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國外停車管理政策
在停車法規(guī)建設(shè)上,國內(nèi)外的一些先進(jìn)城市,由于經(jīng)濟(jì)與汽車化水平較高,城市停車問題出現(xiàn)較早,城市停車管理也起步較早。目前已基本形成了較為完善的停車場法規(guī)體系和相對獨(dú)立的管理體系。基本上都由一個(gè)政府綜合部門宏觀協(xié)調(diào)城市停車場的規(guī)劃建設(shè),并調(diào)動(dòng)社會、個(gè)人建設(shè)城市停車場的積極性,嚴(yán)格規(guī)范城市停車場,接下來讓我們看看這些城市是怎么做的。
1、日本——推行“購車自備車位”政策,興建路外停車場
(1)法令制度完善。涉及停車場建設(shè)和管理的相關(guān)法規(guī)有停車場法、城市規(guī)劃法、道路法、道路交通法、消防法、建筑基準(zhǔn)法和確保自行車保管場所的有關(guān)法律等。
(2)制定吸引民間投資的政策措施。主要有三個(gè)方面:一是停車場的稅收制度,給予民間投資在所得稅、地價(jià)稅、固定資產(chǎn)稅等方面的特別優(yōu)惠。二是停車場建設(shè)的補(bǔ)助制度,對建設(shè)公共停車場的民間企業(yè)給予停車場規(guī)劃費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等的補(bǔ)助。三是融資貸款制度,實(shí)行鼓勵(lì)性融資政策,簡化手續(xù),提高效率,為投資者創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
(3)1970 年代以來,為削減交通量,緩解市中心交通擁堵,提高了市中心停車收費(fèi),并采取累時(shí)加倍收費(fèi)的辦法。
(4)將現(xiàn)代電子技術(shù)運(yùn)用在停車管理中。區(qū)域停車場的計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng),通過動(dòng)態(tài)停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)顯示附近停車場有無泊位、進(jìn)行路徑引導(dǎo),或通過通訊手段預(yù)約停車位,以充分利用現(xiàn)有停車泊位。
2、新加坡:將停車場建設(shè)視為整體交通管制的重要組成
新加坡將停車場的建設(shè)和需求管理、限制私人小汽車增長結(jié)合在一起。其指導(dǎo)思想是:不將過多的市中心昂貴土地用作低利潤(但建設(shè)成本極高)的停車場建設(shè);停車場的提供不能僅滿足停車需求本身,而應(yīng)視整體交通管制計(jì)劃的一項(xiàng)措施;在市中心不宜建容量過大的停車場地,因?yàn)檫@勢必導(dǎo)致更多的汽車進(jìn)入原本擁擠的市中心。新加坡為了緩解市中心地區(qū)的交通和停車壓力,施行了區(qū)域許可證制度。1975年,新加坡政府推出一個(gè)限制私人使用小汽車的方案。凡在早高峰(7:15-10:15)進(jìn)入市中心的車輛,均要交納一定費(fèi)用。這個(gè)方案還包括為小汽車提供在管制區(qū)外圍收費(fèi)低的停車場,目的是讓駕車者將車停放在管制區(qū)外圍,然后乘區(qū)間公共汽車進(jìn)入市中心。在管制區(qū)內(nèi)的停車費(fèi)大幅度提高,旨在進(jìn)一步控制私人小汽車的使用。
3、我國臺灣省——購車自備停車位”與賣車者提供停車位相結(jié)合
為突破縮小供需差別,以“擴(kuò)大供給為主,抑制需求為輔”作為階段性策略,鼓勵(lì)停車場建設(shè)。
(1)1991年頒布了《停車場法》,其后陸續(xù)頒布了一些相關(guān)辦法和條例,如《獎(jiǎng)勵(lì)民間投資興建停車場辦法》、《臺北市公有收費(fèi)停車場管理辦法》等,放寬了對投資興建停車場的條件。對于投資增設(shè)停車空間,開放供公眾使用者,不受建筑法令有關(guān)高度及容積率的限制。并就停車場用地的取得、資金融通、稅收減免、規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、公共設(shè)施配合等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與協(xié)助。
(2)實(shí)施“購車自備停車位”與賣車者提供停車位相結(jié)合的政策,其目標(biāo)之一即為加速停車位的供給,以改善停車供需矛盾。
