農村財務管理制度
一、健全財務管理制度。實行“村有、鎮(zhèn)管、縣審計”（村財鄉(xiāng)代管）的農村財務管理體制，具體要求是：在不改變其資金所有權、使用權、審批權和監(jiān)督權的前提下，實行所有權、使用權、與管理權、監(jiān)督權的分離，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站代理會計業(yè)務，村級財務實行報賬制管理。各村委會要根據財務制度和會計制度的要求建立健全各項財務管理制度，主要包括民-主管理制度、財務公開制度、財務開支審批制度、現金管理制度、債權債務管理制度、定期報賬制度、土地承包合同管理制度、“一事一議”籌資籌勞制度。
二、規(guī)范財務工作流程。嚴格實行村賬鎮(zhèn)管，取消村集體自有資金賬戶，由鎮(zhèn)農經站統(tǒng)一開立銀行賬戶，分村記賬，分戶管理。各村集體經濟組織自有資金的所有權、使用權、收益權不變。村集體經濟組織發(fā)生的財務事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經手人簽字，交民-主理財小組審核同意后，加蓋民-主理財小組財務章，并經村委會主任、村支部書記同時簽批后，報鎮(zhèn)農經站審批后方可入賬。嚴格執(zhí)行村級招待費限額額制度，1200人以下的村每年招待費限額為8000元；1201——2000人的村每年招待費限額為15000元；2001人以上的村每年招待費限額為20000元，超出限額部分不予核銷。對有大宗項目建設或其他特殊情況，
需要多列支招待費的村，須由村書記、村主任共同說明理由，其招待費標準由鎮(zhèn)政府另行核定。對各村民小組發(fā)生的賬目，要由村民組長簽字，村主任簽批，村報賬員整理入賬，每年結賬一次。
三、實行民-主理財。為保證農民群眾對集體經濟組織財務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，集體經濟組織的重大財務事項，如集體土地的承包和租賃、集體企業(yè)承包、集體舉債等，必須依照相關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行民-主決策。各村要建立民-主理財小組，民-主理財小組由3——7人組成，在村民代表中選舉產生，民-主理財小組成員要堅持原則、辦事公道、主持正義、認真負責。制定民-主理財辦法，依法理財、科學理財，切實發(fā)揮民-主理財小組的作用。
四、強化村集體資金管理。為規(guī)范村集體經濟組織資金管理，村集體收入必須在三日內交鎮(zhèn)農經站專戶，不得坐收坐支。嚴禁村私設小金庫，一經發(fā)現嚴肅處理。每發(fā)現一起對村書記、主任、報賬員各罰小金庫的33%并沒收小金庫全部款項，對當事人情節(jié)嚴重的，移交紀檢部門處理。另外，各村要本著量入為出的原則，充分發(fā)揮村集體資金的使用效益，嚴禁舉債經營，有效化解舊債的同時，不允許產生新債。誰借債誰負責。
五、全面實行財務公開。財務公開是村級財務管理的重點和核心，對村級財務要做到每半年公開一次，接受群眾監(jiān)
督。公開內容要真實全面，要堅持實際、實用、實效的原則。充分利用好村固定公開欄，同時還可以通過廣播、明白紙等進行輔助公開。要進一步豐富公開內容，當前公開的重點是：村組財務收支情況；“一事一議”籌資籌勞情況；農民種糧直補情況等。對于村民小組財務要做到每年公開一次，讓群眾真正明白。
村級財務管理制度
一、財務工作由村委會統(tǒng)一管理，執(zhí)行黨和國家在農村的方針政策及有關法律和規(guī)定，實行計劃管理和民-主管理。具體由村委會主任抓財務工作，審議和批準各項財務開支。財務人員要按時制定年度開支、預算計劃、做好本村有關經濟方面的統(tǒng)計和各核算單位的合同管理工作。
二、財務人員必須秉公辦事，遵守財經紀律，敢于堅持原則，同一切違反財經紀律的行為作斗爭。有權參與村內一切涉及財務的分議，有權拒絕辦理一切違反財務制度的收支及有權向村黨支部或有關部門反映情況。會計人員保持相對穩(wěn)定，任免和調換必須經村委會集體研究批準，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。
