停車區(qū)庫房管理辦法

9月19日上午，上海市政府舉行新聞發(fā)布會 ，發(fā)布《上海市停車場（庫）管理辦法》。市政府法制辦副主任顧長浩和市交通港口局副局長周淮出席發(fā)布會并作發(fā)布。 

2012年8月27日，市政府第151次常務會議審議通過了《上海市停車場（庫）管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》是在總結2015年市政府發(fā)布的原《上海市停車場（庫）管理辦法》實施經(jīng)驗基礎上，針對近幾年來出現(xiàn)的新情況、存在的新問題作的一次全面修訂�！掇k法》將于2015年1月1日起施行。

顧長浩副主任介紹，停車場（庫）是城市靜態(tài)交通體系的重要組成部分，與人民群眾的日常出行密切相關�！掇k法》分7章共38條，本次修訂調整了市中心區(qū)停車場（庫）行政管理體制，新增了停車資源錯時利用、臨時停車場管理、公共交通換乘停車場（庫）建設等內容，同時完善了配建停車場（庫）建設審核、驗收等方面內容。這次修訂主要涉及的內容包括：

（一）完善建設項目配建停車場（庫）建設的審核和驗收制度，避免出現(xiàn)配建不足及建設不規(guī)范問題。原《辦法》只規(guī)定交通行政主管部門參與公共停車場（庫）建設審核和規(guī)劃驗收，沒明確其對專用停車場（庫）建設的相應職權。實踐中，許多建設項目中的配建停車場（庫）以專用停車場（庫）名義上報，規(guī)避了建設審核環(huán)節(jié)，導致出現(xiàn)停車泊位配建不足、通道過窄等問題。對此，《辦法》明確，交通行政主管部門全面參與公共停車場（庫）和專用停車場（庫）建設的審核和驗收，填補了專用停車場（庫）建設的審核和驗收空白，以避免出現(xiàn)停車泊位配建不足等問題。此外，為了保證已建成停車場（庫）嚴格用于停車用途，《辦法》對擅自將停車場（庫）挪作他用的行為設定了罰則。

（二）強化臨時停車場設立和運營管理，避免對周圍環(huán)境造成不利影響。本市中心區(qū)停車矛盾比較突出，利用臨時性建筑空地、儲備用地及居住區(qū)閑置土地等設立臨時停車場，對短期性緩和“停車難”有一定的作用。但是，目前臨時停車場設立無須經(jīng)過規(guī)劃、建設審批環(huán)節(jié)，且設施、設備比較簡陋，易引發(fā)交通、噪聲、消防等方面的問題，從而對周邊居民正常生活造成不良影響。對此，《辦法》針對性地作了三方面規(guī)定：一是利用閑置空地開設經(jīng)營性臨時停車場的，應當按照本辦法規(guī)定辦理備案手續(xù)；二是經(jīng)營者辦理備案手續(xù)前，應當對臨時停車場的消防條件以及對周邊交通、環(huán)境的影響進行評估，評估報告以及聽取意見的情況應當在辦理備案手續(xù)時一并向備案部門提交；三是明確經(jīng)營者應當遵守公共停車場（庫）停車服務規(guī)范中的有關規(guī)定。

（三）規(guī)范公共交通換乘停車場（庫）建設和運營，緩解中心城區(qū)交通壓力。目前，本市已建成包括6個公共交通換乘停車場（庫）（以下稱P+R停車場）,在減輕中心區(qū)交通壓力方面發(fā)揮了積極作用。由于P+R停車場前期投入較大，但執(zhí)行較低的政府定價，具有一定的社會公益性質，需要明確財政補貼等相關政策，以促進其正常運營和持續(xù)發(fā)展。為此，《辦法》明確，新建公共交通樞紐應當根據(jù)本市綜合客運交通樞紐規(guī)劃，配套建設P+R停車場。P+R停車場實行政府定價，并按照市交通行政主管部門和市財政部門的規(guī)定享受相應的財政補貼。

（四）推進停車資源錯時利用，切實緩解“停車難”問題。目前，本市“停車難”不僅已成為一個交通問題，也已成為一個社會性問題，一些地方正在探索停車資源錯時利用工作，但難度很大，成功案例較少。這一方面是由于該項工作涉及多方利益協(xié)調，操作比較困難有關，同時也與政府部門的政策方針、有效介入不足有關。為了有序、規(guī)范實施停車資源錯時利用工作，《辦法》針對兩種類型錯時利用作了專門規(guī)定：一是對住宅小區(qū)與商務樓宇等之間可能存在的停車位利用時間差現(xiàn)象，明確可實施錯時利用的政策原則，并規(guī)定了市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級政府部門的具體推進職責。市交通行政主管部門等有關部門負責制定停車資源共享工作的指導性意見；區(qū)（縣）人民政府建立停車資源共享協(xié)調制度，制定停車資源共享計劃；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織指導制定區(qū)域停車場（庫）資源共享方案和簽訂共享協(xié)議。二是明確可根據(jù)街道社區(qū)的具體情況，利用道路空間資源開設時段性道路停車場，規(guī)定了具體操作程序：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以提出道路停車方案，經(jīng)區(qū)（縣）公安交通等管理部門同意后實施。

