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領導安全檢查制度
第一章總則
第一條為落實煤礦領導帶班下井制度，根據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕23號)和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條煤礦領導帶班下井和縣級以上地方人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下分別簡稱為煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門），以及煤礦安全監(jiān)察機構對其實施監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。
第三條煤炭行業(yè)管理部門是落實煤礦領導帶班下井制度的主管部門，負責督促煤礦抓好有關制度的建設和落實。
煤礦安全監(jiān)管部門對煤礦領導帶班下井進行日常性的監(jiān)督檢查，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰。
煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦領導帶班下井實施國家監(jiān)察，對煤礦違反帶班下井制度的行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰。
第四條本規(guī)定所稱的煤礦，是指煤礦生產(chǎn)礦井和新建、改建、擴建和技術改造等建設礦井。
本規(guī)定所稱煤礦領導，是指煤礦的主要負責人、領導班子成員和副總工程師。
建設礦井的領導，是指從事煤礦建設的施工單位的主要負責人、領導班子成員和副總工程師。
第五條煤礦、施工單位（以下統(tǒng)稱煤礦，下同）是落實領導帶班下井制度的責任主體，每班必須有礦領導帶班下井，并與工人同時下井、同時升井。
煤礦的主要負責人對落實領導帶班下井制度全面負責。
煤礦集團公司應當加強對所屬煤礦領導帶班下井的情況實施監(jiān)督檢查。
第六條任何單位和個人對煤礦領導未按照規(guī)定帶班下井或者弄虛作假的，均有權向煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構舉報和報告。
第二章帶班下井
第七條煤礦應當建立健全領導帶班下井制度，并嚴格考核。帶班下井制度應當明確帶班下井人員、每月帶班下井的個數(shù)、在井下工作時間、帶班下井的任務、職責權限、群眾監(jiān)督和考核獎懲等內(nèi)容。
煤礦的主要負責人每月帶班下井不得少于5個。
煤礦領導帶班下井時，其領導姓名應當在井口明顯位置公示。煤礦領導每月帶班下井工作計劃的完成情況，應當在煤礦公示欄公示，接受群眾監(jiān)督。
第八條煤礦領導帶班下井制度應當按照煤礦的隸屬關系報所在地煤炭行業(yè)管理部門備案，同時抄送煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構。
第九條煤礦領導帶班下井時，應當履行下列職責：
（一）加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當班井下的安全生產(chǎn)狀況；
（二）及時發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險情，及時制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產(chǎn)；
（三）遇到險情時，立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點。
第十條煤礦領導帶班下井實行井下交接-班制度。
上一班的帶班領導應當在井下向接-班的領導詳細說明井下安全狀況、存在的問題及原因、需要注意的事項等，并認真填寫交接-班記錄簿。
第十一條煤礦應當建立領導帶班下井檔案管理制度。
煤礦領導升井后，應當及時將下井的時間、地點、經(jīng)過路線、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況、意見等有關情況進行登記，并由專人負責整理和存檔備查。
煤礦領導帶班下井的相關記錄和煤礦井下人員定位系統(tǒng)存儲信息保存期不少于一年。
第十二條煤礦沒有領導帶班下井的，煤礦從業(yè)人員有權拒絕下井作業(yè)。煤礦不得因此降低從業(yè)人員工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。
第三章監(jiān)督檢查
第十三條煤炭行業(yè)管理部門應當加強對煤礦領導帶班下井的日常管理和督促檢查。煤礦安全監(jiān)管部門應當將煤礦建立并執(zhí)行領導帶班下井制度作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，每季度至少對所轄區(qū)域煤礦領導帶班下井執(zhí)行情況進行一次監(jiān)督檢查。
煤礦領導帶班下井執(zhí)行情況應當在當?shù)刂饕襟w向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第十四條煤礦安全監(jiān)察機構應當將煤礦領導帶班下井制度執(zhí)行情況納入年度監(jiān)察執(zhí)法計劃，每年至少進行兩次專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察。
煤礦領導帶班下井的專項監(jiān)察或者重點監(jiān)察的情況應當報告上一級煤礦安全監(jiān)察機構，并通報有關地方人民政府。
第十五條煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦領導帶班下井情況進行監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場隨機詢問煤礦從業(yè)人員、查閱井下交接-班及下井檔案記錄、聽取煤礦從業(yè)人員反映、調(diào)閱煤礦井下人員定位系統(tǒng)監(jiān)控記錄等方式。
第十六條煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構對煤礦領導帶班下井情況進行監(jiān)督檢查時，重點檢查下列內(nèi)容：
（一）是否建立健全煤礦領導帶班下井制度，包括井下交接-班制度和帶班下井檔案管理制度；
（二）煤礦領導特別是煤礦主要負責人帶班下井情況；
