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人行道上的停車(chē)位管理
【江山•時(shí)事聚焦】報(bào)道：任何一種公共資源，如果沒(méi)有監(jiān)督，都有可能變成“唐僧肉”。按照我國(guó)法律規(guī)定，人行道禁止停車(chē)。在西安，一些人利用手中的職權(quán)，不僅非法占用大量的人行道充當(dāng)停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)斂財(cái)，甚至還將人行道當(dāng)成商品私下交易，賺起黑心錢(qián)。城市公共資源就這樣淪為他們牟利的工具（6月10日人民網(wǎng)）。時(shí)代在快速發(fā)展，隨著城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷增加，把車(chē)停在哪兒成了很多車(chē)主甚至是有關(guān)主管部門(mén)都撓頭的問(wèn)題。但無(wú)論怎么停，也不準(zhǔn)停在人行道，這個(gè)紅線是硬指標(biāo)。沒(méi)想到西安城-管卻打起了人行道的主意，一名城-管執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)告訴央視記者：“給隊(duì)上交了錢(qián)，人行道停車(chē)就能不被鎖、不被貼條，這些都是小事情，一回生二回熟�！蔽靼膊糠謭�(zhí)法人員占用大量人行道非法斂財(cái)，膽子太大，引發(fā)輿-論猛烈炮轟，亟待有關(guān)部門(mén)展開(kāi)嚴(yán)肅查處。
古時(shí)候，嘯聚山林的盜匪們跳出來(lái)剪徑的時(shí)候，都會(huì)喊上幾聲“此路是我開(kāi)，過(guò)路交錢(qián)來(lái)”，而現(xiàn)在的一些利欲熏心的人們干起這般行徑就輕松多了，光天化日之下，把人行道變成停車(chē)場(chǎng)，將城市的公共資源變成了少數(shù)人牟利的“搖錢(qián)樹(shù)”。原先社會(huì)上反映，一些公園、廣場(chǎng)的公共地域時(shí)常出現(xiàn)被侵占的情況，比如，有的自然公園內(nèi)建起了高樓酒店，有的廣場(chǎng)長(zhǎng)期被一些商販所擠占，甚至相關(guān)管理部門(mén)將公共場(chǎng)地長(zhǎng)期對(duì)外出租，從中借機(jī)牟利等，公眾就產(chǎn)生過(guò)質(zhì)疑。這次西安將人行道“出租”，更是引起廣大市民不滿。他們呼吁，要把人行道的通行權(quán)還給行人。希望相關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行清理整頓，讓人行道名副其實(shí)，把人行道的通行權(quán)還給行人，讓居民出行能更加通暢。
目前從各地城市的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，很多地區(qū)都存在著人行道、自行車(chē)道十分狹窄或者缺乏自行車(chē)道的尷尬狀況，許多地方的人行道被擠占、被損壞，行人行路難，人車(chē)爭(zhēng)道頻頻上演，已屬見(jiàn)怪不怪。再加上西安城-管將人行道拿來(lái)謀利，使人行道被人為“蠶食”，行人只能在車(chē)行道上穿行，極不安全。人行道不僅是難行道，更成為沒(méi)有道，讓當(dāng)?shù)氐木用癯鲂锌嗖豢把�，紛紛向媒體投訴。經(jīng)央視記者暗訪證實(shí)，西安城-管賣(mài)人行道作停車(chē)位屬實(shí)，人行道被承包、被買(mǎi)斷，被占用成內(nèi)部車(chē)場(chǎng)，甚至開(kāi)發(fā)成收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)設(shè)置的黑收費(fèi)就有幾十處。新聞曝光后，網(wǎng)民強(qiáng)烈要求當(dāng)?shù)卣畬?duì)城-管單位整改，進(jìn)行問(wèn)責(zé)。人行道買(mǎi)賣(mài)在西安已經(jīng)成了公開(kāi)的秘密，何以就沒(méi)有人管？所謂的監(jiān)督制約，顯然不過(guò)是形同虛設(shè)。
