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道路管理者的責(zé)任
2015年4月28日19時(shí)許，原告駕駛二輪摩托車（后座載其妻）途經(jīng)呂通線1KM+700M（此處有一坑）路段時(shí)跌倒受傷。原告受傷后即被送往啟東市第二人民醫(yī)院住院治療，當(dāng)日又轉(zhuǎn)至南通大學(xué)附屬醫(yī)院住院治療，至同年5月22日出院。啟東市公安局交通巡邏警-察大隊(duì)于事故當(dāng)日對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，制作了道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并進(jìn)行了必要的詢問調(diào)查，但未制作事故認(rèn)定書。原告向法院提起訴訟后，申請(qǐng)對(duì)其傷殘等級(jí)、誤工期限、醫(yī)療期限及出院后護(hù)理人數(shù)、期限和二次醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行鑒定，被告公路公司申請(qǐng)對(duì)原告的用藥合理性進(jìn)行鑒定。法院委托南通市第三人民醫(yī)院司法鑒定所進(jìn)行鑒定，該所對(duì)原告的申請(qǐng)作出的鑒定結(jié)論為：被鑒定人龔圣標(biāo)屬八級(jí)傷殘，誤工期限為6個(gè)月。該所對(duì)被告公路公司的申請(qǐng)作出的鑒定結(jié)論為：根據(jù)龔圣標(biāo)損傷的實(shí)際情況，其醫(yī)藥費(fèi)用基本合理。另查明，呂通線啟東段公路的行政管理權(quán)由被告公路管理站行使。本案事故發(fā)生路段的養(yǎng)護(hù)由被告公路公司承擔(dān)。又查明，原告系江蘇國(guó)強(qiáng)工具有限公司員工，月工資為1800元，其系農(nóng)業(yè)家庭戶口，家中有2.5畝左右責(zé)任田。
[評(píng)析]
一、本案屬于典型的道路管理瑕疵致人損害
近幾年來(lái)，道路交通事故人身?yè)p害賠償糾紛案件急劇上升，涉路糾紛也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)，而相關(guān)法律制度和技術(shù)規(guī)范卻相對(duì)落后，以至于有關(guān)道路糾紛的審理相對(duì)混亂�？v觀近年來(lái)的道路管理瑕疵致人損害（又稱物件致人損害）的交通事故，無(wú)外乎以下幾種類型：
1.路面遺落物、拋灑物致人損害。如公路上遺落的石頭導(dǎo)致交通事故，公路上拋灑的碎石或滴漏的重油導(dǎo)致交通事故。2.在公路上人為堆放物品致人損害。如在公路邊建房時(shí)在公路上堆放建筑材料，在公路上打場(chǎng)曬糧，在公路上人為設(shè)置障礙物，都會(huì)導(dǎo)致交通事故。3.公路管理機(jī)構(gòu)的公路養(yǎng)護(hù)、管理工作中存在過失致人損害。如路上有影響到交通安全的坑槽、跌洼、隆起等沒有及時(shí)進(jìn)行維修，對(duì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置的交叉路口標(biāo)志、橋梁限載標(biāo)志、上跨構(gòu)筑物限高等標(biāo)志沒有進(jìn)行設(shè)置，路樹或樹枝倒塌致人損害等等。
本案中，呂通線公路上的坑是事實(shí)，原告騎摩托車路經(jīng)此地摔倒受傷，而公路公司負(fù)有養(yǎng)護(hù)該路段的義務(wù)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第16條的規(guī)定，道路因維護(hù)、管理存在瑕疵的，適用民法通則第一百二十六條的規(guī)定，建筑物或者其他設(shè)施以及建筑物上的擱置物、懸掛物發(fā)生倒塌、脫落、墜落造成他人損害的，它的所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，但能夠證明自己沒有過錯(cuò)的除外。本案一審、二審法院也正是適用這些規(guī)則，判定公路公司承擔(dān)管理責(zé)任。
綜上所述，本案屬于典型的道路管理瑕疵致人損害的特殊侵權(quán)，采用過錯(cuò)推定原則。但原審法院沒有說(shuō)明一個(gè)重要問題：即公路公司負(fù)有的養(yǎng)護(hù)義務(wù)是一般注意義務(wù)還是善良管理人義務(wù)？要明確這個(gè)問題，首先對(duì)這兩者應(yīng)有清晰的認(rèn)識(shí)。
