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村道路交通安全規(guī)章制度
隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，“村村通”工程的實(shí)施，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速開展的同時(shí)，也給道路交通安全管理帶來新的挑戰(zhàn)。農(nóng)村道路路況差、設(shè)施差，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)公路簡易性和不規(guī)范性較突出，主要表現(xiàn)在這些道路路面寬度僅為3.5米，少數(shù)有路基的也僅有4.5米（含路基），最小半徑為15米，鄉(xiāng)村道路狹窄、彎多、坡陡、視距差、臨河臨崖、缺少交通標(biāo)志標(biāo)線、無安全防護(hù)措施，交通隱患相當(dāng)突出，交通管理基礎(chǔ)十分薄弱，涉農(nóng)的重大交通事故頻發(fā)，給廣大農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害，是新農(nóng)村建設(shè)中的不和-諧因素。
一、主要突出的問題：
（一）鄉(xiāng)村道路交通安全問題
近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和邊遠(yuǎn)山區(qū)各項(xiàng)交通違法行為嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)。主要表現(xiàn)在：
一是疲勞開車多。一些農(nóng)村個(gè)體司機(jī)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視了交通安全。為了多賺錢，司機(jī)日夜奔波，多拉快跑，疲勞駕駛，置乘客生命安全于不顧。鄉(xiāng)村公路陡而險(xiǎn)，彎而窄，由于路況不熟，疲勞開車，車速過快，其后果是可想而知。
二是酒后駕車嚴(yán)重。轄區(qū)民間節(jié)氣較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間群眾來往增多、密集，有相當(dāng)多的駕駛員在酒足飯飽后駕駛車輛，由于酒后駕駛反映遲鈍、判斷錯(cuò)誤、措施不當(dāng)導(dǎo)致事故的發(fā)生。三是違法停車現(xiàn)象普遍。由于相當(dāng)部分駕駛員對(duì)違法停車的事故隱患認(rèn)識(shí)不足，警惕性不高，常常是車輛在何處發(fā)生故障就停放于何處，既不靠邊停放，又不設(shè)明顯標(biāo)志，在天氣環(huán)境變化、駕駛能見度受阻的情況下，常常發(fā)生碰撞事故。四是車況不良。目前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)還存在較大差距，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平還很低。隨著鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)公路的開通，雖然改變了以往步行的歷史，但由于農(nóng)民資金短缺，大多農(nóng)民個(gè)體戶買不起車況好的車輛，但又致富心切，便把眼光放在購買老殘車輛。這些老殘車輛又多數(shù)為已達(dá)或接近報(bào)廢年限的車輛，車況不良是這些車輛的共同特性。這此車輛廉價(jià)到手后，經(jīng)簡單修理，便上起路來搞起了運(yùn)輸，車輛長期帶病行駛，正是引發(fā)交通事故的最大禍根。五是無牌無證上路行駛。由于鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)公路相對(duì)偏僻，公安交通管理部門因警力不足呈半失管失控狀態(tài)，使鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)公路成為交通管理盲區(qū)和死角，不少人認(rèn)為山高皇帝遠(yuǎn)，存在僥幸心理，而且購買無牌、報(bào)廢、拼裝車輛相對(duì)低廉，本小好運(yùn)作，還存在著很大的市場環(huán)境和經(jīng)營空間，于是未經(jīng)系統(tǒng)交通法規(guī)學(xué)習(xí)、駕駛技術(shù)培訓(xùn)以及對(duì)車輛保養(yǎng)維修就駕駛起機(jī)動(dòng)車，或是購車不入戶上牌，或駕駛報(bào)廢車進(jìn)行營運(yùn)，從而埋下了事故隱患，其后果是不堪設(shè)想的。
（二）農(nóng)村非客運(yùn)車輛營運(yùn)載客違法行為較為普遍
低速載貨汽車、報(bào)廢車、柴三機(jī)違法搭客問題在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較嚴(yán)重，也容易引發(fā)群死群傷的重特大交通事故，形成重大事故隱患，蕉城八都“2015.”特大交通事故便是慘痛教訓(xùn)。
（三）交通安全宣傳“五進(jìn)”工作問題
當(dāng)前，交通安全宣傳工作基本還是形成交-警部門單打獨(dú)斗的局面�！兜缆方煌ò踩ā房倓t第六條規(guī)定：新聞、出版、廣播、電視等有關(guān)單位，有進(jìn)行道路交通安全教育的義務(wù)。但我們在工作中與各新聞媒體請求加強(qiáng)《道路交通安全法》及有關(guān)配套法律法規(guī)宣傳時(shí)，各家新聞媒體都將經(jīng)濟(jì)利益放在了首位，要求有償服務(wù)，這在一定程度上制約了宣傳工作廣泛深入的開展。其次，當(dāng)前我們深入開展的交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，各級(jí)政府、各職能部門和相關(guān)單位都是被動(dòng)配合，效果不大。
