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動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督各項(xiàng)制度
為了深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)，有效防控重大動(dòng)物疫病，保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，按照《市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的通知》（津牧醫(yī)［2015］35號(hào)）精神，結(jié)合本區(qū)2015年重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體部署和要求，特制定本活動(dòng)方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十七大”和九屆三次會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照獸醫(yī)工作“改革、發(fā)展、提升”的要求，緊密?chē)@本市“兩個(gè)加強(qiáng)、兩個(gè)確�！敝行墓ぷ�，通過(guò)推進(jìn)依法行政，深化體制改革，完善執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查違法行為，規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，優(yōu)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作持續(xù)健康發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)市畜牧獸醫(yī)局組織開(kāi)展全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)，貫徹落實(shí)《天津市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)方案》，切實(shí)推進(jìn)本區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制改革到位、規(guī)章制度健全、隊(duì)伍素質(zhì)合格、執(zhí)法手段完備、執(zhí)法行為規(guī)范，有效防控重大動(dòng)物疫病，保證塘沽區(qū)和濱海新區(qū)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，特別是保證奧運(yùn)會(huì)期間動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
三、主要內(nèi)容
（一）深入落實(shí)獸醫(yī)管理體制改革意見(jiàn)，理順動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職能
認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》、《天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》等規(guī)定，按照市畜牧獸醫(yī)局進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革的方案，在本區(qū)建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、縱向貫通、運(yùn)行高效的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
1、深入落實(shí)本區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革。按照《關(guān)于塘沽區(qū)獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》（塘沽政[2015]89號(hào)），將現(xiàn)有的區(qū)獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所和區(qū)動(dòng)檢站整合為區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，具有執(zhí)法主體資格，經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，人員編制與業(yè)務(wù)量相適應(yīng)。
2、完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所依法履行產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等法定職能。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織下開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
（二）梳理、制定工作制度，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督制度體系
區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)及其配套規(guī)范性文件，對(duì)本市已發(fā)布的業(yè)務(wù)規(guī)章制度進(jìn)行全面地梳理和修定，并依據(jù)本區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的實(shí)際情況，制定與之相適應(yīng)的新的工作規(guī)章制度，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有法可依、有章可循。
1、對(duì)已發(fā)布的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫工作規(guī)章制度進(jìn)行深入梳理修訂，保持與現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定一致。
2、制定產(chǎn)地申報(bào)檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫審批、動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志管理、動(dòng)物二維碼及疫病可追溯管理等工作規(guī)章制度。
3、健全完善檢疫及監(jiān)督執(zhí)法工作報(bào)表、記錄及檔案管理規(guī)范。
梳理修訂和制定規(guī)章制度工作應(yīng)在5月底前全部完成。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍
通過(guò)開(kāi)展整頓、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，切實(shí)提高本區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平；通過(guò)落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制管理，切實(shí)強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)明的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
