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人事計劃執(zhí)行情況匯報
一、2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2015年，我市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，全面落實十二屆六次全會精神，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020）》，加快轉變經濟發(fā)展方式，著力實施穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生的一系列政策措施，實現(xiàn)經濟全面復蘇發(fā)展、產業(yè)結構加速轉型、社會和-諧穩(wěn)定的良好局面，全面完成市十四屆人大五次會議確定的主要發(fā)展目標和工作任務。
（一）經濟保持平穩(wěn)較快增長，順利完成全年和“十一五”經濟增長目標。初步預計，全市實現(xiàn)生產總值4246億元，比上年增長10.3%，高出年初預期目標2.3個百分點；“十一五”期間年均增長13.3%左右，超額完成“十一五”規(guī)劃預期目標。工業(yè)生產快速回升。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1813億元，增長19%，制造業(yè)成為推動經濟增長的主要動力。出口恢復快速增長。進出口總額1213億美元，增長28.8%，其中出口696億美元，增長26.1%。消費平穩(wěn)較快增長。社會消費品零售總額實現(xiàn)1108億元，增長15.9%。投資小幅增長。全年固定資產投資實現(xiàn)1115億元，增長1.9%。財政收入持續(xù)增長。來源于東莞的財政收入785億元，增長25.1%，其中市財政一般預算收入278億元，增長20.2%。居民存款繼續(xù)增加。金融機構本外幣各項存款余額6078億元，比年初增長19.3%。居民消費價格溫和上升。居民消費價格指數上升2.8%，控制在3%左右的預期目標以內。
（二）結構調整深入推進，轉型升級卓有成效。全面實施結構調整“1+26”政策，積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系，促進產業(yè)結構優(yōu)化，產業(yè)競爭力進一步提升。服務業(yè)加快發(fā)展。舉辦首屆臺博會、首屆和第二屆漫博會、外博會、電博會、名特優(yōu)展銷活動等系列展會，出臺新興物流城市發(fā)展規(guī)劃，推進連鎖經營、專業(yè)批發(fā)市場、物流、會展等“四個十大”項目，促進服務業(yè)發(fā)展。三大產業(yè)比例調整為0.3：51.5：48.2，服務業(yè)占比高出“十一五”規(guī)劃預期目標1.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展。認定現(xiàn)代產業(yè)體系“四個30項目”，確定高端新型電子信息、半導體照明、太陽能光伏和電動汽車等四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展領域，2個產業(yè)基地入選省戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，7個項目納入省戰(zhàn)略性新興產業(yè)100強。加工貿易轉型發(fā)展。抓好外經貿“五個1000”工作，全年共受理1250家來料加工企業(yè)轉型，新設立外資企業(yè)研發(fā)機構150家，外資企業(yè)內銷總額增長32.7%，列入全國加工貿易轉型升級首批試點城市。民營經濟做大做強。完善和落實民營經濟扶持措施，支持組建民盈集團股份有限公司，民營企業(yè)登記戶數增長3.1%，內源型經濟占生產總值的62%。扶持3家企業(yè)成功上市。引資結構繼續(xù)優(yōu)化。成功引進荷蘭皇家孚寶、中國電子集團等一批國內外優(yōu)質項目，全市實際利用外資27.3億美元，增長5.3%；合同利用外資26億美元，增長60.7%；實際利用內資176.2億元，增長45.4%。
（三）自主創(chuàng)新能力有效提升，園區(qū)建設取得新突破。落實“科技東莞”系列政策，完善自主創(chuàng)新體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進松山湖等園區(qū)建設，自主發(fā)展能力進一步增強。創(chuàng)新平臺加快建設。新增中堂再生紙和石碣電子2個省產業(yè)集群升級示范區(qū)。新組建新能源和專用汽車2家行業(yè)技術平臺。企業(yè)研發(fā)能力繼續(xù)提高。新增國家高新技術企業(yè)91家、省民營科技企業(yè)126家、省創(chuàng)新百強企業(yè)8家，新增省級以上企業(yè)技術工程中心14家、省創(chuàng)新科研團隊3個、博士后科研工作站5個，新增省級以上名牌名標56件。專利申請量增長18%，專利授權量增長70%，總量均穩(wěn)居全省第二位。企業(yè)技術改造投入198億元，增長28.2%。產學研合作不斷深化。被認定為國家半導體照明工程高新技術產業(yè)化基地。開展科技金融結合試點，試行專利權質押融資。創(chuàng)建科普社區(qū)30個，科普教育基地8個。園區(qū)建設加快推進。松山湖升級為國家級高新區(qū)，臺灣高科技園開園，設立廣東首個粵港澳文化創(chuàng)意產業(yè)實驗園區(qū)�；㈤T港正式開通對臺直航，保稅物流中心投入運行，泊位碼頭建設加快，集裝箱吞吐量增長33.7%。生態(tài)園成功獲批省級生態(tài)產業(yè)園區(qū)，扎實推進龍崗大道、生態(tài)園大道等各項市政道路及治水、綠化工程建設，首次對外公開招商。長安新區(qū)制定總體規(guī)劃，完成用海申報各項規(guī)劃編制并獲專家評審通過。
