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社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站資金管理制度
第一條 為規(guī)范城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)補(bǔ)助資金)分配和使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (國(guó)發(fā)〔2015〕10號(hào))、《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部關(guān)于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助政策的意見(jiàn)。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)補(bǔ)助資金是指各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)用于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助資金。
第三條 各級(jí)財(cái)政要努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加投入，建立健全穩(wěn)定的城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。區(qū)級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)政府承擔(dān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助的主要責(zé)任，應(yīng)按社區(qū)服務(wù)人口人均一定標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算中安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
第四條 中央財(cái)政根據(jù)城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)人口和國(guó)家規(guī)定的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)籌考慮公共衛(wèi)生服務(wù)工作績(jī)效考核情況的基礎(chǔ)上，確定對(duì)地方的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省級(jí)財(cái)政也要安排必要的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，支持困難地區(qū)發(fā)展社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。
第五條 中央財(cái)政按照當(dāng)年全額預(yù)撥、次年考核結(jié)算的辦法下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)經(jīng)考核后未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，相應(yīng)扣減次年的專項(xiàng)補(bǔ)助資金�？�(jī)效考核以國(guó)家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考核社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率、國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率 、基本衛(wèi)生常識(shí)知曉率、傳染病和慢性病管理率等工作指標(biāo)完成情況。具體績(jī)效考核辦法由財(cái)政部、衛(wèi)生部另行制定。
第六條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌考慮上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，會(huì)同衛(wèi)生部門(mén)分配并下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。省級(jí)和地市級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)績(jī)效考核的具體辦法。
第七條 省級(jí)衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)國(guó)家確定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，確定本地區(qū)應(yīng)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，并負(fù)責(zé)組織社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的成本核算，制定成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為合理確定省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模、績(jī)效考評(píng)辦法等提供依據(jù)。針對(duì)個(gè)體的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目(如計(jì)劃免疫等)，可以通過(guò)核算人均成本確定單位補(bǔ)助定額；針對(duì)群體的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目(如健康教育等)，可以通過(guò)核算綜合成本確定綜合補(bǔ)助定額；也可以將所有公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一打包，核定單一的綜合補(bǔ)助定額。服務(wù)成本的確定應(yīng)合理彌補(bǔ)人工、耗材及公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)分?jǐn)偟谋匾墓媒?jīng)費(fèi)等成本，人工成本包括工資及按規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。
第八條 區(qū)級(jí)財(cái)政根據(jù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)人口數(shù)和提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量以及單位(或綜合)項(xiàng)目補(bǔ)助定額，在全面考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上核定對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體補(bǔ)助金額。
第九條 區(qū)級(jí)衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)按照上級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定，選擇確定社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和監(jiān)督。區(qū)級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開(kāi)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督�？�(jī)效考評(píng)工作由區(qū)級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)按照市級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定具體組織實(shí)施。有條件的地區(qū)，也可以委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作。中介機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)的方式產(chǎn)生。
第十條 社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)選定后，區(qū)級(jí)財(cái)政按照年初預(yù)撥、年末結(jié)算或當(dāng)年預(yù)撥、次年結(jié)算的辦法撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式直接撥付給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十一條 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府的規(guī)定，為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，并按照醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求加強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，確保資金�？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法、機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提高財(cái)務(wù)收支透明度。要嚴(yán)格執(zhí)行政府有關(guān)部門(mén)確定的收支項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，不得違規(guī)收費(fèi)和超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支。
第十二條 省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)要及時(shí)將中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配使用情況上報(bào)財(cái)政部、衛(wèi)生部，有關(guān)資金分配文件要同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。
第十三條 各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，確保專項(xiàng)補(bǔ)助資金全部用于為社區(qū)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)。各級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)不得以任何形式截留、擠占和挪用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，不得將專項(xiàng)補(bǔ)助資金用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備、人員培訓(xùn)等其他支出，也不得用于社區(qū)衛(wèi)生以外的其他支出。對(duì)截留、擠占和挪用專項(xiàng)補(bǔ)助資金的，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況騙取上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的，除責(zé)令其立即糾正外，將相應(yīng)核減上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并按規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