1、開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍清理整頓工作。7至8月份，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所配合市畜牧獸醫(yī)局做好對(duì)本區(qū)動(dòng)物檢疫員、動(dòng)物防疫監(jiān)督員及檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在崗的其他人員進(jìn)行摸底調(diào)查、清理整頓和身份確認(rèn)工作，為落實(shí)官方獸醫(yī)管理制度作好準(zhǔn)備。
2、開(kāi)展執(zhí)法人員全員培訓(xùn)活動(dòng)。5至6月份，深入貫徹落實(shí)市畜牧獸醫(yī)局對(duì)全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員組織進(jìn)行培訓(xùn)的指示精神，按照市畜牧獸醫(yī)局對(duì)培訓(xùn)工作的具體安排進(jìn)行培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員參加培訓(xùn)率達(dá)到100%。
3、建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、法業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)與責(zé)任追究制。對(duì)本區(qū)的動(dòng)物檢疫員、動(dòng)物防疫監(jiān)督員，全部建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)管理制度，把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫及防疫監(jiān)督等各項(xiàng)執(zhí)法責(zé)任，通過(guò)簽定責(zé)任狀形式，分解落實(shí)到人頭，做到職責(zé)明確、任務(wù)明細(xì)、指標(biāo)到崗、責(zé)任到人，執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制建立要達(dá)到100%，每季度由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，對(duì)考核部合格以及發(fā)生執(zhí)法過(guò)失的，依章追究行政責(zé)任。
（四）規(guī)范執(zhí)法行為，全面強(qiáng)化檢疫與監(jiān)督執(zhí)法工作
嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、防疫監(jiān)督及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行為，建立動(dòng)物檢疫及防疫監(jiān)督執(zhí)法工作良好秩序，確保重大動(dòng)物疫病穩(wěn)定，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1、產(chǎn)地檢疫。一是落實(shí)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢制度，依據(jù)本區(qū)的養(yǎng)殖情況，相應(yīng)建立若干個(gè)報(bào)檢網(wǎng)點(diǎn)，落實(shí)報(bào)檢責(zé)任，規(guī)范報(bào)檢程序，方便報(bào)檢工作，產(chǎn)地檢疫率要達(dá)到100%。二是落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢疫規(guī)定，檢疫人員必須做到到場(chǎng)、到戶(hù)、到點(diǎn)實(shí)施檢疫，并按規(guī)定建立檢疫記錄。三是規(guī)范檢疫程序，檢疫人員必須嚴(yán)格執(zhí)行憑免疫檔案、免疫證明、免疫標(biāo)識(shí)，并經(jīng)臨床檢查合格后出具檢疫證明的規(guī)定。四是嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)運(yùn)檢疫有關(guān)規(guī)定，對(duì)調(diào)運(yùn)的種蛋和未達(dá)免疫日齡的仔畜、雛禽，應(yīng)在檢疫證明上標(biāo)明相應(yīng)的免疫情況，在調(diào)運(yùn)2周前要監(jiān)督進(jìn)行一次禽流感或口蹄疫強(qiáng)化免疫；對(duì)跨省調(diào)運(yùn)乳畜、種畜及精-液、胚胎、種蛋的，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定履行檢疫審批、檢疫監(jiān)督、隔離觀察等程序。
2、屠宰檢疫。一是嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)屠宰集中檢疫制度，杜絕為私屠濫宰生豬出證。二是認(rèn)真落實(shí)屠宰場(chǎng)檢疫人員、設(shè)施、制度“三落實(shí)”的要求，檢疫人員與屠宰規(guī)模相適應(yīng)（最少4人），24小時(shí)有人駐場(chǎng)值班；檢疫設(shè)施齊備，具備開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)條件；制度齊全上墻，記錄完整規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)同步檢疫要求，檢疫員必須做到與屠宰過(guò)程同步實(shí)施檢疫，嚴(yán)把活畜禽進(jìn)廠檢查、待宰準(zhǔn)宰、宰后檢疫、加標(biāo)出證和無(wú)害化處理“五關(guān)”。對(duì)未佩戴二維碼標(biāo)識(shí)的動(dòng)物進(jìn)廠屠宰的，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行處理。杜絕對(duì)未經(jīng)檢疫和檢疫不合格的產(chǎn)品出證行。定點(diǎn)屠宰畜禽的屠宰檢疫率要達(dá)到100%，上市產(chǎn)品持證合格率要達(dá)到100%。
