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環(huán)保質(zhì)量安全管理制度
近日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《中國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施年度報(bào)告》稱，去年我國(guó)全年出口貿(mào)易因技術(shù)性措施造成直接損失達(dá)359.20億美元；全國(guó)超過三成的出口企業(yè)受到技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響。
所謂技術(shù)性貿(mào)易措施，是指世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的出于保護(hù)人類及動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)國(guó)-家-安-全、反欺詐等合理目的而采取的必要的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、動(dòng)植物檢疫、食品安全措施等，我們常說(shuō)的“綠色壁壘”，就是其中重要的一種。據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已超過傳統(tǒng)的配額、許可證措施，甚至是企業(yè)頻繁遭受的反傾銷問題，成為影響中國(guó)企業(yè)出口的第三大障礙，僅次于匯率因素和關(guān)稅措施。
之所以會(huì)出現(xiàn)層出不窮的“綠色壁壘”，很大程度上是由于我們的產(chǎn)品在環(huán)保要求上卡了殼，還未能與國(guó)際接軌。而為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，許多地方已經(jīng)開始自發(fā)地提高產(chǎn)品的環(huán)保要求，并取得了一定成效。如深圳近日決定斥資1094萬(wàn)元在全國(guó)率先搭建全方位的“市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)措施信息平臺(tái)”，這一平臺(tái)將促進(jìn)深圳市企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中有關(guān)產(chǎn)品的環(huán)保技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定等信息，為企業(yè)產(chǎn)品出口和政府部門決策提供技術(shù)支持。而為了從根本上提高出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，山東省從2004年開始組織實(shí)施了“出口農(nóng)產(chǎn)品綠卡行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃在5年時(shí)間里建立起20~30種主要出口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量生產(chǎn)良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范(GAP)和必要的技術(shù)支撐、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全使用管理體系，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，重點(diǎn)檢控農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥、化肥殘留物。
另外，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，我們自身對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，從傳統(tǒng)、簡(jiǎn)單的使用價(jià)值訴求到了更為嚴(yán)格的質(zhì)量安全要求。以最為典型的農(nóng)產(chǎn)品為例，過去我們追求的是量的突破，想的是如何讓有限的耕地養(yǎng)活數(shù)量巨大的人口。而現(xiàn)在，人們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)普遍提高，這已不僅僅是學(xué)者和管理者的認(rèn)識(shí)，正在逐步成為包括決策者、消費(fèi)者和生產(chǎn)者在內(nèi)的全社會(huì)的共識(shí)。
因此，我們可以看到，無(wú)論從增強(qiáng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，讓“中國(guó)制造”走出國(guó)門的要求出發(fā)，還是為了保障人民群眾的消費(fèi)權(quán)益，我國(guó)都急需建立環(huán)境安全預(yù)警平臺(tái)，這一平臺(tái)應(yīng)包括:重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的環(huán)保檢測(cè)系統(tǒng)，為預(yù)警分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；國(guó)際貿(mào)易摩擦跟蹤系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)收集與中國(guó)產(chǎn)品出口相關(guān)的環(huán)保限制或者制裁措施、第三國(guó)家同類產(chǎn)品的相關(guān)環(huán)保指標(biāo)，進(jìn)行分析比較，發(fā)布預(yù)警信息；公眾信息反饋系統(tǒng)，形成“產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警——產(chǎn)業(yè)損害評(píng)估——企業(yè)應(yīng)訴服務(wù)”的良性循環(huán)，建立一個(gè)較為完整的出口預(yù)警、環(huán)境安全評(píng)估、企業(yè)應(yīng)訴的服務(wù)系統(tǒng)。
可喜的是，已有部分富于遠(yuǎn)見的企業(yè)充分意識(shí)到了環(huán)保指標(biāo)對(duì)于企業(yè)生死存亡的意義，并通過提高自身的環(huán)保要求最大程度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。日前包括南京桂花鴨集團(tuán)、南京奶業(yè)集團(tuán)、南京老一輩食品公司等在內(nèi)的47家會(huì)員企業(yè)向社會(huì)公開承諾，保證進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量、環(huán)保、安全的要求，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量召回制度。不環(huán)保的產(chǎn)品已經(jīng)被企業(yè)視作不能入市的缺陷產(chǎn)品，企業(yè)的“召回”承諾已經(jīng)做到了政府的前面，給我們極大的啟示。
誠(chéng)然，企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)有直接責(zé)任，但我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建設(shè)產(chǎn)品環(huán)境安全預(yù)警平臺(tái)，將環(huán)保指標(biāo)納入產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，政府將起到關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。首先，應(yīng)將對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保要求以法律的形式固定下來(lái)。比如去年頒布實(shí)施的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作已進(jìn)入法制化軌道，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、包裝及標(biāo)識(shí)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等都做出了明確的規(guī)定，這一法律有力地推進(jìn)許多地區(qū)正在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行從“田頭到餐桌”的全過程質(zhì)量安全管理。其次，應(yīng)該動(dòng)態(tài)組織制訂一批相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)品的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)并開展相關(guān)研究，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的環(huán)保要求，指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造等。一些國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施制修訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的速度明顯加快，所采用的標(biāo)準(zhǔn)也在提高，指標(biāo)更為嚴(yán)格，這都對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易帶來(lái)了不利影響。如繼歐盟的WEEE和RoHS兩大環(huán)保壁壘之后，我國(guó)機(jī)電出口行業(yè)又不得不面臨EuP指令(即“用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令”)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，專家稱，該指令的生效給中國(guó)家電行業(yè)造成的損失將不低于500億元人民幣。
要解決產(chǎn)品的環(huán)境安全問題，必須依靠強(qiáng)而有力的產(chǎn)品管理體系。只有將環(huán)保指標(biāo)作為一項(xiàng)基本要求納入產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，才是解決這一問題的關(guān)鍵。
環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確可靠，為環(huán)境管理和政府決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確依據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)-法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（站）和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)）。
第三條 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作，是指在環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過程中為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性所實(shí)施的全部活動(dòng)和措施，包括質(zhì)量策劃、質(zhì)量保證、質(zhì)量控制、質(zhì)量改進(jìn)和質(zhì)量監(jiān)督等內(nèi)容。