（三）是否制訂煤礦領導每月輪流帶班下井工作計劃以及工作計劃執(zhí)行、公示、考核和獎懲等情況；
（四）煤礦領導帶班下井在井下履行職責情況，特別是重大事故隱患和險情的處置情況；
（五）煤礦領導井下交接-班記錄、帶班下井檔案等情況；
（六）群眾舉報有關問題的查處情況。
第十七條煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關舉報；對于受理的舉報，應當認真調(diào)查核實；經(jīng)查證屬實的，依法從重處罰。
第四章法律責任
第十八條煤礦有下列情形之一的，給予警告，并處3萬元罰款；對煤礦主要負責人處1萬元罰款：
（一）未建立健全煤礦領導帶班下井制度，或者未按規(guī)定報煤炭行業(yè)管理部門備案和抄送煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構的；
（二）未建立煤礦領導井下交接-班制度的；
（三）未建立煤礦領導帶班下井檔案管理制度的；
（四）煤礦領導每月帶班下井情況未按照規(guī)定公示的；
（五）未按規(guī)定填寫煤礦領導下井交接-班記錄簿、帶班下井記錄或者保存帶班下井相關記錄檔案的。
第十九條煤礦領導未按規(guī)定帶班下井，或者帶班下井檔案虛假的，責令改正，并對該煤礦處15萬元的罰款，對違反規(guī)定的煤礦領導按照擅離職守處理，對煤礦主要負責人處1萬元的罰款。
第二十條對發(fā)生事故而沒有煤礦領導帶班下井的煤礦，依法責令停產(chǎn)整頓，暫扣或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和煤礦安全生產(chǎn)許可證，并依照下列規(guī)定處以罰款；情節(jié)嚴重的，提請有關人民政府依法予以關閉：
（一）發(fā)生一般事故，處20萬元的罰款；
（二）發(fā)生較大事故，處50萬元的罰款；
（三）發(fā)生重大事故，處200萬元的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故，處500萬元的罰款。
第二十一條對發(fā)生事故而沒有煤礦領導帶班下井的煤礦，對其主要負責人依法暫扣或者吊銷其安全資格證和礦長資格證，并依照下列規(guī)定處以罰款：
（一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入30%的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有主要責任的煤礦，其主要負責人終身不得擔任任何煤礦的礦長。
第二十二條本規(guī)定的行政處罰，由煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構依照各自的法定職權決定。
第五章附則
第二十三條省級煤炭行業(yè)管理部門會同煤礦安全監(jiān)管部門可以依照本規(guī)定制定實施細則，報國-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安監(jiān)局備案。
第二十四條中央企業(yè)所屬煤礦按照分級屬地管理原則，由�。ㄊ小^(qū)）、設區(qū)的市人民政府煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構負責監(jiān)督監(jiān)察。
第二十五條露天煤礦領導帶班下井參照本規(guī)定執(zhí)行。
領導干部檢查安全生產(chǎn)工作制度
根據(jù)市政府《關于公布市政府領導成員分工的通知》精神，按照市政府領導干部對安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”的要求，為進一步落實安全生產(chǎn)責任制體系建設中的政府監(jiān)管主體責任，市政府決定進一步規(guī)范領導干部檢查安全生產(chǎn)工作制度。
一、領導干部的范圍
本制度所稱的領導干部，包括市政府、常務副、副，**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、**景區(qū)管委會、**工業(yè)園區(qū)管委會主任，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處黨政主要負責人，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的主要負責人。
二、檢查范圍及頻次
（一）市政府對本市行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，每月親自帶隊檢查一次。市政府常務副、副，按照“一崗雙責”的要求，對分管部門、行業(yè)及幫包鎮(zhèn)街的安全生產(chǎn)工作，每月親自帶隊檢查一次。
（二）**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、**景區(qū)管委會、**工業(yè)園區(qū)管委會主任對本單位的安全生產(chǎn)工作，每月親自帶隊檢查一次。
（三）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的黨政主要領導，對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，每月分別親自帶隊檢查2次。
（四）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的主要領導，要加強對本部門監(jiān)管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的組織領導和協(xié)調(diào)，對本部門監(jiān)管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，每月親自帶隊檢查2次。
三、檢查的主要內(nèi)容
（一）市級領導干部檢查的主要內(nèi)容：檢查**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、**景區(qū)管委會、**工業(yè)園區(qū)管委會、各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的履行情況；重點行業(yè)（領域）安全專項整治情況；打擊非法違法行為體制、機制和工作開展情況；安全生產(chǎn)工作會議、安全生產(chǎn)檢查、隱患治理、應急救援演練工作開展情況；建立和落實重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和整改銷號制度情況；安全生產(chǎn)責任目標的分解落實及考核情況；安全生產(chǎn)投入、監(jiān)督管理機構、安全生產(chǎn)長效機制的建立及運行情況；礦山、危險化學品、民爆器材、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)領域以及重點企業(yè)、關鍵部位的監(jiān)管情況；認真查處安全生產(chǎn)事故，嚴格事故責任追究，舉一反三，吸取教訓，落實整改措施情況等。