4、香港特區(qū)——停車系統(tǒng)低水平的平衡
香港停車管理對策與限制私人小汽車發(fā)展的整體政策導(dǎo)向密切關(guān)聯(lián)。1990 年“香港交通政策白-皮-書”里,提出停車管理的目標(biāo)是,在提供停車設(shè)施方面達(dá)到一種低水平的平衡。
(1)在停車管理上,由政府對全市所有道路停車位開發(fā)進(jìn)行宏觀調(diào)控,并授權(quán)專營企業(yè)對路邊停車進(jìn)行收費(fèi)管理。為避免獨(dú)家壟斷性經(jīng)營,政府多層停車場的管理交由兩家私人機(jī)構(gòu)按商業(yè)原則經(jīng)營。
(2)通過立法規(guī)定,要求各類建筑物根據(jù)不同的用途和建在不同的地點(diǎn)而提供一定數(shù)量的停車位。都會區(qū)與沙田新市鎮(zhèn)的公共住宅小區(qū),每17~22個(gè)居住單元提供一個(gè)停車位;非都會區(qū),每22~27個(gè)居住單元提供一個(gè);高標(biāo)準(zhǔn)的私人住宅每4~7個(gè)居住單元提供一個(gè)車位。
(3)非居住區(qū)的停車位總數(shù)控制。非居住區(qū)的私家車及小型貨車停車位總數(shù)與相應(yīng)登記車輛的比例大致保持在1 :4 ,但限制繁忙地區(qū)的停車設(shè)施供給。同時(shí),政府多層停車場及路邊停車位以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)保持一定的空位可供使用,以免因停車位短缺造成交通堵塞等問題。
(4)停車位配建標(biāo)準(zhǔn)的修訂。香港政府通常每3 年進(jìn)行一次停車需求與管理的系統(tǒng)性研究,以此為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)決策,避免因某些停車問題而倉促興建多層停車場。
我國內(nèi)地城市的停車問題是近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來,尤其在一些中心城市和沿海發(fā)達(dá)城市停車矛盾較為突出,盡管各地為解決停車問題相繼出臺一些政策和措施,但還沒有一個(gè)城市能很好解決停車問題。有關(guān)城市的一些做法簡要說明如下:
5、上海近期政策措施
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車管理,上海市建設(shè)交通委、市公安局、市交通局、市物價(jià)局、市財(cái)政局和市市政局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于全面規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車停車管理的實(shí)施意見》,并于2015年1月1日起正式實(shí)施。根據(jù)該意見擴(kuò)大了允許規(guī)則的范圍,規(guī)范管理行為;2015年3月剛剛頒布的《上海市停車場(庫)管理辦法》,通過政府立法重點(diǎn)解決如下問題:
一是理順管理體制,建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的停車管理體制。實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門主管,相關(guān)部門協(xié)管。明確各部門的職責(zé),做到有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督。
二是實(shí)現(xiàn)路內(nèi)、路外停車場(庫),包括公共停車場(庫)和專用停車場(庫)的統(tǒng)一管理,協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是完善停車管理機(jī)制。強(qiáng)化停車場(庫)配建標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威和作用,發(fā)揮價(jià)格杠桿平衡停車供需矛盾,推進(jìn)停車管理智能化、信息化建設(shè)。
四是完善停車市場行為規(guī)則,明確停車經(jīng)營者與停車者的權(quán)利義務(wù),保護(hù)各方權(quán)益,維護(hù)市場秩序。
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