農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整改報(bào)告

一、近兩年漣源市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得的成績(jī)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)民最為關(guān)注的、影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)非常重要的工作。近兩年來(lái)，在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作取得了較大的突破。一是推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，改革財(cái)務(wù)管理方法。自2001年白馬鎮(zhèn)率先開(kāi)展以來(lái)，到目前為止，已有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的400多個(gè)村實(shí)行了村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的過(guò)渡過(guò)程中，全市共清理審計(jì)出違紀(jì)金額52萬(wàn)元，退賠45萬(wàn)元。共處理遺留問(wèn)題810個(gè)，代為結(jié)束舊賬、建立新賬的150個(gè)村，打好會(huì)計(jì)移交85個(gè)村，解決重點(diǎn)上訪村28個(gè)。村賬站代管后，各農(nóng)經(jīng)站認(rèn)真督促各村強(qiáng)化民-主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，做到做一次賬，實(shí)行一次民-主理財(cái)活動(dòng)和一次財(cái)務(wù)公開(kāi)。 二是圍繞規(guī)范化管理，開(kāi)展了一系列財(cái)務(wù)活動(dòng)。第一、搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市農(nóng)經(jīng)局編寫(xiě)了一本約十萬(wàn)余字的《村級(jí)財(cái)務(wù)管理》教材，內(nèi)容涉及村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理制度、民-主理財(cái)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)等，作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的藍(lán)本。并組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和實(shí)施。第

二、開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理知識(shí)競(jìng)賽。去年11月初，市里集中舉辦了一期村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理知識(shí)競(jìng)賽，有104個(gè)由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員參加了現(xiàn)場(chǎng)比武，促進(jìn)了規(guī)范化管理知識(shí)的普及。第三、全面實(shí)行年檢年審。去年五月份，市里組織在全市逐村開(kāi)展了一次年度檢查與審計(jì)活動(dòng)（簡(jiǎn)稱年檢年審），對(duì)基本符合規(guī)范化管理要求的村發(fā)給<年檢年審登記證>進(jìn)行登記；對(duì)有問(wèn)題的村，指出問(wèn)題，限期整改后，再進(jìn)行登記；對(duì)較差的村，市里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)幫助。在年檢年審的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)并指出和糾正的問(wèn)題1000余個(gè)，155個(gè)村限期整改，85個(gè)村重點(diǎn)幫助。第四、全市實(shí)行了三個(gè)統(tǒng)一：即統(tǒng)一印發(fā)了包括現(xiàn)金存款管理、開(kāi)支審批、票據(jù)管理等十幾項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度；統(tǒng)一了村級(jí)使用的收款收據(jù)；統(tǒng)一了賬務(wù)處理程序。第五、開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范村建設(shè)。通過(guò)指導(dǎo)、輔導(dǎo)，全市按規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)確立了80個(gè)示范村。通過(guò)示范村建設(shè)，使我市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作

全面走上規(guī)范化軌道。第六、推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理�，F(xiàn)已在七星街鎮(zhèn)和斗笠山鎮(zhèn)試運(yùn)行，效果良好。

三是實(shí)行多種監(jiān)督措施，逐步完善監(jiān)督管理體系。第一、審計(jì)監(jiān)督。市農(nóng)經(jīng)局成立了審計(jì)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都配備了審計(jì)人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢、監(jiān)察與農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合辦公，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。2004年，全市市鄉(xiāng)兩級(jí)共審計(jì)單位153個(gè)，審計(jì)出違紀(jì)金額共42萬(wàn)元，其中，侵占貪污集體財(cái)產(chǎn)10人，侵占貪污金額19萬(wàn)元，受處理人數(shù)5人，移送司法機(jī)關(guān)依法逮捕的3人。第二、堅(jiān)持民-主理財(cái)，強(qiáng)化民-主監(jiān)督。全市有相當(dāng)一部分村成立了民-主理財(cái)小組。搞得較好的如七星街鎮(zhèn)還建立了民-主理財(cái)小組成員會(huì)審原始憑證的制度，每次會(huì)審還作出了會(huì)審記錄，及時(shí)提出會(huì)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。第三、認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)清理。民-主理財(cái)小組或由村民推選的清賬小組年末對(duì)村里的財(cái)務(wù)收支賬目進(jìn)行一次全面的清理，市里還對(duì)清理程序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。