當(dāng)?shù)貫槭裁锤覍⑷诵械喇?dāng)做停車(chē)場(chǎng)來(lái)收費(fèi)？利君南苑小區(qū)收費(fèi)員告訴記者：“我們收費(fèi)后，每年再給城-管上點(diǎn)供就是合法的。只要給城-管交了錢(qián)，人行道就成自己的了�！边B小小的人行道都能成為斂財(cái)?shù)墓ぞ�，你不得不佩服某些城市管理者的�?chuàng)造力，生財(cái)有道，治理無(wú)方。如此就不難理解打包式的“罰款月票”為何能夠橫空出世。在某些人的邏輯里，只要行政部門(mén)許可，非法也能變合法，但問(wèn)題是，行政部門(mén)不能自我許可，許可更不得違背法律，這種情景下所謂的“合法”不過(guò)是遮羞布罷了。眾所周知，城市人行道是公共資源，歸公共所有，不允許任何個(gè)人私自占用從事商業(yè)行為，更不能成為城-管部門(mén)一家的“自留地”。西安城-管部門(mén)的行為看似個(gè)案，實(shí)際上卻是不少政府部門(mén)及官員“無(wú)利益不作為、有利益亂作為”的一個(gè)縮影。
“上供”一詞道出了當(dāng)?shù)爻?管斂財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)，只要每年給城-管上供幾千元，就可以把附近人行道非法停車(chē)變成“合法收費(fèi)”。說(shuō)明城-管拿人行道牟利，收了黑錢(qián)之后，當(dāng)起了甩手掌柜，讓人行道的秩序混亂不堪，老百姓寸步難行。他們從混亂的管理中尋覓“錢(qián)途”，將違法當(dāng)成謀財(cái)手段。如此赤裸裸的權(quán)力尋租，不僅滋生了腐-敗，令城-管本就不咋樣的名聲更加雪上加霜，而且只會(huì)進(jìn)一步加劇城市停車(chē)位的緊張和管理混亂。人行道變成了停車(chē)場(chǎng)，不能保障老百姓的出行權(quán)利，這樣的改革，還不如不改。如果連人行道亂停車(chē)都管不好，說(shuō)明這座九朝古都的城市管理能力太差，希望西安市領(lǐng)導(dǎo)到人行道上親自走走看，感受一下老百姓的行路難問(wèn)題，好理順其中的管理環(huán)節(jié)，找出解決之道。
用納稅人的錢(qián)投資修建的人行道，并不是城-管部門(mén)的私有財(cái)產(chǎn)。人行道用途大轉(zhuǎn)移，使得原本擁擠的人行道更是沒(méi)有行人的立足之處，行人被“逼”到了車(chē)行道上，老百姓不罵娘才怪。西安正規(guī)合法停車(chē)場(chǎng)，原先是由城-管和交-警部門(mén)負(fù)責(zé)審批和收費(fèi)，嘗到了很多甜頭受益匪淺。為了預(yù)防腐-敗，有效防止權(quán)力尋租，西安市決定改革將政府審批權(quán)和收費(fèi)權(quán)實(shí)行分離。從2011年開(kāi)始，就把停車(chē)場(chǎng)的收費(fèi)全部移交到新成立的“機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)中心”。這樣一來(lái)，城-管部門(mén)在停車(chē)場(chǎng)就撈不到油水了，心理很不平衡。于是就動(dòng)起了歪腦筋，不再審批有停車(chē)需求也具備停車(chē)條件，但無(wú)法開(kāi)發(fā)成正規(guī)停車(chē)場(chǎng)，而是一門(mén)心思用在“權(quán)力斂財(cái)”上，暗中給黑收費(fèi)留下了許多空間。人們將城-管把人行道拉入自己收費(fèi)地盤(pán)這種小動(dòng)作，形容是權(quán)力自肥，一點(diǎn)也不為過(guò)。
