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外籍人員管理制度
宗教院校聘用外籍專業(yè)人員辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)中國(guó)宗教界與國(guó)外進(jìn)行宗教文化學(xué)術(shù)交流，規(guī)范宗教院校聘用外籍專業(yè)人員的工作，提高聘用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》、《外國(guó)文教專家工作試行條例》，并參照《聘請(qǐng)外國(guó)文教專家單位資格認(rèn)可辦法》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院宗教事務(wù)部門、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)置的宗教院校。
第三條 本辦法所稱“外籍專業(yè)人員”，是指我國(guó)宗教院校按法定程序聘用的、承擔(dān)講學(xué)或教學(xué)任務(wù)的外籍人員。
第四條 宗教院校聘用外籍專業(yè)人員的工作納入國(guó)家聘用外國(guó)文教專家的管理系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。國(guó)家外國(guó)專家局是全國(guó)聘用外國(guó)專家工作的歸口管理部門。省級(jí)人民政府外事辦公室是本地區(qū)聘用外國(guó)專家工作的歸口管理部門。 國(guó)家宗教事務(wù)局是全國(guó)宗教院校聘用外籍專業(yè)人員工作的業(yè)務(wù)主管部門。省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)宗教院校聘用外籍專業(yè)人員工作的日常管理。
第二章 聘用原則
第五條 根據(jù)我國(guó)宗教獨(dú)立自主自辦的原則，宗教院校的任課教師主要從我國(guó)宗教團(tuán)體及有關(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)聘用。 為了開展與國(guó)外宗教文化學(xué)術(shù)交流，豐富教學(xué)內(nèi)容，宗教院�？梢陨暾�(qǐng)聘用外籍專業(yè)人員。
第六條 聘用外籍專業(yè)人員應(yīng)遵循以我為主、適量聘用、保證質(zhì)量、注重實(shí)效的原則。
第七條 宗教院校聘用外籍專業(yè)人員以短期講學(xué)為主。 短期講學(xué)時(shí)間限半年以內(nèi)，長(zhǎng)期任教時(shí)間限一年以內(nèi)。
第八條 宗教院校不得聘用外籍專業(yè)人員擔(dān)任院校的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
第三章 聘用資格的申請(qǐng)和審批
第九條 宗教院校申請(qǐng)聘用資格需具備下列條件：
（一） 學(xué)制三年以上并已正式開辦四年以上；
（二） 有專門的管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殹⒓媛毠芾砣藛T；
（三） 有健全的規(guī)章制度；
（四） 有保障外籍專業(yè)人員工作的基本條件及外事接待和安全保衛(wèi)能力；
（五） 有對(duì)外籍人員教學(xué)評(píng)估和鑒定制度。
第十條 在京的全國(guó)性宗教院校向國(guó)家宗教事務(wù)局提出聘用資格的申請(qǐng)。國(guó)家宗教事務(wù)局對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查并進(jìn)行實(shí)地核查，簽署意見后送國(guó)家外國(guó)專家局核發(fā)《資格認(rèn)可證書》。 不在京的全國(guó)性宗教院校由國(guó)家宗教事務(wù)局委托其所在省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門受理其聘用資格的申請(qǐng)，并按本辦法第十一條規(guī)定的程序報(bào)批。
第十一條 地方宗教院校向所在地省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門提出聘用資格的申請(qǐng)。 省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行初審，提出意見后送同級(jí)人民政府外事辦公室。 省級(jí)人民政府外事辦公室會(huì)同宗教事務(wù)部門和公安機(jī)關(guān)按本辦法第九條的規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核查，簽署意見后，由外事辦公室報(bào)國(guó)家外國(guó)專家局和國(guó)家宗教事務(wù)局。 國(guó)家外國(guó)專家局與國(guó)家宗教事務(wù)局對(duì)資格認(rèn)可申請(qǐng)實(shí)行聯(lián)合審批。對(duì)符合聘用外籍專業(yè)人員資格條件的宗教院校，由國(guó)家外國(guó)專家局簽發(fā)《資格認(rèn)可證書》。
第十二條 宗教院校在取得《資格認(rèn)可證書》后方可開展聘用外籍專業(yè)人員的工作。 對(duì)取得《資格認(rèn)可證書》的宗教院校，國(guó)家外國(guó)專家局和國(guó)家宗教事務(wù)局根據(jù)《聘請(qǐng)外國(guó)文教專家單位資格認(rèn)可辦法》實(shí)行年檢。年檢通過后獲國(guó)家外國(guó)專家局當(dāng)年注冊(cè)的《資格認(rèn)可證書》的宗教院校可繼續(xù)開展聘用外籍專業(yè)人員的工作。
第四章 受聘人員的條件
第十三條 受聘的外聘專業(yè)人員應(yīng)遵守中國(guó)的法律、法規(guī)，尊重中國(guó)各宗教獨(dú)立自主自辦的原則和各宗教、各教派互相尊重的原則。
第十四條 受聘的外籍專業(yè)人員一般應(yīng)具有碩士以上學(xué)位，或者具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷并在某一宗教學(xué)術(shù)領(lǐng)域有較高造詣。 受聘從事一般語言教學(xué)的外籍專業(yè)人員，應(yīng)受過語言教學(xué)的專門訓(xùn)練并具有一定的語言教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。