二、漣源市村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作目前存在的主要問(wèn)題

村級(jí)財(cái)務(wù)管理近兩年雖然有了明顯的好轉(zhuǎn)，但由于經(jīng)費(fèi)、體制和農(nóng)村改革等多方面的原因，村級(jí)財(cái)務(wù)管理還存在許 多值得引起高度重視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)較多關(guān)注的是增產(chǎn)和增收，發(fā)展和穩(wěn)定，認(rèn)為村就那么一丁點(diǎn)收入，沒(méi)幾筆賬可作，沒(méi)有大不了的事，因而村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作排不上隊(duì)，提不上位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅安排1人兼職經(jīng)管干部，根本無(wú)人無(wú)力去抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理。待到問(wèn)題積累成堆了，群眾上訪了，才去搞財(cái)務(wù)清理、整頓，而這些清理整頓工作只把注意力集中在查處村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，忽視了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)，而且查出來(lái)的一些問(wèn)題落實(shí)兌現(xiàn)又不及時(shí)，群眾意見(jiàn)大，致使財(cái)務(wù)管理一直走不出“亂了清，清了又亂”的怪圈。直到這次村委換屆選舉碰到村民為財(cái)務(wù)問(wèn)題罷選的問(wèn)題時(shí)，我們有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)才有所覺(jué)醒。有的村主要負(fù)責(zé)人采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，無(wú)視群眾的要求，不愿抓財(cái)務(wù)規(guī)范化和財(cái)務(wù)公開(kāi)，土霸王主義，一方面引起財(cái)務(wù)混亂，另一方面影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是財(cái)務(wù)制度不健全。有的村作賬不及時(shí)，不規(guī)范，甚至幾年不作賬，財(cái)務(wù)收支票據(jù)是大包包小包的包包賬。有的審批制度不健全，無(wú)審批、無(wú)經(jīng)手、亂支亂用的現(xiàn)象嚴(yán)重；有的票據(jù)管理不嚴(yán)，隨意使用不規(guī)格的收據(jù)收款，造成混亂，混水摸魚(yú)，貪污、侵占、挪用；有的村連續(xù)幾任不移交，一任會(huì)計(jì)一包賬，幾任下來(lái)不見(jiàn)賬，使村財(cái)務(wù)賬目失去連續(xù)性等等。據(jù)模底全市有20%的村未作賬，有40%左右的村作賬不及時(shí)，不規(guī)范。今年斢換村會(huì)計(jì)的400多個(gè)村到目前為止，打好移交的僅100多個(gè)。

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三是村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。有的地方村會(huì)計(jì)斢換頻繁，換屆選舉斢，不符合領(lǐng)導(dǎo)心意的也隨時(shí)斢，還有的把斢會(huì)計(jì)作為解決群眾上訪、處理干群關(guān)系的一種方法。導(dǎo)致一個(gè)會(huì)計(jì)搞一段，業(yè)務(wù)熟練了，又把他換了；換上新的人員又要從頭學(xué)起。特別是今年換屆選舉，據(jù)模底全市斢換村會(huì)計(jì)480多人，占近60%，且接任的較多是原任村主任，只知道作行政工作，根本不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟，連賬都不會(huì)作，財(cái)務(wù)豈不亂？加之今年財(cái)政部頒發(fā)了新的《村會(huì)計(jì)制度》。新會(huì)計(jì)上任和《新制度》實(shí)施，培訓(xùn)任務(wù)相當(dāng)重，而農(nóng)經(jīng)局苦于無(wú)經(jīng)費(fèi)，也不怎么好行動(dòng)。今年舉辦了一期培訓(xùn)班，由于收了點(diǎn)錢(qián)，有錢(qián)的不愿來(lái)，無(wú)錢(qián)的不能來(lái)，結(jié)果到了40來(lái)人。

四是監(jiān)督機(jī)制不力，管理不民-主，監(jiān)督不到位。相當(dāng)一部分村未建立民-主理財(cái)小組，有的雖然建立了，也是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有真正覆行職責(zé)。財(cái)務(wù)公開(kāi)普遍存在不經(jīng)常、不真實(shí)、敷衍了事的現(xiàn)象。農(nóng)經(jīng)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督職權(quán)有限，權(quán)威性不強(qiáng)。司法機(jī)關(guān)也往往在反映了較大問(wèn)題時(shí)才介入，尚且重經(jīng)濟(jì)兌現(xiàn)而忽視對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理與規(guī)范及一些遺留問(wèn)題的處理。

五是扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和土地征用補(bǔ)償費(fèi)等資金管理不規(guī)范。存在使用和分配上的問(wèn)題、亂支亂用的問(wèn)題、很少公開(kāi)和清算的問(wèn)題，個(gè)別地方還存在貪污侵占，揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。群眾不放心不滿意，意見(jiàn)較大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往礙于建扶單位的面子和有利于再次爭(zhēng)取資金

以及其它方面的原因，采取捂蓋子的辦法，只講好，不講丑，引起資金管理混亂和農(nóng)民群眾上訪。

六是村級(jí)負(fù)債不少，包袱沉重。據(jù)2002年有關(guān)數(shù)字顯示，全市村級(jí)負(fù)債總額（不包括村辦企業(yè)）達(dá)5000余萬(wàn)元，村平負(fù)債6萬(wàn)元。一方面由于盲目興辦企業(yè)，超前興辦公益事業(yè)和非生產(chǎn)性支出過(guò)大等原因造成負(fù)債；另一個(gè)重要方面，則是歷年因墊付農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款而形成債務(wù)。往年的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款的上繳基本上是上清下不清，村里向上為了結(jié)清稅費(fèi)，將村干部的工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里撥付的有關(guān)資金等等抵交，有的村甚至不惜采取貸款和高息借款墊交各種稅費(fèi)，給村集體增加債務(wù)負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，此項(xiàng)舉債務(wù)全市約上1000萬(wàn)元。 七是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。市財(cái)政未安排一分錢(qián)關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)經(jīng)局的同志下到鄉(xiāng)村搭車(chē)的錢(qián)都無(wú)著落，開(kāi)個(gè)會(huì)搞個(gè)培訓(xùn)班都要村里帶錢(qián)，要帶錢(qián)的會(huì)和培訓(xùn)班是到不齊的，達(dá)不到目的。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不安排工作經(jīng)費(fèi)，反而將農(nóng)經(jīng)站人員分流，與財(cái)政脫鈞，分配創(chuàng)收任務(wù)，甚至要求經(jīng)管站保自身的工資，致使經(jīng)管站人員無(wú)暇顧及抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，市農(nóng)經(jīng)局布置的工作任務(wù)往往是一紙空文。

