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通村水泥路建設(shè)安全管理制度
一、建設(shè)責(zé)任及組織機(jī)構(gòu)
通村公路建設(shè)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注重環(huán)保、確保質(zhì)量”的原則和要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員社會(huì)各方力量，認(rèn)真組織實(shí)施好通村公路建設(shè)。
為加強(qiáng)對(duì)通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，省交通廳在廳加快公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下，設(shè)立全省通村公路建設(shè)管理辦公室（辦公室設(shè)在省公路局），負(fù)責(zé)全省通村公路建設(shè)的統(tǒng)籌安排、行業(yè)管理、檢查監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、驗(yàn)收核準(zhǔn)及考核評(píng)比等工作。
各設(shè)區(qū)市交通局應(yīng)根據(jù)市政府的安排，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)通村公路建設(shè)管理。修編本市通村公路規(guī)劃，編制年度計(jì)劃，制定適合本市實(shí)際情況的通村公路建設(shè)管理制度和辦法，落實(shí)市級(jí)通村公路建設(shè)補(bǔ)助資金、進(jìn)行人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收復(fù)查。
縣級(jí)人民政府應(yīng)成立通村公路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)通村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與管理�？h交通局具體負(fù)責(zé)通村公路建設(shè)的組織實(shí)施工作，對(duì)本縣通村公路規(guī)劃進(jìn)行修編和完善，編制年度計(jì)劃，制定本縣通村公路建設(shè)管理制度和辦法，監(jiān)管工程質(zhì)量與進(jìn)度，負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)、工程驗(yàn)收。
二、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求
通村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件合理確定，凡申請(qǐng)省上通村公路補(bǔ)助的項(xiàng)目，必須滿足以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求：
路基寬度不少于4.5米，路面寬度不少于3.5米。
路面必須是瀝青路面、水泥路面。也可以就地取材，采用片石混凝土路面、塊石（條石）鋪砌路面，采用此類路面，鋪筑前須經(jīng)市交通局審核同意。
各種路面的最小厚度要求為：
瀝青路面基層厚度不少于18公分，面層厚度不少于3公分；
水泥路面基層厚度不少于15公分，面層厚度不少于18公分；
塊石（條石）路面基層厚度不少于15公分，面層厚度不少于22公分；
片石混凝土路面基層厚度不少于15公分，面層厚度不少于20公分。
通村公路瀝青路面可采用機(jī)拌機(jī)鋪法施工，也可采用灑鋪法施工。半剛性路面基層應(yīng)采用場(chǎng)外拌合，現(xiàn)場(chǎng)攤鋪碾壓方式施工。
無(wú)論采用哪種型式的路面結(jié)構(gòu)，通村公路路基強(qiáng)度（彎沉值）、路面壓實(shí)度（強(qiáng)度）必須達(dá)到省交通廳要求的指標(biāo)。
各市、縣交通局要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定詳細(xì)的通村公路路基、路面基層、路面面層質(zhì)量控制指標(biāo)和控制方法，確保通村公路質(zhì)量得到有效控制。
通村公路在確保路面質(zhì)量的同時(shí)，要適當(dāng)安排排水、路基防護(hù)、標(biāo)志和安全設(shè)施，要盡量提高通村公路的抗災(zāi)能力和行車安全性。
三、計(jì)劃管理
通村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路。通村公路一般應(yīng)通到建制村的村口。一個(gè)建制村只能有一條公路申請(qǐng)省交通廳通村公路補(bǔ)助資金。要按照“村民自愿、民-主決策、一事一議”的方式確定通村公路項(xiàng)目。不修農(nóng)民不想修不愿修的路。建制村以外的村公路，省交通廳將根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展情況，在今后逐步安排建設(shè)。
通村公路建設(shè)計(jì)劃安排堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展、確保質(zhì)量”的原則。省上確定年度建設(shè)總里程，根據(jù)各市情況分配下達(dá)，按照“群眾打底子，交通部門鋪面子”、“先干后補(bǔ)”的原則進(jìn)行計(jì)劃管理。并允許各市根據(jù)建設(shè)情況適當(dāng)調(diào)整或增加項(xiàng)目，省交通廳只對(duì)符合要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予補(bǔ)助。
計(jì)劃管理程序?yàn)椋?/p>
縣交通局根據(jù)本縣通村公路規(guī)劃和村民-意愿，經(jīng)縣政府研究后，編制年度建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市交通局。市交通局審核匯總，報(bào)省交通廳并抄報(bào)省通村公路建設(shè)管理辦公室。省交通廳綜合平衡后，下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。
