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安全生產(chǎn)制度及消防應(yīng)急預(yù)案
生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理制度
為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法，做好安全事故的調(diào)查處理工作，維護(hù)企業(yè)的利益，保障職工的安全和健康，制定本制度。
一、事故的分類與等級(jí)
1、 火災(zāi)事故：指因失火造成人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的事故�；馂�(zāi)事
故分為：重大火災(zāi)事故、特大火災(zāi)事故。
（1）重大火災(zāi)事故：一次死亡2人以上（含2人）；重傷10人以上（含10人）；直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上（含10萬元）。
（2）特大火災(zāi)事故：一次死亡5人以上（含5人）；重傷20人以上（含20人）；直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上（含50萬元）。
2、因工傷亡事故：指職工在勞動(dòng)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒等事故。因工傷亡事故分為：輕傷事故、重傷事故、死亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故。
（1） 輕傷事故： 受傷者損失一個(gè)工作日以內(nèi)的傷害事故。
（2） 重傷事故： 按元立集團(tuán)《關(guān)于重傷事故范圍的意見》執(zhí)行。
（3） 死亡事故： 一次死亡1人以上（含1人）的事故。
（4） 重大傷亡事故：一次死亡、重傷5人以上（含5人）的事故。
（5） 特大傷亡事故：一次死亡、重傷10人以上（含10人）的事故。
3. 交通事故：指造成車輛損壞、人身傷亡或貨物損失的事故。交通事故分為：重大交通事故、特大交通事故。
（1）重大交通事故：一次造成死亡1－2人；重傷3－10人；財(cái)產(chǎn)損失3－6萬元。
（2）特大交通事故：一次造成死亡3人以上（含3人）；重傷11人以上（含11人）；死亡1人同時(shí)重傷8人以上（含8人）；死亡2人同時(shí)重傷5人以上（含5人）；財(cái)產(chǎn)損失6萬元以上（含6萬元）的事故。
4. 設(shè)備事故：生產(chǎn)裝置、動(dòng)力設(shè)備、電氣、管道等發(fā)生故障、損壞造成經(jīng)濟(jì)損失或停產(chǎn)的事故。
二. 事故報(bào)告和事故調(diào)查
1.發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，當(dāng)事人或最先發(fā)現(xiàn)者應(yīng)立即向部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向分廠（公司）領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)組織救援工作，防止事故擴(kuò)大。并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，并成立事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
2、調(diào)查組經(jīng)過充分的調(diào)查取證，查明事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況，確定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出事故處理意見和防范措施建議，寫出事故調(diào)查報(bào)告。在調(diào)查過程中，被調(diào)查的有關(guān)人員應(yīng)如實(shí)提供證據(jù)、證言，不得拒絕。事故單位應(yīng)盡可能地為事故調(diào)查組提供方便，不得干涉事故調(diào)查組的正常工作。
3、事故檔案由安全管理部門統(tǒng)一保管，包括事故現(xiàn)場(chǎng)檢查紀(jì)律、旁證材料、影像資料、技術(shù)鑒定、化驗(yàn)分析材料、儀表記錄、調(diào)查材料、會(huì)議記錄、登記表及事故報(bào)告書等。
4、安全管理部門負(fù)責(zé)各類事故的統(tǒng)計(jì)，并主管、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各類事故的調(diào)查和處理工作，確保該制度的有效執(zhí)行。
三、 事故處理
1、事故處理應(yīng)按照“四不放過”原則進(jìn)行，防止類似事故發(fā)生。凡屬責(zé)任事故，均要追究責(zé)任。
2、事故責(zé)任者的認(rèn)定應(yīng)根據(jù)事故發(fā)生的原因，對(duì)照本廠（公司）安全責(zé)任制進(jìn)行分析，一起事故涉及各方面責(zé)任時(shí)，則分清主次輕重，分別予以追究。
3、凡是違章操作，玩忽職守，違反安全責(zé)任制和勞動(dòng)紀(jì)律，擅自拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成本人或他人輕傷，根據(jù)情況輕重，分別給予責(zé)任者罰款或紀(jì)律處分。
4、凡有下列情形之一，造成部門職工輕傷或重傷的，根據(jù)情節(jié)輕重給予部門負(fù)責(zé)人（班組長(zhǎng)）扣發(fā)獎(jiǎng)金、罰款和紀(jì)律處分：
（1）未按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育，職工不會(huì)操作或不懂安全操作規(guī)程；
（2）違章指揮，強(qiáng)迫職工違章作業(yè)；
（3）設(shè)備有缺陷，作業(yè)環(huán)境不安全，安全裝置不齊全；
（4）對(duì)已發(fā)現(xiàn)的隱患既沒有采取有效防護(hù)措施又不上報(bào)予以及時(shí)解決。
5、凡是違反法規(guī)的指示、決定和規(guī)章制度，無視安全部門的警告，未及時(shí)消除隱患或管理混亂而釀成重大或重大以上傷亡事故的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
6、對(duì)于重大以上事故的責(zé)任者或其他有關(guān)人員，如果有毀滅、偽造證據(jù)，破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，干擾調(diào)查工作或者嫁禍于人的，利用職權(quán)隱瞞事故、虛報(bào)情況或故意拖延不報(bào)的，對(duì)如實(shí)反映事故情況的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的從重處罰。
施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定
一、制定施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求
施工生產(chǎn)安全事故多具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，如果事先做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，就可以在短時(shí)間內(nèi)組織起有效搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（一）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的主要作用
施工生產(chǎn)安全事故成急救援預(yù)案，是指施工單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的事故類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等，制定的事故發(fā)生時(shí)組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。
施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案主要有以下作用：
（1）事故預(yù)防。通過危險(xiǎn)辨識(shí)、事故后果分析，采用技術(shù)和管理手段降低事故發(fā)生的可能性，使可能發(fā)生的事故控制在局部，防止事故蔓延。
（2）應(yīng)急處理。一旦發(fā)生事故，有應(yīng)急處理程序和方法，能快速反應(yīng)處理故障或?qū)⑹鹿氏诿妊繝顟B(tài)。
（3）搶險(xiǎn)救援。采用預(yù)定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)和搶救的方式，控制或減少事故造成的損失。
(二）施工生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的類型
施下生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案分為施工單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)總救援預(yù)案兩大類。
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》還規(guī)定，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。
(三）應(yīng)急救援組織和應(yīng)急救援器材設(shè)備
施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并定期組織演練。
(四）總分包單位的職責(zé)分工
實(shí)行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
《安全生產(chǎn)法》還規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。（第17條）
二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制、評(píng)審等
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。
（一）應(yīng)急預(yù)案的編制
國(guó)-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T 9002-2015），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容；現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（2）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；
（3）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；
（4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；
（5）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（6）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；
（7）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；
（8）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。
此外，《消防法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的消防安全職責(zé)。
《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。
《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。
(二）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，建筑施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
施工單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審后，由施工單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
(三）應(yīng)急預(yù)案的備案
中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒�，�?yīng)當(dāng)提交以下材料：
（1）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；
（2）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見；
（3）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀�，在申�?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
(四）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
(五）應(yīng)急預(yù)案的演練
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織-次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)朿后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
(六）應(yīng)急預(yù)案的修訂
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每3年修訂一次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：
（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
（3）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；
（4）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；
（5）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（6）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；
（7）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。
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