三、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議

1、各級(jí)要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了新的進(jìn)展，農(nóng)民收入出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，許多有利于“三農(nóng)”的政策相繼出臺(tái)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但是我們也應(yīng)該看到，進(jìn)入新階段出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題。村級(jí)財(cái)務(wù)同時(shí)面臨新的情況和問(wèn)題。盡管有收入的村不多，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)增加村級(jí)收入；另一方面也要用好政策方面的村級(jí)資金。如扶貧資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金、土地征占的補(bǔ)償金，轉(zhuǎn)移支付資金和一事一議資金等，還有村級(jí)負(fù)債問(wèn)題、村集體資產(chǎn)管理、村企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革、城鎮(zhèn)化中村改居等問(wèn)題。這些問(wèn)題說(shuō)到底是如何維護(hù)農(nóng)民和集體合法權(quán)益的問(wèn)題。不妥善解決好這些問(wèn)題，農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要受到影響。因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理是解決當(dāng)前農(nóng)村突出矛盾和問(wèn)題的基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理也是搞好農(nóng)村基層民-主的要求。村務(wù)公開(kāi)，民-主管理工作的重點(diǎn)和核心是財(cái)務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村財(cái)務(wù)與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)，是廣大農(nóng)民群眾最為關(guān)注的一項(xiàng)工作。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作決不是簡(jiǎn)單地記個(gè)賬，填個(gè)報(bào)表的問(wèn)題。健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)制度是搞好村務(wù)公開(kāi)、民-主管理工作的重要一環(huán)，是加強(qiáng)基層民-主建設(shè)的要求。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予重視，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予支持。

2、增加財(cái)政資金投入,健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員。一是要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要按要求配齊力量，明確職責(zé)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排3——5人專管村級(jí)財(cái)務(wù)工作，不駐村，不搞中心工作，不定創(chuàng)收任務(wù),所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是村會(huì)計(jì)要培訓(xùn)發(fā)證,憑證上崗。市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政要安排一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),對(duì)今年新上任的村會(huì)計(jì)全面系統(tǒng)地培訓(xùn)一次。

3、健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。建議市政府出臺(tái)一個(gè)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，明確農(nóng)村審計(jì)的機(jī)構(gòu)以及審計(jì)范圍、任務(wù)、審計(jì)程序及職權(quán)、獎(jiǎng)懲等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性、權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。同時(shí)，建議財(cái)政安排一定的審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，用于市鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展審計(jì)工作。

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4、健全村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，強(qiáng)化民-主管理與監(jiān)督。建議市里出臺(tái)一個(gè)“加強(qiáng)民-主管理，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)”的相關(guān)文件，作為一項(xiàng)硬性規(guī)定，要求各村都要成立民-主理財(cái)小組，按時(shí)審核清理本村的財(cái)務(wù)收支賬目。并將審核清理結(jié)果和財(cái)務(wù)狀況及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地在村務(wù)公開(kāi)欄中公布，切實(shí)做到民-主議事，民-主決策，民-主管理和民-主監(jiān)督。

5、采取有效措施，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資金、土地補(bǔ)償費(fèi)、轉(zhuǎn)移支付資金和一事一議資金的管理。一是市政府要出臺(tái)有關(guān)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)這些資金的管理。二是要對(duì)現(xiàn)有的資金的管理使用情況進(jìn)行一次全面的清理審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。既保證資金安全，發(fā)揮資金的最大效益,又給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白，消除不安定因素；同時(shí)還有利于今后加

強(qiáng)對(duì)這些資金的管理。

6、模清村級(jí)債務(wù)底子，強(qiáng)化消赤減債工作。村級(jí)負(fù)債到底有多少，特別是農(nóng)業(yè)稅尾欠擠占村集體資金數(shù)量有多少，到目前沒(méi)有十分具體的依據(jù)，據(jù)農(nóng)經(jīng)局審計(jì)一個(gè)幾百人的村，就墊付了資金2萬(wàn)多。為了澄清底子，有利于政府決策，建議對(duì)村級(jí)負(fù)債進(jìn)行一次全面的模底調(diào)查，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成調(diào)查報(bào)告，研究出解決問(wèn)題的相關(guān)措施。

7、繼續(xù)搞好村級(jí)財(cái)務(wù)年檢年審，強(qiáng)化有效的監(jiān)督措施。村級(jí)財(cái)務(wù)年檢年審是市農(nóng)經(jīng)局牽頭，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行一次年度檢查與審計(jì)（有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)）,合格的予以登記，不合格的限期整改或不予登記。去年市農(nóng)經(jīng)局進(jìn)行了一次，效果較好，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決了不少問(wèn)題，同時(shí)對(duì)未作賬和不及時(shí)作賬的村是一個(gè)很大的觸動(dòng)。年檢年審是一項(xiàng)有效的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管措施，要繼續(xù)堅(jiān)持下去，從去年開(kāi)展的情況看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，有的村不配合，今年要加大力度，務(wù)必搞好搞徹底，保證每個(gè)村都接受年檢年審。

8、認(rèn)真搞好“農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范村建設(shè)”工作確保工作取得成效。今年市政府以“漣政辦函[2015]69號(hào)”印發(fā)了《漣源市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理示范村建設(shè)工作方案》，市農(nóng)經(jīng)局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已調(diào)查擬定了重點(diǎn)村102個(gè)，對(duì)這102個(gè)村實(shí)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、輔導(dǎo)，按照村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的有關(guān)要求，最后確定80個(gè)村作為示范村，發(fā)給證書(shū)和牌匾。通過(guò)示范村的輻射和帶動(dòng)，推動(dòng)全市的村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化管理軌道。此項(xiàng)工作涉及面廣，工作具體，要求較高，需要各級(jí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)加強(qiáng)配合，財(cái)政予以支持。

