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治安公共安全管理制度
第一章 總則
第一條 為了維護公共場所治安秩序，保障公共安全和公民合法權(quán)益，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)向公眾開放、供公眾聚集進行社會活動的下列公共場所：
（一）歌舞、游藝、棋牌等娛樂場所；
（二）洗浴、按摩、美容美發(fā)和酒吧、茶座、咖啡館等服務(wù)場所；
（三）影劇院、音樂廳等演出、放映場所和體育場館；
（四）游覽、游樂場所；
（五）大型集市貿(mào)易場所；
（六）車站、碼頭、機場等旅客集散的公共交通場所；
（七）舉辦大型文體、商貿(mào)以及慶典、會展等活動的臨時場所；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行治安管理的其他公共場所。
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所和旅館業(yè)的治安管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 公共場所治安管理實行屬地管理，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出重點、分類管理。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對公共場所治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，對公共場所的發(fā)展進行規(guī)劃。
公安機關(guān)是公共場所治安管理的主管部門。工商、文化、體育、建設(shè)（城-管）、旅游、環(huán)保、價格、經(jīng)貿(mào)（安全生產(chǎn)監(jiān)督）、質(zhì)監(jiān)、宗教等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同公安機關(guān)加強公共場所的治安管理。
第五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，公正、文明執(zhí)法，維護公共場所經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，保障和促進第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
第六條 在公共場所活動的人員，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，協(xié)助公安機關(guān)和有關(guān)部門維護公共場所治安秩序。
制止、舉報公共場所中違法犯罪活動的行為，受法律保護。
第二章 治安責(zé)任和治安安全條件
第七條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列治安職責(zé)：
（一）維護公共場所治安秩序，預(yù)防、制止危害社會治安秩序的行為；
（二）指導(dǎo)和督促公共場所經(jīng)營者落實各項安全保衛(wèi)措施；
（三）對公共場所依法進行治安安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時提出整改意見并督促整改；
（四）依法整治公共場所及其周圍地區(qū)突出的治安問題，及時查處刑事、治安案件，處置突發(fā)事件和治安災(zāi)害事故；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他治安職責(zé)。
第八條 公共場所按照誰主辦誰負責(zé)、誰經(jīng)營誰負責(zé)的原則，實行治安責(zé)任制。公共場所的法定代表人和經(jīng)營負責(zé)人是治安責(zé)任人。
第九條 公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，不得從事法律、法規(guī)禁止的活動。
公共場所經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)在公共場所活動的人員有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施予以制止，并立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告；公共場所經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得為違法犯罪活動提供便利和條件，不得為違法犯罪人員通風(fēng)報信。
本條例所稱公共場所經(jīng)營者包括企業(yè)和個體工商戶。
第十條 公共場所的設(shè)立和經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)具備下列治安安全條件：[Page]
（一）消防安全符合規(guī)定要求；
（二）備有應(yīng)急照明裝置，出入口通道暢通，在醒目位置張貼安全須知；
（三）從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持有合法身份證件，外國人及其他境外人員還應(yīng)當(dāng)持有國家規(guī)定的其他證件；
（四）容納的人員不得超過核定人數(shù)；
（五）根據(jù)安全保衛(wèi)需要，建立治安保衛(wèi)制度，落實治安保衛(wèi)力量和措施；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他治安安全條件。