三、村委會財務人員要及時、準確地核算現金收入、支出和結存，并加強現金、有價證券發(fā)票的管理。在每月的8號前由鎮(zhèn)四統(tǒng)一辦委托會計核對現金、存款。收款使用統(tǒng)一的發(fā)票，由會計制單，發(fā)票由會計專管。出納員不得以私人名義開戶存款，不準以白條抵庫，不準挪用公-款，不準公-款私存，不準出租、出借銀行帳戶。嚴格控制各種借款，任何人不得利用職權、特權私自借款。
四、嚴格執(zhí)行項目及經濟開支審批手續(xù)，一切支出必須取得對方的合法憑證，詳細注明用途，有經手人，證明人，和領導審批。堅持原則，對不合符制度、手續(xù)、不真實、不合理的開支，堅決拒絕支付。
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五、實行民-主理財制度， 民-主理財小組有權對本村財務收支情況進行定期檢查，財務人員每季度在財務公開欄上公布上月的收支情況，接受村民監(jiān)督。
六、財務人員要持證上崗，會計員、出納員不得互相兼職，不得由村干部直系親屬擔任。
七、強化固定資產管理，每年對固定資產進行盤點、清查，防止流失。
八、做好財務會計檔案管理工作，設立會計檔案柜，在次年的三月份前統(tǒng)一將各核算單位的各種合同協(xié)議、財務計劃、收益分配方案、各種憑證、帳冊、報表、交接清單、會計資料、票據存根等分類整理、裝訂成冊移交檔案室保存。
九、規(guī)范財務管理，統(tǒng)一帳冊、票、據、表、證，統(tǒng)一科目，使用統(tǒng)一的帳簿、單據、記帳憑證和報表。按新的財務會計制度，設立三帳（現金日記帳、總分類帳、明細帳）。
十、村委會每年實行財政預決、算制度，村委會任期屆滿、主任離職實行審計制度。
十一、村的財務工作接受鎮(zhèn)財務部門的指導和監(jiān)督。
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農村財務管理制度
一、實行農村財務集中核算制度。即在鎮(zhèn)設立村級財務核算中心，核算中心設立村級統(tǒng)一賬戶，每村的各項收入都要進入統(tǒng)一賬戶。核算中心嚴格執(zhí)行“四個不變、三個不準”的原則（“四個不變”即村集體資金所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，使用方向不變，“三個不準”即村集體資金不準平調，不準借支挪用，不準為任何單位和個人代扣代繳各種費用）。取消各村在銀行設立的所有賬戶，取消村會計、出納崗位，在村級資金所有權、使用權、審批權“三權”不變的前提下，將其資金全部進中存放在會計核算中心為各村設立的賬戶上，由核算中心為各村的財務收支實行統(tǒng)一核算和管理。
二、財務人員的配備。村級取消會計出納后，每村設報帳員一名，負責本村報帳業(yè)務，報賬員由村推薦，經上級業(yè)務部門培訓，考試合格取得資格證后，由鎮(zhèn)政府聘任，聘期為三年，接受民-主理財小組和核算中心雙重監(jiān)督。
三、嚴格財務審批制度。村級所有開支首先由經辦人簽字并說明事由，并由村支部書記簽字，所有支出、收入一律使用正式發(fā)票或收據，嚴禁打白條。所有票據由村民理財小組審議后并加蓋民-主理財小組專用章，然后管區(qū)書記、主任把關并按程序簽字，由鎮(zhèn)核算中心審核后入帳。
四、嚴格執(zhí)行定期報賬制度。村級財務由核算中心統(tǒng)一管理，各村要自覺接受鎮(zhèn)核算中心的管理和監(jiān)督，報賬前所有收支單據完善好村級手續(xù)的基礎上必須由管區(qū)書記和管區(qū)主任共同簽字把關，定期由報帳員及時到核算中心報賬。報賬具體時間為：每季度末的21-22日為西管區(qū)，23-24日為中管區(qū)，25-26日為東管區(qū)，如遇特殊情況另行通知更改。連續(xù)兩次無故不報賬的，將作為例行審計重點對象進行審計。
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五、各村不準隱瞞、截留村集體收入資金，私設小金庫，如有此現象，一經查實，交由司法、紀檢、監(jiān)察機關依法依紀嚴肅處理。
