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動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管制度
沽區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動方案
為了深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，有效防控重大動物疫病，保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照《市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動的通知》（津牧醫(yī)［2015］35號）精神，結(jié)合本區(qū)2015年重大動物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體部署和要求，特制定本活動方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的“十七大”和九屆三次會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照獸醫(yī)工作“改革、發(fā)展、提升”的要求，緊密圍繞本市“兩個加強(qiáng)、兩個確�！敝行墓ぷ鳎ㄟ^推進(jìn)依法行政，深化體制改革，完善執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查違法行為，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，優(yōu)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作持續(xù)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過市畜牧獸醫(yī)局組織開展全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，貫徹落實《天津市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動方案》，切實推進(jìn)本區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，實現(xiàn)動物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革到位、規(guī)章制度健全、隊伍素質(zhì)合格、執(zhí)法手段完備、執(zhí)法行為規(guī)范，有效防控重大動物疫病，保證塘沽區(qū)和濱海新區(qū)動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是保證奧運(yùn)會期間動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、主要內(nèi)容
（一）深入落實獸醫(yī)管理體制改革意見，理順動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職能
認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》、《天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見》等規(guī)定，按照市畜牧獸醫(yī)局進(jìn)一步推進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革的方案，在本區(qū)建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、縱向貫通、運(yùn)行高效的動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
1、深入落實本區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革。按照《關(guān)于塘沽區(qū)獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》（塘沽政[2015]89號），將現(xiàn)有的區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)動檢站整合為區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，具有執(zhí)法主體資格，經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算，人員編制與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)。
2、完善動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所依法履行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等法定職能。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織下開展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
（二）梳理、制定工作制度，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督制度體系
區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)及其配套規(guī)范性文件，對本市已發(fā)布的業(yè)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行全面地梳理和修定，并依據(jù)本區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實際情況，制定與之相適應(yīng)的新的工作規(guī)章制度，確保動物衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依、有章可循。
1、對已發(fā)布的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作規(guī)章制度進(jìn)行深入梳理修訂，保持與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定一致。
2、制定產(chǎn)地申報檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫審批、動物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理、動物二維碼及疫病可追溯管理等工作規(guī)章制度。
3、健全完善檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作報表、記錄及檔案管理規(guī)范。
梳理修訂和制定規(guī)章制度工作應(yīng)在5月底前全部完成。
（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍
通過開展整頓、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，切實提高本區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平；通過落實執(zhí)法責(zé)任制、業(yè)績考核評價和責(zé)任追究制管理，切實強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識和責(zé)任意識，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法嚴(yán)明的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
1、開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍清理整頓工作。7至8月份，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所配合市畜牧獸醫(yī)局做好對本區(qū)動物檢疫員、動物防疫監(jiān)督員及檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在崗的其他人員進(jìn)行摸底調(diào)查、清理整頓和身份確認(rèn)工作，為落實官方獸醫(yī)管理制度作好準(zhǔn)備。