人行道管理是現(xiàn)代城市管理的重要組成部分，是城市文明進(jìn)步的體現(xiàn)。只有加強(qiáng)這方面的管理，才能保證人車(chē)各行其道，保證城市交通和管理的正常秩序。作為城-管，肩負(fù)著管理城市，服務(wù)市民的職責(zé)，本身是專(zhuān)門(mén)治理占道行為的，可他們卻把人行道當(dāng)成了自已的“自留地”，承包給沿街企業(yè)或部門(mén)，淪為了內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，利用職權(quán)之便從中牟利，賺起黑心錢(qián)。把本該屬于全體市民的公共資源變成了部門(mén)謀利的工具，這無(wú)疑是一種侵害公眾利益，滿足小團(tuán)體利益的做法，是嚴(yán)重違法違規(guī)的。雖然現(xiàn)在這種現(xiàn)象還多以“潛規(guī)則”的方式來(lái)隱秘進(jìn)行，但是如果這種行為不被制止，違規(guī)部門(mén)和官員不被問(wèn)責(zé)，那么它很快就會(huì)從地下轉(zhuǎn)為地上，并且從城市人行道擴(kuò)展到更多公共資源領(lǐng)域。
2015年媒體曾報(bào)道，江西省弋陽(yáng)縣城-管大隊(duì)在城區(qū)人行道和市政道路劃出100多個(gè)攤位進(jìn)行競(jìng)價(jià)拍租，就遭致網(wǎng)民的痛斥。顯然，西安城-管私下交易人行道，比江西拍賣(mài)人行道更為惡劣。因?yàn)榻鞯呐馁u(mài)行為至少是公開(kāi)的，拍賣(mài)所得應(yīng)該不會(huì)流入個(gè)人口袋，而西安城-管是私下交易，交易所得流向不明。西安城-管收錢(qián)“買(mǎi)賣(mài)”人行道，不僅踐踏紅線，而且逾越紅線，知法犯法，這讓城市管理情何以堪？這就需要西安城-管執(zhí)法局出面，給公眾一個(gè)滿意的答復(fù)，是個(gè)人行為還是組織行為，該不會(huì)又是一個(gè)臨時(shí)工所為吧。期待西安城-管，對(duì)交易人行道應(yīng)該嚴(yán)肅查處，并堅(jiān)決糾正。城市畢竟是“人的城市”。讓車(chē)輛有路可走，更要讓行人有路可走，有安全的路可走。
城-管伸手人行道，有人說(shuō)是體制的問(wèn)題，我不這樣認(rèn)為。并不是改革成立機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)中心的錯(cuò)，而是腐-敗份子利欲熏心沒(méi)有對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)管造成的。即使沒(méi)有成立這個(gè)服務(wù)中心，他們還是會(huì)照常伸手腐-敗。當(dāng)務(wù)之急恐怕還在于約束權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格處理涉事人員。否則，如果不能解決權(quán)力的濫用問(wèn)題，那么就算相關(guān)體制再順暢，完全由機(jī)動(dòng)車(chē)停放服務(wù)中心一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，誰(shuí)又能保證中心的人不會(huì)亂用權(quán)力，進(jìn)行尋租呢？網(wǎng)友呂瑋就說(shuō)道：城-管賣(mài)的不是人行道，而是權(quán)力。我贊成這種觀點(diǎn)，作為政府工作人員，不但不主動(dòng)作為，反而將手伸到“停車(chē)占位，為己謀利”上來(lái)，實(shí)在令人膽寒。若對(duì)這種明目張膽的濫用職權(quán)行為，不給于嚴(yán)厲懲處，法律尊嚴(yán)何在？