周淮副局長也對當前本市停車場（庫）行業(yè)概況作了說明。截止2012年6月份，本市備案登記的公共停車場（庫）經(jīng)營企業(yè)共計2116戶，場（庫）數(shù)量2213家，經(jīng)營總泊位數(shù)38.9萬個，年內累計停放車次約為0.8億輛次。另外，本市已建成并投入運營6個公共換乘（P+R）停車庫，分別位于軌道交通1號線錦江樂園站、汶水路站，2號線淞虹路站，7號線大場鎮(zhèn)站，8號線航天博物館站，9號線松江大學城站，共計可提供近2300個泊位，上半年累計停放P+R車次12萬余輛次；同時，為進一步提高公共停車信息引導和管理功能，本市在市中心區(qū)的黃浦、徐匯、靜安、長寧、楊浦5個區(qū)的重點區(qū)域分別建成了區(qū)域停車誘導系統(tǒng)，覆蓋停車場（庫）193個，泊位數(shù)32057個，停車誘導屏267塊，此外還為6個P+R停車場（庫）全部建成停車誘導系統(tǒng)，擁有停車誘導屏26塊，并建立了針對P+R誘導系統(tǒng)的統(tǒng)一后臺管理系統(tǒng)。

關于道路停車場，周淮說，截止2012年6月份，本市在除崇明縣外其他16個區(qū)的620條路段設置了道路停車場，實行收費管理的道路停車泊位2.16萬個，停車協(xié)管員2127人，年內累計停放車次約591.7萬輛次；其中，在黃浦、徐匯、靜安、長寧4個區(qū)的36條道路停車場使用咪表收費，共計安裝了232臺咪表，管理878個泊位；在黃浦、徐匯2個區(qū)的80條道路停車場使用手持POS機收費，共計使用127臺POS機設備，管理1341個泊位。

對下一步如何貫徹實施辦法，周淮副局長介紹，在本《辦法》正式修訂發(fā)布之前，市政府辦公廳于5月9日轉發(fā)了市建設交通委、市公安局、市交通港口局聯(lián)合制定的《關于進一步加強本市停車規(guī)劃、建設和管理的若干意見》，明確了本市十二五期間停車管理工作的基本原則和總體目標，細化制定了七項主要任務和對策以及三項保障措施，并根據(jù)相關部門工作職責作了詳細的工作分解。同時，為進一步加強對全市靜態(tài)交通管理工作的領導，市政府辦公廳又于6月6日印發(fā)了《關于成立上海市靜態(tài)交通管理領導小組的通知》，正式成立由市政府各有關委辦局和各區(qū)縣政府組成的上海市靜態(tài)交通管理領導小組，張學兵副任組長，領導小組辦公室設在市交通港口局。

為認真貫徹落實《上海市停車場（庫）管理辦法》和市政府50號文件的各項要求，市交通港口局正式制定印發(fā)了工作實施方案，建立了局內相關部門和單位協(xié)作配合、市和區(qū)縣兩級交通部門分工推進的工作機制，成立了由局內相關處室、單位和各區(qū)縣交通主管部門組成的局靜態(tài)交通管理工作推進小組，具體統(tǒng)籌推進市交通港口局在全市停車管理工作中所承擔的各項工作任務。

下階段將主要從以下兩方面推進工作要求的貫徹落實：一方面充分履行停車場（庫）主管部門職能，切實做好行業(yè)管理各項工作。主要包括以下具體工作事項：一是組織編制市、區(qū)（縣）兩級停車專項規(guī)劃；二是調整建設工程配建停車位指標，完善配建停車設施審查管理機制；三是按規(guī)劃推進P+R等公共停車設施建設及運營管理；四是加強臨時停車場設置和使用管理，制定推進停車設施共享利用的指導性意見；五是加強道路停車場管理，提高道路停車場協(xié)管單位和從業(yè)人員服務能力和質量，規(guī)范道路停車場收費及服務行為，加強對道路停車場不規(guī)范付費行為的執(zhí)法；六是配合相關部門推進完善公共停車場（庫）和道路停車場收費管理；七是提升停車行業(yè)管理和服務水平，推進行業(yè)信息化建設，加強行業(yè)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，推進行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化建設；八是落實有關保障措施，包括建立完善市、區(qū)（縣）兩級停車管理體制，加強行業(yè)法制保障，加強行業(yè)政策研究和宣傳、交流工作。

另一方面積極發(fā)揮市交通港口局作為市靜態(tài)交通領導小組辦公室的作用，全面掌握靜態(tài)交通行業(yè)的基本情況和動態(tài)信息，按時間節(jié)點對上海市停車設施建設和管理工作推進情況進行跟蹤督辦，協(xié)調相關部門按各自職責共同推進全市靜態(tài)交通各項工作。

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