六、各村應當做好財務管理基礎工作，各項財產物資的增減要有完整的原始記錄，各項收支活動要做到手續(xù)齊全，內容完整。每季度進行一次財產清查，每年年終進行全面財產清查。
七、各村對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，任何人不得以任何方式授意、指使、強令會計人員偽造、變造會計憑證及其它會計資料。
八、堅持定期公開制度。財務收支情況每季度公開一次，公開底稿由鎮(zhèn)經管站統(tǒng)一打印，報賬后于次月5日進行公開，公開內容至少保留5日，少于五日應重新公布。公開后鎮(zhèn)黨委政府將組織人員進行檢查，并將檢查情況進行通報。財務公開后，村民提出疑問，村干部要認真答復村民的質疑。
九、各村應按照自己的收入情況合理舉債，按期償還債務。不準擅自向私人或金融部門借款，如確有需要，由村寫出申請，管區(qū)審核把關，經管站審核備案后，方可辦理。5000元及以上大額借款需經民-主理財小組或村民代表會議討論決定。否則由經辦人自己承擔。
農村財務審計制度
一、本制度適用于村級一切與財務收支有關的經濟活動。
二、負責農村財務審計的職能部門為鎮(zhèn)審計所。作為鎮(zhèn)政府的常設專職機構，鎮(zhèn)審計所負責對鎮(zhèn)政府和縣審計局報告工作。
三、審計人員實施審計事項，應遵守《中華人民共和國審計法》和《山東省農村集體經濟審計條例》的規(guī)定。以法律、法規(guī)和規(guī)章為準繩，堅持客觀公正、實事求是、廉潔奉公等職業(yè)道德，實行回避制度，增強審計結果的客觀真 2
實性，防范和化解審計風險。
四、據縣審計局和鎮(zhèn)政府下達的審計計劃，定期對村級財務收支、農民負擔管理情況的真實性、合法性、效益性審計監(jiān)督，主要審查：
1、農民負擔管理制度及財務管理制度受否健全有效，帳表反映的內容是否真實、完整、準確，記錄是否及時、清晰。
2、帳、證、表、卡是否一致，是否相符，各項支出是否全部入賬，支出是否合理，有無隱瞞、截留收入或其它違規(guī)違法行為。
3、農民負擔項目是否有預算，項目的實施是否與預算相符。
4、村級所收水費、一事一議等是否與縣、鎮(zhèn)核定的金額一致，是否按照中央、省、市、縣、鎮(zhèn)等有關文件規(guī)定執(zhí)行，有無搭車收費現象，是否有挪用公-款、揮霍浪費村公用資金等問題發(fā)生。
5、各項費用的開支是否真實合規(guī)，事由充分。各項優(yōu)撫救濟等款物是否按照上級要求及時發(fā)放到優(yōu)撫對象手中。
6、村級水費、一事一議款、土地承包費、宅基押金等款項是否及時、足額的上交鎮(zhèn)核算中心實行“雙代管”。
7、村級班子成員的離任審計。
8、縣、鎮(zhèn)交辦的臨時性審計任務和群眾關心的其他問題。
五、審計程序：制定審計方案——成立審計小組——下達審計通知書（實施審計三天前下達）——實施審計（就地審計、送達審計）——提交審計報告——下達審計意見書——作出審計決定。
六、被審計單位違反條例規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由鎮(zhèn)政府責令其改正并給與相應的處分，拒不改正的，依法追究刑事責任。
七、審計人員濫用職權、玩忽職守的，由鎮(zhèn)黨委、政府給與行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
村級電話費、電費其他費用制度
為規(guī)范村級財務支出管理，嚴格禁止公-款吃喝，約束村干部行為，提高村干部廉潔自律意識，特制定本制度。
一、除招商引資等正常村務活動外，村干部一律不準以任何理由、任何形式公-款吃喝。
二、對無正當事由的招待費或車費，一律由村干部自己出資，不得以公-款報銷。村級招待要本著從簡的原則，杜絕村干部之間、干部與機關干部之間相互用公-款宴請的行為。必要的公-款招待要嚴格報銷審批程序，手續(xù)齊全，由當事人簽名和注明事由并經民-主理財小組批準蓋章 ，對變通報銷的招待費，一經查實按貪污處理。
三、對村級招待費實行總量控制，全年招待費總額不得超過村人口人均5元。
四、村級電話費最高不得超過80元/月。（手機或電話只報一項，低于80元的據實報，高于80元的部分自費）。