西安鬧市區(qū)之所以出現(xiàn)很多人行道，被非法占用成停車(chē)位，明顯妨礙了人們的出行，特別是有些鬧市區(qū)，人車(chē)流量都大，當(dāng)大量占用人行道，就容易造成堵塞甚至是踩踏等事故。原因在于當(dāng)?shù)爻?管的選擇性執(zhí)法——給我交了錢(qián)的非法停車(chē)位就不貼條，至于不交錢(qián)的，該怎么貼就怎么貼。說(shuō)到底，買(mǎi)賣(mài)人行道是城-管擴(kuò)權(quán)的后遺癥，一旦對(duì)擴(kuò)權(quán)后的城-管沒(méi)有嚴(yán)密監(jiān)督，權(quán)力尋租就是必然。公共資源被私有化，被當(dāng)作個(gè)別人員的牟利工具，這是大眾不能接受的地方。而且我們不禁要問(wèn)，買(mǎi)賣(mài)人行道的錢(qián)最終去了誰(shuí)的荷包，這種公私不分的行為什么時(shí)候才能得到遏止？明知違背黨紀(jì)國(guó)法卻還要冒天下之大不韙，在收受一定費(fèi)用后縱容、默許非法停車(chē)場(chǎng)在人行道上“風(fēng)光”營(yíng)業(yè)，如此劣跡著實(shí)是讓人無(wú)奈又無(wú)語(yǔ)。
習(xí)慣于權(quán)力的買(mǎi)賣(mài)是社會(huì)危機(jī)的信號(hào)，當(dāng)我們看到官員受賄動(dòng)則千萬(wàn)，數(shù)億，仍然覺(jué)得那是比較遙遠(yuǎn)的事情�？墒牵�(dāng)腳下的人行路被私下買(mǎi)賣(mài)，被車(chē)輛占據(jù)的時(shí)候，腐-敗的信號(hào)就會(huì)走入尋常百姓家。這種假公濟(jì)私就會(huì)被百姓唾棄和不恥，將可能加劇社會(huì)階層的割裂，弱化政府及相關(guān)部門(mén)在公眾心目中的公信力。作為城-管，要明白手中權(quán)力的來(lái)自于何處并且用于何處？相關(guān)的執(zhí)法人員還應(yīng)清楚自己的一言一行，一舉一動(dòng)，不僅代表個(gè)人，還代表了政府形象。在大家的認(rèn)知中，城-管可以驅(qū)散占用人行道的小商小販，盡管有時(shí)態(tài)度強(qiáng)硬，手段粗暴，但是公眾還能理解，畢竟那是你城-管職責(zé)所在。但是你把手伸到停車(chē)占位，為己謀利上來(lái)，公然買(mǎi)賣(mài)人行道，市民就不會(huì)答應(yīng)。此舉顯然已經(jīng)觸犯法律，并且?guī)?lái)了惡劣的社會(huì)影響，對(duì)于涉事人員必須嚴(yán)懲不貸，給其他人員以警示。
從央視曝光的西安城-管的違規(guī)行為中，此種毒瘤已在西安禍害已久，所以才會(huì)有人們所說(shuō)的“業(yè)內(nèi)潛規(guī)則”，可見(jiàn)早已不乏人知。西安城-管管理之疏忽，漏洞之大，已經(jīng)不是一日之寒了。他們變通做法，利用暗箱操作來(lái)收費(fèi)，你交上“保護(hù)費(fèi)”，我就不開(kāi)罰單。明知道你違規(guī)了，但睜一只眼閉一只眼。各種變通的“保護(hù)費(fèi)”自然不會(huì)上交“服務(wù)中心”，城-管要收的錢(qián)一個(gè)也沒(méi)落下。明知國(guó)家禁止，卻還頂風(fēng)做起出售人行道買(mǎi)賣(mài)令人憤懣，這些城-管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)真可謂將執(zhí)-法-犯-法演繹到極致。昨天，針對(duì)央視曝光“被買(mǎi)賣(mài)的人行道”，西安城-管局成立工作組，計(jì)劃用一個(gè)月時(shí)間整改清除黑車(chē)位，只是并沒(méi)有問(wèn)責(zé)當(dāng)事人，令人感到有避重就輕之嫌。唯有拉緊權(quán)力行使韁繩，才能讓西安城-管叫賣(mài)人行道鬧劇真正不再上演。
2015-06-1116:07:53
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