第五章 聘用人員的申報(bào)和審批
第十五條 宗教院校擬聘用外籍專業(yè)人員的人選須經(jīng)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)。
第十六條 聘用外籍專業(yè)人員講學(xué)應(yīng)納入年度計(jì)劃報(bào)批。個(gè)別因特殊需要未納入年度計(jì)劃的，須提前兩個(gè)月專項(xiàng)報(bào)批。
第十七條 全國(guó)性宗教院校聘用外籍專業(yè)人員按以下程序申請(qǐng)和報(bào)批： 全國(guó)性宗教院校須提前三個(gè)月提出下一學(xué)年度聘用外籍專業(yè)人員的年度計(jì)劃，報(bào)全國(guó)性宗教團(tuán)體。聘用計(jì)劃應(yīng)包括聘用人數(shù)、教授課程、課時(shí)安排和在華工作期限等內(nèi)容，并說明擬聘人員的個(gè)人情況及所屬機(jī)構(gòu)情況。 全國(guó)性宗教團(tuán)體對(duì)全國(guó)性宗教院校的聘用計(jì)劃提出意見，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局審批。
第十八條 地方宗教院校聘用外籍專業(yè)人員按以下程序申請(qǐng)和報(bào)批： 地方宗教院校須提前六個(gè)月向省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體提出下一學(xué)年度的聘用計(jì)劃，包括聘用人數(shù)、教授課程、課時(shí)安排和在華工作期限等內(nèi)容，并說明擬聘人員的個(gè)人情況及所屬機(jī)構(gòu)情況。省、自治區(qū)、直轄市宗教團(tuán)體對(duì)宗教院校的聘用計(jì)劃提出意見后，報(bào)院校所在地省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門，同時(shí)將聘用計(jì)劃抄送全國(guó)性宗教團(tuán)體。 省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門對(duì)宗教院校的聘用計(jì)劃進(jìn)行審核，在一個(gè)月內(nèi)提出意見報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局。 國(guó)家宗教事務(wù)局在三個(gè)月內(nèi)批復(fù)。批復(fù)期間，全國(guó)性宗教團(tuán)體可就地方宗教院校的聘用計(jì)劃提出意見。
第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)受聘長(zhǎng)期任教的外籍專業(yè)人員須憑國(guó)家宗教事務(wù)局簽發(fā)的《聘請(qǐng)外國(guó)專家確認(rèn)件》、聘用單位的邀請(qǐng)函及其他有效證件向我駐外外交代表機(jī)關(guān)、領(lǐng)事機(jī)關(guān)和外交部授權(quán)的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理職業(yè)（Z）簽證；經(jīng)批準(zhǔn)短期講學(xué)的可憑國(guó)家宗教事務(wù)局簽發(fā)的《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員短期講學(xué)任務(wù)通知書》、聘用單位的邀請(qǐng)函及其他有效證件申請(qǐng)辦理訪問（F）簽證。 未經(jīng)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)，持職業(yè)（Z）或訪問（F）簽證以外簽證的外籍人員，不得在我國(guó)宗教院校講學(xué)。
第二十條 宗教院校或者宗教團(tuán)體邀請(qǐng)外籍人員到宗教院校開辦講座，時(shí)間在兩天以內(nèi)且課時(shí)總量不超過六課時(shí)的，可由邀請(qǐng)單位按外事活動(dòng)的規(guī)定報(bào)批。
第六章 外籍專業(yè)人員教學(xué)工作的管理
第二十一條 宗教院校聘用外籍專業(yè)人員講學(xué)須簽訂講學(xué)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
第二十二條 宗教院校應(yīng)配備中方教師協(xié)助外籍專業(yè)人員開展講學(xué)工作。
第二十三條 宗教院校應(yīng)對(duì)外籍專業(yè)人員的講學(xué)內(nèi)容及使用的教材進(jìn)行審定。外籍專業(yè)人員的授課內(nèi)容必須符合我國(guó)宗教院校教學(xué)大綱的要求，并按教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行。
第二十四條 宗教院校應(yīng)建立對(duì)外籍專業(yè)人員的聽課制度，對(duì)其講學(xué)效果定期檢查，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估。
第二十五條 外籍專業(yè)人員必須遵守宗教院校的各項(xiàng)規(guī)章制度，履行合同規(guī)定的各項(xiàng)要求。對(duì)不履行合同要求的外籍人員，宗教院校應(yīng)及時(shí)勸阻，堅(jiān)持不改的應(yīng)按合同規(guī)定予以解聘。 地方宗教院校解聘外籍專業(yè)人員，由宗教院校經(jīng)所在地省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門提出意見，報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家外國(guó)專家局備案；全國(guó)性宗教院校解聘外籍專業(yè)人員經(jīng)全國(guó)性宗教團(tuán)體報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家外國(guó)專家局備案。 被解聘的外籍專業(yè)人員由國(guó)家宗教事務(wù)局通報(bào)各有關(guān)單位予以停聘，同時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)出入境管理部門，由公安機(jī)關(guān)取消其居留資格，并令其出境。