五、電費有遠程教育設備、辦公室并且設備在辦公室的報銷辦公室電費，設備不在辦公室的，報效設備所在戶電費30度/月。
六、參與鎮(zhèn)村目標責任考核人員（包括村“兩委”成員、計生專職主任）, 其工資報酬一律由鎮(zhèn)統(tǒng)籌；結合年終考核，由鎮(zhèn)財政所按年初規(guī)定的標準統(tǒng)一發(fā)放。不參與鎮(zhèn)村目標責任考核人員（包括村民組長、群團組織負責人），原則上實行誤工補貼的方法。其工資報酬由村自負，發(fā)放形式和數額須經村民代表會議通過，各村不得設立小金庫，不經鎮(zhèn)政府批準，村干部不準以任何理由巧
立名目，發(fā)放誤工補貼、獎金及實物。如村興辦大型公益事業(yè)，村干部誤工時間較多，需發(fā)誤工補助的由村寫出申請，報管區(qū)審批，經管站審核方可報銷。
古城鎮(zhèn)村級“雙代管”資金申領
制度及程序
古城鎮(zhèn)核算中心作為古城鎮(zhèn)政府的常設機構，負責對村級資金、賬目進行統(tǒng)一暫時代管，本著村級資金所有權、使用權不變的原則，擔負著對村級財務收支進行監(jiān)督管理的作用，村級對該項資金擁有使用權和所有權，并在需要使用資金時可隨時到核算中心支取，具體制度及程序如下：
一、古城鎮(zhèn)村級“雙代管”資金管理制度
1、村級資金不管是來源于哪個渠道都要記入該“雙代管”賬戶，并將所收入現金上交核算中心，隨用隨支。不按時將收入款項上交“雙代管”賬戶的，將按財經法規(guī)制度嚴肅查處。
2、村級支取現金時要按照核算中心的要求按時到核算中心記賬，以便于核算中心所代管的帳目及時與村級帳務核對。
3、村級支取“雙代管”資金時，要按照申請書要求把需要填寫的內容填寫完整才能夠支取，入賬時核算中心要核實入賬單據是否與申請書原因相符，不相符的不予入賬。
二、資金申領程序
1、經分管領導同意后，可到核算中心領取申請書并核實代管資金額度。
2、在核算中心工作人員的指導下填寫申請書并加蓋經管站公章。
3、找相關人員簽字：申請人處由申請人支部書記簽字并加蓋村級公章，審
核人由各管區(qū)書記、管區(qū)領導簽字，并由管區(qū)書記找鎮(zhèn)領導簽字把關。
4、以上手續(xù)完備后，到核算中心支取現金并給核算中心開具收據，村級拿申請書記賬聯(lián)按時到核算中心記賬。
村財務管理制度
1、居委會要勤儉節(jié)約，嚴格控制非生產性開支，禁止奢侈浪費，規(guī)范居民小組（經濟合作社）接待費開支。
2、居委會設立會計服務組，統(tǒng)一管理村（經濟聯(lián)合體）、組（經濟協(xié)會）、社屬企業(yè)的會計財務。會計服務組的人數根據村的實際，由居委會提議，居民代表大會討論確定。財會人員要保持相對穩(wěn)定，無正當理由不得隨意調換，如需調換必須征求居民代表意見，并表決通過然后按照規(guī)定辦理交接手續(xù)。會計服務組設立主管會計，負責會計管理和指導專業(yè)會計工作，對居民大會和居民代表大會負責，接受財務監(jiān)督小組監(jiān)督管理。
3、財務人員必須具備一定的文化程度，有一定財務、財經法規(guī)等方面的專業(yè)知識，并經主管部門對其進行社區(qū)合作經濟財務會計制度及會計電算化培訓，考核合格方可上崗（原已擔任村、組會計工作人員，年齡和條件可適當放寬）。
4、財務人員要嚴格執(zhí)行黨和國家有關財經法規(guī)、財務
制度和財經紀律。要兼潔自律，不弄虛作假，要秉公辦事，加強對現金、收支發(fā)票的管理，敢于同一切違反財經紀律的行為作斗爭。對違反財務制度的收支，財務人員有權不予辦理，領導堅持辦理的，財務人員可以執(zhí)行財經紀律的財務人員進行打擊報復的，交由上級有關部門處理。
5、加強財務管理。實行帳款分管和現金、存款分記；支票、印鑒分別保管，貨幣資金每月進行出納帳與銀行對帳單、庫存現金核對相等并做到日清月潔；對外收款使用市財政局統(tǒng)一印制的收款憑證，由會計制單，出納收款，并及時繳存銀行入帳；一切現金支付必須取得合法的原始憑證；嚴格控制白頭單入帳，不準坐支、貪污、挪用公-款、公-款私存和出借帳號等；庫存現金不得超過1000元。
6、財務人員要按時制定年度預算和財務收支計劃，及時結帳定期公布，接受上級部門的指導監(jiān)督。