（四）重點項目統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善。重點項目建設扎實推進。實行重點項目領導掛鉤督導、領導小組定期會議、綠色通道、并聯(lián)審批、行政問責等制度，協(xié)調解決173項實際問題。全年完成重點建設項目投資188.5億元，比去年增長71.6%。建成環(huán)莞快速一期、虎門港沙田港區(qū)7、8號泊位、城市綠道等39項市屬重點工程；軌道交通R2線試驗段、海昌（二期）煤炭碼頭等26個項目動工建設；廣深沿江高速、省道256及358大修、散裂中子源、市中醫(yī)院新院等在建項目有序推進；軌道交通R2線可研報告獲國家批復，莞番高速東莞段獲省批復�！叭f”改造進展順利。編制“三舊”改造專項規(guī)劃和年度實施計劃，完成30萬畝土地標圖建庫，出臺“三舊”改造項目土地相關配套政策，推進面積約3.4萬畝的174宗地塊改造，落實改造投資62億元。城鄉(xiāng)設施不斷改善。鎮(zhèn)村聯(lián)網路順利推進，建成鎮(zhèn)村聯(lián)網路31條。建成投產110千伏及以上輸變電工程21項，天然氣管網131公里。東江與水庫聯(lián)網供水水源工程進展順利，全面完成欠發(fā)達村老化水管改造工程。東引運河綜合整治應急工程順利推進，建成水利防災減災工程71宗，完成市區(qū)三個內澇點整治。
（五）節(jié)能減排扎實推進，宜居城市建設成效明顯。加快宜居生態(tài)城市建設，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市通過國家驗收，榮獲中國十佳綠色城市稱號。順利完成節(jié)能減排任務。關停小火電機組、5萬噸以下紙廠，加強工業(yè)排污監(jiān)管等，預計單位生產總值能耗下降2%，二氧化硫排放總量下降4.2%，化學需氧量排放總量下降3.7%，如期完成“十一五”節(jié)能減排目標任務。加強土地執(zhí)法監(jiān)察和閑置地處置，單位生產總值耗地下降8.3%。有效推進環(huán)境整治。推進7個環(huán)保專業(yè)基地建設，完成電鍍、漂染、洗水、印花等重污染行業(yè)入園整治等工作。推動605家重點企業(yè)開展清潔生產，5家企業(yè)通過省清潔生產企業(yè)驗收，對349家企業(yè)實現(xiàn)重點污染源聯(lián)網監(jiān)控。完成污水處理廠主體工程，建成截污管網800多公里，基本建成黃江污泥處理工程，全面啟動截污次支管網工程建設。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境進一步改善。建成225公里區(qū)域綠道游徑，完成省下達年度建設任務109.2%。全年植樹造林1800多公頃，森林覆蓋率提高到35.4%。
（六）鎮(zhèn)村扶持力度加大，區(qū)域合作不斷深化。扶持鎮(zhèn)村加快發(fā)展，積極落實“雙轉移”和“雙到”扶貧，加強區(qū)域合作，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加大鎮(zhèn)村扶持力度。開展市內“雙到”幫扶，全市90個市直單位結對幫扶90個欠發(fā)達村，8554名市鎮(zhèn)干部結對幫扶5670個貧困家庭。繼續(xù)實施欠發(fā)達鎮(zhèn)村貼息貸款、用地收費返還、公共管理補助、生態(tài)補償等扶持鎮(zhèn)村發(fā)展政策，對統(tǒng)籌土地有困難的鎮(zhèn)街給予43億元額度的借款扶持。32個鎮(zhèn)街實現(xiàn)可支配收入280.7億元，村組兩級可支配收入183億元，分別增長14.8%和6%。加快區(qū)域合作發(fā)展。出臺“四年大發(fā)展”工作方案，加強與深惠等周邊城市的合作，落實深莞惠三市黨政領導聯(lián)席會議確定的工作任務，交通設施對接、界河污染治理、社�？ɑネǖ戎攸c事項進展順利。扎實推進“雙轉移”戰(zhàn)略，市財政投入1億元推進莞韶、莞惠產業(yè)轉移園建設，東莞（韶關）、東莞大嶺山（南雄）、東莞鳳崗（惠東）產業(yè)轉移園區(qū)各獲省扶持資金1億元。組團拜訪澳門特區(qū)、廣州增城等周邊城市，推進在交通、科技、金融、公共服務等領域的合作。對口幫扶成果豐碩。映秀55個對口援建項目基本完工，投入援建資金9億元，提前一年完成援建總體任務。完成對口援疆總體規(guī)劃和4個專項規(guī)劃，3個試點項目竣工。推進與云浮、韶關兩市“規(guī)劃到戶責任到人”扶貧開發(fā)，籌集幫扶資金2.2億元，實現(xiàn)50.8%的貧困戶脫貧。