3、飼養(yǎng)、屠宰、貯存、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)防疫監(jiān)督管理。一是依法嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核工作，法律規(guī)定應(yīng)法證單位的《動(dòng)物防疫合格證》審核發(fā)放率應(yīng)達(dá)到100%。二是全面強(qiáng)化日常監(jiān)督工作：飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，全面開(kāi)展對(duì)強(qiáng)制免疫、免疫檔案建立、標(biāo)識(shí)加施及病死畜禽無(wú)害化處理情況的監(jiān)管；屠宰環(huán)節(jié)，重點(diǎn)強(qiáng)化畜禽憑檢疫證明和免疫標(biāo)識(shí)進(jìn)廠待宰、防疫消毒以及無(wú)害化處理情況的監(jiān)管；貯存、加工和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫持證情況的監(jiān)管，堅(jiān)決落實(shí)活禽市場(chǎng)防疫監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定；對(duì)未經(jīng)制定通道及違反檢疫審批、檢疫監(jiān)督規(guī)定進(jìn)入的外埠動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品依法實(shí)施查處。要建立監(jiān)督執(zhí)法日志、記錄制度，執(zhí)法檢查記錄建立達(dá)到100%。三是嚴(yán)格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品補(bǔ)檢工作，杜絕補(bǔ)檢工作中的不規(guī)范行為。四是強(qiáng)化對(duì)違反動(dòng)物防疫法律法規(guī)行為的查處力度，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件查辦符合規(guī)定，辦案正確率達(dá)到100%。
5、動(dòng)物證章標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行市畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一全市動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法標(biāo)志的要求，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)我區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法標(biāo)志規(guī)范化管理；動(dòng)物衛(wèi)生證章標(biāo)志全面實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)檔登記、專(zhuān)庫(kù)保管，訂購(gòu)、領(lǐng)用、發(fā)放和使用符合市畜牧獸醫(yī)局的統(tǒng)一要求；杜絕買(mǎi)、賣(mài)檢疫證明行為。
6、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。認(rèn)真履行動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)各環(huán)節(jié)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案和加施畜禽標(biāo)識(shí)的監(jiān)管，做好運(yùn)輸、屠宰環(huán)節(jié)二維碼標(biāo)識(shí)的查驗(yàn)、登記和回收工作，加大對(duì)不按規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案、加施標(biāo)識(shí)行為的查處力度。做好生豬出欄和屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精的抽查監(jiān)測(cè)，監(jiān)督屠宰企業(yè)做好生豬瘦肉精自檢工作。按要求完成市畜牧獸醫(yī)局及區(qū)農(nóng)委下達(dá)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管抽樣、監(jiān)測(cè)工作。
（五）推進(jìn)科學(xué)化管理，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力
按照市畜牧獸醫(yī)局以強(qiáng)化信息化、可追溯管理和全過(guò)程、實(shí)時(shí)監(jiān)管為主線，推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督科學(xué)化運(yùn)行和管理，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平的要求，積極推進(jìn)本區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法科學(xué)化管理。
四、進(jìn)度安排
動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)時(shí)間為2015年3?12月。分三個(gè)階段進(jìn)行。各階段工作安排如下：
（一）部署啟動(dòng)階段
時(shí)間安排為3月底。按照市畜牧獸醫(yī)局開(kāi)展全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的通知精神，制定本區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)實(shí)施方案，區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)本區(qū)的實(shí)際情況，梳理修訂和制定有關(guān)制度和規(guī)范，制定與規(guī)范年活動(dòng)配套的工作要求。
（二）實(shí)施推進(jìn)階段
時(shí)間安排為4?9月份。全面開(kāi)展本區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活，要全面完成行政執(zhí)法責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度的建立和落實(shí)，按照本方案的各項(xiàng)要求組織開(kāi)展工作。
（三）考核總結(jié)階段
時(shí)間安排在10-12月份。10月份，根據(jù)市畜牧獸醫(yī)局制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)考核細(xì)則，對(duì)我區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行整改，并做好總結(jié)，接受市及農(nóng)業(yè)部的檢查和考核。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)農(nóng)委成立由張雨春任組長(zhǎng)，郭秀艷、皮會(huì)慶任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)執(zhí)法規(guī)范年活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由皮會(huì)慶任主任，桑樹(shù)根、王云良、高德芳任副主任，負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)。建立目標(biāo)責(zé)任制，分解目標(biāo)責(zé)任到人，層層落實(shí)。要將此項(xiàng)工作2015年畜牧獸醫(yī)工作的重中之重，周密安排，精心組織，確保抓出成效，推動(dòng)我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。
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