chǎn)部分：主要用于充實、更新校辦工廠（車間）、農(nóng)（林、牧）場的生產(chǎn)設(shè)備，新產(chǎn)品試制，技術(shù)改造措施，增補(bǔ)生產(chǎn)所需流動資金，新建、擴(kuò)建生產(chǎn)用房。
集體生活福利部分：主要用于教職工的集體福利事業(yè)和文化生活設(shè)施。
列為自籌資金的建設(shè)項目，要納入計劃并按照國家規(guī)定的基建程序，辦理報批手續(xù)。
獎勵部分：主要用于獎勵完成各項任務(wù)中勞動好、工作好、貢獻(xiàn)大的先進(jìn)集體和個人。
學(xué)�；�，主要應(yīng)用于改善教學(xué)、科研物質(zhì)條件和發(fā)展學(xué)校生產(chǎn)。具體分配使用比例，在兼顧國家、集體、個人三方面利益的原則下，由上級主管部門審定。原則上用于教學(xué)、科研和發(fā)展生產(chǎn)部分不低于60％；用于集體生活福利和獎勵部分不高于40％。根據(jù)“預(yù)算包干”辦法從節(jié)支中提取的獎勵金，可與學(xué)�；鹬械莫剟畈糠趾喜⑹褂�。學(xué)�；鹩蓪W(xué)校財務(wù)部門集中管理，統(tǒng)一核算，經(jīng)校（院）長批準(zhǔn)后使用。
鑒于各高等學(xué)校的現(xiàn)有條件差異較大，收入來源懸殊，為了幫助和扶持一些院校建立基金，可按隸屬關(guān)系，由主管部門在所屬院�；鹬刑崛∫欢ǖ谋壤�5％范圍內(nèi)），用以調(diào)劑解決那些完成任務(wù)較好而收入來源少的院校發(fā)展生產(chǎn)資金和教職工的集體福利、個人獎勵問題。
三、獎勵辦法
（一）獎勵原則
堅持精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的精神，報教職工的政治榮譽(yù)、物質(zhì)利益和他們完成的工作、生產(chǎn)任務(wù)及作出的貢獻(xiàn)聯(lián)系起來，堅持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，堅決貫徹“各盡所能，按勞分配”和“多勞多得”的原則，反對平均主義。
（二）提獎條件和要求
凡完成和超額完成國家和主管部門下達(dá)的各項招生計劃及教學(xué)、科研、生產(chǎn)等各項工作任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和會計核算，遵守財政制度的學(xué)校和單位，可以按規(guī)定提取獎金。沒有完成和部分完成上述任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)不提或少提。獎金的提取應(yīng)以有無學(xué)校基金為前提，堅持按主管部門審定的具體比例，先提后用，量入為出，統(tǒng)籌安排，不準(zhǔn)超支。
要建立考核制度，制定各類人員的考核、評比和獎勵辦法，哪些人員該獎，哪些人員不該獎，獎多獎少都要有明確、具體的規(guī)定。
（三）獎金的種類和標(biāo)準(zhǔn)
（1）獎金種類分為：綜合獎、單項獎兩種。
教師、干部、職員一般實行學(xué)期綜合獎。
生產(chǎn)性工人、服務(wù)性人員，學(xué)�？筛鶕�(jù)其工作性質(zhì)、任務(wù)和特點，制定有利于鼓勵先進(jìn)，體現(xiàn)“多勞多得”的獎勵辦法。
在一定時期內(nèi)，學(xué)校對在教學(xué)、科研、生產(chǎn)和黨、政、后勤等各項工作中成績優(yōu)秀，貢獻(xiàn)較大的各類人員，可給予適當(dāng)?shù)恼螛s譽(yù)獎和物質(zhì)獎。
單項獎要從嚴(yán)掌握，防止獎金名目繁多。
（2）獎金額的計算：在國家對事業(yè)行政單位職工的獎勵制度沒有統(tǒng)一規(guī)定之前，暫定為：全年發(fā)給教職工的各種獎金總額，包括從“預(yù)算包干”定員、定額節(jié)支經(jīng)費中按規(guī)定提取的獎勵部分在內(nèi)，以不超過本校在冊教職工一個月的標(biāo)準(zhǔn)工資額為限。按照規(guī)定比例提取的獎金，當(dāng)年使用有結(jié)余的，可以轉(zhuǎn)到下年度繼續(xù)使用，“以豐補(bǔ)歉”或用于集體福利事業(yè)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
高等學(xué)校建立學(xué)校基金和獎勵制度，是改革學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理、按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的一項重要措施，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校要指定一位領(lǐng)導(dǎo)干部分管此項工作，具體事務(wù)由有關(guān)部門辦理。要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，認(rèn)真聽取群眾的意見，逐步建立和健全各項規(guī)章制度，不斷提高管理水平，使學(xué)校各項管理工作進(jìn)一步走上正規(guī)，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。