（七）社會事業(yè)加快發(fā)展，民生保障全面提升。大力發(fā)展社會民生事業(yè)，市財政投入116.4億元用于民生事業(yè)，獲評“中國全面小康特別貢獻城市”和“中國十大最關愛民生的城市”榮譽稱號。切實推動教育事業(yè)發(fā)展。高考錄取率達96%，每萬戶籍人口升本科、大學人數均位列全省首位。完成6所高中學校擴建。新招收1.5萬名新莞人子女入讀公辦學校。文體事業(yè)加快發(fā)展。實施文化名城戰(zhàn)略，舉辦“我們的節(jié)日”、“走進東莞文明”等各類文化活動，音樂劇《蝶》獲“文華大獎特別獎”、東莞作家首獲魯迅文學獎，3個項目入選國家級非物質文化遺產。成功承辦第16屆亞運會舉重賽事，宏遠男籃第六次獲得聯(lián)賽冠軍。公共衛(wèi)生服務體系不斷完善�！叭阂恢行摹蓖旯ひ平唬ǔ刹⑼度胧褂蒙鐓^(qū)衛(wèi)生服務機構388個。繼續(xù)保持低生育水平。出生率10.9‰、人口自然增長率6.23‰，分別低于全省下達計劃0.6和0.47個千分點。社會保障水平進一步提高。最低工資標準從每月770元提高到920元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.7%，實現(xiàn)年初控制目標。職工和農（居）民退休金分別增長10.2%和44.8%，率先全面建立城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險制度。開展首屆“東莞慈善日”系列活動，率先在全省發(fā)放高齡津貼。為2978戶低收入家庭解決住房困難。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。城市居民人均可支配收入36350元，增長10%；農村居民人均純收入14254元，增長9.1%，分別比年初預期目標高出3和2.1個百分點。
（八）各項改革不斷深化，有效激發(fā)體制機制活力。堅持先行先試，深入推進行政、社會、農業(yè)等領域的體制機制改革，不斷增強發(fā)展活力。行政管理體制改革繼續(xù)深化。完成政府機構改革，市政府組成部門從37個調整為32個，撤銷226個市直臨時議事協(xié)調機構。推進第四輪行政審批制度改革，調整審批事項232項，精簡32%。實行事業(yè)單位分類改革，制定事業(yè)單位崗位設置和人員聘用制度。開展公務卡結算改革試點。基層體制改革不斷深化。扎實推進石龍、塘廈簡政強鎮(zhèn)試點工作，在11個中心鎮(zhèn)和3個市屬園區(qū)推開下放542項經濟社會管理權限。穩(wěn)步推進黃江、厚街村級體制改革試點�；就瓿杉w林權改革試點，完成水務一體化管理體制改革。社會管理體制改革加快推進。出臺醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案，確定4所公立醫(yī)院改革試點，推進基本藥物制度建設，穩(wěn)步推進衛(wèi)生人事制度改革。實施積分制入戶和居住證制度。推進民政工作改革發(fā)展試點，擴大社工試點范圍，推行居家養(yǎng)老服務。
（九）社會管理力度加強，鞏固安定和-諧局面。加強社會治安、食品藥品、安全生產等社會事務管理，維護安定有序的社會局面，圓滿完成亞運東莞賽區(qū)安保任務。加強社會治安綜合治理。深入推進綜治維穩(wěn)平臺建設，33個鎮(zhèn)（街、園區(qū)）級綜治信訪維穩(wěn)中心、597個村級工作站、132個企業(yè)工作室建成使用。嚴厲打擊惡性犯罪和多發(fā)性犯罪，大力開展掃黃、禁賭等專項清查整治，全市破獲刑事案件宗數增長26.9%，受理群眾信訪總量下降23.4%。加強安全保障。積極創(chuàng)建平安社區(qū)，開展食品藥品安全整治，強化產品質量安全檢測，完善糧油儲備應急保障，新增省“六好”平安和-諧社區(qū)41個和市平安社區(qū)218個，新建鎮(zhèn)街應急避災中心17個，建成67個食品安全樣板市場。加強建筑安全等生產檢查和危險化學品監(jiān)管，深入整治“三小”場所、出租屋、交通等重點領域，完成安全生產隱患整改1萬余處，全市發(fā)生各類事故宗數和死亡人數分別下降3.2%和2.2%�；鈩谫Y矛盾。實施加強人文關懷改善用工環(huán)境工作方案，強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，全市受理人力資源信訪案件下降31.1%，勞資突發(fā)事件、欠薪逃匿案件分別下降3.4%和37%。
過去一年，我市經濟社會發(fā)展取得的新成就，是、市政府落實中央和省的部署，帶領全市人民團結奮進、全力拼搏的結果；是市人大和市政協(xié)精心指導、大力支持的結果。在看到我市經濟社會發(fā)展取得積極成效的同時，我們也要清醒地看到存在的一些突出矛盾和問題，主要有：經濟增長內生動力不強，保持平穩(wěn)較快發(fā)展壓力不小；結構調整任務艱巨，發(fā)展方式轉變仍需加快；科技研發(fā)投入強度不足，自主創(chuàng)新能力亟待增強；環(huán)境生態(tài)難以滿足人民要求，社會不穩(wěn)定因素仍然存在等等。對此，我們必須高度重視，認真研究，切實采取措施加以解決。
二、2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃的安排意見
2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵之年。做好今年經濟社會工作，對于鞏固經濟企穩(wěn)向好勢頭，推進產業(yè)結構調整升級，建設宜居和-諧幸福城市具有十分重要的意義。
