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安全監(jiān)督申報(bào),登記制度
一、重大危險(xiǎn)源及其與事故的關(guān)系
重大危險(xiǎn)源的定義：
《安全生產(chǎn)法》第九十六條；《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218－2000）：
－～是指長(zhǎng)期或臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者存儲(chǔ)危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。單元是指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)工廠的，且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。
重大危險(xiǎn)源總是涉及易燃易爆、有毒有害的危險(xiǎn)物質(zhì)，危險(xiǎn)源每時(shí)每刻都在向外擴(kuò)散著危險(xiǎn)有害因素，因而人們必須采取相應(yīng)的安全生產(chǎn)措施來(lái)防范危險(xiǎn)有害因素的泄漏、擴(kuò)散、失控或故障。但若安全措施出現(xiàn)疏漏而沒(méi)有及時(shí)整改和防范，那么安全生產(chǎn)事故就會(huì)不可避免地發(fā)生。
二、重大危險(xiǎn)源地申報(bào)、登記
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218－2000）、《關(guān)于開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全國(guó)范圍重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的類型是：
－存儲(chǔ)（儲(chǔ)罐）；
－庫(kù)壓（庫(kù)）；
－生產(chǎn)場(chǎng)所；
－壓力管道；
－鍋爐；
－壓力容器；
－煤礦（井工開(kāi)采）；
－金屬與非金屬地下礦山；
－尾礦庫(kù)。
申報(bào)登記范圍如下：
1、儲(chǔ)罐區(qū)（儲(chǔ)管）。儲(chǔ)罐區(qū)（儲(chǔ)管）重大危險(xiǎn)源是指表中所列類別的危險(xiǎn)物品，且儲(chǔ)存量達(dá)到或超過(guò)臨界量的儲(chǔ)罐區(qū)或單個(gè)儲(chǔ)管。儲(chǔ)存量超過(guò)其臨界量包括一下兩種情況：
（1）儲(chǔ)罐區(qū)（儲(chǔ)管）內(nèi)有一種危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存量達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)的臨界量；
（2）儲(chǔ)罐區(qū)（儲(chǔ)管）內(nèi)儲(chǔ)存多種危險(xiǎn)物品且每一種物品的儲(chǔ)存量均未達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)臨界量，但每種危險(xiǎn)物品實(shí)際儲(chǔ)存量與對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)物品的臨界量之商的和大于等于1。
2、庫(kù)區(qū)（庫(kù)）。庫(kù)區(qū)（庫(kù)）重大危險(xiǎn)源是指表中所列類別的危險(xiǎn)品，且儲(chǔ)存量達(dá)到或超過(guò)臨界量的儲(chǔ)罐庫(kù)區(qū)或單個(gè)庫(kù)。儲(chǔ)存量超過(guò)其臨界量包括一下兩種情況：
（1）庫(kù)區(qū)（庫(kù)）內(nèi)有一種危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存量達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)的臨界量；
（2）庫(kù)區(qū)（庫(kù)）內(nèi)儲(chǔ)存多種危險(xiǎn)物品且每一種物品的儲(chǔ)存量均未達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)臨界量，但每種危險(xiǎn)物品實(shí)際儲(chǔ)存量與對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)物品的臨界量之商的和大于等于1。
3、生產(chǎn)場(chǎng)所。生產(chǎn)場(chǎng)所重大危險(xiǎn)源是指生產(chǎn)、使用表中所列類別的危險(xiǎn)物質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)臨界量的設(shè)施或場(chǎng)所。包括下列兩種情況：
（1）單元內(nèi)現(xiàn)有的任一種危險(xiǎn)物品的量達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)的臨界量；
（2）單元內(nèi)多種危險(xiǎn)物品且每一種物品的儲(chǔ)存量均未達(dá)到或超過(guò)其對(duì)應(yīng)臨界量，但每種危險(xiǎn)物品實(shí)際儲(chǔ)存量與對(duì)應(yīng)危險(xiǎn)物品的臨界量之商的和大于等于1。
4、壓力管道。符合下列條件之一的管道：
－長(zhǎng)輸管道：＝輸送有毒、可燃、易爆氣體，且設(shè)計(jì)壓力大于>1.6MPa的管道；
＝輸送有毒、可燃、易爆液體介質(zhì)，輸送距離大于200km，且管道公稱直徑>=300mm的管道；
－公用管道：中壓和高壓燃?xì)夤艿�，且公稱直徑>=200mm；
－工業(yè)管道：＝輸送GB5044中極度、高度危害液體介質(zhì)、液化氣體介質(zhì)，且公稱直徑>=100mm的管道
＝輸送GB5044中極度、高度危害液體介質(zhì)、GB50460及GBJ16中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲、乙類可燃?xì)怏w，或甲類可燃?xì)庖后w介質(zhì)，且公稱直徑大于等于100mm，設(shè)計(jì)壓力>=4MPa的管道
＝輸送其他可燃、有毒流體介質(zhì)，且公稱直徑>=100mm，設(shè)計(jì)壓力>=4MPa，設(shè)計(jì)溫度>=400攝氏度的管道。
5、鍋爐。符合下列條件之一的管道：
－蒸汽鍋爐。額定蒸汽壓力大于2.5MPa，且額定蒸發(fā)量>=10t/h；
－熱水鍋爐。額定出水溫度大于等于120攝氏度，且額定功率>=14MW。
6、壓力容器。符合下列條件之一的管道：
－介質(zhì)毒性為極高、高度或中毒危害的三類壓力容器；
－易燃介質(zhì)，最高工作壓力>＝0.1MPa，且PV>＝100MPa×m3的壓力容器（群）。
7、煤礦（井工開(kāi)采）。符合下列條件之一的礦井：
－高瓦斯突出礦井；
－煤與瓦斯突出礦井；
－有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井；
－水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井；
－煤層自燃發(fā)火期小于等于6個(gè)月的礦井；
－煤層沖擊傾向?yàn)橹械燃耙陨系牡V井。
8、金屬非金屬地下礦山。符合下列條件之一的礦井：
－瓦斯礦井；
－水文地址條件復(fù)雜的礦井；
－有自燃發(fā)火危險(xiǎn)的礦井；
－有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井。
9、尾礦庫(kù)。全庫(kù)容>=100萬(wàn)立方米或壩高>=30m的尾礦庫(kù)。