第四條 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重要組成部分，應(yīng)貫穿于監(jiān)測(cè)工作的全過程。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作實(shí)施統(tǒng)一管理。地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作具有領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)。各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第六條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。應(yīng)主動(dòng)接受上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并積極參加環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)研究、監(jiān)測(cè)資質(zhì)認(rèn)證、持證上崗考核、質(zhì)量管理評(píng)比評(píng)審、信息交流和人員培訓(xùn)等工作，持續(xù)改進(jìn)、不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
第七條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)有質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)或質(zhì)量管理人員，明確其職責(zé)，并具備必要的專用實(shí)驗(yàn)條件。
質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)(或人員)的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)各類監(jiān)測(cè)活動(dòng)以及質(zhì)量管理體系的建立、有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，切實(shí)保證環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量；
（二）組織和開展質(zhì)控考核、能力驗(yàn)證、比對(duì)、方法驗(yàn)證、質(zhì)量監(jiān)督、量值溯源及量值傳遞等質(zhì)量管理工作，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)；
（三）負(fù)責(zé)本環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核的申報(bào)與日常管理，國(guó)家級(jí)和省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)組織和實(shí)施對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員的持證上崗考核工作；
（四）建立環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定、質(zhì)量管理工作的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)；
（五）組織和實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)及質(zhì)量管理的技術(shù)培訓(xùn)和交流；
（六）組織開展對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)質(zhì)量、質(zhì)量管理的監(jiān)督與檢查；
（七）負(fù)責(zé)本環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理的信息匯總和工作總結(jié)；
（八）參與環(huán)境污染事件、環(huán)境污染仲裁、用戶投訴、環(huán)境糾紛案件、司法機(jī)構(gòu)的委托監(jiān)測(cè)等涉及爭(zhēng)議的監(jiān)測(cè)活動(dòng)。
第三章 工作內(nèi)容
第八條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》及《輻射環(huán)境監(jiān)督站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求進(jìn)行能力建設(shè)，完善人員、儀器設(shè)備、裝備和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。
第九條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得提供數(shù)據(jù)應(yīng)具備的資質(zhì)，并在允許范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合法有效。
第十條 從事監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理以及與監(jiān)測(cè)活動(dòng)相關(guān)的人員必須經(jīng)國(guó)家、省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其授權(quán)部門考核認(rèn)證，取得上崗合格證。所使用的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)由國(guó)家計(jì)量部門或其授權(quán)單位按有關(guān)要求進(jìn)行檢定或按規(guī)定程序進(jìn)行校準(zhǔn)。所使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)是有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)或能夠溯源到國(guó)家基準(zhǔn)的物質(zhì)。
第十一條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作程序化、文件化、制度化和規(guī)范化，并保證其有效運(yùn)行。
第十二條 環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和綜合報(bào)告、數(shù)據(jù)傳輸?shù)热^程均應(yīng)實(shí)施質(zhì)量管理。
（一）監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的設(shè)置應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象、污染物性質(zhì)和具體條件，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行，保證監(jiān)測(cè)信息的代表性和完整性。
（二）采樣頻次、時(shí)間和方法應(yīng)根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象和分析方法的要求，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)部門頒布的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)定執(zhí)行，保證監(jiān)測(cè)信息能準(zhǔn)確反映監(jiān)測(cè)對(duì)象的實(shí)際狀況、波動(dòng)范圍及變化規(guī)律。
（三）樣品在采集、運(yùn)輸、保存、交接、制備和分析測(cè)試過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保樣品質(zhì)量。
（四）現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和樣品的分析測(cè)試，應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法；需要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行等效性或適用性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果應(yīng)在本環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存檔保存。
（五）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息的評(píng)價(jià)及綜合報(bào)告，應(yīng)依照監(jiān)測(cè)對(duì)象的不同，采用相應(yīng)的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)方法進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。
（六）數(shù)據(jù)傳輸應(yīng)保證所有信息的一致性和復(fù)現(xiàn)性。
第十三條 各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展和參加質(zhì)量控制考核、能力驗(yàn)證、比對(duì)和方法驗(yàn)證等質(zhì)量管理活動(dòng)，并采取密碼樣、明碼樣、空白樣、加標(biāo)回收和平行樣等方式進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量控制。
第十四條 質(zhì)量管理實(shí)行報(bào)告制度。下級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年年底向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提交本機(jī)構(gòu)及本轄區(qū)內(nèi)各環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)年的質(zhì)量管理總結(jié)，向上一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提交下一年度的質(zhì)量管理工作計(jì)劃。
第十五條 對(duì)用戶關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異議的核查、環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量投訴事件的仲裁和環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量事故的處理等工作，應(yīng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織處理，并在其領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)查和取證。
第四章 經(jīng)費(fèi)保障
第十六條 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理經(jīng)費(fèi)（包括公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等）應(yīng)給予保證，并確保專項(xiàng)使用。
第五章 處罰
第十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一者，所在地或上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，并對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以處罰。
（一）向外報(bào)出的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是由未取得上崗合格證人員完成的；
（二）造成重大質(zhì)量事故的；
（三）編造或更改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及授意編造或更改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的。
第六章 附則
第十八條 各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)行政主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。
第十九條 本規(guī)定由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。原《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證管理規(guī)定（暫行）》同時(shí)廢止。
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