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總承包安全管理制度
1．前言
工程總承包在發(fā)達(dá)國家，以其業(yè)主傾向、資源配置、綜合效益和發(fā)展趨勢(shì)等諸多優(yōu)勢(shì)，逐漸成為工程發(fā)包的主流模式。工程總承包單位按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、造價(jià)、工期等向業(yè)主負(fù)責(zé)。工程管理由“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”所組成�！八目亍笔枪こ坦芾淼暮诵膬�(nèi)容，其中的“安全控制”又是工程管理的“心臟”，包括安全的質(zhì)量，安全的工期，安全的造價(jià)及安全的施工生產(chǎn)四方面的內(nèi)容。施工總承包單位是施工建設(shè)的主角，是“導(dǎo)航站”，總承包綜合管理能力的高低將直接決定一個(gè)工程項(xiàng)目的施工成敗。因此，如何促進(jìn)總承包提高綜合管理能力是業(yè)主和監(jiān)理必須面臨、亟待解決的問題。
廣州白云國際會(huì)議中心項(xiàng)目采用業(yè)主—監(jiān)理—施工總承包—專業(yè)承包商四級(jí)管理模式，項(xiàng)目建立“由業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理推動(dòng)組織、總包總負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)任” 的統(tǒng)籌管理機(jī)制。在總承包監(jiān)督管理方面，突出監(jiān)理對(duì)施工總承包項(xiàng)目部管理、施工總承包管理和配合服務(wù)管理。
2．施工總承包項(xiàng)目部管理
2．1監(jiān)督管理控制條件
2．1．1按照ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的工程施工質(zhì)量保證體系，建立和完善工程施工管理規(guī)章制度、嚴(yán)格的安全生產(chǎn)操作規(guī)程和操作性強(qiáng)的崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任及考核辦法，做到組織嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人、制度落實(shí)、成效顯著。
2．1．2工程質(zhì)量安全管理教育制度落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)重視，全體工作人員具有較強(qiáng)的質(zhì)量意識(shí)，主動(dòng)接受項(xiàng)目部、工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和工程監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，切實(shí)貫徹“安全質(zhì)量第一，預(yù)防為主，綜合防治”的方針，工程施工質(zhì)量達(dá)到優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)。
2．1．3認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施全過程控制，質(zhì)量安全檢查記錄齊全、規(guī)范，數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。
2．1．4施工進(jìn)度計(jì)劃科學(xué)合理、切實(shí)可行，能夠全面按照總進(jìn)度計(jì)劃和階段性控制目標(biāo)完成。在工程施工過程中，發(fā)生事故率低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有重大的責(zé)任安全事故發(fā)生。施工單位應(yīng)提交的文件按合同要求提交齊全。
2．1．5創(chuàng)造良好施工環(huán)境和施工秩序，做到文明施工。
2．1．6重視過程控制，做到工程實(shí)體完工、驗(yàn)收資料完成、結(jié)算在短期內(nèi)完成。
2．1．7遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)程和規(guī)范，無違法、違紀(jì)現(xiàn)象。
2.2監(jiān)理單位對(duì)施工總承包項(xiàng)目部的監(jiān)督管理主要從主要管理人員、管理體系、質(zhì)量控制、安全及文明施工、投資及進(jìn)度控制和資料管理等方面按照合同約定進(jìn)行檢查控制，并將檢查結(jié)果與進(jìn)度款的支付掛鉤。
2.2.1主要管理人員（權(quán)重15％）
2.2.1.1項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工是否按合同規(guī)定到位，其他主要管理人員是否按投標(biāo)承諾到位。
2.2.1.2項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工是否執(zhí)行請(qǐng)假制度。
2.2.1.3項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工是否在崗。
2.2.1.4現(xiàn)任項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工是否能滿足工作需要。
2.2.1.5項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)部管理人員之間是否因不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)而影響工作。
2.2.1.6分管技術(shù)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)人員的素質(zhì)是否滿足要求，工作是否有差錯(cuò)。