第二十六條 外籍專業(yè)人員不得從事與其聘用身份不相符的活動(dòng)。
第七章 法律責(zé)任
第二十七條 對(duì)違反本辦法第十九條規(guī)定，持旅游、探親或留學(xué)等簽證在我國(guó)宗教院校講學(xué)的外籍人員，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十八條 對(duì)違反本辦法第十三條規(guī)定的外籍專業(yè)人員，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)部門可對(duì)其提出警告或予以停聘。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行政主管部門或司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十九條 地方宗教院校違反本辦法第十二條、第十九條規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門可給予警告處罰，并將處罰決定報(bào)國(guó)家宗教事務(wù)局和國(guó)家外國(guó)專家局備案；情節(jié)嚴(yán)重的，省級(jí)人民政府外事辦公室及省級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門可提出建議，由國(guó)家外國(guó)專家局和國(guó)家宗教事務(wù)局給予吊銷《資格認(rèn)可證書》的處罰。全國(guó)性宗教院校違反本辦法第十二條、第十九條規(guī)定，有下列行為之一情節(jié)較輕的，由國(guó)家宗教事務(wù)局給予警告處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由國(guó)家外國(guó)專家局和國(guó)家宗教事務(wù)局給予吊銷《資格認(rèn)可證書》的處罰。
（一）無《資格認(rèn)可證書》聘用外籍專業(yè)人員的；
（二）持未獲得當(dāng)年年檢注冊(cè)的《資格認(rèn)可證書》聘用外籍專業(yè)人員的；
（三）聘用持旅游、探親或留學(xué)等簽證的外籍人員講學(xué)的。 宗教院校聘用持旅游、探親或留學(xué)等簽證的外籍人員講學(xué)的，公安機(jī)關(guān)可依照《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十條 宗教院校違反本辦法規(guī)定，對(duì)外籍專業(yè)人員管理不善造成聘用工作混亂的，國(guó)家宗教事務(wù)局可給予暫停聘用外籍專業(yè)人員工作的處罰。
第八章 附 則
第三十一條 不在本辦法第二條規(guī)定范圍的宗教院校，如需聘用外籍專業(yè)人員，須按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦院校設(shè)置的審批手續(xù)。獲批準(zhǔn)后，再按本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 具有聘用資格并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立宗教學(xué)專業(yè)的普通高等院校及其他教育機(jī)構(gòu)聘用外籍專業(yè)人員講授宗教專業(yè)課程，仍按原有管理系統(tǒng)申請(qǐng)、報(bào)批。主管部門除執(zhí)行原有的管理法規(guī)外，可參照本辦法的有關(guān)條款進(jìn)行管理。
第三十三條 聘用香港特別行政區(qū)及澳門、臺(tái)灣地區(qū)專業(yè)人員講學(xué)，參照本辦法執(zhí)行。
第三十四條 《宗教院校聘用外籍專業(yè)人員短期講學(xué)任務(wù)通知書》，由國(guó)家宗教事務(wù)局另行制定。
第三十五條 本辦法由國(guó)家宗教事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
外籍人員在華就業(yè)的法律規(guī)定
一、 涉外用工中，在中國(guó)就業(yè)的外籍人員必須取得額外證件。
1、外國(guó)人、無國(guó)籍人、港澳臺(tái)居民成為適格的勞動(dòng)者，必須取得三證。
1996年5月1日施行的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第8條第1款規(guī)定，在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人應(yīng)持職業(yè)簽證入境，入境后取得《外國(guó)人就業(yè)證》和外國(guó)人居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)。可見，外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)，須持有三證，分別是職業(yè)簽證、《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)人居留證》
2015年10月1日施行的《臺(tái)灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》第 4條規(guī)定， “ 臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可制度。用人單位擬聘雇或者接受被派遣臺(tái)、港、澳人員的，應(yīng)當(dāng)為其申請(qǐng)辦理《臺(tái)港澳人員就業(yè)證》（以下簡(jiǎn)稱就業(yè)證）；香港、澳門人員在內(nèi)地從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)由本人申請(qǐng)辦理就業(yè)證。經(jīng)許可并取得就業(yè)證的臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)受法律保護(hù)。用人單位聘雇或者接受被派遣臺(tái)、港、澳人員，實(shí)行備案制度。就業(yè)證由勞動(dòng)保障部統(tǒng)一印制 ” 。