各省、市、自治區(qū)高教（教育）局（廳），中央各主管部門，可按照本“試行辦法”精神，會同財政、勞動部門，制定具體實施細(xì)則，下達(dá)所屬高等學(xué)校試行。
對現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)涵的理解與思考
一、對“現(xiàn)代”的理解
“現(xiàn)代”，《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館1998年版）和《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》（外語教學(xué)與研究出版社2004年版）的解釋：指現(xiàn)在（今）這個時代。
“現(xiàn)代”一詞最先的使用，是歐洲文藝復(fù)興時期人文主義學(xué)者以形容詞的形式出現(xiàn)在他們的著作中，主要用來表示事物的性質(zhì)：如現(xiàn)在的、新近的、時髦的等。而在英文里，“現(xiàn)代”（modern）一詞有兩層意思，一是作為時間尺度，泛指中世紀(jì)以來一直延續(xù)到今天的一個“長時程”；二是作為價值尺度，指區(qū)別中世紀(jì)的新時代精神與特征。
我國自五四運(yùn)動以來，人們習(xí)慣上總將自己所處的時代稱為“現(xiàn)代”。我們認(rèn)為，“現(xiàn)代”是一個與時俱進(jìn)的動態(tài)時程，其標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，在時間上無確定起點和終點的一個過程。
我們認(rèn)為，對“現(xiàn)代”兩字的不同理解，往往關(guān)系到未來現(xiàn)代學(xué)校制度研究與建設(shè)的定位與發(fā)展方向。
目前我們正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)時代的“虛擬社會”、“地球村”等已進(jìn)入人們的生活，社會對教育提出了更高的要求。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，教育部明確要求通過“基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實踐研究”，探索我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思路、途徑與策略，要求各校轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，落實科學(xué)發(fā)展觀，提高辦學(xué)效率，實現(xiàn)學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們所研究的“現(xiàn)代學(xué)校制度”，是適應(yīng)時代潮流將要大面積實施的一種學(xué)校制度，是適應(yīng)中央提出的全面建設(shè)小康社會并指導(dǎo)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的各種制度的總稱。本文中所述“現(xiàn)代學(xué)校制度”中的“現(xiàn)代”，是一種“價值尺度”，指的是以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，能進(jìn)一步推動學(xué)校制度優(yōu)化發(fā)展的新的歷史發(fā)展階段，落腳點在“優(yōu)化”二字。
二、對“學(xué)校”的理解
“學(xué)�！保冬F(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館1998年版）和《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》（外語教學(xué)與研究出版社2004年版）的解釋：學(xué)校是專門（對學(xué)生）進(jìn)行教育的機(jī)構(gòu)。
我們認(rèn)為，學(xué)校即“培養(yǎng)人的地方”，是按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有目的、有計劃、有組織地對受教育者進(jìn)行教育的場所。
三、對“制度”的理解
“制度”，《現(xiàn)代漢語詞典》（商務(wù)印書館1998年版）的解釋：一是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則；二是指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的體系�！冬F(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》（外語教學(xué)與研究出版社2004年版）的解釋：辦事規(guī)章或行動準(zhǔn)則�！秾懽鞔笕罚ㄖ腥A工商聯(lián)合出版社2003年版）的解釋：指一個系統(tǒng)或單位制定的要求屬下全體成員共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則，如工作制度、教學(xué)制度、財務(wù)制度等。