（二）**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，**景區(qū)管委會、**工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門領導干部檢查的內(nèi)容：檢查所屬有關單位和行業(yè)的安全生產(chǎn)職責的履行情況；**工作、**工作開展情況。
（三）對生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位檢查的主要內(nèi)容：
1、企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營、安全許可等證照情況；
2、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定、完善和落實情況；
3、安全生產(chǎn)管理檔案（會議記錄、檢查記錄、培訓記錄、危險源登記、應急演練等）的建立及更新情況；
4、執(zhí)行有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的情況，以及、市政府和市安委會有關安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實情況；
5、落實安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)責任制簽訂、年度安全生產(chǎn)工作目標落實及完成情況；
6、強化安全生產(chǎn)應急管理，完善應急預案體系情況；應急物資儲備和應急裝備情況；應急救援預案演練情況；健全完善預防自然災害引發(fā)事故工作機制情況；
7、加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件情況；安全費用提取、使用和責任險執(zhí)行情況；
8、安全教育培訓計劃的制定及落實情況，企業(yè)“三級”安全教育培訓及考核工作開展情況；“三類人員”（企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）持證上崗情況。
9、強化現(xiàn)場安全管理，提高安全生產(chǎn)水平情況；落實隱患排查、治理和防控主體責任情況；對排查出來的重大隱患整改情況，重大危險源整治和監(jiān)控情況；
10、生產(chǎn)安全事故按照規(guī)定上報、應急處置等情況。
四、有關要求
（一）完善領導干部檢查安全生產(chǎn)工作內(nèi)容。
領導干部每次檢查安全生產(chǎn)工作中要做到“十有”：即有分析、有方案、有檢查表、有專家、有記錄、有總結、有措施、有復查、有報告、有通報。領導干部每次檢查均要有針對性的確定檢查的重點、難點和要解決的突出問題點，制定科學合理的檢查方案，抽調(diào)專業(yè)技術人員，認真做好記錄，填寫《安全生產(chǎn)檢查表》，并且及時做好總結、整改、復查、報告等工作，市安委會辦公室將檢查情況每月通報一次。市政府領導檢查安全生產(chǎn)工作由各牽頭單位負責，及時征求市領導意見，突出檢查的重點，抽調(diào)專業(yè)技術人員，制定檢查方案，及時向市領導匯報，確保市級領導每月一次檢查安全生產(chǎn)工作及時開展。
（二）嚴格領導干部檢查安全生產(chǎn)工作程序。
檢查前要認真制定檢查活動方案，及時與領導同志進行溝通，有針對性地做好檢查的準備工作，突出重點企業(yè)、重大危險源或重大安全隱患整改督查檢查。領導干部檢查安全生產(chǎn)工作時，要有針對性的抽調(diào)專業(yè)技術人員或邀請市安全生產(chǎn)專家組成員參加檢查活動，安排專人進行記錄，每次檢查時間不少于4小時。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，能整改的現(xiàn)場進行整改，不能整改的下達整改指令，要本著“誰檢查，誰復查”的原則，定期進行復查，確保檢查的效果。市政府領導檢查中發(fā)現(xiàn)隱患和問題的整改情況，由牽頭單位組織復查，復查后要及時將整改情況上報市政府領導。
（三）建立領導干部檢查安全生產(chǎn)工作檔案。
市級領導干部和各鎮(zhèn)街黨政主要負責人、各部門主要負責人，要按照 “一人一檔”的要求，建立檢查安全生產(chǎn)工作檔案。領導干部檢查安全生產(chǎn)工作檔案包括：領導干部本人安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”職責，關于安全生產(chǎn)工作的講話、指示、批示、調(diào)研文章等，有關安全生產(chǎn)工作各種活動的新聞宣傳資料、文檔資料、圖片等，檢查安全生產(chǎn)工作的方案、檢查記錄、發(fā)現(xiàn)問題及督促整改、復查驗收等文書，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作重大問題的有關文檔資料等。
市級領導干部檢查安全生產(chǎn)工作檔案，由各牽頭部門負責辦理，并按時上報市安委會辦公室，由市安委會辦公室負責歸檔管理，并定期通報。各鎮(zhèn)街、各部門主要負責人、分管負責人檢查安全生產(chǎn)工作檔案，由各單位負責收集資料、歸檔管理，納入市政府對鎮(zhèn)街、部門安全生產(chǎn)工作目標考核，每半年檢查一次。
（四）規(guī)范領導干部檢查安全生產(chǎn)情況報送。
各級各有關部門報送的《領導干部檢查安全生產(chǎn)工作情況表》內(nèi)容要完整、詳實，檢查企事業(yè)單位的名稱、個數(shù)要準確；排查隱患情況要詳細具體，現(xiàn)場整改和限期整改的隱患數(shù)據(jù)要準確，能現(xiàn)場整改的要立即整改，不能現(xiàn)場整改的，要下達整改指令限期整改；隱患整改和復查要明確責任人，整改落實情況要及時報送市安委會辦公室�！额I導干部檢查安全生產(chǎn)工作情況表》務必于當月28日前報送市安委會辦公室。市安委會辦公室將于次月5日前對各級領導干部檢查安全生產(chǎn)工作情況進行通報。
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