二、道路管理者的養(yǎng)護(hù)義務(wù)屬于一般注意義務(wù)
（一）一般注意義務(wù)與善良管理者義務(wù)的區(qū)別
我國(guó)民法理論將注意義務(wù)分為三個(gè)層面。一是普通人注意義務(wù)，以一般人在通常情況下是否能夠注意為標(biāo)準(zhǔn)，一般人難以注意而沒有注意不能認(rèn)定行為人存在過失；一般人能夠注意而沒有注意，行為人即存在過失。二是與處理自己事務(wù)為同一注意義務(wù)，該注意義務(wù)較普通人的注意義務(wù)要求要高，它要求行為人在行為過程中要盡到與處理自己的事務(wù)一樣的同一注意義務(wù)。三是善良管理人的注意義務(wù)，該注意義務(wù)不以行為人的主觀意志為標(biāo)準(zhǔn)，而是以客觀上應(yīng)否做到某一程度為標(biāo)準(zhǔn)，是特定人依其特定職業(yè)的要求所應(yīng)負(fù)的注意義務(wù)，其要求又高于前兩種注意義務(wù)。由此可見，一般注意義務(wù)與善良管理人義務(wù)主要有以下區(qū)別：
義務(wù)來(lái)源不同。一般注意義務(wù)主要是從一般人的角度出發(fā)，依據(jù)的是社會(huì)生活中日常的誠(chéng)信原則、善良風(fēng)俗或適當(dāng)社會(huì)生活不成文的規(guī)則所要求的對(duì)此等危險(xiǎn)合理的注意而對(duì)一般人負(fù)有的除去或者防止危險(xiǎn)的義務(wù)。而善良管理人義務(wù)則主要是因?yàn)樘囟殬I(yè)或者行業(yè)的要求，比如從事核試驗(yàn)等涉及國(guó)-家-安-全及國(guó)家利益的行業(yè)就要求相關(guān)人員遵照特殊的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
義務(wù)程度不同。一般注意義務(wù)是指合理人具有通常的智力水平、通常的認(rèn)知能力和記憶力并且具備一定知識(shí)而應(yīng)盡到的符合常理的義務(wù)；善良管理人義務(wù)應(yīng)當(dāng)符合本職業(yè)或行業(yè)中一個(gè)合格的且具有普通謹(jǐn)慎的從業(yè)人員在相同或相似條件下所應(yīng)采取的行為標(biāo)準(zhǔn)。很明顯，一般注意義務(wù)外延廣，但是義務(wù)程度比較低，善良管理人義務(wù)的義務(wù)內(nèi)容更嚴(yán)格。
歸責(zé)原則不同。一般注意義務(wù)在侵權(quán)法中一般適用過錯(cuò)原則，義務(wù)人因?yàn)樽约旱倪^錯(cuò)積極地作為或者不作為，導(dǎo)致了侵害后果。如果義務(wù)人能夠證明自己沒有過錯(cuò)，則可以免責(zé)，或者是因?yàn)榈谌诉^錯(cuò)或不可抗力而導(dǎo)致的損害也可以免責(zé)。而善良管理人義務(wù)采用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則。
（二）本案中的養(yǎng)護(hù)義務(wù)屬于一般注意義務(wù)
近年來(lái)雖然道路管理瑕疵致人損害的交通事故頻發(fā)，但各地法院的判決并不一致，雖然因?yàn)榘盖椴煌�，但是究其根本，還是因?yàn)閺V大社會(huì)公眾、學(xué)者、律師及法官對(duì)公路管理責(zé)、權(quán)、利的理解上存有偏差。而其中最重要的分歧點(diǎn)就是公路管理者所負(fù)的管理義務(wù)是一般注意義務(wù)還是善良管理人義務(wù)。筆者認(rèn)為，公路管理者的管理義務(wù)屬于一般注意義務(wù)，原因有以下幾點(diǎn)：
1.從現(xiàn)行法律規(guī)定來(lái)看，道路管理義務(wù)屬于一般注意義務(wù)。首先來(lái)看公路管理部門的法定義務(wù)是什么？按照公路法第三十五條規(guī)定：“公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院交通主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對(duì)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)”。交通部的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》規(guī)定各種路面應(yīng)定期清掃，及時(shí)清除雜物，以保持路面和環(huán)境的清潔，并明確該規(guī)范由交通部公路管理司負(fù)責(zé)解釋。