9、進(jìn)一步推進(jìn)村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作，逐步實(shí)現(xiàn)電算化。村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管是以村為核算單位，在村集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代村作賬、代管賬簿資料并實(shí)施監(jiān)督管理的一種村級(jí)財(cái)務(wù)管理新方法。全市有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)展或正在開(kāi)展，效果很好，特別是在這次村委換屆選舉中減少和避免了不少工作量和麻煩。運(yùn)行較好的有白馬、七星街、斗笠山、金石、楊市和蘭辦。其次是三甲、渡頭壙、楓坪、龍壙。已搞了試點(diǎn)的是橋頭河、茅塘、荷壙，已研究正在準(zhǔn)備試點(diǎn)和推行的是石馬山、六畝壙、古壙，未動(dòng)的有伏口、湄江、水洞底。七星街鎮(zhèn)和斗笠山鎮(zhèn)在村賬鎮(zhèn)代管的基礎(chǔ)上，已經(jīng)實(shí)行了電算化管理，運(yùn)行良好。建議市里采取措施進(jìn)一步推進(jìn)村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的開(kāi)展，并逐步擴(kuò)大電算化管理的范圍。

XX鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作自查報(bào)告2017-01-20 06:25 | #2樓

XX鎮(zhèn)位于XX市東南部，全鎮(zhèn)總面積323.86平方公里，轄10個(gè)行政村，41個(gè)自然屯，1個(gè)社區(qū)，5個(gè)居民小組，總?cè)丝?0,470人，其中農(nóng)業(yè)人口14,610人，耕地面積4810公頃。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作在市農(nóng)業(yè)局的精心指導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委政府的大力支持下，因地制宜，立足實(shí)際，以創(chuàng)新規(guī)范為核心，從健全財(cái)務(wù)制度、規(guī)范帳務(wù)處理程序、完善民-主理財(cái)機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)與監(jiān)管力度以及會(huì)計(jì)檔案管理等方面，在全鎮(zhèn)積極開(kāi)展農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一些做法匯報(bào)如下：

一、四部委文件落實(shí)情況

我中心以《農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)20156號(hào)）文件為指導(dǎo)，開(kāi)展了一系列的落實(shí)活動(dòng)：一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四部委文件精神，采取研討會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、座談等多種形式，做好政策的宣傳工作，統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)；二是積極協(xié)調(diào)各方力量，做到“既有分工，也有協(xié)作”，形成合力；三是積極宣傳四部委文件精神，下村到戶。通過(guò)貫徹落實(shí)四部委文件精神，明確了我鎮(zhèn)新階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)了我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要地位和作用,明確了我鎮(zhèn) 1

有關(guān)工作職能,提出了今后一段時(shí)期我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)和要求。未來(lái)，我中心將繼續(xù)深化貫徹落實(shí)四部委文件精神，及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)管理體制，嚴(yán)格管理農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員管理，繼續(xù)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理行為。

二、強(qiáng)化管理，形成體系

為了切實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度，結(jié)合工作實(shí)踐，分別制定或完善了財(cái)務(wù)檔案管理制度、票據(jù)管理制度、計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)電算化管理制度等十多項(xiàng)單項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并統(tǒng)一規(guī)范上墻。

在實(shí)際工作中，我們?cè)谶M(jìn)一步深化收支管理改革。首先，規(guī)范“村賬鎮(zhèn)管”財(cái)務(wù)代理行為，年初由農(nóng)經(jīng)中心與各村簽定規(guī)范的代理協(xié)議，用政府文件形式明確雙方的權(quán)利的義務(wù)，保證村級(jí)資金的 “三權(quán)”不變，做到互相監(jiān)督，互報(bào)財(cái)務(wù)信息資料。其次，村級(jí)財(cái)務(wù)全面實(shí)行收支兩條線“雙代”管理模式。取消村級(jí)所有銀行帳戶，由農(nóng)經(jīng)中心統(tǒng)一在銀行分別開(kāi)設(shè)代管資金帳戶和轉(zhuǎn)移支付專戶，對(duì)村級(jí)所有財(cái)務(wù)收支款項(xiàng)實(shí)行分別核算。做到村一切收入先入代管金專戶，一切支出通過(guò)支出戶核算。第三，規(guī)范支出管理，村級(jí)所有支出實(shí)行預(yù)算管理，執(zhí)行“收入與支出配比、以收定支”、定項(xiàng)、定額、配比的原則。同時(shí)做到“三個(gè)不支”即無(wú)預(yù)算（審批）的項(xiàng)目不支；手續(xù)不規(guī)范的票據(jù)不支；收入專戶無(wú)余額 2