我們認(rèn)為，從本質(zhì)上來說，“制度”是一組規(guī)則與規(guī)范的體系，它帶有一定外在的與內(nèi)在的強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性表現(xiàn)在制度強(qiáng)制的限制性與激勵性上。所謂“限制性”指它對個體隨意行為的約束。在一定的社會里和特定的組織中，個體并不是想做什么就能做什么的。如果，個體行為有可能損害公共利益、組織利益或他人合法的利益，有可能妨礙組織目標(biāo)的實現(xiàn)或降低組織的效率，這種行為就被稱為“非期望行為”，制度就要對這種非期望行為進(jìn)行限制。比如，中小學(xué)普遍實行的考勤制度就是對教職工缺勤遲到早退等現(xiàn)象進(jìn)行約束的制度。 所謂“激勵性”指它對個體社會期望行為的鼓勵。個體的行為有可能導(dǎo)致公共利益、組織利益或他人合法的利益增加，有可能導(dǎo)致組織目標(biāo)實現(xiàn)程度提高或組織效率增強(qiáng)，這種行為就被稱為“期望行為”，制度也對這種社會期望行為進(jìn)行鼓勵。比如，我國不少中小學(xué)制定的“優(yōu)秀教師獎勵制度”就是旨在鼓勵教師在教書育人方面多作貢獻(xiàn)的制度。
在現(xiàn)代學(xué)校制度的研究中，“制度”是工作措施中的重要環(huán)節(jié)，是激勵和約束個人或組織的行為準(zhǔn)則，用來調(diào)節(jié)組織與組織之間、組織與人之間、人與人之間的社會關(guān)系的規(guī)則。
四、對“學(xué)校制度”的理解
“學(xué)校制度”，指的是為了激勵和約束學(xué)校的行為和與學(xué)校有關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)、人員等的行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學(xué)校、學(xué)校周邊社區(qū)中的組織等規(guī)則體系。
五、對基礎(chǔ)教育階段“現(xiàn)代學(xué)校制度”的理解
從近五來的文獻(xiàn)來看，國內(nèi)專家、學(xué)者們對現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵等基本的問題，目前仍然未達(dá)成共識。
為了給“現(xiàn)代學(xué)校制度”下一個比較恰當(dāng)?shù)亩x，我們應(yīng)考慮以下因素：
——制度要體現(xiàn)“傳承性”。一種新的制度都是在傳統(tǒng)制度的基礎(chǔ)上形成、改造、變革和發(fā)展起來的。中國的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)不單要借鑒國外教育制度改革的經(jīng)驗與做法，在立足中國傳統(tǒng)教育制度的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)與研究中不斷汲取傳統(tǒng)制度上一些好的經(jīng)驗與做法。
——制度要體現(xiàn)“發(fā)展性”。這種制度必須有利于學(xué)校培養(yǎng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的人。學(xué)校制度的改革的根本性目的在于有利于提高學(xué)校的運(yùn)行效率、規(guī)范教學(xué)秩序、促進(jìn)教育公平和有效地促進(jìn)人的充分、全面的發(fā)展。因此，在學(xué)校制度改革中，要特別注意人的發(fā)展的目標(biāo)和方向性。
——制度要體現(xiàn)“操作性”。這種制度是現(xiàn)實的，具體的，可操作的，要適合學(xué)校的發(fā)展。我們要建設(shè)的現(xiàn)代學(xué)校制度不是單純邏輯的制度，而是在實踐中能改進(jìn)學(xué)校工作的“好的”制度，它不僅存在于理論或邏輯中，同時也存在于現(xiàn)實操作中，永恒不變的現(xiàn)代學(xué)校制度和教育理念是不存在的。
——制度要體現(xiàn)“法理性”。這種制度要體現(xiàn)學(xué)校法人制度這一主體，是一種推進(jìn)學(xué)校管理民-主化、法制化和科學(xué)化的新型制度。
——制度要體現(xiàn)“包容性”。現(xiàn)代學(xué)校制度不單包括學(xué)校的內(nèi)部要素的關(guān)系，同時還包括學(xué)校與政府、學(xué)校與教育主管部門、學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與家庭等關(guān)系問題。如果將學(xué)校制度孤立于社會這個統(tǒng)一體之外，這種制度絕不是一種現(xiàn)代的制度。
——制度要體現(xiàn)“體系性”�，F(xiàn)代學(xué)校制度是一種建立在學(xué)校法人基礎(chǔ)上的制度體系，具有法定組織機(jī)構(gòu)及由此而構(gòu)成的學(xué)校管理及其運(yùn)作。這種制度保證了學(xué)校教育改革，并能促進(jìn)學(xué)校建立自我約束、自我完善和自我發(fā)展的機(jī)制，使學(xué)校在面向社會和市場的依法自主辦學(xué)的過程中，主動滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對國民教育的需求。
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