交通部公路管理司對(duì)《關(guān)于請(qǐng)求明確<公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范>有關(guān)條款含義的緊急請(qǐng)示》作出書面答復(fù)，“公路養(yǎng)護(hù)單位，要對(duì)公路進(jìn)行定期清掃，定期清掃時(shí)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是清除雜物，做到路面清潔。定期清掃的頻率應(yīng)根據(jù)各地關(guān)于公路小修保養(yǎng)工作的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。另外，該條規(guī)定中的‘及時(shí)’并不等于‘隨時(shí)’，《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》沒有也不可能要求公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)路面雜物做到隨時(shí)清除。因此，如果公路養(yǎng)護(hù)單位按照規(guī)定的頻率或有關(guān)工作要求做到了定期清掃，即不能認(rèn)為其‘疏于養(yǎng)護(hù)’。”
那么它的具體操作規(guī)范是什么？關(guān)于路面的清潔保潔乃至清障，交通部的解釋即養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范的解釋是及時(shí)清除不等于隨時(shí)清除。那么及時(shí)清除的頻率是多少？由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定，有些地方可能會(huì)制定一天一次，有些地方可能會(huì)制定一天兩次，還有西北一些地方，你讓它一周一次大概也做不到，所以當(dāng)?shù)乜赡軙?huì)制定十天一次。所以及時(shí)不等于隨時(shí)。它的要求就是只要按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定的頻率，當(dāng)清除的時(shí)候做到清潔就算完成法定義務(wù)。
綜上所述，從公路法等相關(guān)規(guī)定來(lái)看，公路管理者所應(yīng)盡的義務(wù)是使道路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。而這個(gè)具體的規(guī)定是由相關(guān)的管理者自己掌握的，而在具體生活中又有不同的情況存在，所以不可能要求管理者盡到善良管理人的義務(wù)，他們只要按照規(guī)定進(jìn)行了養(yǎng)護(hù)，即盡到了一般人的注意義務(wù)，就符合法律規(guī)定而不必承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
2.從公路法等相關(guān)法律的立法精神來(lái)看，道路管理義務(wù)屬于一般注意義務(wù)。一部法律的制定是在一定的社會(huì)背景下，權(quán)衡各方利益的結(jié)果，公路法的制定也不例外。公路法是總結(jié)了我國(guó)公路事業(yè)近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收了建國(guó)以來(lái)有關(guān)公路法規(guī)制度中的有效成分，同時(shí)也參考了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)而形成的。公路法是新中國(guó)成立以來(lái)第一部規(guī)范公路建設(shè)和管理的法律，是公路建設(shè)和管理的總章程，從國(guó)家法律上確立了一系列發(fā)展公路事業(yè)的基本方針和重要原則，并明確各級(jí)人民政府在公路建設(shè)和管理中的職責(zé)，以及各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)建、管、養(yǎng)公路的職責(zé)。
