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論落實安全規(guī)章制度
我廠正在組織學(xué)習(xí)《國家煙草專賣局辦公室關(guān)于重慶煙草工業(yè)有限責(zé)任公司重慶分廠火災(zāi)事故的通報》（國煙辦綜[2015]184號文件精神，深刻剖析重慶煙草工業(yè)有限責(zé)任公司重慶分廠火災(zāi)事故，筆者也作了深刻的反思，是人的原因還是制度的原因?還是履職履責(zé)上的原因？筆者認(rèn)為：在未辦理動火證的情況下，擅自違章對風(fēng)機殼體進(jìn)行電焊作業(yè)，致使風(fēng)機內(nèi)塑料填充物燃燒，其主要原因還是沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，執(zhí)行制度不嚴(yán)；其二是人的不負(fù)責(zé)任的具體表現(xiàn)，這其中也包括監(jiān)管責(zé)任。筆者就此次火災(zāi)事故談幾點看法。
一、加強安全工作要注重在落實的行動上
2011年11月26日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。這是繼2004年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2015年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。特別是《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，是針對“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺的。所以我們一定要以《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》為引領(lǐng)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，貫穿“以人為本、安全發(fā)展”的理念；貫穿“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強對國務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神的學(xué)習(xí)，確保貫徹落實落到實處。
二、規(guī)章制度是確保企業(yè)安全的重要準(zhǔn)則
工廠的制度不僅企業(yè)生存發(fā)展的需要，也是對員工負(fù)責(zé)的需要，作為規(guī)章制度具有“法”的本質(zhì)和屬性，是依法治企的重要抓手。就安全管理工作而言，安全管理工作是一個動態(tài)的，所以在抓好規(guī)章制度落實上就需要從三個方面去下功夫，一是要增強員工對規(guī)章制度的意識，自覺依據(jù)規(guī)章制度抓工作落實，使各項工作在執(zhí)行規(guī)章制度監(jiān)督下，有章可循、有法可依，確保制度的有效執(zhí)行力；二是貴在執(zhí)行，作好表率作用，帶頭執(zhí)行制度，以自己的示范效應(yīng)和榜樣作用，激勵和帶動員工更好地執(zhí)行制度，只有在落實制度上以身作則、率先垂范，堅持嚴(yán)人先嚴(yán)己、嚴(yán)下先嚴(yán)上，才能切實樹立起有法必依、照章辦事的良好導(dǎo)向，只有帶頭落實制度，提高落實制度的執(zhí)行力，才能夠促進(jìn)制度的真正落地，維護(hù)制度的有效運行；三是要抓關(guān)鍵。我們說：影響制度落實的因素是多方面的。但只要抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能有效推動制度落實。同時要抓好落實制度的問責(zé)機制，對不執(zhí)行制度、不按制度辦事的人和事，要依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章制度，追究其相關(guān)人員的責(zé)任，這樣才能凸顯其權(quán)威性。
三、整體與個人責(zé)任是履行者的神圣職責(zé)