7、財務人員要做好檔案管理工作，設立財務檔案室（柜），按新的財務制度規(guī)范票據證表，分類整理，按期限保存，指定專（兼）職檔案管-理-員，實行規(guī)范管理。
8、嚴格執(zhí)行經濟項目及財務開支審批手續(xù)。預算外和非生產性開支，300元以下由居委會主任審批；300元至500元以內由居委會主任和黨支部書共同審批；500元至1000元由居委會班子集體討論決定；1000元至10000元由理財小組成員討論決定；10000元以上經居民代表會議討論決定。支出交易要有經手人、證明有簽字并注明支用途，才能報銷。
9、居委會干部報酬先由居委會結合社區(qū)干部年終崗位責任制的考核情況提出方案，再交由居民代表大會討論通過。
10強化固定資產管理，每半年對固定資產進行盤點、清查，防止流失。
11、加強經濟合同管理。集體經濟組織簽訂經濟合同，要手續(xù)齊全，符合法律規(guī)定。簽訂合同前，要按照有關規(guī)定做好民-主決策，經村委會審核后，才能簽約，并按規(guī)定將合同送鑒證處進行公證，合同簽訂后10天內必須移交村民委員會歸檔。
12、社 區(qū)黨支部、居民委員會、集體經濟組織的印章要嚴格管理，嚴格實行使用審批制度，使用印章要做好記錄。村黨支部印章由村黨支部組織委員管理，由審批。居民委員會印章保管人由居民委員會提名，經社區(qū)黨支部同意，并交居民代表會議決定。印章使用一般由居民委員會主任審批。村、居民委員會主任不直接保管印章。
13、健全村委會干部任期、離任審計制度。社區(qū)、居委會主任、財務人員在任期或離任時，由鎮(zhèn)派人對其的經濟活動和責任目標完成情況進行審計。審計結果向居民公開。
農村財務管理制度(樣板)
1、每月(季首月)兩個工作日內，為各村（組）報帳時間，各村委會報帳員必須按規(guī)定時間到鎮(zhèn)會計服務中心辦理報帳手續(xù)。
2、辦理報帳前，各村委會必須完成上月現金、銀行存款收支記帳工作，填寫出納報帳單，交村委會文書和民-主理財小組成員復核并簽名后，再由文書和出納(報帳員)將上月的收支單據、庫存現金和存折等送到鎮(zhèn)會計服務中心辦理報帳和清點手續(xù)。
3、會計服務中心對各村委會報上來的原始憑證進行復核，主要復核收支是否清楚、平衡，手續(xù)是否完備，開支是否合法，交鎮(zhèn)會計服務中心審核、記帳；打印財務報表返回各村(組)公開。
財務開支審批制度（樣板）
一、村級財務開支審批制度
1、村集體經濟組織要執(zhí)行開支的審批制度，計劃內的開支要主管領導審批，嚴格開支審批手續(xù)，明確審批權限，村委會干部工資、補貼獎金報鎮(zhèn)政府審批。
2、村委會開支500元以內的，由主管領導審批，501元至1000元的開支由領導班子集體討論決定，1001元以上的開支由領導班子和民-主管理監(jiān)督小組討論決定，5000元以上的非生產性開支要報鎮(zhèn)核準。
3、一切付款及報銷憑證要有經辦人、證明人、審批領導簽名，有用途說明，財會人員要嚴格審核、把關，對手續(xù)不完備的憑證，不準付款，對不合理的開支，財會人員有權拒絕付款并向上級主管部門反映。
二、組級財務開支審批制度（樣板）
1、村小組要嚴格執(zhí)行開支審批制度，計劃內的開支要主管領導審批，完善開支審批手續(xù)，明確審批權限，村小組干部工資、補貼、獎金報村委會審批。
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2、村小組開支200元以內的，由村組長審批，201元至300元的開支由村小組干部集體討論決定，301元至500元的開支由民-主理財小組討論決定，501元以上的開支由成員代表大會討論決定。
3、一切付款及報銷憑證要有經辦人、證明人、審批領導簽名，有用途說明，財會人員要嚴格審核、把關，對手續(xù)不完備的憑證，不準付款，對不合理的開支，財會人員有權拒絕付款并向上級主管部門反映。
票據管理制度（樣板）
一、村級
凡村集體經濟組織(村委會、村小組)的收款收據，由鎮(zhèn)農辦(審計辦)統(tǒng)一購買、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一管理，即收款收據要同時加蓋“鎮(zhèn)集體資產管理辦公室”和“村委會”兩章才能使用，凡無“兩章”的收據(稅收票據除外)，會計不得入帳。鎮(zhèn)農辦(審計辦)要做好收據發(fā)放和收據底本回收的造冊登記工作，作廢的收款收據不能隨意撕毀，凡丟缺號的要追究出納員的經濟責任。