三、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管與控制
1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理職責(zé)：
1）～應(yīng)對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，并填寫《重大危險(xiǎn)源申報(bào)表》報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)管理部門。新設(shè)立的貨新構(gòu)成的重大危險(xiǎn)源，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)管理部門備案；對(duì)已不夠成重大危險(xiǎn)源的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告核銷。
2）～應(yīng)當(dāng)每?jī)赡曛辽賹?duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次安全評(píng)估，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。二級(jí)以上或當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)管理部門特殊要求的重大危險(xiǎn)源，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估。
安全評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容包括重大危險(xiǎn)源的基本情況，危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)與分析，可能發(fā)生的事故類型、嚴(yán)重程度、重大危險(xiǎn)源等級(jí)、安全對(duì)策措施、應(yīng)急救援措施和評(píng)估結(jié)論等。
安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門（或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）備案。
3）重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)過(guò)程及材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，～應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源重新進(jìn)行安全評(píng)估，并將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案。
4）～的決策機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人，或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，應(yīng)當(dāng)保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入。
5）～必須建立健全重大危險(xiǎn)源安管規(guī)章制度，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案。
6）～應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。
7）～應(yīng)當(dāng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施信息告知相關(guān)單位和人員。
8）～應(yīng)當(dāng)在重大危險(xiǎn)源現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。
9）～應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源中的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期的檢測(cè)，對(duì)重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測(cè)、檢驗(yàn)，并做好檢測(cè)、檢驗(yàn)記錄。
10）～應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況進(jìn)行定期檢查，并建立重大危險(xiǎn)源的安全管理檔案。
11）對(duì)存在事故隱患的重點(diǎn)危險(xiǎn)源，～必須立即整改，采取切實(shí)可行的安全措施，防止事故的發(fā)生。
12）～應(yīng)當(dāng)對(duì)重大危險(xiǎn)源制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案的各項(xiàng)措施，每年進(jìn)行一次事故應(yīng)急救援演練。應(yīng)急救援預(yù)案必須報(bào)安監(jiān)管理部門備案。
四、重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
1、作為重大危險(xiǎn)源控制的關(guān)鍵措施之一。為保證評(píng)價(jià)的規(guī)范和正確，應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的程序和方法。一般程序?yàn)椋?/p>
資料收集－明確評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍，收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，了解同類設(shè)備、設(shè)施或工藝的生產(chǎn)和事故情況，評(píng)價(jià)對(duì)象的地理、氣象條件及社會(huì)環(huán)境狀況等；
危險(xiǎn)危害因素辨識(shí)與分析－根據(jù)所評(píng)價(jià)的設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所的 地理、氣象條件、工程建設(shè)方案，工藝流程、裝置布置、主要設(shè)備和儀表、原材料、中間體、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等辨識(shí)和分析可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的原因和機(jī)制；
評(píng)價(jià)過(guò)程－在上述危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，劃分評(píng)價(jià)單元，根據(jù)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜程度選擇具體的一種或多種評(píng)價(jià)方法。對(duì)事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià)，再次基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)分級(jí)，以確定管理的重點(diǎn)；
提出安全對(duì)策措施－根據(jù)評(píng)價(jià)和分級(jí)結(jié)果，高于標(biāo)準(zhǔn)值的危險(xiǎn)必須采取工程技術(shù)或組織管理措施，降低控制危險(xiǎn)。低于標(biāo)準(zhǔn)值的危險(xiǎn)屬于可接受或可允許危險(xiǎn)，應(yīng)建立檢測(cè)措施，防止生產(chǎn)條件變更導(dǎo)致危險(xiǎn)值增加，對(duì)不可排除的危險(xiǎn)要采取防范措施，