的不支。另對(duì)單筆支出過(guò)千元的工程性項(xiàng)目支出必須附報(bào)“六部工作法”，并對(duì)農(nóng)村一事一議全面實(shí)行項(xiàng)目化管理，否則不予報(bào)支，嚴(yán)禁借村帳戶套現(xiàn)等違紀(jì)事件的發(fā)生。第四，強(qiáng)化收入管理，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理重心，由支出管理偏向收入管理。一是強(qiáng)化收入票據(jù)管理，村級(jí)所有票據(jù)統(tǒng)一由農(nóng)經(jīng)中心會(huì)計(jì)保管，村限人、限量、分類(lèi)領(lǐng)用，并按月報(bào)送“村票據(jù)使用情況月報(bào)表”，并做好各類(lèi)票據(jù)的領(lǐng)、發(fā)、核、銷(xiāo)工作，村領(lǐng)用實(shí)行以舊換新，確保從財(cái)務(wù)源頭上促規(guī)范，二是村級(jí)相關(guān)收入一律實(shí)行“年初入帳”制，隨時(shí)有收入隨時(shí)由報(bào)帳員報(bào)到農(nóng)經(jīng)中心帳戶代管，嚴(yán)防收入體外循環(huán)或流失，三是定期核查村級(jí)收入執(zhí)行情況，督促村級(jí)收入序時(shí)收繳，嚴(yán)格收入考核，否則一律停止相應(yīng)的支出，并適時(shí)實(shí)行收入專項(xiàng)審計(jì)。

三、固定程序，確定流程

根據(jù)村級(jí)財(cái)務(wù)資金流向及財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生的特點(diǎn)，將村級(jí)財(cái)務(wù)的賬務(wù)處理按其流程，進(jìn)行格式化、固定化，并全面推開(kāi)。首先是村級(jí)賬務(wù)處理程序：一是村級(jí)所取得的一切收入由村會(huì)計(jì)統(tǒng)一開(kāi)據(jù)，收入款項(xiàng)原則上實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，直接匯轉(zhuǎn)農(nóng)經(jīng)中心收入專戶，特殊情況收取的現(xiàn)金必須在三個(gè)工作日內(nèi)繳存專戶，嚴(yán)禁截留挪用、坐收坐支；二是村級(jí)一切支出必須取得或填制有效的原始憑證，并履行“三簽、兩章”手續(xù)， “三簽”即由經(jīng)手人、證明人和審批人簽名，“兩章”

一是由村定期組織村務(wù)監(jiān)督小組和民-主理財(cái)小組成員理財(cái)后，由理財(cái)組長(zhǎng)所蓋的審核章，二是村總報(bào)帳員集中匯總好支出憑證報(bào)農(nóng)經(jīng)中心審核而加蓋的審核章。同時(shí)分清預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外，預(yù)算內(nèi)是先審批后理財(cái)，預(yù)算外是先理財(cái)后審批。其次農(nóng)經(jīng)中心賬務(wù)處理程序：村報(bào)帳員將收入憑證和完善了“三簽、兩章”的支出票據(jù)報(bào)給會(huì)計(jì)復(fù)核，同時(shí)登記好債權(quán)債務(wù)及資產(chǎn)變動(dòng)的兩個(gè)臺(tái)賬，統(tǒng)一編制記賬憑證，記賬后電算化會(huì)計(jì)打印好相關(guān)財(cái)務(wù)帳冊(cè)和報(bào)表，交檔案員進(jìn)行審核監(jiān)督，并由其送審到村、實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、存檔。

四、加大監(jiān)管，搭建平臺(tái)

規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，加大財(cái)務(wù)監(jiān)審力度是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化不可缺省的重要一環(huán)，我們把開(kāi)展財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管工作作為關(guān)鍵來(lái)抓，積聚并擴(kuò)大監(jiān)審對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的輻射效應(yīng)。一是積極開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)日常審計(jì)，明文規(guī)定除一些專項(xiàng)性、突擊性審計(jì)外，做到每?jī)赡陮?duì)村財(cái)務(wù)實(shí)行專項(xiàng)輪審一次，并按規(guī)范要求，及時(shí)報(bào)出書(shū)面審計(jì)報(bào)告。二是推行送（回）審制度，即實(shí)行村賬鎮(zhèn)管后，做到每半年將村級(jí)財(cái)務(wù)帳冊(cè)、原始憑證等送回到村，由村組織村干部、民-主理財(cái)人員和群眾代表再進(jìn)行逐一回審，并填報(bào)書(shū)面材料，記錄回審意見(jiàn)及整改情況。三是開(kāi)展村組財(cái)務(wù)“推磨”式互查活動(dòng)。每年由農(nóng)經(jīng)中心牽頭兩次，組織村會(huì)計(jì)參與分片進(jìn)行 “推磨”式的財(cái)務(wù)檢查，將檢查結(jié)果量化打分，并以政府文

件的形式通報(bào)，年終作為村會(huì)計(jì)工作考核和村目標(biāo)考核依據(jù)，與工資掛鉤；四是建好用好村級(jí)民-主理財(cái)組織，做到監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民-主理財(cái)小組成員姓名、照片等信息資料公布上墻，與村委會(huì)換屆同時(shí)進(jìn)行推選，產(chǎn)生過(guò)程記錄在冊(cè)。同時(shí)我們按照上級(jí)主管部門(mén)要求，對(duì)民-主理財(cái)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，憑證理財(cái)。理財(cái)活動(dòng)按月定期（每月２５日）進(jìn)行，并做好理財(cái)記錄。五是加強(qiáng)檔案管理，為財(cái)務(wù)監(jiān)審構(gòu)建好平臺(tái)，各村總賬會(huì)計(jì)為村級(jí)報(bào)帳員，平時(shí)分別收集資料，次年三月底前整理歸檔。村級(jí)會(huì)計(jì)帳簿、憑證等資料統(tǒng)一歸檔在農(nóng)經(jīng)中心。會(huì)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)計(jì)劃、合同、契約等分鎮(zhèn)、村兩級(jí)同時(shí)分類(lèi)歸檔，基礎(chǔ)資料和文書(shū)資料由村歸檔，并不斷加大檔案管理的硬件投入力度。