2.2.2管理體系（權(quán)重15％）
2.2.2.1承包商管理體系、質(zhì)量保證體系是否健全、運(yùn)轉(zhuǎn)是否正常。
2.2.2.2承包商的管理制度（包括各職能部門、崗位職責(zé)）、管理機(jī)構(gòu)是否健全或上墻。
2.2.2.3承包商的管理人員分工是否明確、人員是否到位。
2.2.2.4承包商選擇的分包商是否嚴(yán)格執(zhí)行合同或監(jiān)理管理規(guī)定，分包商是否經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)施工。
2.2.2.5承包商對(duì)分包商管理是否到位，是否有以包代管的現(xiàn)象。
2.2.2.6承包商是否及時(shí)執(zhí)行監(jiān)理指令、是否服從監(jiān)理人員協(xié)調(diào)，對(duì)監(jiān)理通知3天內(nèi)是否回復(fù)。
2.2.3質(zhì)量控制（權(quán)重20％）
2.2.3.1工程控制測(cè)量及監(jiān)測(cè)是否達(dá)到相關(guān)要求，或測(cè)量、監(jiān)測(cè)工作是否有誤，監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)周報(bào)、月報(bào)是否及時(shí)上報(bào)。
2.2.3.2承包商是否按規(guī)定程序辦理工程變更，變更設(shè)計(jì)圖或變更設(shè)計(jì)手續(xù)是否齊全，是否有未經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計(jì)和業(yè)主的同意，擅自進(jìn)行變更施工。
2.2.3.3是否執(zhí)行質(zhì)量“三檢制”， 是否有未經(jīng)監(jiān)理同意就擅自進(jìn)行下一道工序施工的。
2.2.3.4承包商的質(zhì)量檢查、驗(yàn)收人員工作是否認(rèn)真、負(fù)責(zé)任。
2.2.3.5原材料進(jìn)場(chǎng)是否及時(shí)向監(jiān)理申報(bào)，送檢、臺(tái)帳是否詳實(shí)；
2.2.3.6工地試驗(yàn)設(shè)備或?qū)嶒?yàn)室是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
2.2.3.7各分包對(duì)自身及其它專業(yè)單位成品保護(hù)工作是否及時(shí)、完善。
2.2.3.8業(yè)主人員、監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)分包商的質(zhì)量問題、不安全苗頭,承包商是否跟蹤整改落實(shí)。
2.2.3.9隱蔽工程檢查是否合格；樣板驗(yàn)收是否能一次性通過。
2.2.3.10是否發(fā)生質(zhì)量事故，或結(jié)構(gòu)外觀質(zhì)量差。
2.2.4安全及文明施工（權(quán)重20％）
2.2.4.1安全生產(chǎn)管理制度：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育制度、安全資金使用制度、安全檢查制度、傷亡事故報(bào)告制度；安全資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全主任及安全員證件、企業(yè)資質(zhì)、分包單位及人員資質(zhì)、材料供應(yīng)及設(shè)備租賃單位資質(zhì)等是否齊全。
2.2.4.2消防保衛(wèi)管理是否違規(guī)；是否有消防預(yù)案與演練；施工現(xiàn)場(chǎng)是否出現(xiàn)消防事故。
2.2.4.3安全技術(shù)管理：各項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)中的安全措施；專項(xiàng)安全方案；應(yīng)急預(yù)案及其演練；安全技術(shù)交底；危險(xiǎn)源評(píng)估與臺(tái)帳等等是否齊全。
2.2.4.4安全檢查與人員教育記錄情況：班組班前安全活動(dòng)記錄、配電箱檢查記錄、每周安全記錄、項(xiàng)目部每月安全檢查、公司級(jí)的安全檢查；新進(jìn)場(chǎng)人員、轉(zhuǎn)崗人員有無三級(jí)安全教育；特種作業(yè)人員持證上崗情況等是否齊全。
2.2.4.5設(shè)備與設(shè)施安全管理：設(shè)備有臺(tái)帳；大型設(shè)備安全控制情況；用電線路及配電設(shè)施是否規(guī)范；現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等設(shè)施是否齊全。
2.2.4.6安全隱患及事故管理：承包商是否按設(shè)計(jì)圖施工或施工工況是否與設(shè)計(jì)工況相符；是否存在安全隱患；是否發(fā)生安全質(zhì)量事故。
2.2.4.7施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理：臨設(shè)規(guī)范，生活區(qū)衛(wèi)生整潔；現(xiàn)場(chǎng)材料堆放有序、標(biāo)牌明顯；施工道路無泥濘；現(xiàn)場(chǎng)堆土、余泥排放符合要求；基坑周邊排水暢通；防洪措施到位；無亂建臨建、亂圈占場(chǎng)地、隨意接駁用水用電、車輛占用主干道、材料占用主干道等。
2.2.5投資及進(jìn)度控制（權(quán)重20％）
2.2.5.1是否有施工總網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、或調(diào)整后的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃是否滿足合同工期要求、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖表是否上墻。
2.2.5.2是否按規(guī)定的時(shí)間、要求進(jìn)行編制與報(bào)送年度、月度、周工作計(jì)劃。