二、組級
凡村小組使用的收款收據，由鎮(zhèn)農辦(審計辦)統(tǒng)一購買、統(tǒng)一發(fā)放、統(tǒng)一管理，即收款收據要同時加蓋“鎮(zhèn)農辦（審計辦）”和“村小組”兩章才能使用，凡無“兩章”的收據(稅收票據除外)，會計不得入帳。鎮(zhèn)農辦(審計辦)要做好收據發(fā)放和收據底本回收的造冊登記工作，作廢的收款收據不能隨意撕毀，凡丟缺號的要追究出納員的經濟責任。
帳款分別管理制度（樣板）
1、各鎮(zhèn)農村會計服務中心應按村集體經濟組織會計制度的規(guī)定，為各村(組)設置和使用會計科目，登記會計帳薄，編制會計報表，村集體經濟組織應嚴格執(zhí)行帳、款分別管理制度，村(組)集體經濟組織應以協(xié)議方式委托鎮(zhèn)農村會計服務中心代理記帳。
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2、各村、組要配備現金出納員，負責辦理庫存現金的收支和保管，以及報帳工作。非出納員不得管理現金。庫存現金限額村級不超過1000元，組級不超過500元。
銀行存款管理制度（樣板）
村集體經濟組織(村委會、村小組)一定要在銀行或信用社開設基本帳戶，加強對銀行存款的管理，銀行基本帳戶、支票、存折和印鑒應分別妥善保管，定期與銀行或信用社核對帳目，不出租、出借銀行帳戶，不簽發(fā)空頭支票和遠期支票，不套取銀行信用。
理財監(jiān)督制度（樣板）
村委會設立民-主理財監(jiān)督小組。由3-5人組成，以社員代表為主，民-主理財小組的成員應由社區(qū)成員大會或成員代表大會選舉產生，由鎮(zhèn)農辦(審計辦)審核、批準。
村集體經濟組織主要負責人及其親屬不得擔任理財小組成員。民-主理財監(jiān)督小組每3年改選一次，可連選連任。
(1)民-主理財監(jiān)督小組的權力和義務：
1)享有預決算初審權、財務開支監(jiān)督權和對不合理開支否決權。有權對財務收支的原始憑證及有關資料、實物進行審核。
2)聽取和反映全體村民和社員對社區(qū)性集體經濟財務、會計工作的意見和建議。
3)自覺接受上級主管部門的指導和當地黨支部的領導，處理事情公平、公正，以事實為依據，以有關的制度、規(guī)定為尺度。
4)民-主理財監(jiān)督小組依法履行監(jiān)督職責受法律保護。
5)民-主理財監(jiān)督小組成員的報酬，采用誤工補助的辦法。
財務公開制度（樣板）
(1)財務公開的時間及要求：
1)年初公布財務計劃；
2)每月后10日內公布財務收支情況；
3)年度終了后15日內公布財務收支、各種財產、債權債務、收益分配、預決算；現金及銀行存款應按出納帳原原本本公開，征地款、應收款、應付款、救災救濟款等重要財務事項應及時進行專題明細公布。
(2)財務公開主要內容：
1)財務計劃：財務收支、固定資產購建、基本建設、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃；
2)財務收支：經營收入、經營支出、管理費支出、公益福利費支出等；
3)債權債務：應收款、應付款、各項借款等；
4)集體資產：現金及銀行存款、固定資產等；
5)其他
(3)財務公開的程序：
1)每月3日前，民-主理財監(jiān)督小組對村委會的帳目、憑證和實物、存款進行全面核實；
2)民-主理財監(jiān)督小組出具審核意見，經村委會主要負責人和民-主理財監(jiān)督小組成員共同簽字后，由村委會報帳員向鎮(zhèn)會計服務中心報帳；
3)每月8日前，鎮(zhèn)農村會計服務中心將各村(組)的報帳資料錄入電腦記帳，打印出財務公開報表后返回村委會張貼公布。
農村財務管理制度