（四）道路交通標(biāo)志標(biāo)線問題
由于公路、交通、市政等部門對(duì)道路交通安全工作重視不夠，存在道路交通安全工作是交-警部門的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，對(duì)缺損的交通標(biāo)志標(biāo)線、基礎(chǔ)設(shè)施、危險(xiǎn)路段都不能及時(shí)完善或認(rèn)真整改。在一些重大活動(dòng)中，上級(jí)部門也總是將道路交通標(biāo)志設(shè)置和標(biāo)線施劃等交通設(shè)施的完善作為硬性規(guī)定交由交-警部門完成。有關(guān)法律法規(guī)中已有明確規(guī)定，道路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置、施劃和交通設(shè)施的完善應(yīng)屬交通、城建部門規(guī)劃，道路承建部門配套落實(shí)。但由于道路承建部門對(duì)完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線工作不夠重視，主管部門也忽略了道路交通標(biāo)志標(biāo)線的配套檢查，因此未考慮道路交通標(biāo)志標(biāo)線的因素便給予道路驗(yàn)收合格，建成通車。
（五）執(zhí)法環(huán)境惡劣
公安交-警部門在開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作中存在“三難”問題：一是查處難。即整治報(bào)廢客運(yùn)車輛涉及部門較多，部門之間不協(xié)調(diào)，不形成合力；二是執(zhí)法難。邊遠(yuǎn)山區(qū)沒有公交線路，且路況差，群眾出行不便，廣大群眾對(duì)查車不理解、不支持，甚至出現(xiàn)辱罵、圍攻、毆打執(zhí)勤民-警現(xiàn)象；三是處理難。查扣的報(bào)廢車輛多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，因路彎山陡，危險(xiǎn)性極大，不適宜扣回隊(duì)部，而且駕駛員又不配合；若在現(xiàn)場解體，強(qiáng)制現(xiàn)場報(bào)廢車輛缺乏部門工作協(xié)調(diào)。因此，建議由市政府牽頭，組成由安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、公安、交通、農(nóng)機(jī)、工商、稅務(wù)、各新聞媒體以及具有合法資格的廢舊回收公司等職能部門組成聯(lián)合工作組，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)查扣的報(bào)廢車輛實(shí)施現(xiàn)場解體處理，真正消除安全隱患。
二、主要對(duì)策
交通是一項(xiàng)由人、車、路和環(huán)境等要素組成的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，道路交通安全問題單靠公安交通管理部門一家行為是很難取得根本性進(jìn)展的。也不是一個(gè)部門，一項(xiàng)措施，一個(gè)階段整治就能奏效的。道路交通安全需要全社會(huì)的參與，各部門的積極支持和廣大群眾的配合。只有政府、市政、規(guī)劃、工商、交通、交-警、農(nóng)機(jī)以及相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，綜合研究和找出相應(yīng)對(duì)策，然后重點(diǎn)突破，逐項(xiàng)解決，實(shí)現(xiàn)道路交通安全社會(huì)化管理工作，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)才能真正得到保障。
（一）充分發(fā)揮各級(jí)道路交通安全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用
逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門各司其職，社會(huì)各方面聯(lián)動(dòng)”的預(yù)防交通事故新機(jī)制作用，加快道路交通安全社會(huì)化管理工作進(jìn)程。交通、市政、公路等部門要嚴(yán)格按照職責(zé)職能范圍，有效組織對(duì)事故多發(fā)、危險(xiǎn)點(diǎn)段或嚴(yán)重影響道路交通安全的重大事故隱患進(jìn)行及時(shí)整改，在路面維修中認(rèn)真做好各項(xiàng)安全防護(hù)措施，農(nóng)機(jī)部門對(duì)所轄車輛亂裝濫載深入治理，工商部門對(duì)“馬路市場”管理到位，各職能部門要嚴(yán)厲查處公路交通運(yùn)輸企業(yè)安全責(zé)任制不落實(shí)、有章不循、違章操作的違規(guī)行為。
同時(shí)，建議黨委、政府一是把治理無牌無證、報(bào)廢車、拼裝車工作及道路交通安全責(zé)任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的綜合治理年終考核內(nèi)容，依靠農(nóng)村基層黨組織搞好鄉(xiāng)村交通安全管理工作。農(nóng)村各級(jí)黨委、政府以及下屬的各基層組織，要把搞好交通安全作為大事來抓，自上而下，積極投入支持，形成合力，制定措施，按職責(zé)原則制定規(guī)章制度，層層落實(shí)責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲制度，并與基層組織責(zé)任人的政績掛鉤和納入年度綜合治理考評(píng)。