不難看出，公路法的出臺(tái)是為了創(chuàng)建健康安全的法律環(huán)境，推動(dòng)公路建設(shè)的發(fā)展，迎接新世紀(jì)變化的挑戰(zhàn)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，公路法對(duì)公路建設(shè)的規(guī)定比較詳盡，對(duì)于承建人的資質(zhì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)的責(zé)任都做了詳盡的規(guī)定，而對(duì)公路管理者養(yǎng)護(hù)義務(wù)的規(guī)定卻相對(duì)模糊，也缺乏具體的相關(guān)操作細(xì)則來(lái)進(jìn)一步規(guī)定。這主要是因?yàn)橐粭l驗(yàn)收合格的公路，在其保質(zhì)期內(nèi)一般不會(huì)出現(xiàn)倒塌、塌陷等嚴(yán)重的質(zhì)量情況，除非出現(xiàn)有人故意毀壞或者不可抗力，而在這種情況下，管理者是不用承擔(dān)責(zé)任的。正因如此，公路管理者對(duì)道路的管理義務(wù)就沒有規(guī)定的特別嚴(yán)格，也即管理人在其義務(wù)范圍內(nèi)盡到了一般注意義務(wù)就足夠了。
3.從民法歸責(zé)原則來(lái)看，道路管理義務(wù)屬于一般注意義務(wù)。從上文分析來(lái)看，善良管理人義務(wù)是無(wú)過錯(cuò)責(zé)任，采用客觀標(biāo)準(zhǔn)。而根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第16條的規(guī)定，可知建筑物因管理瑕疵致人損害屬于特殊侵權(quán)，采用過錯(cuò)責(zé)任原則，適用的是過錯(cuò)推定的方法，即首先推定加害人有過錯(cuò)，同時(shí)允許加害人對(duì)自己沒有過錯(cuò)加以證明；如果加害人不證明自己沒有過錯(cuò)或者不能證明自己沒有過錯(cuò)，則認(rèn)定其有過錯(cuò)；如果加害人能夠證明自己沒有過錯(cuò)，則不構(gòu)成侵權(quán)行為，不承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。因此，道路管理義務(wù)屬于一般注意義務(wù)。一般人都知道公路管理機(jī)構(gòu)賠付能力強(qiáng)，因此法律規(guī)定了舉證責(zé)任倒置的規(guī)則，這是法律公平公正原則的體現(xiàn)。
車輛作為一種現(xiàn)代交通工具，在給人類帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也威脅著人類的生存安全。面對(duì)數(shù)量急劇上升的道路交通賠償案件，除了運(yùn)用法律公正、理性地對(duì)受害人利益予以充分救濟(jì)外，不能隨意擴(kuò)大公路管理者的義務(wù)。輕率地判公路部門承擔(dān)大部分法律責(zé)任，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)作用，鼓勵(lì)日后針對(duì)公路部門來(lái)轉(zhuǎn)移交通事故責(zé)任，甚至導(dǎo)致與公路毫無(wú)關(guān)聯(lián)的人身?yè)p害責(zé)任的道德風(fēng)險(xiǎn)事件的大量產(chǎn)生。而法官不能因同情受害者而不顧法律的公平，法律工作者應(yīng)更好地把握一般注意義務(wù)的內(nèi)涵與要求，做到真正的公平、公正。
道路管理者在交通事故中應(yīng)如何承擔(dān)責(zé)任
案情
2015年1月7日19時(shí)07分高某駕駛的甘M小型轎車沿福銀高速西安至長(zhǎng)武方向行駛至1828KM+675.7m處時(shí)，與前方因車輛故障而停放在一車道的趙某駕駛的陜D重型半掛貨車尾部發(fā)生碰撞。造成甘M小轎車上人員一死一傷的交通事故。交-警隊(duì)認(rèn)定陜D牌車輛駕駛?cè)粟w某與甘M小轎車駕駛?cè)烁吣池?fù)本起交通事故的同等責(zé)任。高某將趙某陜D車主、承保的保險(xiǎn)公司及道路管理者陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司西長(zhǎng)分公司訴訟法院，要求上述被告共同承擔(dān)賠償責(zé)任。本案中就道路管理者應(yīng)承擔(dān)本次交通事故的賠償責(zé)任，出現(xiàn)不同意見。
第一種意見認(rèn)為，被告西長(zhǎng)分公司作為福銀高速西長(zhǎng)段的管理部門與甘M小轎車之間因收取通行費(fèi)用的行為而形成了有償使用高速公路的民事合同關(guān)系，車輛履行了交納車輛通行費(fèi)的義務(wù)后，即享有使用高速公路并安全通行的權(quán)利。本案中陜D牌照的半掛車在正常行駛過程中發(fā)生故障，高速公路管理部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除，保障通行暢通，被告作為高速公路管理部門卻因疏于巡查而未能發(fā)現(xiàn)并清除該障礙，未能履行應(yīng)盡職責(zé)與合同義務(wù)，其不作為的行為亦為本次事故發(fā)生的原因。故被告應(yīng)承擔(dān)本次事故的賠償責(zé)任。