調(diào)整或增加的項(xiàng)目，由縣交通局提出書面報(bào)告，市交通局審查，報(bào)省交通廳核備后，補(bǔ)充下達(dá)計(jì)劃。省通村公路建設(shè)管理辦公室按照下達(dá)的計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
列入通村公路建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，必須是經(jīng)過行車碾壓已經(jīng)穩(wěn)定的路基，新建路基不得列入當(dāng)年通村公路計(jì)劃�？h交通局要提前做好下一年度通村公路計(jì)劃安排，凡要列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，必須提前一年完成路基施工。
列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，縣交通局必須派專人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目性質(zhì)、路基質(zhì)量情況進(jìn)行核查、簽認(rèn)，以確保所定項(xiàng)目符合通村公路要求。
通村公路項(xiàng)目應(yīng)有必要的前期工作資料，報(bào)計(jì)劃時(shí)要上報(bào)項(xiàng)目分布圖等資料（建制村名稱、里程）。縣交通局要建立通村公路建設(shè)的檔案，做到“一村一路一檔”。
通村公路建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。各市應(yīng)在每月15日將上個(gè)月工程進(jìn)度計(jì)劃完成情況、資金到位及其它有關(guān)情況上報(bào)省通村公路建設(shè)管理辦公室。
四、建設(shè)管理
通村公路建設(shè)既要加快速度，更要確保工程質(zhì)量。修建符合標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠的通村公路，加強(qiáng)管理是關(guān)鍵。
通村公路項(xiàng)目由縣交通局組織有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，地形地質(zhì)復(fù)雜的項(xiàng)目、技術(shù)難度大的構(gòu)造物應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)應(yīng)注意充分利用現(xiàn)有道路，堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、逐步改善、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、確保質(zhì)量、注重安全”的原則。應(yīng)參考交通部《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件編制辦法》編制設(shè)計(jì)文件。設(shè)計(jì)文件一般應(yīng)包括路線平面圖、縱斷面圖、路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖、構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖和工程預(yù)算�？偼顿Y100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)由市交通局審批。其他小型項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由縣交通局審批。市、縣交通局要簡(jiǎn)化審批程序，建立健全規(guī)章制度，提高辦事效率。
市、縣政府必須籌措一定資金用于通村公路路基整治工程。一般路基工程由村民委員會(huì)通過 “一事一議”方式組織群眾投工投勞完成。新建路基或地形困難、工程量大的路基，可委托具有相應(yīng)能力的施工單位完成，村民委員會(huì)(或建設(shè)方)應(yīng)與施工單位簽訂責(zé)任明確的施工合同。瀝青路面和水泥路面施工必須通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇路面專業(yè)隊(duì)伍施工。
市、縣交通局應(yīng)成立通村公路建設(shè)技術(shù)組，向基層提供通村公路技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)技術(shù)人員，進(jìn)行巡回檢查。要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)檢查監(jiān)督。鋪筑油路面（水泥路面）的路基必須穩(wěn)定密實(shí)，鋪筑路面前必須對(duì)路基進(jìn)行驗(yàn)收，不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的路基不得鋪筑路面。通村公路建設(shè)一般應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制度，縣交通局可將項(xiàng)目捆-綁，進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)或委托監(jiān)理，也可從交通部門抽調(diào)有監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)理組開展監(jiān)理工作。市、縣交通局及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。
通村公路項(xiàng)目由縣交通局組織驗(yàn)收，市交通局進(jìn)行核查，可委托所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)查驗(yàn)工作。
路基整治工程、路面基層施工完成后，縣交通局均須組織檢查驗(yàn)收并出具驗(yàn)收合格文件，才能進(jìn)行下道工序施工。路面面層及附屬工程施工完成后，由縣交通局按設(shè)計(jì)要求組織最終驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，報(bào)市交通局核查。