2、評(píng)價(jià)方法簡(jiǎn)介
《易燃易爆有毒重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)技術(shù)研究》提出的分析評(píng)價(jià)方法，是在大量重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從物質(zhì)危險(xiǎn)性、工藝危險(xiǎn)性入手，分析重大事故發(fā)生的原因、條件，評(píng)價(jià)事故的影響范圍、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失，提示應(yīng)采取的預(yù)防、控制措施。
該方法用于對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)價(jià)，能較準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)出系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)、工藝過(guò)程的危險(xiǎn)程度、危險(xiǎn)性等級(jí)，較準(zhǔn)確的計(jì)算出事故后果的嚴(yán)重程度（危險(xiǎn)區(qū)域范圍、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失），提出工藝設(shè)備、人員素質(zhì)以及安全管理三方面的107個(gè)指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)集。
重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)以危險(xiǎn)單元作為評(píng)價(jià)對(duì)象，一般把裝量的一個(gè)獨(dú)立部分成為單元，并以此來(lái)劃分單元。每個(gè)單元都有一定的功能特點(diǎn)，例如原料供應(yīng)區(qū)、反應(yīng)區(qū)、產(chǎn)品蒸餾區(qū)、吸收或洗滌區(qū)、成品或半成品儲(chǔ)存區(qū)、運(yùn)輸裝卸區(qū)、催化劑處理區(qū)、副產(chǎn)品處理區(qū)、廢液廢料處理區(qū)、配管橋區(qū)等。在一個(gè)共同廠房?jī)?nèi)的裝置可以劃分為一個(gè)單位；在一個(gè)共同堤填內(nèi)的全出儲(chǔ)罐也可劃分為一個(gè)單元；散設(shè)地上的管道不作為獨(dú)立的單元處理（配管橋區(qū)除外）。
重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記與監(jiān)管控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量大、危險(xiǎn)性類別多，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域以及社會(huì)公眾的日常生活中。危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涵蓋六大環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)中，任何管理上的疏忽和操作上的稍有不慎，都有可能發(fā)生安全事故。一旦發(fā)生事故，其對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)，以及對(duì)環(huán)境的危害程度都是很嚴(yán)重的，有可能造成不可估量的巨大損失，因此，必須在各環(huán)節(jié)中對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施嚴(yán)格的安全監(jiān)督管理。
危險(xiǎn)化學(xué)品登記是危險(xiǎn)化學(xué)品管理工作的基礎(chǔ)和有效手段，是加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，防范化學(xué)事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，是我國(guó)化學(xué)品管理與國(guó)際管理體系接軌，保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品的宏觀管理、對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的建立、對(duì)落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等具有重要意義。但目前危險(xiǎn)化學(xué)品登記在安全管理中的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，其主要原因是危險(xiǎn)化學(xué)品登記還未得到真正落實(shí)，登記過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。
一、危險(xiǎn)化學(xué)品登記中存在的問(wèn)題
1、企業(yè)不知道產(chǎn)品是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品及是否應(yīng)該登記
登記過(guò)程中，很多化學(xué)品為混合物，未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》（2002版）中，企業(yè)不知道是否屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，是否應(yīng)該登記。
2、缺乏權(quán)威的統(tǒng)一鑒別分類機(jī)構(gòu)
例如在登記中，國(guó)家化學(xué)品登記中心已經(jīng)出具產(chǎn)品不是危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類報(bào)告，但在運(yùn)輸過(guò)程中道路交通部門不予認(rèn)可。鐵路、公路、航空、航海等部門一般都有指定的鑒別分類機(jī)構(gòu)，而超出這些指定機(jī)構(gòu)，鑒別分類結(jié)果就無(wú)法被承認(rèn)。
3、部分企業(yè)對(duì)于登記工作積極性不高
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記都有明確的規(guī)定。但在登記開(kāi)展過(guò)程中，很多企業(yè)積極性不高，認(rèn)為登記與否對(duì)企業(yè)沒(méi)有什么影響，因此不能積極響應(yīng)和認(rèn)真配合該項(xiàng)工作。
4、危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度宣傳不足，登記工作進(jìn)度不一
由于主管部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度宣傳力度不大，部分企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度及登記程序不甚了解，直接影響到登記工作的進(jìn)度。危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度開(kāi)展至今，在登記工作進(jìn)度方面存在如下問(wèn)題，一是地區(qū)間進(jìn)度不平衡，部分地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)登記率不足50%；二是部分企業(yè)存在等待、觀望態(tài)度，電子文檔通過(guò)審查的企業(yè)中有18.2%的企業(yè)未及時(shí)上報(bào)紙資材料；三是企業(yè)上報(bào)材料的質(zhì)量不高，企業(yè)上報(bào)的電子文檔中有16.4%的材料未能通過(guò)審核；四是部分企業(yè)的應(yīng)急電話設(shè)置未達(dá)到規(guī)定要求。