今年國內外發(fā)展形勢總體來說仍有望進一步延續(xù)復蘇向好。從國際環(huán)境來看，全球經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)的回升態(tài)勢，但由于發(fā)達經濟體復蘇的步伐比較緩慢，世界經濟和全球貿易增速有可能低于去年。從國內環(huán)境來看，國家將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)加大結構調整力度，消費環(huán)境和支撐條件將進一步改善，城市化進程進一步加快，國內經濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。從自身環(huán)境來看，“十二五”規(guī)劃的實施和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、“三舊”改造等將為經濟發(fā)展注入新的動力，但外部需求不確定、部分商品價格過快上漲、企業(yè)生產經營成本上升等也加大發(fā)展的難度。綜合考慮各方面因素，我市2011年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
——生產總值增長8.5%，人均生產總值增長8%；
——全社會固定資產投資增長9%；
——社會消費品零售總額增長14%；
——外貿進出口總額增長8%，出口總額增長8%；
——實際利用外資增長5%；
——市財政一般預算收入增長10%；
——居民消費價格漲幅控制在4%左右；
——城市居民人均可支配收入增長8%；
——農村居民人均純收入增長8%；
——單位GDP能耗下降2.52%；
——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內；
——人口自然增長率控制在7.3‰以內。
為實現(xiàn)上述發(fā)展目標，確�！笆濉币�(guī)劃開好局、起好步，必須認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、十屆八次全會精神，切實按照十二屆七次全會的總體部署，堅持以科學發(fā)展為主題，以“加快轉型升級，建設幸福東莞”為核心，以實施《珠三角規(guī)劃綱要》和《“十二五”規(guī)劃綱要》為動力，緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快增長的基本目標和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，深入推進經濟社會雙轉型，加快推動產業(yè)結構調整升級，更加注重改善民生，全力保持社會和-諧穩(wěn)定。重點做好以下七方面工作：
（一）加快產業(yè)結構調整升級，增強產業(yè)核心競爭力
加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。加快發(fā)展金融、物流、信息服務、科技服務、商務會展、總部經濟、文化創(chuàng)意、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)。加快推進中央商務區(qū)、商貿區(qū)和休閑區(qū)的規(guī)劃建設，突出打造商貿集聚區(qū)，積極構建現(xiàn)代都市商圈。加快推進東莞金融商務區(qū)和松山湖金融改革創(chuàng)新服務區(qū)，力爭新增上市企業(yè)3-5家。優(yōu)化物流發(fā)展區(qū)域布局，加快發(fā)展保稅物流、城市配送等物流產業(yè)，建設珠三角新興物流城市。大力發(fā)展資金技術密集、關聯(lián)度高、帶動性強的裝備制造、汽車及零配件、石化、船舶等先進制造業(yè)，積極扶持重點工業(yè)企業(yè)，著力提高產業(yè)規(guī)模和技術水平。實施名牌帶動戰(zhàn)略，支持發(fā)展產業(yè)集群，認定“東莞老字號”企業(yè)，促進企業(yè)技術改造和兼并重組，實施電子商務應用推廣與服務工程，加快運用信息化和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強服裝、模具、毛織、家具等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。加快建設農業(yè)產業(yè)園，培育農業(yè)農頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社，積極發(fā)展精細農業(yè)和海洋漁業(yè)，保障大宗農產品供給，推動現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。大力扶持現(xiàn)代產業(yè)體系“四個30強”項目、商貿流通業(yè)“四個十大”項目和服務業(yè)50強項目，積極申報和推進省現(xiàn)代產業(yè)500強項目。
大力建設全國加工貿易轉型升級試點城市。完善加工貿易轉型升級政策措施，出臺試點城市工作方案，用好各項扶企專項資金，積極營造有利于轉型升級的政策環(huán)境。完善加工貿易轉型升級“一站式服務”平臺，推動來料加工企業(yè)轉三資或民營企業(yè)。集中資源幫扶加工貿易龍頭企業(yè)，實施出口企業(yè)內銷輔導計劃，鼓勵注冊商標，培育內銷名牌，建立國內營銷和物流體系。鼓勵加工貿易企業(yè)增資擴產、引進先進設備、設立研發(fā)機構，提高技術含量和產品附加值。全力打造“外博會”品牌，舉辦“莞貨全國行”活動，為外資企業(yè)產品進入國內商貿流通領域搭建對接洽談平臺。積極爭取國家出臺有利于推動加工貿易轉型升級的配套政策和鼓勵性措施。
