小區(qū)停車場管理須知

9月3日，媒體報道了國鼎花園停車場在未經(jīng)審批的情況下擅自收費的報道。報道隨即引起多個部門的高度重視。市市政園林局、香洲區(qū)城-管局、香州區(qū)物價局、前山街道辦均先后出動工作人員處理此事。而連日來，記者對此事件調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在國鼎花園停車場違規(guī)收費個案的背后，是我市小區(qū)經(jīng)營性停車場管理方面的三大疑惑：物管資質(zhì)證書審批職權(quán)下放能否突破法制難題？已經(jīng)實施的停車場管理辦法如何解除執(zhí)行困境？未來的停車場收費改革能否破除收費許可尷尬？記者一一予以調(diào)查。

疑惑1

物管公司資質(zhì)證書何時可換領(lǐng)？

自今年起，我市40多家物業(yè)管理公司因資質(zhì)審批職能下放的擱淺問題，資質(zhì)證書到期后無法換證，導致停車場收費許可證無法辦理。資質(zhì)審批下放為何擱淺？這種臨時性的階段何時可以結(jié)束？

有關(guān)國鼎花園停車場違規(guī)收費的報道見報后幾天里，記者接到多個部門的電話回應：“他們已經(jīng)停止收費了，肯定不敢再收了�！辈贿^，停止收費并不代表問題已經(jīng)解決。面對記者的報道，相關(guān)的瑞達峰物業(yè)管理有限公司（以下簡稱瑞達峰公司）總經(jīng)理林銘一臉無奈。

據(jù)林銘透露，國鼎花園的經(jīng)營性停車場起建于今年5月，建設初衷是為了配合街道辦管理小商販。這塊位于國鼎花園門外卻在小區(qū)紅線范圍內(nèi)的地處于明珠路旁、翠微村口，歷來是小販們的“兵家必爭之地”。為了“師出有名”，負責管理國鼎花園的瑞達峰公司將其劃為停車場進行正式管理，一方面可以增加停車位，另一方面可以解決亂擺賣問題。

按照我市相關(guān)政策規(guī)定，物業(yè)管理公司的資質(zhì)證書是辦理小區(qū)停車場收費許可的必備要件。今年年初到5月，在地上劃好停車位，安裝視頻監(jiān)控探頭的同時，因資質(zhì)證書到期，瑞達峰公司搜集了小區(qū)紅線圖等完整的材料上報給香洲區(qū)建設局，希望到期換證，但卻遲遲沒有下文。5月16日，在沒有拿到收費許可證的情況下，該小區(qū)停車場擅自開始收費，直至本報曝光。

據(jù)林銘介紹說，和他們一樣拿不到新資質(zhì)證書的物業(yè)公司全市有40多家。作為臨時性過渡措施，香洲區(qū)建設局以發(fā)函的形式向物價局開證明，物管公司持證明換證。香洲區(qū)物價局將一部分公司資質(zhì)有效期延期到今年12月。林銘前幾天剛剛拿到了公函。

據(jù)香洲區(qū)建設局相關(guān)負責人介紹，企業(yè)資質(zhì)審批職能下放到區(qū)里后，遇到了法制上的難題。《物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)管理辦法》（建設部令第125號）上規(guī)定，物業(yè)管理公司的三級資質(zhì)由市級政府審批，區(qū)一級政府無審批權(quán)限。因此，香洲區(qū)建設局暫停了對物業(yè)管理公司的資質(zhì)審批，改以臨時性措施，并就此問題與市職能部門溝通。對于臨時性措施的實施時間，該負責人表示“不會太久”。

疑惑2

小區(qū)經(jīng)營性停車場到底誰來審批？

去年實施的《珠海市停車場管理辦法》中明確規(guī)定，市政園林部門是經(jīng)營性停車場的主管部門，但在實際的小區(qū)經(jīng)營性停車場申請中，代替園林部門審批資質(zhì)的卻是街道辦下屬的企業(yè)辦，小區(qū)經(jīng)營性停車場到底應該由哪個部門來審批？

國鼎花園停車場違規(guī)收費的消息見報后，林銘一直為補辦各類手續(xù)而奔波。昨日上午，他向記者出示了諸多批文。其中一份為前山街道辦下屬企業(yè)辦的蓋章和意見，上有“同意開辦經(jīng)營性停車場”的意見。憑這份意見，加上香洲區(qū)建設局的發(fā)函以及營業(yè)執(zhí)照，就可以辦理收費許可證。

香洲區(qū)物價局的說法大體與此一致。要辦理收費許可，先要準備好資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，然后讓街道辦下屬企業(yè)辦的工作人員看場地，檢查地塊的各種資料，然后加簽意見。憑這三個要件，填寫申請表，在5個工作日內(nèi)就能拿到收費許可證。

記者在市市政園林和林業(yè)局得到的說法完全不同。該局景觀科負責人多次在電話中明確表示，經(jīng)營性停車場的審批權(quán)限在市市政園林和林業(yè)局。任何經(jīng)營性停車場在開放之前，都要由市政園林部門審批資質(zhì)，爾后才申請價格審批。之前，該局也有審批過小區(qū)經(jīng)營性停車場。不過，這類停車場要對外開放收費，必須要獲得全體業(yè)主或業(yè)委會通過。由于這個前置條件，真正走到審批環(huán)節(jié)的小區(qū)經(jīng)營性停車場不多。而對記者說的由街道辦下屬企業(yè)辦看場地加意見的流程，該負責人表示：“第一次聽到這個說法�！�

