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鐵路乘客安全制度
第一條為了保障鐵路運(yùn)輸安全和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)和規(guī)范鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查工作，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)在車站、列車對(duì)旅客及其隨身攜帶、托運(yùn)的行李物品進(jìn)行危險(xiǎn)物品檢查的活動(dòng)。
前款所稱危險(xiǎn)物品是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品和傳染病病原體及槍-支-彈-藥、管制器具等可能危及生命財(cái)產(chǎn)安全的器械、物品。禁止或者限制攜帶物品的種類及其數(shù)量由國家鐵路局會(huì)同公安部規(guī)定并發(fā)布。
第三條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在車站和列車等服務(wù)場所內(nèi)，通過多種方式公告禁止或者限制攜帶物品種類及其數(shù)量。
第四條鐵路運(yùn)輸企業(yè)是鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家鐵路局有關(guān)規(guī)定，組織實(shí)施鐵路旅客運(yùn)輸安全檢查工作，制定安全檢查管理制度，完善作業(yè)程序，落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障旅客運(yùn)輸安全。
第五條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路旅客車站和列車配備滿足鐵路運(yùn)輸安全檢查需要的設(shè)備，并根據(jù)車站和列車的不同情況，制定并落實(shí)安全檢查設(shè)備的配備標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全、環(huán)保等要求的安全檢查設(shè)備，并加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)檢修，保障其性能穩(wěn)定，運(yùn)行安全。
第六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在鐵路旅客車站和列車配備滿足鐵路運(yùn)輸安全檢查需要的人員，并加強(qiáng)識(shí)別和處置危險(xiǎn)物品等相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。從事安全檢查的人員應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，佩戴安全檢查標(biāo)志，依法履行安全檢查職責(zé)，愛惜被檢查的物品。
第七條旅客應(yīng)當(dāng)接受并配合鐵路運(yùn)輸企業(yè)的安全檢查工作。拒絕配合的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站乘車和托運(yùn)行李物品。
第八條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以采取多種方式檢查旅客及其隨身攜帶或者托運(yùn)的物品。
對(duì)旅客進(jìn)行人身檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法保障旅客人身權(quán)利不受侵害；對(duì)女性旅客進(jìn)行人身檢查，應(yīng)當(dāng)由女性安全檢查人員進(jìn)行。
第九條 安全檢查人員發(fā)現(xiàn)可疑物品時(shí)可以當(dāng)場開包檢查。開包檢查時(shí)，旅客應(yīng)當(dāng)在場。
安全檢查人員認(rèn)為不適合當(dāng)場開包檢查或者旅客申明不宜公開檢查的，可以根據(jù)實(shí)際情況，移至適當(dāng)場合檢查。
第十條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)旅客車站安全管理，為安全檢查提供必要的場地和作業(yè)條件，提供專門處置危險(xiǎn)物品的場所。
第十一條鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施應(yīng)對(duì)客流高峰、惡劣氣象及設(shè)備故障等突發(fā)情況下的安全檢查應(yīng)急措施，保證安全檢查通道暢通。
第十二條鐵路運(yùn)輸企業(yè)在旅客進(jìn)站或托運(yùn)人托運(yùn)前查出的危險(xiǎn)物品，或旅客攜帶禁止攜帶物品、超過規(guī)定數(shù)量的限制攜帶物品的，可由旅客或托運(yùn)人選擇交送行人員帶回或自棄交車站處理。
第十三條對(duì)懷疑為危險(xiǎn)物品，但受客觀條件限制又無法認(rèn)定其性質(zhì)的，旅客或托運(yùn)人又不能提供該物品性質(zhì)和可以經(jīng)旅客列車運(yùn)輸?shù)淖C明時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車或托運(yùn)。
第十四條安全檢查中發(fā)現(xiàn)攜帶槍-支-彈-藥、管制器具、爆炸物品等危險(xiǎn)物品，或者旅客聲稱本人隨身攜帶槍-支-彈-藥、管制器具、爆炸物品等危險(xiǎn)物品的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)交由公安機(jī)關(guān)處理，并采取必要的先期處置措施。
第十五條列車上發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)物品應(yīng)當(dāng)妥善處置，并移交前方停車站。鞭炮、發(fā)令紙、摔炮、拉炮等易爆物品應(yīng)當(dāng)立即浸濕處理。
第十六條鐵路運(yùn)輸企業(yè)在安全檢查過程中，對(duì)擾亂安全檢查工作秩序、妨礙安全檢查人員正常工作的，應(yīng)當(dāng)予以制止；不聽勸阻的，交由公安機(jī)關(guān)處理。
第十七條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，維護(hù)車站、列車等鐵路場所和鐵路沿線的治安秩序。