扎實推進園區(qū)建設。加快完善松山湖各項配套設施建設，積極推進臺灣高科技園，開展LED、生物醫(yī)藥、電動汽車等領域的產業(yè)鏈招商，組織申報國家留學人員創(chuàng)業(yè)園，用好用活國家級園區(qū)優(yōu)惠政策，著力提升園區(qū)發(fā)展水平。做好虎門港保稅港區(qū)、省級立沙島石化倉儲及精細化學工業(yè)園、沙田港區(qū)9號10號泊位等項目報批工作，積極推進港口基礎設施及配套建設，大力引進現(xiàn)代物流項目，打造“智慧虎門港”，建設虎門港數據中心，力爭港口吞吐量達到6000萬噸。完善生態(tài)園規(guī)劃體系，加快園區(qū)設施建設，籌辦臺灣、日本投資推介會，力爭引進5家以上大型龍頭企業(yè)進駐。加快長安新區(qū)用海及灘涂開發(fā)利用規(guī)劃報批，爭取年內啟動圍填海工程項目建設。推進產業(yè)集聚區(qū)整合，制定改造整合鎮(zhèn)街工業(yè)集聚區(qū)的指導意見。
大力發(fā)展民營經濟。制定落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，實施“成長型民營企業(yè)培育工程”，培育發(fā)展龍頭型民營企業(yè)，推動民營經濟做強做大。落實企業(yè)稅費減負政策，繼續(xù)實施財政貸款貼息政策扶持，引導扶持民營企業(yè)上市融資，著力緩解企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資難題。支持民營企業(yè)參加國內外大型展會，鼓勵投向先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，積極搭建“走出去”平臺，不斷增強民營企業(yè)競爭能力�；I備首屆世界莞商大會，打造莞商品牌。
積極引進優(yōu)質產業(yè)項目。建立健全領導掛帥招商機制、高層聯(lián)絡機制和外商投資大項目快速反應機制，加快引進培育優(yōu)質項目和龍頭企業(yè)。出臺招商引資指導意見，落實重大及關鍵項目引資獎勵措施，積極吸引跨國公司和國內大型企業(yè)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心和采購中心。加大城市營銷力度，整合現(xiàn)有企業(yè)資源，大力開展駐點招商和登門招商。擴大對重點企業(yè)和優(yōu)質項目的資助額度和范圍。
（二）著力促進內外需協(xié)同增長，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
推動出口穩(wěn)定增長。進一步落實300強企業(yè)出口“高速通道”工作措施，扶持出口300強企業(yè)擴大出口。實施民營企業(yè)100強扶持計劃，鼓勵和引導民營企業(yè)開展加工貿易進出口業(yè)務。繼續(xù)支持機電和高新技術產品出口，擴大高技術含量、高附加值產品出口，提高一般貿易出口比重，不斷優(yōu)化出口結構。深度開發(fā)歐美、日韓等傳統(tǒng)市場，全力開拓東盟、非洲等新興市場，推進出口市場多元化。組建“東莞市貿促會調解仲裁中心”，建立公平貿易快速反應機制，積極應對貿易摩擦。
加快推進重點項目。出臺《東莞市重點項目管理辦法》，落實完善領導掛鉤督導、綠色通道、并聯(lián)審批等制度，健全完善重點項目建設管理服務機制，強化重點項目統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)先保障重點項目用地供應，切實加快重點項目建設進度，充分發(fā)揮重點項目對固定資產投資的帶動作用。2011年計劃列入市重點建設項目85項，年度計劃投資224億元，主要投向交通基礎設施和現(xiàn)代產業(yè)項目。年內竣工項目有常虎高速公路虎門港支線一期、廣深鐵路石龍車站遷建、聯(lián)網水源一期、運河整治B段、市區(qū)污水處理廠及截污管網三期、東莞籃球中心、市中醫(yī)院新院、海昌煤炭碼頭二期、立沙島陽鴻石油化工品庫、南玻太陽能玻璃650The/D生產線等。續(xù)建項目有博深高速東莞段、從莞高速東莞段、生態(tài)園12條道路、省道256及358大修、虎門濱海大道、虎門港立沙島聯(lián)興化工碼頭及配套倉儲、東江梨川大橋、中遠造船二期等。開工項目有環(huán)莞快速路二期、散裂中子源、市區(qū)廉租房二期、市民藝術中心和工人文化宮、鐵路東莞站配套、東莞市植物園等。
切實增加消費需求。優(yōu)化城市商業(yè)網點布局，積極發(fā)展中高級專業(yè)市場，擴大連鎖經營規(guī)模，方便居民購物消費。推進餐飲業(yè)分等定級，宣傳推廣國家級酒家，提升餐飲業(yè)服務質量和水平。組織開展形式多樣的熱點消費活動，培育中國（道滘）美食文化節(jié)、廣東國際啤酒節(jié)、南城購物節(jié)等大型節(jié)慶，辦好東莞旅游文化節(jié)，刺激居民消費。完善落實刺激消費政策，開展“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”工程，繼續(xù)推進家電下鄉(xiāng)和以舊換新等活動。加快推動社會信用體系建設，積極營造誠信經營的良好氛圍，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品等違法行為，促進市場健康有序發(fā)展。