景觀科負責人還透露，小區(qū)內(nèi)的停車場如果只針對業(yè)主和來探訪的親友收費，只需向香洲區(qū)物業(yè)管理辦公室提出申請即可，但如果對外經(jīng)營，必須向市政園林部門申請，即使停車場位于小區(qū)的紅線范圍內(nèi)。記者查閱去年實施的《珠海市停車場管理辦法》，其中，十四條明確規(guī)定，開辦經(jīng)營性停車場的，停車場經(jīng)營管理單位應向市政行政管理部門申請。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得提供有償停車服務。其中未對經(jīng)營性停車場是否位于小區(qū)作出區(qū)分。

對于這種疑惑，香洲區(qū)物價局的說法是，《珠海市停車場管理辦法》中雖然對停車場的管理作出了總體規(guī)定，但卻沒有明確收費標準等諸多細節(jié)，實際操作中無法執(zhí)行。只有停車場管理辦法收費管理細則出臺后，才能落實運行。目前物價部門執(zhí)行的收費管理辦法仍然是《珠海市城區(qū)住宅小區(qū)機動車停放服務收費管理辦法》（珠府【2001】8號文）。

代替市市政園林和林業(yè)局審批小區(qū)經(jīng)營性停車場的前山街道辦下屬企業(yè)辦陳副主任介紹，企業(yè)辦看場地包括幾項內(nèi)容，一是看場地是否在紅線區(qū)內(nèi)、是地上還是地下停車位，二是檢查停車地塊是否會對交通造成很大影響，三是檢查停車地塊有否占用小區(qū)綠化帶和地塊產(chǎn)權(quán)者是否同意。而這些工作領(lǐng)域都十分專業(yè)，涉及規(guī)劃、環(huán)保、交通管理等多種業(yè)務。企業(yè)辦的工作人員是否能應付這么多行政職能，保證審批質(zhì)量？陳副主任管理這塊工作多年，他也認為，檢查停車場是否占用小區(qū)綠地和符合規(guī)劃應屬環(huán)保部門和規(guī)劃部門更加合適。

當記者問及企業(yè)辦是否有意愿與市政園林部門探討審批權(quán)限交接等問題時，陳副主任回答：“沒辦法，街道辦沒有那么大的話語權(quán)，我們是直接面對基層的業(yè)務單位，如果撒手不管，老百姓會有很大意見�！庇浾咦⒁獾�，普通對外經(jīng)營的停車場和小區(qū)內(nèi)供給業(yè)主使用的停車場審批均不存在這種矛盾的說法。唯獨小區(qū)經(jīng)營性停車場地處兩者之間的中間地帶，審批權(quán)的歸屬出現(xiàn)“打架現(xiàn)象”。

關(guān)于審批事項，不但官方說法大有出入，物管行業(yè)內(nèi)部也表示“情況很復雜”。城市風景地下停車場是市內(nèi)為數(shù)不多的小區(qū)經(jīng)營性停車場，場內(nèi)有一部分車位供給香洲華潤萬家顧客使用。管理該小區(qū)的翠華物業(yè)管理處王經(jīng)理回憶，為了保險起見，2015年停車場審批的時候，邀請了所有相關(guān)行政部門看現(xiàn)場，唯恐手續(xù)不齊全。

疑惑3

取消收費許可或是小區(qū)停車場管理改革的方向？

小區(qū)停車場作為全體業(yè)主所有的財產(chǎn)，為何收費與否要行政部門審批？在我市未來停車場管理制度改革中，能否讓這個話語權(quán)物歸原主？如此則可以一方面鼓勵更多的小區(qū)拿出停車場供應社會需要，另一方面也能減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。

作為小區(qū)停車場收費許可證的發(fā)證單位，香洲區(qū)物價局一直面臨尷尬。該局工作人員坦言，收費許可的說法的確有些尷尬，小區(qū)停車場經(jīng)過資質(zhì)審批之后，是否收費應該由全體業(yè)主說了算，物價局作為價格監(jiān)管部門，只能管收費標準。目前收費許可證制度也只在中心城區(qū)實施，斗門區(qū)、金灣區(qū)、高新區(qū)均沒有小區(qū)停車場收費許可這一說法。

該工作人員直陳，目前停車場管理體制還有許多待理順的地方。對于未來的小區(qū)經(jīng)營性停車場管理體制改革，她認為，應先由審批職能部門先行確定，相關(guān)小區(qū)地塊是否適合做停車場并對外開放，然后由業(yè)主委員會或全體業(yè)主同意收費，并與物業(yè)管理公司簽訂合約就可以投入經(jīng)營。物價部門不再承擔收費許可審批，只需要進行日常監(jiān)管，檢查停車場是否明碼標價，是否有超過價格標準收費等。

■　記者手記

小區(qū)停車場管理體制是該理順了

記者注意到，去年實施的《珠海市停車場管理辦法》中明確提到，鼓勵配建停車場在滿足本單位、本居住區(qū)居民停車需求的情況下，向社會開放提供免費或經(jīng)營性停車服務。小區(qū)經(jīng)營性停車場作為配建停車場的一種。目前數(shù)量還不多，但卻是我市未來停車場發(fā)展的方向之一。

新香洲某高檔住宅小區(qū)當初規(guī)劃設計的時候按照每個家庭兩個地下停車位的標準設計，豐富的停車資源業(yè)主無法完全消化，小區(qū)物業(yè)管理部門已有拿出部分停車位對外開放經(jīng)營的打算。這樣做既可以緩解周邊地區(qū)的停車難，又可以增加物業(yè)收入，減少業(yè)主的管理費負擔。小區(qū)利用地下停車位來增加收入、緩解停車難的做法今后必將越來越多。

盡管國鼎花園停車場在審批中遇到的難題并不普遍，但隨著小區(qū)經(jīng)營性停車場的數(shù)量增多，類似的問題將更多突出。小區(qū)經(jīng)營性停車場的

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