2、開展執(zhí)法人員全員培訓(xùn)活動。5至6月份，深入貫徹落實市畜牧獸醫(yī)局對全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員組織進(jìn)行培訓(xùn)的指示精神，按照市畜牧獸醫(yī)局對培訓(xùn)工作的具體安排進(jìn)行培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員參加培訓(xùn)率達(dá)到100%。
3、建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制、法業(yè)績考核評價與責(zé)任追究制。對本區(qū)的動物檢疫員、動物防疫監(jiān)督員，全部建立和落實行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法工作業(yè)績考核評價管理制度，把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及防疫監(jiān)督等各項執(zhí)法責(zé)任，通過簽定責(zé)任狀形式，分解落實到人頭，做到職責(zé)明確、任務(wù)明細(xì)、指標(biāo)到崗、責(zé)任到人，執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制建立要達(dá)到100%，每季度由動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行業(yè)績考核評價，對考核部合格以及發(fā)生執(zhí)法過失的，依章追究行政責(zé)任。
（四）規(guī)范執(zhí)法行為，全面強(qiáng)化檢疫與監(jiān)督執(zhí)法工作
嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、防疫監(jiān)督及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行為，建立動物檢疫及防疫監(jiān)督執(zhí)法工作良好秩序，確保重大動物疫病穩(wěn)定，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1、產(chǎn)地檢疫。一是落實產(chǎn)地檢疫報檢制度，依據(jù)本區(qū)的養(yǎng)殖情況，相應(yīng)建立若干個報檢網(wǎng)點，落實報檢責(zé)任，規(guī)范報檢程序，方便報檢工作，產(chǎn)地檢疫率要達(dá)到100%。二是落實現(xiàn)場檢疫規(guī)定，檢疫人員必須做到到場、到戶、到點實施檢疫，并按規(guī)定建立檢疫記錄。三是規(guī)范檢疫程序，檢疫人員必須嚴(yán)格執(zhí)行憑免疫檔案、免疫證明、免疫標(biāo)識，并經(jīng)臨床檢查合格后出具檢疫證明的規(guī)定。四是嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)運(yùn)檢疫有關(guān)規(guī)定，對調(diào)運(yùn)的種蛋和未達(dá)免疫日齡的仔畜、雛禽，應(yīng)在檢疫證明上標(biāo)明相應(yīng)的免疫情況，在調(diào)運(yùn)2周前要監(jiān)督進(jìn)行一次禽流感或口蹄疫強(qiáng)化免疫；對跨省調(diào)運(yùn)乳畜、種畜及精-液、胚胎、種蛋的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行檢疫審批、檢疫監(jiān)督、隔離觀察等程序。
2、屠宰檢疫。一是嚴(yán)格執(zhí)行定點屠宰集中檢疫制度，杜絕為私屠濫宰生豬出證。二是認(rèn)真落實屠宰場檢疫人員、設(shè)施、制度“三落實”的要求，檢疫人員與屠宰規(guī)模相適應(yīng)（最少4人），24小時有人駐場值班；檢疫設(shè)施齊備，具備開展實驗室檢驗條件；制度齊全上墻，記錄完整規(guī)范。嚴(yán)格落實同步檢疫要求，檢疫員必須做到與屠宰過程同步實施檢疫，嚴(yán)把活畜禽進(jìn)廠檢查、待宰準(zhǔn)宰、宰后檢疫、加標(biāo)出證和無害化處理“五關(guān)”。對未佩戴二維碼標(biāo)識的動物進(jìn)廠屠宰的，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。杜絕對未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的產(chǎn)品出證行。定點屠宰畜禽的屠宰檢疫率要達(dá)到100%，上市產(chǎn)品持證合格率要達(dá)到100%。
3、飼養(yǎng)、屠宰、貯存、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)防疫監(jiān)督管理。一是依法嚴(yán)格動物防疫條件審核工作，法律規(guī)定應(yīng)法證單位的《動物防疫合格證》審核發(fā)放率應(yīng)達(dá)到100%。二是全面強(qiáng)化日常監(jiān)督工作：飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，全面開展對強(qiáng)制免疫、免疫檔案建立、標(biāo)識加施及病死畜禽無害化處理情況的監(jiān)管；屠宰環(huán)節(jié)，重點強(qiáng)化畜禽憑檢疫證明和免疫標(biāo)識進(jìn)廠待宰、防疫消毒以及無害化處理情況的監(jiān)管；貯存、加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對動物、動物產(chǎn)品檢疫持證情況的監(jiān)管，堅決落實活禽市場防疫監(jiān)督的各項規(guī)定；對未經(jīng)制定通道及違反檢疫審批、檢疫監(jiān)督規(guī)定進(jìn)入的外埠動物、動物產(chǎn)品依法實施查處。要建立監(jiān)督執(zhí)法日志、記錄制度，執(zhí)法檢查記錄建立達(dá)到100%。三是嚴(yán)格動物、動物產(chǎn)品補(bǔ)檢工作，杜絕補(bǔ)檢工作中的不規(guī)范行為。四是強(qiáng)化對違反動物防疫法律法規(guī)行為的查處力度，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件查辦符合規(guī)定，辦案正確率達(dá)到100%。
5、動物證章標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一全市動物衛(wèi)生執(zhí)法標(biāo)志的要求，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所對我區(qū)的動物衛(wèi)生執(zhí)法標(biāo)志規(guī)范化管理；動物衛(wèi)生證章標(biāo)志全面實行專人負(fù)責(zé)、專檔登記、專庫保管，訂購、領(lǐng)用、發(fā)放和使用符合市畜牧獸醫(yī)局的統(tǒng)一要求；杜絕買、賣檢疫證明行為。
6、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真履行動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)各環(huán)節(jié)職責(zé)，加強(qiáng)對養(yǎng)殖場建立養(yǎng)殖檔案和加施畜禽標(biāo)識的監(jiān)管，做好運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)二維碼標(biāo)識的查驗、登記和回收工作，加大對不按規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案、加施標(biāo)識行為的查處力度。做好生豬出欄和屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精的抽查監(jiān)測，監(jiān)督屠宰企業(yè)做好生豬瘦肉精自檢工作。按要求完成市畜牧獸醫(yī)局及區(qū)農(nóng)委下達(dá)的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管抽樣、監(jiān)測工作。
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