5、不同監(jiān)管部門之間信息不暢
經(jīng)營(yíng)、使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)，在登記過(guò)程中，劇毒化學(xué)品企業(yè)的名單一部分掌握在安監(jiān)部門手中，一部分掌握在公安部門，實(shí)際登記過(guò)程中就需要互相協(xié)調(diào)、溝通及資源共享。
二、強(qiáng)化、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作
危險(xiǎn)化學(xué)品登記在危險(xiǎn)化學(xué)安全管理中作用取決于危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的強(qiáng)化和規(guī)范程度。當(dāng)今安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，只有強(qiáng)化、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，才能在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用以及廢棄處置六大環(huán)節(jié)全程跟蹤，全程監(jiān)控，從而使每個(gè)危險(xiǎn)目標(biāo)都在安全管理、監(jiān)控的范圍，有效的遏制危險(xiǎn)化學(xué)事故的發(fā)生，并使每起危險(xiǎn)化學(xué)品事故得到及時(shí)、有效的應(yīng)急救援。
1、新化學(xué)品的鑒別和登記制度
隨著科學(xué)的不斷進(jìn)步，新化學(xué)品層出不窮，做好新化學(xué)品的鑒別分類工作，建立新化學(xué)品的申報(bào)登記制度，確定相關(guān)的職能部門相當(dāng)重要。在實(shí)際生產(chǎn)中，有很多危險(xiǎn)性較大的化學(xué)品未列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，危險(xiǎn)化學(xué)品登記中企業(yè)一般只登記列入名錄中的化學(xué)品，所以迫切需要建立化學(xué)品鑒別分類的管理體系，明確危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)驗(yàn)方法，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立一批權(quán)威的鑒別分類機(jī)構(gòu)，并建立新危險(xiǎn)化學(xué)品的登記申報(bào)制度，確定相關(guān)職能部門，進(jìn)行技術(shù)上指導(dǎo)和行政上統(tǒng)一管理。
2、加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的全程監(jiān)管
（1）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存的監(jiān)管
根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴(yán)格控制，并對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)銷售實(shí)行許可制度。有關(guān)主管部門應(yīng)從危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”入手，嚴(yán)格項(xiàng)目的設(shè)立和驗(yàn)收，督促、引導(dǎo)企業(yè)完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記。從而在企業(yè)自身符合國(guó)家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記，不斷提高安全管理水平。
（2）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的物流管理
危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程是事故多發(fā)領(lǐng)域，因此，物流過(guò)程的安全管理亟須加強(qiáng)。在危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程施行和規(guī)范登記制度，可以使危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程的運(yùn)輸形式，運(yùn)輸工具，運(yùn)輸時(shí)間、路線，即物流過(guò)程的從業(yè)人員都符合物流過(guò)程安全要求，有效的控制危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程各個(gè)流程，從源頭上清除危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程中的危險(xiǎn)有害因素，減少事故發(fā)生，保證危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程安全。
（3）加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置的安全管理
危險(xiǎn)化學(xué)品的廢棄處置安全是安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用流程的延伸，是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。建立處置危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度使危險(xiǎn)化學(xué)得到全程監(jiān)控，預(yù)防危險(xiǎn)廢棄物處置過(guò)程中的無(wú)序流動(dòng)，杜絕事故的發(fā)生。
3、建立、健全危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系
現(xiàn)今我國(guó)已經(jīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，但仍需進(jìn)一步清理、建立、健全。除了國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)外，勞動(dòng)部、原化工部、交通部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)�？偩值炔块T都有對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，但這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)之間部分存在著互相不協(xié)調(diào)甚至矛盾的問(wèn)題，使得企業(yè)無(wú)所適從。當(dāng)前在登記方面，迫切需要完善危險(xiǎn)化學(xué)品鑒別分類，新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)制度，危險(xiǎn)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)、重大危險(xiǎn)源鑒別標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)化學(xué)品物流過(guò)程、危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄處置等各主管部門相互配合和互通信息方面需加強(qiáng)研究。