通過看重慶煙草工業(yè)有限責(zé)任公司重慶分廠火災(zāi)事故，我們應(yīng)該要完全消除“這不歸我管，是那個那個部門的事，”“這不關(guān)我的事”“這事情不歸我負(fù)責(zé)”“這個事你要去問那個那個”“不是我的問題”等等類似不負(fù)責(zé)任的行為話語以及一些推委的作風(fēng)。安全到底是那個人的事？作為一個整體，一個整體中的一分子，任何一個人都有責(zé)任！所以，“個人責(zé)任”不是要去改變他人，而是要從根本上去先改變自己，形成一種整體責(zé)任，去關(guān)注企業(yè)、關(guān)注安全，把“分內(nèi)責(zé)任”與“分外責(zé)任”有機地結(jié)合，不僅做好“份內(nèi)事”，更要關(guān)注“份外事”，以企業(yè)是我家，盡職盡責(zé)地做好每一件事，才能在安全管理這條鏈上，把握每一個環(huán)節(jié)、每一個接口，去唱響企業(yè)安全的“正能量”。如果在安全上出現(xiàn)含蓄的推委、抱怨的失態(tài)心理、拖延的工作態(tài)度、執(zhí)行不力的行動等等潛在的核心問題，早晚都要出現(xiàn)問題。大家記憶猶新的86年6月23日我廠的火災(zāi)事故，至今人們都不會忘記吧。
四、強化外來施工安全監(jiān)督管理刻不容緩
2012年我曾經(jīng)寫了一篇《不可忽視的安全管理環(huán)節(jié)之我見》，談?wù)摿送獠恳蛩匕l(fā)生的不安全行為所給企業(yè)帶來的危險信號。這里我們在看看重慶分廠火災(zāi)事故，“在未辦理動火證的情況下，擅自違章對風(fēng)機殼體進(jìn)行電焊作業(yè)，”試想：未辦理動火證就動火作業(yè)，規(guī)章制度那里去了，同時作業(yè)場所是否有監(jiān)護(hù)人，是否有防護(hù)措施，如消防滅火器等等，這些都是組織、實施人應(yīng)該思考的問題，重慶分廠火災(zāi)事故值得我們深思。所以，強化外來施工安全監(jiān)督管理刻不容緩，不要因外來施工人員安全責(zé)任意識的淡薄，構(gòu)成對企業(yè)的潛在威脅，一定要在組織實施作業(yè)前多問幾個為什么。同時要加大對施工現(xiàn)場的有效監(jiān)控、監(jiān)管，充分利用監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場的監(jiān)督作用，把橫向管理與縱向監(jiān)管、現(xiàn)場監(jiān)理有機結(jié)合，我想不管工廠如何一個員工，只要是從工廠安全角度考慮，我覺得對外來施工方任何苛刻要求也都不會過分！只有采取有效的監(jiān)督、管控手段，才能還企業(yè)一個“責(zé)無旁貸”；才能秒殺“袖手旁觀”；才能共筑企業(yè)安全的防護(hù)網(wǎng)。
抓安全重在規(guī)章制度落實
當(dāng)前，雖然各項安全規(guī)章制度已覆蓋到了企業(yè)安全生產(chǎn)的各個方面、各個崗位，不可謂不健全，但從屢屢發(fā)生的各類安全事故中，我們不難看出，安全規(guī)章制度落實意識不強、制度落實打折扣、落實溝通協(xié)調(diào)不暢、落實效果督查不夠、落實者素質(zhì)不齊等突出問題依然存在。作為一名長期從事安全管理的企業(yè)基層管理者，筆者認(rèn)為，要解決這些突出問題，必須在抓安全規(guī)章制度落實上下狠功夫。
首先，全面優(yōu)化企業(yè)安全制度落實流程。建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的制度落實體系非常重要，它關(guān)系到企業(yè)的安全管理流程是否通暢。在企業(yè)建立的安全規(guī)章制度落實體系里，應(yīng)明晰各部門、各崗位的責(zé)權(quán)與落實時限、質(zhì)量與數(shù)量等指標(biāo)，形成完整的指標(biāo)制度鏈及流程體系鏈，杜絕規(guī)章制度落實過程中的各自為政、多重標(biāo)準(zhǔn)、拖沓搪塞及政出多門的現(xiàn)象。同時，企業(yè)安全管理流程鏈應(yīng)盡量流程簡單化，減少落實關(guān)節(jié)，便于操作落實，確保精確細(xì)化到崗位、到人頭，善于用流程制度化來推動落實工作，讓落實者通過流程鏈就知道自己該做什么以及怎么做，從而提高安全規(guī)章制度的落實效率。