五、農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)情況

會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，直接決定著財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的質(zhì)量與層次。目前我鎮(zhèn)共有十個(gè)行政村，會(huì)計(jì)年齡參差不齊，但多數(shù)是參加工作多年的老會(huì)計(jì)，經(jīng)驗(yàn)足。

以上是我鎮(zhèn)在農(nóng)村務(wù)管理中的一些做法，雖然取得了一定的成效，但還有一定的差距，我們將不斷學(xué)習(xí)，高舉創(chuàng)新大旗，進(jìn)一步提高我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的層次，努力構(gòu)建可行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理新機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出貢獻(xiàn)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作整改報(bào)告2017-01-20 06:23 | #3樓

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可缺少的重要組成部分。近幾年來(lái)，隨著財(cái)務(wù)公開(kāi)、民-主理財(cái)制度的開(kāi)展和村代理會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步得到加強(qiáng)，正在進(jìn)一步走向健康、規(guī)范。

但是，新形勢(shì)下必有新的特點(diǎn)。筆者從事村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)多年，在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)目前村級(jí)財(cái)務(wù)中，還存在著相當(dāng)多的一些問(wèn)題。這些問(wèn)題中，有的是多年改不了的老問(wèn)題，有的則是新形勢(shì)下的新問(wèn)題，都仍在影響和制約著村級(jí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

現(xiàn)將存在問(wèn)題歸納如下：

一、現(xiàn)金出納處的問(wèn)題。村實(shí)行代理會(huì)計(jì)制度以后，村出納員仍由村就地選用。這些同志中，有相當(dāng)一部分文化素質(zhì)較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)年度理解不透徹，未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，上崗后后續(xù)教育也很少，致使業(yè)務(wù)水平低下；加之村出納員。大都兼管銀行存款，在對(duì)銀行存款管理的要求上，也往往一知半解，操作違紀(jì)違規(guī)，存在問(wèn)題眾多。

(1)是表現(xiàn)在現(xiàn)金管理問(wèn)題上。主要有以下五個(gè)方面：

1：出納處白條抵帳、呆壞掛宕情況較為嚴(yán)重。2：部分村干部有長(zhǎng)期借用公-款現(xiàn)象。3：大筆資金在出納處掛宕坐支，沒(méi)有納入村財(cái)務(wù)帳面管理。4：一些經(jīng)濟(jì)富裕村現(xiàn)金實(shí)際存放量較大，且因?yàn)榘踩珕?wèn)題，有的存放在個(gè)人家中，公私難分。5、一些經(jīng)濟(jì)薄弱村因收支較少，發(fā)票報(bào)賬不及時(shí)，往往3--4個(gè)月份并在一起報(bào)帳，無(wú)法及時(shí)反映村級(jí)財(cái)務(wù)的現(xiàn)狀。

(2)是表現(xiàn)在銀行存款管理問(wèn)題上。也有以下五個(gè)方面：

1：銀行存折多頭開(kāi)戶；出納員個(gè)人名義開(kāi)戶，部分出納員調(diào)動(dòng)較多的村，個(gè)人名義的銀行存折多達(dá)4—5本。2：呆滯折子長(zhǎng)期不清理，掛宕抵充現(xiàn)金；3：支票戶不建銀行帳，支票戶存款進(jìn)出按現(xiàn)金收支入帳，支票戶存款余額并入現(xiàn)金科目結(jié)算。4：貨幣資金公-款私存，理由是盤(pán)活資產(chǎn)、增值增利。5：個(gè)別出納員現(xiàn)金公私混淆，突擊盤(pán)點(diǎn)中現(xiàn)金余額時(shí)有不符。

二、會(huì)計(jì)代理站帳戶中的問(wèn)題。村會(huì)計(jì)代理制度實(shí)施以來(lái)，村帳鎮(zhèn)(街)管，由鎮(zhèn)(街)代理會(huì)計(jì)記帳，這在一定程度上加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，提高了帳戶記載的規(guī)范。但是因?yàn)榇�理�?huì)計(jì)是在鎮(zhèn)(街)統(tǒng)一記帳，下村時(shí)間較少，與村報(bào)帳員溝通相對(duì)也較少，造成代理會(huì)計(jì)對(duì)某些帳務(wù)處理不夠及時(shí)，部分村集體資債帳實(shí)出現(xiàn)不符，有的可能造成村集體資產(chǎn)流失的后患。具體反映在以下三個(gè)方面：

(1)表現(xiàn)在<在建工程>完工后往往不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)<固定資產(chǎn)>，有的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)2—3年，影響了村級(jí)支出分配的正確核算。(2)表現(xiàn)在債務(wù)類(lèi)科目帳實(shí)不符，今后很有可能成為村集體資產(chǎn)流失的渠道。如某些村打折處理后的應(yīng)付帳余款和一些村干部的欠發(fā)報(bào)酬不實(shí)，今后很有可能造成村集體資產(chǎn)的流失。

(3)表現(xiàn)在代理會(huì)計(jì)在記帳過(guò)程中，工作還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，時(shí)有一些低級(jí)記帳錯(cuò)誤發(fā)生，影響村集體經(jīng)濟(jì)的收支核算正確。帳戶上時(shí)有一些串戶記帳的現(xiàn)象，如：干部工獎(jiǎng)直接記入“管理費(fèi)用”科目，不通過(guò)“應(yīng)付工資”科目核算；一些農(nóng)用設(shè)備記入“農(nóng)業(yè)發(fā)展支出”科目，沒(méi)有進(jìn)入“固定資產(chǎn)”科目管理等。