第十一條 娛樂、服務(wù)場所除符合本條例第十條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）設(shè)置的包廂、包間，應(yīng)當(dāng)在便于觀察的位置安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗，不得設(shè)置內(nèi)鎖裝置；
（二）營業(yè)場所核定人數(shù)的人均面積不得低于二平方米；
（三）大廳燈光亮度不得低于四勒克司，包廂、包間內(nèi)不得設(shè)置可調(diào)燈光，燈光亮度不得低于三勒克司；（四）從業(yè)人員在營業(yè)時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一佩帶工作標(biāo)志；
（五）娛樂場所和按摩服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)配備保安人員，保安人員數(shù)量不得少于核定人數(shù)的百分之二。
法律、行政法規(guī)對娛樂、服務(wù)場所的法定代表人、經(jīng)營管理人員有從業(yè)限制的，從其規(guī)定。
第十二條 游泳場、館除符合本條例第十條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）人工游泳場、館的深、淺水區(qū)和天然游泳場所的安全游泳區(qū)域，應(yīng)當(dāng)設(shè)有明顯的標(biāo)志，海濱浴場還應(yīng)當(dāng)設(shè)置防鯊網(wǎng)；
（二）設(shè)有廣播設(shè)施、貴重物品寄存室和能夠通觀全場的救護觀察臺；
（三）夜間營業(yè)的游泳場所水面燈光亮度不得低于八十勒克司；
（四）人工游泳場、館核定人數(shù)的人均水域面積不得低于二點五平方米，天然游泳場所核定人數(shù)的人均水域面積不得低于四平方米；
（五）配有必要的救生人員、設(shè)施、器材和醫(yī)療救護人員，天然游泳場所還應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的救生船艇。
第十三條 游覽、游樂場所除符合本條例第十條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有分開設(shè)置的出入口通道；
（二）危險地段、水域設(shè)有安全標(biāo)志和防護設(shè)施；
（三）設(shè)有廣播設(shè)施，配有必要的救生人員和設(shè)備。
沒有安全保障的區(qū)域，不得開展游覽活動。
第十四條 舉辦大型文體、商貿(mào)以及慶典、會展等活動（以下稱大型活動），應(yīng)當(dāng)具備下列治安安全條件：
（一）活動場所符合國家消防安全規(guī)定要求并經(jīng)消防安全檢查合格；
（二）活動中心現(xiàn)場和外圍人員疏散通道暢通；
（三）備有相應(yīng)的停車場地和應(yīng)急使用的場地、通道、供電線路、照明設(shè)備，以及救生、救護等設(shè)施；
（四）根據(jù)大型活動的性質(zhì)和安全保衛(wèi)工作需要配備一定數(shù)量的保安人員，在室內(nèi)舉辦的活動一般不少于每場參加人數(shù)的百分之一，在室外舉辦的活動一般不少于每場參加人數(shù)的百分之二。
第十五條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)公共場所治安安全條件，并書面提供給工商行政管理部門。公共場所經(jīng)營者在申請注冊登記時，可以向工商行政管理部門索取，也可以直接向所在地公安派出所索取。
第三章 監(jiān)督管理[Page]
第十六條 設(shè)立本條例第二條第一款第（一）項至第（四）項規(guī)定的營業(yè)性公共場所的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后五個工作日內(nèi)，書面告知所在地公安派出所，并提供下列材料原件及復(fù)印件：
（一）營業(yè)執(zhí)照；
（二）治安責(zé)任人的身份證件；
（三）所處環(huán)境方位和內(nèi)部結(jié)構(gòu)平面示意圖。
前款規(guī)定的公共場所變更名稱、地址、法定代表人或者經(jīng)營負責(zé)人、經(jīng)營范圍以及其他重要事項的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變更后三個工作日內(nèi)按照前款規(guī)定書面告知所在地公安派出所。
娛樂、服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)如實登記雇用從業(yè)人員的基本情況和變動情況，并應(yīng)當(dāng)在雇用或者變動后三個工作日內(nèi)書面告知所在地公安派出所。
第十七條 公安派出所接到本條例第十六條第一款、第二款規(guī)定的書面告知后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進行治安安全條件檢查。發(fā)現(xiàn)不具備條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知經(jīng)營者予以改正。
第十八條 舉辦大型活動，每場參加人數(shù)在五百人以上一萬人以下的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向所在地縣級公安機關(guān)書面申請；每場參加人數(shù)在一萬人以上的，舉辦者應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)書面申請；跨地區(qū)舉辦的，舉辦者應(yīng)當(dāng)按照上述人數(shù)的規(guī)定，向共同的上一級公安機關(guān)書面申請。