其次，著力提升企業(yè)員工整體落實技能。各項安全規(guī)章制度最終都將落實在員工身上，強化員工隊伍的創(chuàng)新力與行動力很有必要。一是抓好企業(yè)決策層建設(shè)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)作以身作則、帶頭落實好各項安全規(guī)章制度的表率，杜絕拍腦袋、拍胸膛、拍屁股之類的亂作為現(xiàn)象;二是提升管理層落實意識與技能，中層以上管理人員既是落實者，又是領(lǐng)導(dǎo)者，在落實過程中起著上傳下達(dá)的作用，要做到任人唯賢、量才適用，營造能上能下、能進(jìn)能出的競爭環(huán)境;三是抓好普通員工隊伍安全執(zhí)行力建設(shè)，提高員工隊伍的落實意識與技能，加強員工的職業(yè)道德教育和崗位安全技能培訓(xùn)，優(yōu)化員工隊伍結(jié)構(gòu)，營造和-諧的企業(yè)安全文化氛圍，讓各類人才發(fā)展有機會、干事有舞臺，最大限度地激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情和工作能動性，確保各項安全工作目標(biāo)落到實處。
再次，建立健全企業(yè)獎懲與監(jiān)督機制。建立健全科學(xué)合理、考核逗硬、獎懲有力的綜合考核機制是安全規(guī)章制度執(zhí)行的保證。企業(yè)各項安全活動都要實現(xiàn)制度化管理，使各項工作有章可循、行為有據(jù)可依，從而規(guī)范員工的安全行為，使之遵循既定的規(guī)則操作落實。獎懲機制建設(shè)要以完善崗位競爭、績效考核、培訓(xùn)提高為內(nèi)核，重點以績效考核為軸心，有機融合各項機制，理順其內(nèi)在關(guān)系，繼而轉(zhuǎn)換成安全規(guī)章制度，清晰地描述各項工作安全獎懲考核標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)安全獎懲機制管理閉環(huán)系統(tǒng)。同時，安全考核機制建設(shè)要做到自上而下，民-主監(jiān)督與行政監(jiān)察相結(jié)合，目標(biāo)清晰權(quán)責(zé)明確，不但要對安全工作落實結(jié)果進(jìn)行檢查，對落實過程也要進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)偏差并予以糾正，形成落實監(jiān)督考核管理體系。要不斷加強對各級管理人員的監(jiān)督和考核，把員工待遇與其落實過程、落實效果掛鉤，實行人員安全績效考核動態(tài)管理，形成監(jiān)督保障企業(yè)安全目標(biāo)執(zhí)行效果的長效機制。
最后，注重強化責(zé)任感與有效溝通。安全管理屬于長期性、系統(tǒng)性的工程，企業(yè)要使企業(yè)價值責(zé)任與員工價值責(zé)任趨同，凝聚成企業(yè)安全生產(chǎn)管理的合力，就必須加強員工價值觀責(zé)任心的教育培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)型組織制度的建立與企業(yè)安全文化的牽引，引導(dǎo)員工自覺樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)陌踩?zé)任意識，擔(dān)負(fù)起企業(yè)和員工榮辱與共的使命，不折不扣執(zhí)行企業(yè)各項安全規(guī)章、制度和辦法，將各項安全工作落到實處。有效協(xié)調(diào)溝通是提高安全執(zhí)行力建設(shè)的法寶，企業(yè)的各級職代會、職工座談會、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺、電子信箱等都是有效的溝通渠道，通過交流，實現(xiàn)各級管理者與廣大員工的直接溝通交流，達(dá)到言路暢通、集思廣益的效果，同時增強了員工之間的信任和合作，才能不斷擴張安全規(guī)章制度的整體執(zhí)行合力。
總之，安全工作只有起點，沒有終點，也沒有什么捷徑可走，唯有不斷建立、健全和完善各項安全規(guī)章制度，并在強化安全規(guī)章制度的落實上下狠功夫、下硬功夫，切實將各類安全規(guī)章制度落到實處，從而確保安全規(guī)章制度落實不打折扣，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，確保企業(yè)安全生產(chǎn)長治久安。
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