二是實(shí)行道路交通安全目標(biāo)責(zé)任制，把交通安全責(zé)任、任務(wù)分解到每個(gè)單位，責(zé)任到人，貫徹“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，形成多方面多層次的管理體系，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各部門、各方面力量的參與、支持和配合下，從根本上杜絕和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)公路半失管失控狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)齊抓共管，群防群治的作用。三是借鑒一些地方道路交通安全社會(huì)化管理經(jīng)驗(yàn)，擬由交-警大隊(duì)（中隊(duì)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立聯(lián)系點(diǎn)，聘請交通安全管-理-員，推動(dòng)建立由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村道路交通安全工作機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村道路交通安全社會(huì)化管理，將道路交通安全管理網(wǎng)絡(luò)延伸到村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)，解決鄉(xiāng)村道路失管失控問題。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理的工作要形成法規(guī)。
對(duì)如何加強(qiáng)和抓好落實(shí)我市鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作提出了具體的工作要求，明確了各級(jí)人民政府、安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)機(jī)等部門的職責(zé)。各相關(guān)部門要充分履行本部門在加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作中的職責(zé)的同時(shí)，還要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)，提高整體的管理效能，努力實(shí)現(xiàn)整體工作目標(biāo)。
（三）努力解決山區(qū)農(nóng)民群眾“出行難”問題
要從服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的角度出發(fā)，把鄉(xiāng)村道路交通管理工作上升到政府行為，切實(shí)解決農(nóng)民乘車難的問題。這就要求黨委、政府牽頭，多家部門協(xié)作，大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)村的交通事業(yè)才是根本。除了要規(guī)范管理，還要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)運(yùn)力。在邊遠(yuǎn)山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)運(yùn)力，一要政府牽頭，二要政策優(yōu)惠，在政府領(lǐng)導(dǎo)下并協(xié)調(diào)交通、運(yùn)輸、稅收、工商、交-警等多部門聯(lián)合協(xié)作；要規(guī)范管理，則要加強(qiáng)打擊違法經(jīng)營，需要運(yùn)管、交通、農(nóng)機(jī)、交-警等部門共同配合。因此，要積極鼓勵(lì)農(nóng)民購買客運(yùn)汽車參加營運(yùn)，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩集客流量特點(diǎn)，進(jìn)行合理安排客運(yùn)線路和班次，建立一個(gè)完善的鄉(xiāng)村公共汽車機(jī)制，從根本上根治低速載貨汽車、報(bào)廢車、“柴三輪”等車輛違法搭客和二輪摩托車亂超濫載問題，迫使“雙重營運(yùn)”的拖拉機(jī)、農(nóng)用車走上正軌，服務(wù)于農(nóng)業(yè)和專營貨物運(yùn)輸，從而營造一個(gè)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)公路交通環(huán)境。
蜀山街道道路交通安全管理制度
為進(jìn)一步保障道路交通安全，維護(hù)職工的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，特制定本制度。
1、貫徹執(zhí)行道路交通法律、法規(guī)，保障本單位道路交通安全符合本規(guī)定；
2、掌握本單位車輛、駕駛員的基本情況，掌握與單位有長期運(yùn)輸業(yè)務(wù)往來的本地、外來車輛和駕駛員的基本情況，建立相應(yīng)簿冊；
3、建立創(chuàng)建交通安全單位的宣傳陣地（窗口），積極開展道路交通安全知識(shí)宣傳，職工的道路交通安全知識(shí)普及率達(dá)95%以上；
4、及時(shí)掌握并報(bào)告管轄區(qū)域內(nèi)及附近周邊地區(qū)的事故黑點(diǎn)、黑段和危險(xiǎn)路段，提出改進(jìn)意見，落實(shí)人防措施，積極協(xié)助政府及其職能部門開展整治活動(dòng)。
5、協(xié)助政府及職能部門做好對(duì)道路交通事故的調(diào)處工作，加強(qiáng)道路交通設(shè)施的維護(hù)，督促對(duì)單位內(nèi)摩托車上牌工作，確保摩托車上牌率達(dá)100%。
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