第十四條 各省級(jí)財(cái)政、衛(wèi)生部門(mén)可結(jié)合本地實(shí)際，制定本地區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的具體管理辦法。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，由財(cái)政部商衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站資金管理制度
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理，提高資金的使用效率，更好地為全區(qū)城鄉(xiāng)居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)省、市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目是指：建立居民健康檔案，開(kāi)展健康教育與健康促進(jìn)，實(shí)施預(yù)防接種，傳染病防治，高血壓、糖尿病等慢性病管理，重性精神疾病管理，兒童保健，孕產(chǎn)婦保健和老年人保健等（具體項(xiàng)目由區(qū)衛(wèi)生局規(guī)定）。 包括農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)與城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，覆蓋全區(qū)所有人群。
第三條 本辦法所稱的 項(xiàng)目資金是指各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、村（居）衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為全區(qū)城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助資金。
第四條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分配、�？顚Ｓ谩⒆粉檰�(wèn)效、考核兌現(xiàn)的原則，實(shí)行項(xiàng)目管理。
第二章資金撥付
第五條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金撥付堅(jiān)持“當(dāng)年預(yù)撥、次年考核結(jié)算，�？顚Ｓ�、多退少補(bǔ)”的原則。
第六條根據(jù)當(dāng)年省、市級(jí)財(cái)政對(duì)我區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助和區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金數(shù)額，結(jié)合轄區(qū)服務(wù)人口數(shù)和提供的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量以及單位項(xiàng)目補(bǔ)助定額，在全面考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上核定對(duì)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的具體補(bǔ)助金額。對(duì)考核優(yōu)秀的，可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的， 不予撥付補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并收回預(yù)撥資金。
第七條 區(qū)財(cái)政局將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金納入財(cái)政社保專戶，實(shí)行專賬管理，確保�？顚Ｓ谩�
第八條 各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站應(yīng)于每年年初編制當(dāng)年本機(jī)構(gòu)項(xiàng)目用款計(jì)劃，報(bào)區(qū)衛(wèi)生局審批；區(qū)衛(wèi)生局審核匯總后，報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)核定批復(fù)。
第九條 區(qū)財(cái)政局根據(jù)核定批復(fù)的項(xiàng)目用款計(jì)劃，于每年6 月份前下達(dá)當(dāng)年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，區(qū)衛(wèi)生局在收到專項(xiàng)資金后，按70% 比例預(yù)撥到各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，其余資金根據(jù)考核結(jié)果扣除預(yù)撥資金后，在次年1 月底之前下?lián)芡戤�。各�?zhèn)街衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、績(jī)效考核、以考定補(bǔ)的原則，從人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中按20% 的比例，統(tǒng)籌安排對(duì)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。
第三章 資金管理與使用
第十條 各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院對(duì)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金的核算與管理統(tǒng)一歸口到單位財(cái)務(wù)部門(mén)，實(shí)行專賬管理 ，建立健全財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，規(guī)范資金管理。
第十一條 基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金的收入和支出必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，撥入款項(xiàng)統(tǒng)一計(jì)入“財(cái)政補(bǔ)助收入—專項(xiàng)補(bǔ)助—基本公共衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”科目，支出要按基本公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助支出項(xiàng)目列支。專項(xiàng)資金的使用率要與項(xiàng)目工作進(jìn)度相適應(yīng)。
第十二條項(xiàng)目資金要全部用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。服務(wù)成本的確定應(yīng)合理彌補(bǔ)人工、耗材及公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)分?jǐn)偟谋匾墓媒?jīng)費(fèi)等成本；人工成本包括工資及按規(guī)定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。
第十三條具體項(xiàng)目資金構(gòu)成比為： 建立居民健康檔案20% 、健康教育8.2% 、預(yù)防接種11.9% 、傳染病防治3% 、兒童保健14.2% 、孕產(chǎn)婦保健9.25% 、老年保健8% 、慢性病管理22.6% 、重型精神病管理2.85% 。
第四章 資金監(jiān)督
第十四條 區(qū)財(cái)政部門(mén)按照《山東省財(cái)政監(jiān)督辦法》等文件規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的日常監(jiān)督，對(duì)不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《山東省財(cái)政監(jiān)督辦法》予以處理處罰。
第十五條 建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核評(píng)估機(jī)制，各單位要將專項(xiàng)資金的落實(shí)、管理、使用情況以及項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效作為考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，制定具體的績(jī)效考核方案。區(qū)衛(wèi)生局將會(huì)同區(qū)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況每半年進(jìn)行一次考核評(píng)估，考評(píng)結(jié)果作為分配和核撥專項(xiàng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
第十六條 任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占和挪用基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金；不得將專項(xiàng)資金用于項(xiàng)目規(guī)定用途之外的工作，不得用于基本建設(shè)或事業(yè)經(jīng)費(fèi)等。
第十七條 區(qū)衛(wèi)生局對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況及專項(xiàng)資金使用等情況每年通報(bào)一次，提高項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)性和透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
第十八條 有關(guān)單位或工作人員因失職或?yàn)E用職權(quán)造成基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目專項(xiàng)資金流失的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將暫緩該單位項(xiàng)目資金的后續(xù)撥付，并提出限期整改意見(jiàn)，逾期未能整改的，將收回已下達(dá)的補(bǔ)助資金，同時(shí)按照有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第十九條 本辦法由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法未涉及的內(nèi)容，仍按原有規(guī)定執(zhí)行；如與原有規(guī)定沖突的, 則依照本辦法執(zhí)行。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。
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