第二種意見認(rèn)為，本起交通事故主要是因?yàn)殛僁牌照半掛車出現(xiàn)故障后沒有及時(shí)將車輛移至緊急停車帶，加之甘M小轎車超速行為躲避不及造成的，造成事故的損失應(yīng)由上述車輛的所有人及保險(xiǎn)公司賠償。高速公路管理者在本起事故中沒有過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
筆者認(rèn)為，按照最高人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第九條的規(guī)定：因道路管理者維護(hù)缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成損害，當(dāng)事人請(qǐng)求道路管理者承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但道路管理者能夠證明已按照法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)盡到安全防護(hù)，警示等管理維護(hù)義務(wù)的除外。根據(jù)該司法解釋的規(guī)定公路管理者承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，就是道路管理者沒有盡到安全防護(hù)、警示等管理維護(hù)義務(wù)的情況下，就應(yīng)認(rèn)定公路管理者有過錯(cuò)，即適用過錯(cuò)推定責(zé)任原則。由此我們可以看出公路管理者違反安全防護(hù)，警示等義務(wù)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件包括：第一，高速公路管理者實(shí)施了違反安全防護(hù)，警示等義務(wù)的行為。高速公路管路者違反安全保障義務(wù)通常都是通過不作為的方式，具體表現(xiàn)為能夠作為而免于作為或不作為，第二，相對(duì)人人身、財(cái)產(chǎn)受到損害。第三，相對(duì)人人身、財(cái)產(chǎn)受到損害與公路管理者實(shí)施了違反安全防護(hù)、警示等義務(wù)的行為之間存在因果關(guān)系。第四，公路管理者違反了安全防護(hù)、警示等義務(wù)的行為存在過錯(cuò)。只有同時(shí)滿足以上四項(xiàng)構(gòu)成要件才能構(gòu)成高速公路管理者違反安全防護(hù)，警示義務(wù)的不侵權(quán)責(zé)任。
本案中要準(zhǔn)確認(rèn)定高速公路管理者應(yīng)否承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任，主要要查明該管理者是否按照相關(guān)法律規(guī)定盡到安全防護(hù)、警示等義務(wù)，即是否依法對(duì)路況進(jìn)行巡查等，若其已按照法律法規(guī)的規(guī)定盡到管理維護(hù)義務(wù)，即不承擔(dān)責(zé)任，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
由此可以認(rèn)為，公路管理者承擔(dān)責(zé)任應(yīng)與其過錯(cuò)相對(duì)應(yīng)，即公路管理者只有在未盡到法定義務(wù)的情況下，才應(yīng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相適應(yīng)的責(zé)任。第一種意見認(rèn)為車輛與公路管理者形成合同關(guān)系，其應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，筆者認(rèn)為，公路管理者只要盡到法定義務(wù)，即就不存在違約，亦不應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。若未盡到法定義務(wù)，其應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，而非違約責(zé)任。
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