市交通局核查后報(bào)省通村公路建設(shè)管理辦公室核準(zhǔn)。省通村公路建設(shè)管理辦公室對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況、道路長(zhǎng)度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量和資金使用等進(jìn)行認(rèn)真核查，合格后報(bào)省交通廳申請(qǐng)撥付資金。
市、縣交通局要認(rèn)真落實(shí)群眾參與監(jiān)督、工程質(zhì)量責(zé)任追究和安全生產(chǎn)制度。建設(shè)單位、施工單位必須對(duì)工程情況在項(xiàng)目所在地設(shè)牌公示。
建成的通村公路必須落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和養(yǎng)護(hù)資金，要做到路路有人養(yǎng)，村村有人管。有條件的縣、區(qū)要適時(shí)開通農(nóng)村客運(yùn)班車。
五、資金管理
通村公路建設(shè)資金，必須�？顚Ｓ�，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用。省上補(bǔ)助的建設(shè)資金，只能用于支付工程款，不能從中提取管理、咨詢、監(jiān)理、培訓(xùn)、會(huì)議、宣傳、招待等費(fèi)用，不能用于購(gòu)置辦公設(shè)施、彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)。
各市、縣交通局應(yīng)建立健全通村公路建設(shè)資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。要做到專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付。對(duì)于有特殊要求的建設(shè)資金，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)驗(yàn)收、核查、核準(zhǔn)后，符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的通村公路，省交通廳按瀝青路面，關(guān)中每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，陜南、陜北每公里補(bǔ)助12萬(wàn)元；水泥路面不分區(qū)域每公里補(bǔ)助15萬(wàn)元撥付補(bǔ)助資金。
列入年度建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，市、縣政府必須落實(shí)配套資金，省交通廳向市交通局預(yù)撥10%的啟動(dòng)資金。通過驗(yàn)收、核查、核準(zhǔn)的通村公路項(xiàng)目，省交通廳按月匯總結(jié)算，撥付剩余補(bǔ)助資金。
對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程質(zhì)量不符合要求的項(xiàng)目，省交通廳不撥付補(bǔ)助資金，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
各市、縣要按照國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，在財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的資金，用于通村公路建設(shè)。各市、縣要多渠道、多方式籌措建設(shè)資金。在上報(bào)建議年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將建設(shè)資金落實(shí)情況一并上報(bào)。
鼓勵(lì)通村公路沿線受益單位捐助；鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金；鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于通村公路建設(shè)。
通村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，確需農(nóng)民出資、投勞的，應(yīng)由村民委員會(huì)通過“一事一議”方式征得農(nóng)民同意。
通村公路建設(shè)不得拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資。
通村公路建設(shè)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)按合同規(guī)定預(yù)留質(zhì)保金，待工程缺陷責(zé)任期滿后，根據(jù)質(zhì)量情況，按合同支付。
通村公路建設(shè)資金使用管理情況，應(yīng)接受審計(jì)、財(cái)政部門或上級(jí)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督檢查，省交通廳每年抽查一定數(shù)量的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
六、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
省交通廳對(duì)全省通村公路建設(shè)實(shí)行考核評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度。
一年完成100公里以上的縣，按每公里獎(jiǎng)勵(lì)1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)成績(jī)突出的縣領(lǐng)導(dǎo)、交通局長(zhǎng)、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
在通村公路建設(shè)中，發(fā)生項(xiàng)目驗(yàn)收不合格、有嚴(yán)重質(zhì)量問題、弄虛作假騙取資金、違規(guī)使用省補(bǔ)資金等問題，市、縣政府應(yīng)嚴(yán)肅查處，觸犯法律的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。省交通廳對(duì)存在以上問題的市、縣，將調(diào)減以后通村公路項(xiàng)目計(jì)劃。
