怎么管理無序停車

住宅小區(qū)停車難，是一件涉及千家萬戶市民群眾利益的難事情，也是一個涉及社會公共管理的大問題。日前，江蘇省南通市崇川區(qū)政協(xié)就停車難問題開展調(diào)研，剖析問題存在根源，提出對策建議。

小區(qū)停車難成市民最盼解決的民生問題

崇川區(qū)是南通市的主城區(qū)，目前住宅小區(qū)停車難不僅是百姓的生活問題，正在逐步演變成為社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不容小覷。

從該市公安局交巡警支隊(duì)車管所獲悉，截至今年4月底，南通市汽車保有量已達(dá)61萬輛，全市私家汽車達(dá)47.5萬輛，其中市區(qū)的私家車達(dá)11.8萬輛。短短10個月間，全市汽車保有量和私家車數(shù)量分別增長了10萬輛和7萬輛，增速可謂驚人。

車市繁榮，看似越來越紅火，小區(qū)“停車難”、“停車亂”現(xiàn)象則更為突出。市民紛紛抱怨：上班單位車難停，下班回家停車難，出門到處難停車。停車泊位供需矛盾突出，老小區(qū)基本沒有配建停車設(shè)施，次新小區(qū)由于規(guī)劃車位比的調(diào)高和各項(xiàng)管理措施的到位，短缺矛盾尚不十分突出，但使用率不高。許多小區(qū)停車處于混亂狀態(tài)，車輛充斥小區(qū)路面，擁擠不堪；路面雙向停車，占用消防通道，小區(qū)交通不暢，安全隱患嚴(yán)重，因停車引發(fā)的糾紛、沖突時(shí)常發(fā)生；有的業(yè)主為“節(jié)省”養(yǎng)車開支，有庫不停、有位不用，甚至擠占、毀壞人行道和綠化帶。

一是規(guī)劃車位指標(biāo)偏低而且規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)際執(zhí)行率不高。特別是在交通擁擠區(qū)域缺乏適應(yīng)停車需求的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建設(shè)中規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)不到位。

二是已建車位(庫)未能物盡其用。小區(qū)存在車位閑置或不能使用的情況，部分車位或只售不租處于閑置狀態(tài)，或被改變用途導(dǎo)致無法正常使用。

三是地下泊位購置價(jià)格過高。該區(qū)小區(qū)車庫價(jià)格均在10萬元以上，萬濠華府、綠城等已建新小區(qū)以及核心城區(qū)在建小區(qū)的車庫價(jià)格均高達(dá)15萬元。

四是停車的管理主體和管理制度缺失。由于國家道路交通安全法未對小區(qū)的交通管理作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致交巡警部門“無權(quán)”將管理的觸角伸進(jìn)小區(qū)；省物業(yè)管理?xiàng)l例對物業(yè)企業(yè)的停車服務(wù)行為缺乏細(xì)則性的規(guī)定，致使物業(yè)企業(yè)的停車服務(wù)沒有規(guī)范性的管理標(biāo)準(zhǔn)；城效管理中未將小區(qū)的停車秩序納入考核范圍，缺乏對車主的制約制度，車主文明停車的意識不強(qiáng)。

五是物管企業(yè)的消極作為加劇了停車矛盾。開發(fā)商在售房時(shí)期常以物業(yè)管理作為賣點(diǎn)，高價(jià)補(bǔ)貼物業(yè)，一旦開發(fā)完成后，就中斷補(bǔ)貼，造成物業(yè)管理水平大幅度下降。部分小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)與開發(fā)商存在父子、輸血關(guān)系，隊(duì)伍素質(zhì)不高，服務(wù)承諾不兌現(xiàn)，管理粗放，對小區(qū)停車放任自流。一些為小區(qū)配套的公共設(shè)施未能正常使用或擅自改變了使用功能，尤其是部分業(yè)主因得不到停車泊位、不滿物業(yè)管理而拒交物業(yè)費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)難以生存、居住環(huán)境質(zhì)量日益下滑、居民抱怨情緒嚴(yán)重的惡性循環(huán)。

盤活存量、整合資源 改變無序停車亂象

治理住宅小區(qū)停車難問題，需要一個長期的過程。在相關(guān)法律法規(guī)不健全、市民文明素質(zhì)有待提高、政府財(cái)力一時(shí)難以承擔(dān)的情況下，需要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步加以推進(jìn)。如何最大程度增加停車泊位，筆者認(rèn)為應(yīng)盤活存量、整合資源、增設(shè)補(bǔ)建：

首先，要盤活存量，消除無序停車。市、區(qū)相關(guān)職能部門要開展專項(xiàng)整治，恢復(fù)停車設(shè)施功能，明確政策導(dǎo)向，將開發(fā)商產(chǎn)權(quán)車庫的“只售不租”轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠韮r(jià)位出售、租用并行。利用城市道路及道板和小區(qū)公共空地畫線包月制停車，迅速改變無序停車亂象。

其次，要整合資源，提高監(jiān)管合力。要積極探索與周邊企事業(yè)單位合作，簽訂資源共享協(xié)議，推行雙向錯時(shí)停放，周邊經(jīng)營性車庫和公共泊位為小區(qū)車主提供夜間、休息日生活時(shí)段的包月停放。公安、交巡警、物價(jià)、住建等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，切實(shí)執(zhí)行住宅小區(qū)停車泊位的備案制度和收費(fèi)核算制度，確保汽車停放有序、收費(fèi)合理，同時(shí)規(guī)范物業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)核算制度，建立統(tǒng)一的物業(yè)企業(yè)管理規(guī)范。

最后，要增建補(bǔ)建，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。針對小區(qū)周邊單位工作時(shí)段停車泊位也十分緊張的實(shí)際情況，建設(shè)公共停車場、庫、樓，以夜間包月和白天計(jì)時(shí)兩種價(jià)格，滿足工作和生活雙重停車需求，并積極探索利用綠地、廣場、學(xué)校操場建設(shè)地下停車庫。政府有關(guān)部門要制訂計(jì)劃，分批在住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)機(jī)械立體停車庫，列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目加以切實(shí)推進(jìn)。

對停車設(shè)施和公用設(shè)施嚴(yán)重缺乏的小區(qū)，“以增量開發(fā)帶動存量不足”。就是在對停車?yán)щy小區(qū)的周邊地塊進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)時(shí)，劃出一塊用地以零價(jià)格出讓給開發(fā)商，或者提高容積率鼓勵開發(fā)商建設(shè)，允許開發(fā)商在其地面以上進(jìn)行商業(yè)開發(fā)并在地面以下建設(shè)停車場庫，或?qū)⒁徊糠值昝嬉陨系臉菍幼鳛橥＼噲鰩�，但是必須將一定�?shù)量的停車泊位產(chǎn)權(quán)返回給政府。

對在建、新建小區(qū)要推進(jìn)規(guī)劃指標(biāo)的適應(yīng)性調(diào)整，出臺新的車位配建指標(biāo)體系，并加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的管理，確保規(guī)劃車位的建設(shè)到位、數(shù)量到位、功能到位。在新建改造城市道路時(shí)，利用邊角地塊增設(shè)泊位；將綠化建設(shè)與地下空間開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整綠化形態(tài)，實(shí)施立體開發(fā)建設(shè)，增建停車設(shè)施。

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