一、實行農村財務集中核算制度。即在鎮(zhèn)設立村級財務核算中心，核算中心設立村級統(tǒng)一賬戶，每村的各項收入都要進入統(tǒng)一賬戶。核算中心嚴格執(zhí)行“四個不變、三個不準”的原則（“四個不變”即村集體資金所有權不變，使用權不變，會計核算內容不變，使用方向不變，“三個不準”即村集體資金不準平調，不準借支挪用，不準為任何單位和個人代扣代繳各種費用）。取消各村在銀行設立的所有賬戶，取消村會計、出納崗位，在村級資金所有權、使用權、審批權“三權”不變的前提下，將其資金全部進中存放在會計核算中心為各村設立的賬戶上，由核算中心為各村的財務收支實行統(tǒng)一核算和管理。
二、財務人員的配備。村級取消會計出納后，每村設報帳員一名，負責本村報帳業(yè)務，報賬員由村推薦，經上級業(yè)務部門培訓，考試合格取得資格證后，由鎮(zhèn)政府聘任，聘期為三年，接受民-主理財小組和核算中心雙重監(jiān)督。
三、嚴格財務審批制度。村級所有開支首先由經辦人簽字并說明事由，并由村支部書記簽字，所有支出、收入一律使用正式發(fā)票或收據，嚴禁打白條。所有票據由村民理財小組審議后并加蓋民-主理財小組專用章，然后管區(qū)書記、主任把關并按程序簽字，由鎮(zhèn)核算中心審核后入帳。
四、嚴格執(zhí)行定期報賬制度。村級財務由核算中心統(tǒng)一管理，各村要自覺接受鎮(zhèn)核算中心的管理和監(jiān)督，報賬前所有收支單據完善好村級手續(xù)的基礎上必須由管區(qū)書記和管區(qū)主任共同簽字把關，定期由報帳員及時到核算中心報賬。報賬具體時間為：每季度末的21-22日為西管區(qū)，23-24日為中管區(qū)，25-26日為東管區(qū)，如遇特殊情況另行通知更改。連續(xù)兩次無故不報賬的，將作為例行審計重點對象進行審計。
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五、各村不準隱瞞、截留村集體收入資金，私設小金庫，如有此現象，一經查實，交由司法、紀檢、監(jiān)察機關依法依紀嚴肅處理。
六、各村應當做好財務管理基礎工作，各項財產物資的增減要有完整的原始記錄，各項收支活動要做到手續(xù)齊全，內容完整。每季度進行一次財產清查，每年年終進行全面財產清查。
七、各村對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，任何人不得以任何方式授意、指使、強令會計人員偽造、變造會計憑證及其它會計資料。
八、堅持定期公開制度。財務收支情況每季度公開一次，公開底稿由鎮(zhèn)經管站統(tǒng)一打印，報賬后于次月5日進行公開，公開內容至少保留5日，少于五日應重新公布。公開后鎮(zhèn)黨委政府將組織人員進行檢查，并將檢查情況進行通報。財務公開后，村民提出疑問，村干部要認真答復村民的質疑。
九、各村應按照自己的收入情況合理舉債，按期償還債務。不準擅自向私人或金融部門借款，如確有需要，由村寫出申請，管區(qū)審核把關，經管站審核備案后，方可辦理。5000元及以上大額借款需經民-主理財小組或村民代表會議討論決定。否則由經辦人自己承擔。
農村財務審計制度
一、本制度適用于村級一切與財務收支有關的經濟活動。
二、負責農村財務審計的職能部門為鎮(zhèn)審計所。作為鎮(zhèn)政府的常設專職機構，鎮(zhèn)審計所負責對鎮(zhèn)政府和縣審計局報告工作。
三、審計人員實施審計事項，應遵守《中華人民共和國審計法》和《山東省農村集體經濟審計條例》的規(guī)定。以法律、法規(guī)和規(guī)章為準繩，堅持客觀公正、實事求是、廉潔奉公等職業(yè)道德，實行回避制度，增強審計結果的客觀真 2
實性，防范和化解審計風險。
四、據縣審計局和鎮(zhèn)政府下達的審計計劃，定期對村級財務收支、農民負擔管理情況的真實性、合法性、效益性審計監(jiān)督，主要審查：
1、農民負擔管理制度及財務管理制度受否健全有效，帳表反映的內容是否真實、完整、準確，記錄是否及時、清晰。
2、帳、證、表、卡是否一致，是否相符，各項支出是否全部入賬，支出是否合理，有無隱瞞、截留收入或其它違規(guī)違法行為。
3、農民負擔項目是否有預算，項目的實施是否與預算相符。
4、村級所收水費、一事一議等是否與縣、鎮(zhèn)核定的金額一致，是否按照中央、省、市、縣、鎮(zhèn)等有關文件規(guī)定執(zhí)行，有無搭車收費現象，是否有挪用公-款、揮霍浪費村公用資金等問題發(fā)生。