4、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)
搞好培訓(xùn)是保證順利開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的前提。采取多種培訓(xùn)方式，提高企業(yè)登記人員的業(yè)務(wù)水平，才能確保企業(yè)登記信息的正確性和可靠性，從而使登記工作在危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的作用真正發(fā)揮出來(lái)。
5、建立完整的事故應(yīng)急救援體系
近年來(lái)，一些地方、部門在進(jìn)行重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援時(shí)存在的指揮不靈、處置不當(dāng)、不及時(shí)而導(dǎo)致事故事態(tài)擴(kuò)大、損失加重等問(wèn)題，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。盡快建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系不僅已成為各級(jí)各部門的共識(shí)和全社會(huì)的期待，也成為各級(jí)政府搞好安全生產(chǎn)工作、提高處置和應(yīng)對(duì)重特大生產(chǎn)安全事故能力必須解決的一個(gè)重要課題。目前，我國(guó)一些地方、部門在建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系上做了一些工作，也取得一定的成效，但由于多方面的原因，生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)在理論上還有許多問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行深入的研究，在實(shí)踐上也還存在基礎(chǔ)不扎實(shí)，體系可操作性、靈活性、有效性還不夠等多方面的問(wèn)題。
應(yīng)急救援工作應(yīng)注重落實(shí)政府主體責(zé)任、完善預(yù)案體系、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、建立信息管理平臺(tái)、加強(qiáng)培訓(xùn)和演練、提高科技術(shù)水平和開(kāi)展全社會(huì)的應(yīng)急教育。
應(yīng)急救援工作是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的基本內(nèi)容，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品的直接操作者，事故幾率大，潛在危害嚴(yán)重。為了保證企業(yè)安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，企業(yè)必須結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，并定期組織職工進(jìn)行預(yù)案的演練，提高員工的防災(zāi)、消災(zāi)意識(shí)。
6、加強(qiáng)登記制度和登記工作程序的宣傳力度
要充分利用多種媒體形式向危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品的登記工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的宣傳力度，充分發(fā)揮輿-論宣傳的重要導(dǎo)向作用，廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品登記的目的、意義和法規(guī)要求。通過(guò)形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位對(duì)登記工作的認(rèn)知程度，營(yíng)造有利的社會(huì)輿-論環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)影響，使登記單位能了解危險(xiǎn)化學(xué)品登記的重要作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)、規(guī)范地貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度。
7、充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在登記工作中的作用
安全生產(chǎn)中介服務(wù)屬于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)，依法設(shè)立的中介組織受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或者政府部門的委托，從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和咨詢服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。這些中介組織和專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員已經(jīng)成為出動(dòng)安全技術(shù)裝備不斷完善、改進(jìn)安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量。
近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)中介服務(wù)取得了一定發(fā)展、涌現(xiàn)出一批具有一定規(guī)模和實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。危險(xiǎn)化學(xué)品登記是一項(xiàng)具有一定技術(shù)含量的工作，在目前企業(yè)安全管理水平還比較薄弱，部分企業(yè)難以獨(dú)立完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記的各項(xiàng)內(nèi)容的情況下，政府應(yīng)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)幫助，幫助企業(yè)解決困難。
三、結(jié)語(yǔ)
只有危險(xiǎn)化學(xué)品登記制度在危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)有效、規(guī)范的落實(shí)，才能全面掌握危險(xiǎn)化學(xué)品在各環(huán)節(jié)的狀況，建立起可靠的危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)家預(yù)防與控制化學(xué)品危害，以及為化學(xué)事故應(yīng)急救援提供重要的信息和技術(shù)支持，使危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作提高到一個(gè)新的水平。
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