努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。深入分析全市經濟運行走勢，加強對糧油、肉蛋等基本生活品和房地產等價格變動的監(jiān)測，及時發(fā)布價格監(jiān)測信息，引導市場預期。努力保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，落實好重要商品儲備制度，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。加強價格監(jiān)管，強化價格執(zhí)法，堅決遏制過度性投機，努力將物價升幅控制在計劃目標范圍。
（三）加強自主創(chuàng)新能力建設，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
加強科技創(chuàng)新平臺建設。著力加快中科院信息技術研發(fā)中心、國家半導體光源產品質檢中心等平臺建設，支持建設茶山食品、厚街家具、沙田港口物流等專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)設立各級各類研發(fā)機構，承接參與國家和省市重大科技專項，推動技術研發(fā)和成果產業(yè)化應用。支持創(chuàng)新平臺加強核心技術聯(lián)合科技攻關，鼓勵開展高端新型電子信息、電動汽車、半導體照明、太陽能光伏等新興技術領域的技術研發(fā)，重點突破一批關鍵核心技術和行業(yè)共性技術，搶占產業(yè)技術創(chuàng)新制高點。
加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。著力扶持新一代信息技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物制藥、民用核技術等新興產業(yè)發(fā)展。編制實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高端新型電子信息、太陽能光伏、半導體照明、電動汽車等四大戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項規(guī)劃。出臺產業(yè)扶持政策措施，建立和完善產業(yè)技術標準和技術路線圖。著力打造以薄膜太陽能光伏產業(yè)基地和物聯(lián)網產業(yè)基地為龍頭的戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，大力建設國家半導體照明高新技術產業(yè)化基地和廣東省LED產業(yè)基地，爭取高端新型電子信息、電動汽車等產業(yè)納入省級基地，加快培育新的經濟增長點。集中力量引進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目。
強化科技支撐條件。完善“科技東莞”政策體系，將科技專項資金提高至每年20億元，其中設立每年10億元，連續(xù)5年的戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金，重點支持自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。設立產學研專項資金，加快組建太陽能、云計算、物聯(lián)網等產學研創(chuàng)新聯(lián)盟，繼續(xù)辦好東莞國際科技合作周，組織開展企業(yè)與科研院所對接活動，不斷深化產學研合作。加快啟動“人才東莞”工程，出臺引進高層次人才工作意見，大力引進創(chuàng)新科研團隊和領軍人才。進一步完善知識產權質押貸款操作辦法，組建種子項目投資基金，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動科技企業(yè)上市，推動科技金融試點市取得新突破。加強企業(yè)專利制度建設，鼓勵發(fā)展專利代理機構，繼續(xù)創(chuàng)建國家知識產權示范市。
（四）加強節(jié)能減排，推動綠色發(fā)展
深入推進節(jié)能減排。完善節(jié)能減排目標責任制和考核評價制度，建立綠色信貸等節(jié)能減排激勵機制，扶持一批節(jié)能減排重大項目和示范性項目。嚴格實施固定資產投資節(jié)能評估和審查制度，加快工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能降耗技術改造，推進LED路燈節(jié)電改造、熱利用發(fā)電等工程建設，推廣清潔能源汽車在公共領域的應用。加強工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)管，實行企業(yè)污染物達標排放管理。加快次支管網建設，加強污水處理廠運營管理，全面啟動污水處理廠脫氮工程。督促沙角電廠全面完成燃煤脫硫設施建設，推進全市火電廠脫硝工程建設。推進7個環(huán)保專業(yè)基地建設，促進全市重污染行業(yè)布局調整。積極應對氣候變化，推廣循環(huán)經濟示范工程，培育發(fā)展低碳經濟，力爭年內認定市級清潔生產企業(yè)200家。積極推進全國節(jié)水型社會建設試點。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅守耕地保護紅線。