這些會(huì)計(jì)科目處理的失誤，會(huì)使干部報(bào)酬難以查找核對(duì)，容易在干部報(bào)酬結(jié)算找補(bǔ)時(shí)出現(xiàn)偏差；會(huì)使村級(jí)固定資產(chǎn)失去帳戶管理，容易造成村集體資產(chǎn)的失控。

三、支出發(fā)票的規(guī)范性問(wèn)題。近幾年來(lái)，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理的加強(qiáng)，村民財(cái)監(jiān)小組和會(huì)計(jì)代理站的把關(guān)，村級(jí)支出發(fā)票的支出額度真實(shí)性得到了提高，但報(bào)入的發(fā)票仍然很不規(guī)范。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

(1)是支出發(fā)票中的無(wú)據(jù)支出單問(wèn)題。

1：無(wú)椐支出單數(shù)量較多，特別是有一些村，原本可以合并使用預(yù)支單支付的支出，都是單人或單筆分列用無(wú)椐支出單支付，人為造成無(wú)椐支出單泛濫成災(zāi)。

2：部分無(wú)椐支出單摘要簡(jiǎn)單，缺少詳盡內(nèi)容和實(shí)質(zhì)要素。特別是一些基建支出無(wú)椐單，與財(cái)務(wù)管理記帳要求相差甚遠(yuǎn)，缺少工程合同、招投標(biāo)資料，缺少完工決算清單等附件。

3：作為基建支出，應(yīng)該要求用正式基建工程發(fā)票結(jié)帳付款，但有較多行政村以節(jié)省基建資金為名，用無(wú)椐支出單結(jié)算工程款，幫助基建包工頭逃避?chē)?guó)家稅收。

4：一些與企業(yè)的往來(lái)支出，應(yīng)該收取企業(yè)正式發(fā)票入帳，但也往往用無(wú)椐支出單支付。其中問(wèn)題不僅僅是增加了村財(cái)務(wù)支出發(fā)票中的無(wú)椐支出單數(shù)量，其實(shí)質(zhì)是村一些主職干部以村財(cái)務(wù)發(fā)票為媒介，在幫助企業(yè)逃避繳稅，轉(zhuǎn)移資金，損害國(guó)家的利益，也有可能在撈取個(gè)人得益。

(2)是有一些支出發(fā)票，正在從一個(gè)絕端走向另一個(gè)絕端。有一部分村，因?yàn)榇�理站的把關(guān)，只為求得正式發(fā)票，不顧發(fā)票的摘要內(nèi)容與實(shí)際支出是否相符，只管金額相同就行。 這種做法與無(wú)椐支出單相比，問(wèn)題只有更加嚴(yán)重。時(shí)間一長(zhǎng)，將無(wú)從查證。

(3)是代理站退回給村的不規(guī)范發(fā)票，掛宕在出納員處不作處理，消極對(duì)抗。會(huì)計(jì)代理站同志對(duì)村上報(bào)的發(fā)票查審加強(qiáng)后，對(duì)一些可以取得正式發(fā)票的無(wú)椐支出單，予以退回并要求調(diào)換正式發(fā)票。但村里對(duì)這一措施都抱消極對(duì)抗態(tài)度，往往掛宕在出納員處抵現(xiàn)，根本沒(méi)有去調(diào)換，采取的辦法是：“你不給報(bào)帳我就抵現(xiàn)金”，這樣一來(lái)，雖然憑證中的不規(guī)范單據(jù)少了，但現(xiàn)金科目中的問(wèn)題更加嚴(yán)重了。

四、村級(jí)資產(chǎn)防止流失、保值增值，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。如何促進(jìn)村級(jí)資產(chǎn)保值增值、防止流失、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，是行政村領(lǐng)導(dǎo)的首要工作目標(biāo)，但有一些村的領(lǐng)導(dǎo)難以做好這一點(diǎn)。反映在為企業(yè)盲目墊款、代借貸款、拆借資金以及應(yīng)收款回收等諸方面。

(1)表現(xiàn)在為個(gè)私企業(yè)盲目墊款，造成村集體資產(chǎn)的流失。如有一些村的個(gè)私企業(yè)向村租用土地建造廠房立項(xiàng)時(shí)，由村里出面幫辦，其立項(xiàng)所需的“散裝水泥押金”，由村里盲目為其墊付，大都最終無(wú)法收回，使村里造成集體資產(chǎn)流失。

(2)表現(xiàn)在為企業(yè)代借貸款、拆借資金，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。有一些經(jīng)濟(jì)較為富裕的行政村領(lǐng)導(dǎo)，借招商引資，幫助企業(yè)發(fā)展為名，為企業(yè)盲目墊款、代借貸款、拆借資金等行為，增加了村集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。一旦企業(yè)關(guān)停倒閉，極易造成集體資產(chǎn)的流失。一些村的領(lǐng)導(dǎo)人，在以幫助企業(yè)發(fā)展的理由后面，是否還有個(gè)人得私利的問(wèn)題，也值得深思。

（3）村帳中的應(yīng)收款需要抓緊追收，否則極易掛宕成為呆滯壞帳。有部分村的帳戶中，陳年掛宕、應(yīng)收款至今數(shù)量較多，關(guān)鍵原因是新官不理舊帳。這些村的應(yīng)收帳款，數(shù)量大、時(shí)間長(zhǎng)，已歷任有多任支部書(shū)記，需要盡快清理追收，但問(wèn)題的根由是每任新官都不愿理舊帳。過(guò)去“兩清”時(shí)“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)負(fù)責(zé)”的好政策，現(xiàn)在成了一些干部“新官不理舊帳”的托詞。