旅客違法攜帶、夾帶管制器具或者違法攜帶、托運(yùn)煙花爆竹、槍-支-彈-藥等危險(xiǎn)物品或者其他違禁物品的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第十八條鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)旅客運(yùn)輸安全檢查管理制度情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。
第十九條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其工作人員違反有關(guān)安全檢查管理規(guī)定的，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。
第二十條鐵路監(jiān)管部門的工作人員對(duì)旅客運(yùn)輸安全檢查情況實(shí)施監(jiān)督檢查、處理投訴舉報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，廉潔自律，秉公執(zhí)法。對(duì)失職、瀆職、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 隨旅客列車運(yùn)輸?shù)陌陌踩珯z查，參照本辦法執(zhí)行。
旅客列車急救管理制度亟需完善
近年來客流量年年攀升，目前鐵路部門每天運(yùn)送的旅客量達(dá)到500萬人左右，在旅客列車上發(fā)病乘客因列車缺醫(yī)少藥而加重病情甚至死亡的案例也屢屢見諸報(bào)端。但是，與之對(duì)應(yīng)的急救管理卻顯得單薄無力。旅客列車上出現(xiàn)突發(fā)病患時(shí)，列車廣播往往會(huì)發(fā)出通知尋找醫(yī)生，但是，即使醫(yī)生匆匆趕到，卻也常因缺少必要的急救藥品和器械而束手無策。作為醫(yī)生，筆者就曾多次經(jīng)歷這種情況。例如，2015年10月5日，2025次(蚌埠--廈門)列車上，一位乘客突發(fā)急癥，面色蒼白、劇烈嘔吐。廣播發(fā)出求助通知后，筆者趕到現(xiàn)場，卻發(fā)現(xiàn)急救箱里沒有相應(yīng)的急救藥品及器械，有些常用藥品都早已過了有效期。若不是筆者隨身攜帶藥械，險(xiǎn)些發(fā)生嚴(yán)重后果。
旅客列車急救事關(guān)乘客生命安全，已經(jīng)是一個(gè)日益突出、亟待解決的問題，筆者呼吁鐵路、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視，盡快建立起規(guī)范有效的旅客列車急救管理制度。筆者認(rèn)為，這一制度的建立可以從以下三個(gè)方面入手：
一、必須明確旅客列車急救應(yīng)當(dāng)以“就近”和“及時(shí)”救助為基本原則。
由于列車運(yùn)行的特殊性和疾病的突發(fā)性，使得急救必須遵循就近和及時(shí)原則，才能最大限度地?fù)尵瘸丝偷纳】怠?/p>
按照這一原則：列車上的診治是必須和第一步的；臨近車站的聯(lián)絡(luò)和轉(zhuǎn)接成為必要的補(bǔ)充；在特定情況下，這是列車臨時(shí)�？浚〉每焖倬葷�(jì)的依據(jù)。
二、嚴(yán)格急救藥箱和紅十字救護(hù)員的配備，并加強(qiáng)責(zé)任約束機(jī)制。
《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》第105條對(duì)急救藥箱的配備作了規(guī)定，《旅客列車急救藥箱管理辦法》(暫行)第5條對(duì)紅十字救護(hù)員的配備也有明確的要求。但是，對(duì)于藥箱的“年久失修”和紅十字救護(hù)員的“難得一見”，上述行政法規(guī)并沒有作出明確規(guī)定。筆者反復(fù)查看了這兩個(gè)法規(guī)，與急救管理有關(guān)的責(zé)任規(guī)定出現(xiàn)缺失。也許，這也正是急救藥箱變成擺設(shè)，列車只能依賴廣播找尋醫(yī)生的真正原因所在。為此，筆者建議，必須規(guī)范急救藥箱和合格的紅十字救護(hù)員的配備和管理。
1、建議鐵道部、衛(wèi)生部組成突發(fā)疾病急救課題專家小組，對(duì)列車上常見突發(fā)疾病和一般用藥、器械進(jìn)行研究和匯總，形成列車急救藥品和器械清單。列車必須按照該清單配備急救藥品和器械，并根據(jù)保質(zhì)期和使用量予以更換、銷毀、添置的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，急救藥箱應(yīng)由紅十字救護(hù)員專人負(fù)責(zé)掌管。
2、鐵道部應(yīng)當(dāng)分年度分批次對(duì)乘務(wù)員進(jìn)行紅十字救護(hù)員培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)合格的紅十字乘務(wù)員予以評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等獎(jiǎng)勵(lì)。
3、修訂《鐵路旅客運(yùn)輸管理規(guī)則》和《旅客列車急救藥箱管理辦法》(暫行)，增加責(zé)任約束的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于未配備合格急救藥箱和紅十字救護(hù)員的列車，要追究列車車組人員的責(zé)任，因配備不合格造成旅客人員傷亡的，比照瀆職追究車組人員和直接領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、做好旅客列車突發(fā)疾病預(yù)防和宣傳工作。
鐵道部應(yīng)當(dāng)將旅客列車突發(fā)疾病的預(yù)防和宣傳納入急救管理工作，包括：
1、針對(duì)人員特別密集、空氣渾濁等可能激發(fā)突發(fā)性疾病的情況，例如春運(yùn)前后的硬座車廂環(huán)境要予以足夠重視，采取相應(yīng)措施，保障旅客生命健康的安全。
2、對(duì)常見突發(fā)疾病的預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行長期、定期宣傳，以便乘客可以做好相應(yīng)準(zhǔn)備，避免疾病突發(fā)。
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