變更活動地點和內(nèi)容的，舉辦者應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定，重新提出書面申請。
第十九條 大型活動的舉辦者在書面申請的同時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料原件及復(fù)印件：
（一）活動方案和說明；
（二）活動的安全保衛(wèi)工作方案、應(yīng)急預(yù)案；
（三）活動場地的方位圖、內(nèi)部示意圖；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提交批準(zhǔn)文件。
個人申請舉辦大型活動的，還應(yīng)當(dāng)提交申請人及相關(guān)工作人員的合法身份證件。
第二十條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到舉辦大型活動的書面申請后二十日內(nèi)，作出許可或者不予許可的決定，并書面通知舉辦者，同時將決定書面抄送安全生產(chǎn)監(jiān)督部門。不許可的，應(yīng)當(dāng)說明理由。逾期不書面通知的，視為許可。
大型活動舉辦過程中發(fā)生緊急情況時，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時采取應(yīng)急措施，直至責(zé)令停止活動，主辦單位和參加活動的人員應(yīng)當(dāng)服從。
大型活動未經(jīng)公安機關(guān)許可，場地管理者不得將場地提供給舉辦者使用。
第二十一條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展公共場所的治安檢查。執(zhí)行公務(wù)的人民-警-察對公共場所進行治安檢查時，應(yīng)當(dāng)出示由省公安機關(guān)統(tǒng)一印制的《江蘇省公共場所治安管理檢查證》，對檢查情況作出書面記載，并遵守有關(guān)執(zhí)法、執(zhí)勤規(guī)范。
接受治安檢查的單位和個人，應(yīng)當(dāng)配合公安機關(guān)的工作，不得拒絕和阻撓。
第二十二條 公安機關(guān)及其人民-警-察不得開辦娛樂、服務(wù)場所；不得參與或者變相參與娛樂、服務(wù)場所的經(jīng)營管理活動；不得利用職權(quán)為他人從事公共場所經(jīng)營活動謀取利益。
第二十三條 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)推行技術(shù)防范、信息化管理等科技手段，提高治安管理效能。
第二十四條 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合、互通信息，發(fā)現(xiàn)公共場所有違法行為，依法屬于其他職能部門查處范圍的，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)職能部門。
第四章 法律責(zé)任[Page]
第二十五條 對違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 公共場所經(jīng)營者違反本條例第十條第（二）項和第（五）項、第十一條第（四）項、第十二條第（一）項和第（二）項、第十三條第一款第（一）項至第（三）項、第十六條規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，給予警告，并可以視情節(jié)輕重處二百元以上二千元以下罰款。
第二十七條 娛樂、服務(wù)場所經(jīng)營者有下列情形之一的，由公安機關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并可以視情節(jié)輕重處一千元以上一萬元以下罰款。
（一）雇用的從業(yè)人員沒有本條例第十條第（三）項規(guī)定的證件或者證件不齊全的；
（二）設(shè)置的包廂、包間不符合本條例第十一條第（一）項規(guī)定的；
（三）容納的人員超過核定人數(shù)的；
（四）燈光的設(shè)置和亮度不符合規(guī)定要求的；
（五）未按規(guī)定配備保安人員的。
第二十八條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由公安機關(guān)責(zé)令停止舉辦活動，可以對舉辦者處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬元以下罰款。
未經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)舉辦大型活動的，由公安機關(guān)責(zé)令停止舉辦活動，屬非經(jīng)營性活動的，處一千元以上五千元以下罰款；屬經(jīng)營性活動沒有違法所得的，處五千元以上一萬元以下罰款；屬經(jīng)營性活動有違法所得的，處一萬元以上三萬元以下罰款，并依法沒收違法所得。
場地管理者違反本條例第二十條第三款規(guī)定，將場地提供給舉辦者使用的，處一千元以上五千元以下罰款。
第二十九條 公共場所經(jīng)營者及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)責(zé)令公共場所停業(yè)整頓，并視情節(jié)輕重，處四千元以上二萬元以下罰款；對治安責(zé)任人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由公安機關(guān)處二百元以上一千元以下罰款。