5、各項費用的開支是否真實合規(guī)，事由充分。各項優(yōu)撫救濟等款物是否按照上級要求及時發(fā)放到優(yōu)撫對象手中。
6、村級水費、一事一議款、土地承包費、宅基押金等款項是否及時、足額的上交鎮(zhèn)核算中心實行“雙代管”。
7、村級班子成員的離任審計。
8、縣、鎮(zhèn)交辦的臨時性審計任務和群眾關心的其他問題。
五、審計程序：制定審計方案——成立審計小組——下達審計通知書（實施審計三天前下達）——實施審計（就地審計、送達審計）——提交審計報告——下達審計意見書——作出審計決定。
六、被審計單位違反條例規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料或者拒絕、阻礙檢查的，由鎮(zhèn)政府責令其改正并給與相應的處分，拒不改正的，依法追究刑事責任。
七、審計人員濫用職權、玩忽職守的，由鎮(zhèn)黨委、政府給與行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
村級電話費、電費其他費用制度
為規(guī)范村級財務支出管理，嚴格禁止公-款吃喝，約束村干部行為，提高村干部廉潔自律意識，特制定本制度。
一、除招商引資等正常村務活動外，村干部一律不準以任何理由、任何形式公-款吃喝。
二、對無正當事由的招待費或車費，一律由村干部自己出資，不得以公-款報銷。村級招待要本著從簡的原則，杜絕村干部之間、干部與機關干部之間相互用公-款宴請的行為。必要的公-款招待要嚴格報銷審批程序，手續(xù)齊全，由當事人簽名和注明事由并經民-主理財小組批準蓋章 ，對變通報銷的招待費，一經查實按貪污處理。
三、對村級招待費實行總量控制，全年招待費總額不得超過村人口人均5元。
四、村級電話費最高不得超過80元/月。（手機或電話只報一項，低于80元的據實報，高于80元的部分自費）。
五、電費有遠程教育設備、辦公室并且設備在辦公室的報銷辦公室電費，設備不在辦公室的，報效設備所在戶電費30度/月。
六、參與鎮(zhèn)村目標責任考核人員（包括村“兩委”成員、計生專職主任）, 其工資報酬一律由鎮(zhèn)統(tǒng)籌；結合年終考核，由鎮(zhèn)財政所按年初規(guī)定的標準統(tǒng)一發(fā)放。不參與鎮(zhèn)村目標責任考核人員（包括村民組長、群團組織負責人），原則上實行誤工補貼的方法。其工資報酬由村自負，發(fā)放形式和數額須經村民代表會議通過，各村不得設立小金庫，不經鎮(zhèn)政府批準，村干部不準以任何理由巧
立名目，發(fā)放誤工補貼、獎金及實物。如村興辦大型公益事業(yè)，村干部誤工時間較多，需發(fā)誤工補助的由村寫出申請，報管區(qū)審批，經管站審核方可報銷。
村級“雙代管”資金申領
制度及程序
古城鎮(zhèn)核算中心作為古城鎮(zhèn)政府的常設機構，負責對村級資金、賬目進行統(tǒng)一暫時代管，本著村級資金所有權、使用權不變的原則，擔負著對村級財務收支進行監(jiān)督管理的作用，村級對該項資金擁有使用權和所有權，并在需要使用資金時可隨時到核算中心支取，具體制度及程序如下：
一、古城鎮(zhèn)村級“雙代管”資金管理制度
1、村級資金不管是來源于哪個渠道都要記入該“雙代管”賬戶，并將所收入現金上交核算中心，隨用隨支。不按時將收入款項上交“雙代管”賬戶的，將按財經法規(guī)制度嚴肅查處。
2、村級支取現金時要按照核算中心的要求按時到核算中心記賬，以便于核算中心所代管的帳目及時與村級帳務核對。
3、村級支取“雙代管”資金時，要按照申請書要求把需要填寫的內容填寫完整才能夠支取，入賬時核算中心要核實入賬單據是否與申請書原因相符，不相符的不予入賬。
二、資金申領程序
1、經分管領導同意后，可到核算中心領取申請書并核實代管資金額度。
2、在核算中心工作人員的指導下填寫申請書并加蓋經管站公章。
3、找相關人員簽字：申請人處由申請人支部書記簽字并加蓋村級公章，審
核人由各管區(qū)書記、管區(qū)領導簽字，并由管區(qū)書記找鎮(zhèn)領導簽字把關。
4、以上手續(xù)完備后，到核算中心支取現金并給核算中心開具收據，村級拿申請書記賬聯(lián)按時到核算中心記賬。
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