陜西省通村油路（水泥路）建設(shè)工程核準(zhǔn)辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)通村油路（水泥路）（以下簡(jiǎn)稱“通村公路”）建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和省補(bǔ)資金及時(shí)撥付，特制定本辦法。
第二條 通村公路是指由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路。通村公路一般應(yīng)通到建制村的村口。一個(gè)建制村只能有一條公路申請(qǐng)省交通廳通村公路補(bǔ)助資金。
第三條 通村公路工程項(xiàng)目實(shí)行“先干后補(bǔ)，據(jù)實(shí)補(bǔ)助”。由縣交通局驗(yàn)收，市交通局核查，省通村公路建設(shè)管理辦公室核準(zhǔn)后，省交通廳撥付補(bǔ)助資金。
第二章 核準(zhǔn)程序
第四條通村公路工程項(xiàng)目核準(zhǔn)程序：
一、通村公路建成并通過驗(yàn)收后，由縣交通局向市交通局提出核查申請(qǐng)，并填報(bào)“陜西省通村公路建設(shè)工程核準(zhǔn)申請(qǐng)表”（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)表”，見附表一）。
二、市交通局接到“申請(qǐng)表”后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的核查，簽署核查意見后，由市交通局以縣為單位分批打捆向省通村公路建設(shè)管理辦公室上報(bào)核準(zhǔn)申請(qǐng)文件。
申請(qǐng)文件應(yīng)包括“申請(qǐng)表”、路基檢測(cè)報(bào)告、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和市交通局核查報(bào)告等內(nèi)容。
三、省通村公路建設(shè)管理辦公室接到市交通局核準(zhǔn)申請(qǐng)文件后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)組織有關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，簽署核準(zhǔn)意見。
四、省交通廳根據(jù)省通村公路建設(shè)管理辦公室核準(zhǔn)情況撥付補(bǔ)助資金。
第三章 核準(zhǔn)內(nèi)容
第五條 計(jì)劃核準(zhǔn)
一、工程項(xiàng)目是否符合通村公路的定義。
二、工程項(xiàng)目是否列入省廳下達(dá)的通村公路建設(shè)計(jì)劃或補(bǔ)充計(jì)劃。
第六條 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)
工程項(xiàng)目主要技術(shù)指標(biāo)應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：
路基寬度不少于4.5米，路面寬度不少于3.5米；
水泥路面基層厚度不少于15厘米，面層厚度不少于18厘米；
瀝青路面基層厚度不少于18厘米，面層厚度不少于3厘米；
塊石（條石）路面基層厚度不少于15厘米，面層厚度不少于22厘米；
片石混凝土路面基層厚度不少于15厘米，面層厚度不少于20厘米。
第七條 工程質(zhì)量核準(zhǔn)
主要是對(duì)路基、水泥混凝土路面、瀝青路面、塊石（條石）路面和片石混凝土路面進(jìn)行檢查。檢查分重要質(zhì)量控制指標(biāo)（彎沉、厚度、強(qiáng)度等）和一般質(zhì)量控制指標(biāo)（幾何尺寸、外觀等）。檢查內(nèi)容見附表二。
第八條 規(guī)模核準(zhǔn)
項(xiàng)目實(shí)際長(zhǎng)度應(yīng)與計(jì)劃長(zhǎng)度相吻合。若實(shí)際長(zhǎng)度大于省廳計(jì)劃長(zhǎng)度，但不超過計(jì)劃長(zhǎng)度的10%時(shí)，按實(shí)際長(zhǎng)度核準(zhǔn)；實(shí)際長(zhǎng)度小于省廳計(jì)劃長(zhǎng)度時(shí)，按實(shí)際長(zhǎng)度核準(zhǔn)。
第九條 資料核準(zhǔn)
工程資料應(yīng)真實(shí)、完整，不得弄虛作假。路基驗(yàn)收資料、路面基層驗(yàn)收資料、工程質(zhì)量鑒定書及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程決算及審核意見等資料應(yīng)齊全。
第十條 資金核查
各級(jí)地方政府應(yīng)多方籌集建設(shè)資金，保證自籌資金按時(shí)足額到位，建設(shè)資金應(yīng)專項(xiàng)管理、專項(xiàng)核算、專項(xiàng)撥付。
第四章 核準(zhǔn)方法
第十一條 通村公路工程項(xiàng)目核準(zhǔn)以縣為單位，按項(xiàng)目逐個(gè)核準(zhǔn)。
第十二條 工程質(zhì)量核準(zhǔn)按每個(gè)項(xiàng)目隨機(jī)抽取路段檢查。重要質(zhì)量控制指標(biāo)必須全部合格，一般質(zhì)量控制指標(biāo)以單點(diǎn)合格率計(jì)，合格率應(yīng)在80%以上。
第五章 核準(zhǔn)資金
第十三條 項(xiàng)目通過核準(zhǔn)，省通村公路建設(shè)管理辦公室將及時(shí)下發(fā)核準(zhǔn)文件。對(duì)核準(zhǔn)通過項(xiàng)目，按核實(shí)里程、路面結(jié)構(gòu)形式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，核定補(bǔ)助資金，以市為單位匯總上報(bào)，省廳予以撥付資金。
第六條 附則
第十四條 本辦法最終解釋權(quán)歸省交通廳。
第十五條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。
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