2.2.5.3周計(jì)劃、月計(jì)劃編制是否合理，是否符合總體計(jì)劃要求。
2.2.5.4半月工程計(jì)劃是否完成（分4級(jí)85％， 70％，60％， 50％）。
2.2.5.5關(guān)鍵工期目標(biāo)是否完成。
2.2.5.6統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料是否準(zhǔn)確，與實(shí)際情況比較出入是否超過5％的。
2.2.5.7驗(yàn)工計(jì)價(jià)是否及時(shí)上報(bào)監(jiān)理，是否影響進(jìn)度款支付；數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確或虛報(bào)數(shù)量。
2.2.5.8進(jìn)度落后，監(jiān)理提出要求是否采取趕工措施的。
2.2.6資料管理（權(quán)重10％）
2.2.6.1施工日志是否齊全、記錄是否符合規(guī)定要求。
2.2.6.2是否及時(shí)按規(guī)定向監(jiān)理填報(bào)質(zhì)檢、隱蔽工程檢查記錄、簽證表格資料。
2.2.6.3監(jiān)理要求承包商提交的圖紙、圖表、資料、資質(zhì)審查材料，是否按規(guī)定的時(shí)間和要求完成。
2.2.6.4施工組織設(shè)計(jì)與方案編寫是否認(rèn)真、是否及時(shí)送審，方案未審查批準(zhǔn)是否就實(shí)施，或是否按審批后的方案執(zhí)行。
2.2.6.5業(yè)主、監(jiān)理要求上報(bào)工程匯報(bào)材料或統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，是否按時(shí)提交；提交資料質(zhì)量是否滿足要求。
2.2.6.6從事竣工文檔、資料管理的人員業(yè)務(wù)是否熟練、工作是否有失誤；分部工程及子單位工程驗(yàn)收資料是否齊全或是否按時(shí)提交。
工程總承包安全管理研究
我國現(xiàn)階段工程總承包安全管理問題十分嚴(yán)重，具體有以下幾個(gè)表現(xiàn)：
一是安全投入不足，人員配置不到位：有的分承包隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不能及時(shí)跟進(jìn)，隱患整改不及時(shí)或不到位，缺少必要的安全資金;現(xiàn)場(chǎng)安全人員配備過少，安全工作時(shí)常忙于應(yīng)付總承包的安全檢查。
二是網(wǎng)絡(luò)不健全，責(zé)任不能落實(shí)：有的分包單位沒有形成統(tǒng)一的安全指揮體系和管理控制體系，安全保證體系和監(jiān)督體系缺少溝通協(xié)調(diào)，沒有做到有機(jī)配合，協(xié)調(diào)動(dòng)作，使工程總承包安全管理部門的獨(dú)家專利。
三是安全人員履行職責(zé)不到位：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)缺少深入的了解，安全技術(shù)業(yè)務(wù)不精，到現(xiàn)場(chǎng)后看不出問題;原則性不強(qiáng)，怕得罪人。導(dǎo)致施工班組在安全管理及實(shí)施安全措施中缺乏應(yīng)有的壓力，現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生。
四是安全責(zé)任不落實(shí)：規(guī)章制度的“強(qiáng)化”變成“墻化”，安全生產(chǎn)出了問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、責(zé)任事故人應(yīng)負(fù)什么責(zé)任都沒有明確或沒有落實(shí)，需要總承包單位來推動(dòng)。
五是臨時(shí)勞務(wù)工問題：安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，缺乏安全意識(shí)，加上流動(dòng)性大，短期行為嚴(yán)重，造成現(xiàn)場(chǎng)管理十分困難。
針對(duì)以上問題可以采取如下措施：
1.建立安全資金專項(xiàng)管理制度，保證安全資金能及時(shí)、合理提取，做到�？顚Ｓ茫貏e要注意安全資金的提取和發(fā)放。
2.總承包項(xiàng)目部應(yīng)從組建開始就成立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，以安全負(fù)責(zé)人為主的安全工作小組，把分承包商的安全管理納入總承包項(xiàng)目一體化管理體系當(dāng)中，并把分承包商的安全網(wǎng)絡(luò)健不健全作為開工的先決條件，沒有健全的安全網(wǎng)絡(luò)，不允許開工，工期的延誤后果自負(fù)。
3.選撥和聘用合格工程總承包安全管理人員是關(guān)鍵。安全管理人員的好壞直接關(guān)系到施工現(xiàn)場(chǎng)的工程總承包安全管理工作的好與壞。要特別注重安全管理人員的選拔，聘用的安全管理人員，應(yīng)有五年以上工作經(jīng)驗(yàn)、有國家或行業(yè)資質(zhì)的人員。
4.建立安全責(zé)任追究制度，同時(shí)對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于安全責(zé)任不到位造成事故的，堅(jiān)決實(shí)行安全工作一票否決制，對(duì)造成重大的責(zé)任事故的，取消相關(guān)資格。
5.強(qiáng)化安全教育，重視入場(chǎng)教育、安全技術(shù)交底、加大安全處罰力度。對(duì)臨時(shí)工從業(yè)人員定期進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)與其工作禁忌的病癥和身體缺陷，更換其工作，或者解除勞動(dòng)關(guān)系，另外嚴(yán)格控制臨時(shí)工的數(shù)量。
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