大力加強環(huán)境整治。實施清潔空氣行動計劃，深化機動車尾氣和加油站油氣污染治理。大力整治電鍍、漂染等六大污染行業(yè)。完善污泥收運處理體系，促進市污泥處理中心有序運營。探索推進電子廢物綜合處理工作，推動建立電子廢物綜合處理示范項目。加快四座垃圾處理廠，啟動建設衛(wèi)生填埋場，探索生活垃圾分類收集方案。扎實推進內河涌整治和水庫污染治理工作，重點加強對東莞運河、石馬河等河流的綜合整治。加強東江水質保護，建立健全東江水安全預警制度，保障東江水質安全。
加快生態(tài)環(huán)境建設。嚴格執(zhí)行生態(tài)控制線，加強環(huán)境保護。有序推進東莞市綠道網建設，完善綠道網體系，發(fā)揮綠道網經濟社會效益。加快黃旗山城市公園建設改造，積極完善大嶺山、大屏嶂、銀瓶山森林公園設施配套，啟動鳳崗南門山、清溪山水天地等森林公園建設。積極推動塘廈鎮(zhèn)創(chuàng)建省“宜居城鎮(zhèn)”、中堂鎮(zhèn)潢涌村創(chuàng)建省“宜居村莊”，遴選宜居城鎮(zhèn)、村（社區(qū)）創(chuàng)建示范點，全面開展宜居城鄉(xiāng)建設。
（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展，深化區(qū)域合作發(fā)展
加大鎮(zhèn)村扶持力度。強化基層財力保障，繼續(xù)執(zhí)行財政超收激勵分成、公共管理支出補助、結對幫扶等政策措施，扶持鎮(zhèn)村加快發(fā)展。繼續(xù)實施欠發(fā)達鎮(zhèn)村借貸款貼息政策，擴大欠發(fā)達鎮(zhèn)貼息貸款使用范圍，延長欠發(fā)達村扶貧貼息借款期限。加大財政轉移支付力度，對鎮(zhèn)街治安、教育、社保等6項基本公共服務支出給予補助，提高契稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)費附加等5項收入的鎮(zhèn)街分成比例，繼續(xù)實施欠發(fā)達鎮(zhèn)村用地收費返還。
完善城鄉(xiāng)基礎設施建設。加快推進市軌道交通R2線、穗莞深、穗莞惠等軌道交通工程建設，統(tǒng)籌推進廣深沿江高速東莞段、東莞大道延長線等高快速路，積極推進沿海公路、疏港大道及鎮(zhèn)村聯(lián)網道路建設，加快推進主干公路交通堵塞點改造工程，優(yōu)先發(fā)展公共交通，規(guī)劃建設公交和自行車專用道，不斷完善綜合交通運輸體系。完善城市電力、水利、燃氣等基礎設施，加快推進140宗水利防災減災工程，建成110千伏及以上輸變電工程16項、天然氣管網140公里、改造供水管網600公里。推進“三網”融合，建設“無線城市”和“數字城市”。
加快推進“三舊”改造。開展完善歷史用地手續(xù)報批，切實用好政策優(yōu)惠期。研究出臺資金扶持政策，引導推動各鎮(zhèn)街啟動一個舊村改造項目，強化試點項目示范帶動效應，力爭年內推動100宗以上項目開工建設。積極引導“三舊”改造項目投向公共設施配套、民生發(fā)展、生產制造等領域。推行并聯(lián)審批和逾期同意制。加強政策宣傳輔導，有效破解征地拆遷、項目報批等難題。開展實施“三舊”改造利益共享機制方面的土地管理理論探索和制度創(chuàng)新建設工作。
加強區(qū)域合作發(fā)展。實施我市落實《珠三角規(guī)劃綱要》實現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案，加快融入珠三角一體化發(fā)展。共同編制深莞惠區(qū)域協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃，探索設立深莞惠產業(yè)合作示范區(qū)，實現(xiàn)三地年票互通互認，繼續(xù)推進基礎設施互聯(lián)互通、跨界河流聯(lián)合治理、科技合作、社會公共事務協(xié)作等重點事項。落實“雙轉移”戰(zhàn)略，加快建設莞韶、莞惠產業(yè)轉移園，促進農村勞動力培訓轉移就業(yè)。積極推進與云浮、韶關兩市“雙到”扶貧開發(fā)，力爭提前實現(xiàn)80%貧困戶脫貧目標。深化與臺港澳在教育、科技、產業(yè)等方面的合作發(fā)展。做好援疆、援藏等對外幫扶資金安排，著力加快援疆項目建設進度，完成援建汶川映秀項目的驗收、結算和移交等后續(xù)工作。
（六）加強重點領域改革，著力增強發(fā)展活力
深化行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，加強網上辦事服務平臺推廣應用，推進部門政務信息共享平臺建設，進一步擴大全流程網上辦理，加快實現(xiàn)跨部門網上并聯(lián)審批。推進事業(yè)單位分類改革，實行機構編制實名制管理。推動中心鎮(zhèn)和市屬園區(qū)加快人員機構設置，加快落實542項事權，爭取基本完成簡政強鎮(zhèn)事權改革。推動中心鎮(zhèn)成立法制機構，積極申請“較大的市”。
加快推進投融資改革。大力推進投資體制改革，穩(wěn)步推進代建制，落實主體功能區(qū)政府投資政策。出臺重點項目并聯(lián)審批方案，完善重點項目并聯(lián)審批、審批集中、節(jié)點牽頭等制度。加快東莞銀行上市，探索東莞農商行異地設立分支機構，積極發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資擔保公司等地方性中小經濟金融組織，完善多層次融資機制。推動富邦銀行東莞代表處、玉山銀行東莞代表處升格為分支機構，支持開展金融服務創(chuàng)新。