（一）對發(fā)生的違法犯罪活動放任不管、不采取適當(dāng)措施制止的；
（二）為發(fā)生在本單位的違法犯罪活動提供便利和條件的；
（三）為違法犯罪人員通風(fēng)報信的。
公共場所內(nèi)發(fā)生違法犯罪活動造成嚴(yán)重后果，或者多次發(fā)生違法犯罪活動，經(jīng)營者有失職行為的，依照前款規(guī)定予以處罰。
第三十條 公安機關(guān)的人民-警-察違反本條例第二十二條規(guī)定，或者在公共場所治安管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法的，由所在單位或者上級主管部門依法予以行政處分。
第五章 附則
第三十一條 本條例公布之前開辦的公共場所不符合本條例規(guī)定的治安安全條件的，應(yīng)當(dāng)自本條例公布之日起六個月內(nèi)，采取措施達到本條例規(guī)定的條件，并按本條例第十六條的規(guī)定書面告知所在地公安派出所。
廣州市公共場所大型臨時性群體活動治安管理規(guī)定
第一條 為維護我市社會治安秩序，確保公共場所大型群體活動的安全，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的公園、游樂園、道路、廣場、展覽館、體育館（場）、文化宮（館、站）、會場、廟宇（堂）等公共場所（含水上活動）組織臨時性的，參加人數(shù)達一千人以上的大型文藝演出、體育競賽、產(chǎn)品展覽、商品展銷、藝術(shù)博覽、游園、集會、咨詢、民俗和宗教等大型群體活動的，適用本規(guī)定。
第三條 公安機關(guān)是公共場所大型臨時性群體活動治安管理主管部門。
第四條 凡在公共場所舉辦大型臨時性群體活動的主辦單位（人）和場地管理部門必須按照“誰主辦，誰負責(zé)”的原則，指定安全責(zé)任人，接受公安機關(guān)的檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，按規(guī)定落實各項安全防范措施。
第五條 凡舉辦大型臨時性群體活動，必須遵守國家的法律、法規(guī)以及城市各項管理規(guī)定，保障安全，維護活動場地設(shè)施和環(huán)境的完好。
第六條 組織大型臨時性群體活動，除黨政軍機關(guān)（不含行業(yè)主管部門）組織外，主辦單位（人）必須持主管部門批準(zhǔn)文件及活動方案在舉行活動的二十天前向所在地的公安分局或縣公安局提出治安管理的書面申請；跨區(qū)、縣和參加人數(shù)達萬人以上的大型活動應(yīng)直接向市公安局提出治安管理的書面申請。
第七條 公安機關(guān)接到主辦單位（人）書面申請后，應(yīng)根據(jù)維護治安、交通秩序需要，在十五天內(nèi)作出許可或不許可的決定，并發(fā)出決定通知書。
第八條 申辦大型臨時性群體活動在未獲得公安機關(guān)批準(zhǔn)前，主辦單位（人）或場地管理部門不得發(fā)售入場票券。
第九條 對商業(yè)性的大型臨時性群體活動，公安機關(guān)應(yīng)預(yù)先制定安全保衛(wèi)工作方案，在活動期間派出警力，協(xié)同主辦單位及有關(guān)部門共同維護治安、交通秩序，及時處置治安事故和突發(fā)事件。
第十條 對商業(yè)性的大型臨時性群體活動，主辦單位（人），場地管理部門應(yīng)按照公安機關(guān)的要求，組織足夠的管理人員及雇請相應(yīng)數(shù)量的保安人員，維持活動場地的秩序。公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況派出警力，以確�；顒拥陌踩�
第十一條 違反本規(guī)定的，視情節(jié)輕重分別給予以下處罰：
（一）不向公安機關(guān)申請，或申請未獲批準(zhǔn)，擅自在公共場所舉辦大型臨時性群體活動的，由公安機關(guān)責(zé)令停辦，并對主辦單位、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人分別處以二百元罰款；
（二）舉辦大型臨時性群體活動未采取相應(yīng)的安全措施，經(jīng)公安機關(guān)通知限期糾正而逾期仍不改正的，對主辦單位的主要負責(zé)人和直接責(zé)任人處以一百元以上二百元以下罰款或者警告；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦大型臨時性群體活動發(fā)生傷亡事故，或不按要求落實安全措施以致造成嚴(yán)重危害社會治安后果的，依法追究主辦單位、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
第十二條 當(dāng)事人對公安機關(guān)許可或不許可舉辦大型臨時性群體活動的決定和按本規(guī)定第十一條的處罰決定不服的，可在十五天內(nèi)向處罰機關(guān)的上一級公安機關(guān)申請復(fù)議，受理復(fù)議的公安機關(guān)應(yīng)在十五天內(nèi)作出裁決。不服裁決的，可在接到裁決書之日起十五天內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。
第十三條 對違反本規(guī)定的處罰，由區(qū)、縣以上公安機關(guān)執(zhí)行。
第十四條 本規(guī)定由廣州市公安局負責(zé)解釋。
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