可見， 臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)實(shí)行就業(yè)許可證。所以用人單位聘用或接收被派遣的臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)，該人員應(yīng)該持有就業(yè)許可證。 而且根據(jù)該規(guī)定，為在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人辦理就業(yè)證，是 用人單位的法定義務(wù) 。
2、若無就業(yè)許可證， 但持有《外國(guó)專家證》和《外國(guó)專家來華工作許可證》，可認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系。
2015年2月1日施行的《最高院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（四）》第14條第2款 “持有《外國(guó)專家證》并取得《外國(guó)專家來華工作許可證》的外國(guó)人，與中國(guó)境內(nèi)的用人單位建立用工關(guān)系的，可以認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系”。
二、外籍人員未辦理就業(yè)許可證卻在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，不適用勞動(dòng)法的調(diào)整， 要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的請(qǐng)求不被支持 。
1、《勞動(dòng)合同法》規(guī)定“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同，適用本法。
據(jù)此規(guī)定，納入我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整范圍的條件為
（1） 用工單位必須是我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織
（2） 被用工一方必須為勞動(dòng)者。而我國(guó)法律規(guī)定中國(guó)公民均享受勞動(dòng)權(quán)利。所以作為外國(guó)人、無國(guó)籍人、及港澳臺(tái)居民，必須符合我國(guó)法律規(guī)定的就業(yè)條件，才能成為我國(guó)法律意義上的勞動(dòng)者。
2、2015年2月1日施行的《最高院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的 解釋（四）》第14條第1款 “外國(guó)人、無國(guó)籍人未依法取得就業(yè)證件即與中國(guó)境內(nèi)的用人單位簽訂勞動(dòng)合同，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)居民未依法取得就業(yè)證件即與內(nèi)地用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)事人請(qǐng)求確認(rèn)與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持。
三、 合法打工的“洋員工”也適用勞動(dòng)合同法
我國(guó)規(guī)范外國(guó)人就業(yè)工作的的法律法規(guī)主要有《外國(guó)人入境出境管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》。這些規(guī)定重點(diǎn)在就業(yè)資格和手續(xù)辦理方面。但《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等并未涉及外國(guó)人就業(yè)問題。
上海市原勞動(dòng)局1998年出臺(tái)《關(guān)于貫徹外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定的若干意見的通知》16條“用人單位與獲準(zhǔn)聘用的外國(guó)人之間關(guān)于聘用期限、崗位。。。等權(quán)利義務(wù)，通過勞動(dòng)合同約定�！彼院芏嗥髽I(yè)與外國(guó)人之間發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，主要按照勞動(dòng)合同規(guī)定。
但是若勞動(dòng)合同沒有涉及的，外國(guó)人維權(quán)是否適用勞動(dòng)法律法規(guī)？
《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》第26條規(guī)定了“用人單位與被聘用的外國(guó)人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)按照《勞動(dòng)法》和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》處理”�？梢�，外國(guó)人在中國(guó)合法就業(yè)的，除了雙方約定及基本保證勞動(dòng)權(quán)益外，還享受勞動(dòng)法規(guī)定的其他權(quán)利。
外國(guó)人合法就業(yè)的爭(zhēng)議解決，除了雙方約定，也適用勞動(dòng)法律法規(guī)。比如，外國(guó)人合法就業(yè)，勞動(dòng)合同沒有涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但合同到期，外國(guó)勞動(dòng)者仍可依據(jù)合法就業(yè)、勞動(dòng)合同，主張合同到期自動(dòng)終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金 。
四、司法實(shí)踐中，對(duì)于外國(guó)人就業(yè)不規(guī)范、不被確認(rèn)存在勞動(dòng)關(guān)系的案件中，有的人認(rèn)為該勞動(dòng)關(guān)系無效，應(yīng)該按照雙方過錯(cuò)承擔(dān)勞動(dòng)合同無效的損失；有人認(rèn)為法律沒有明確規(guī)定此種情形違反法律法規(guī)，不屬于無效合同，法律也沒有明確其為無效合同，可視為存在勞務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)報(bào)酬等訴求可參照雙方約定處理。
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