加強基層體制改革。指導黃江、厚街完成村級體制改革試點。推動農業(yè)土地經營權流轉，成立農村土地流轉糾紛仲裁委員會，規(guī)范土地流轉程序。探索集體經濟發(fā)展新模式，支持集體經濟組織實行專業(yè)化的物業(yè)管理，鼓勵集體經濟從單一的物業(yè)租賃型向投資、服務型轉變。穩(wěn)步推進社區(qū)建設，創(chuàng)建全國和-諧社區(qū)示范單位。完善干部考核體系，扎實做好第五屆村（居）委會和第三屆農村股份經濟組織的換屆選舉工作，夯實基層基礎。
推進社會管理體制改革。完善新莞人積分制入戶政策，推進新型社區(qū)建設，方便新莞人入戶。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓緊研究探索公立醫(yī)院改革等重大問題，在全市政府辦社區(qū)衛(wèi)生服務機構實施基本藥物制度。穩(wěn)步推進水價和污水處理費改革，建立健全環(huán)境價格機制。完善交通運輸、房地產和保障性住房價費政策。穩(wěn)步擴大居家養(yǎng)老覆蓋面，推進社會福利機制多元化發(fā)展。擴大社工試點規(guī)模。
（七）大力發(fā)展社會事業(yè)，全力維護社會和-諧穩(wěn)定
加快發(fā)展社會事業(yè)。設立每年10億元、連續(xù)5年的文化名城專項資金，積極推進中國近代史主題公園、市博物館新館等項目建設，推進各項文化惠民工程建設，大力發(fā)展文化產業(yè)，打造一批藝術精品，積極創(chuàng)建國家歷史文化名城，力保蟬聯(lián)全國文明城市。編制實施學前教育3年行動計劃，統(tǒng)一義務教育階段公辦學校學生經費供給標準，完善新莞人子女受教育保障機制，加快高中布局調整實施進度，創(chuàng)建廣東省職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)。加強重大傳染病防控和職業(yè)病防治，完善公共衛(wèi)生服務體系，促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。規(guī)劃建設中國籃協(xié)東莞籃球學校，完善各項體育設施建設。穩(wěn)定低生育水平，爭創(chuàng)人口計生綜合改革示范市。
著力改善民生。實施更加積極的就業(yè)政策，重點推廣“村民車間”等靈活就業(yè)模式，大力落實4050就業(yè)補貼、就業(yè)培訓、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務等幫扶政策，實施青年就業(yè)見習和培訓計劃，打造高技能人才培訓應用服務平臺，全力促進市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極擴大社保覆蓋面，調整養(yǎng)老保險費率，不斷完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。落實最低生活保障制度，調整低保標準，完善社會救助體系，建立臨時救助制度，增加對特困低保家庭的生活補助。加快建設廉租房和經濟適用房，著力解決困難家庭住房難題。建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，解決好困難群眾的基本生活問題。大力開展市內“雙到”扶貧，年內幫助60%有勞動能力的貧困戶實現(xiàn)脫貧。鞏固發(fā)展婦女維權與信息服務站和白玉蘭家庭服務中心，加快推進兒童養(yǎng)育樓、福利中心綜合樓以及市殘疾人康復實驗學校和體育訓練中心建設。繼續(xù)優(yōu)化公交線路，完善核心城區(qū)公交、鎮(zhèn)內公汽和跨鎮(zhèn)公汽三級公交網絡，進一步解決市民交通出行問題。切實完成糧食儲備任務，加快建設市直屬糧食儲備庫，完善糧食市場管理體系，提高糧食保障水平。
保障公共安全。完善社會治安防控體系，建設社區(qū)警務、群防群治等基層設施，嚴厲打擊各類犯罪活動，切實保障群眾生命財產安全。完善綜治信訪維穩(wěn)平臺建設，建設市人民來訪接待廳，強化矛盾排查調解，預防和妥善處理群體事件。開展執(zhí)法評議考核，積極化解行政爭議。加快企事業(yè)單位人民調解組織建設，著力擴大企業(yè)調解組織覆蓋率，積極化解勞資糾紛。落實安全生產責任制，切實加強危險化學品、“三小”場所、建筑、交通運輸、人員密集場所等重點行業(yè)和領域的專項整治，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲打擊各種制售假冒偽劣產品違法行為。力爭實現(xiàn)各鎮(zhèn)街建設一個應急避災中心。
各位代表！2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是我市實現(xiàn)加速轉型發(fā)展的關鍵之年。讓我們繼續(xù)解放思想，銳意進取，奮力拼搏，全力推進結構調整和發(fā)展方式轉變，為實現(xiàn)“十二五”良好開局、促進經濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗!
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