五、村干部報(bào)酬、福利的支付和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出問(wèn)題。村干部報(bào)酬、福利的支付和經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出問(wèn)題，各鎮(zhèn)(街)一般都有文件規(guī)定和考核批復(fù)制度，但有部分行政村都在許多地方違反鎮(zhèn)(街)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定。

(1)表現(xiàn)在個(gè)別村干部報(bào)酬支付違反程序，以村民代表會(huì)議決定跨越鎮(zhèn)(街)黨委審批關(guān)。按照規(guī)定，村干部報(bào)酬應(yīng)是將鎮(zhèn)(街)考核所得批復(fù)報(bào)酬交村民代表大會(huì)通過(guò)，而不是由村兩委會(huì)將自定報(bào)酬交村民大會(huì)討論通過(guò)。這些村的做法，其實(shí)質(zhì)是違反了干部報(bào)酬批復(fù)的規(guī)定程序，跨越規(guī)避了鎮(zhèn)(街)黨委、政府的批復(fù)關(guān)。

(2)表現(xiàn)在福利費(fèi)支出問(wèn)題上有巧立名目、日趨攀升的的動(dòng)向。

一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村，在村干部的年終和節(jié)日福利問(wèn)題上，近年來(lái)呈逐年遞增的趨勢(shì)，且遞增方式巧立名目：新增設(shè)諸如一些干部家屬福利費(fèi)、主要干部家屬支持獎(jiǎng)等新品種獎(jiǎng)；個(gè)別村甚至用一些不真實(shí)的發(fā)票套取現(xiàn)金，帳外私分，嚴(yán)重違犯了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。這也使一些經(jīng)濟(jì)薄弱村的干部感到攀比無(wú)望，產(chǎn)生心理落差，一定程度上影響他們的工作積極性。

(3)表現(xiàn)在村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)集體承擔(dān)部分，采用現(xiàn)金發(fā)放到人。有一些村的村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)集體承擔(dān)部分，采用現(xiàn)金發(fā)放到人。這種該參保而不參保，用現(xiàn)金領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)集體承擔(dān)部分

的做法，是不符合村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的。這些同志中，如有由企業(yè)投保的，此部分集體補(bǔ)貼金額應(yīng)由企業(yè)開(kāi)票收回入帳。而沒(méi)有投保的村干部，則應(yīng)該按文件要求予以投保。

(4)表現(xiàn)在有車(chē)一族的支部書(shū)記，在發(fā)放“私車(chē)公用”補(bǔ)貼費(fèi)。村支部書(shū)記自備小車(chē)，是新形勢(shì)下的必然趨勢(shì)。但支部書(shū)記個(gè)人用車(chē)與“私車(chē)公用”的界線難以劃分。村干部的交通補(bǔ)貼費(fèi)，一般鎮(zhèn)(街)都有規(guī)定。但一些村的有車(chē)一族支部書(shū)記，卻以“私車(chē)公用”的名義，將全部車(chē)輛費(fèi)用在村集體帳戶中報(bào)支，有個(gè)別支部書(shū)記則通過(guò)村民代表會(huì)議的形式，以一紙《規(guī)定》堂而皇之地領(lǐng)取每年萬(wàn)元以上的“私車(chē)公用”補(bǔ)貼費(fèi)，明顯多支多占，借公濟(jì)私。

六、在一些重大村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題上，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)、健全、理解和執(zhí)行好有關(guān)政策精神，進(jìn)一步實(shí)行民-主決策，推行陽(yáng)光工程。

一般鎮(zhèn)(街)的 “民-主決策制度”中都規(guī)定：村年度經(jīng)費(fèi)支出中的重大事項(xiàng)，都要實(shí)行民-主決策，交村民代表會(huì)議討論決定。但當(dāng)前的村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，有相當(dāng)一些行政村在處理某些重大問(wèn)題上，沒(méi)有真正做到這一點(diǎn)。如一些行政村在工程招投標(biāo)問(wèn)題上已有一套較好的制度，但結(jié)果是對(duì)最后的工程結(jié)算把不好關(guān)口。一些較大的基建工程結(jié)算完工，其中投標(biāo)額以外的變更工程款額度都比較大。新增工程款占到投標(biāo)額的比例有的高達(dá)40--50%；但這些工程款結(jié)算時(shí)，都沒(méi)有按照文件要求，報(bào)請(qǐng)村民代表大會(huì)通過(guò)。新增工程款額也沒(méi)有報(bào)經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)。這與當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理推行民-主化、規(guī)范化和財(cái)務(wù)公開(kāi)是相違背的。 前面的工作做得再好，也是無(wú)用的。

七、會(huì)計(jì)代理站帳戶外還存在有一些帳外帳，甚至還有違紀(jì)設(shè)立的小金庫(kù)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的要求，村財(cái)務(wù)不應(yīng)有代理站以處的其它帳戶。但目前尚有少部分村沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

(1)是一些有實(shí)體企業(yè)的村，因?yàn)橐獞?yīng)付稅務(wù)部門(mén)、要繳納銷(xiāo)售稅金，且稅務(wù)部門(mén)每年末要進(jìn)行清繳匯算；村里為方便起見(jiàn)，自建企業(yè)帳戶，沒(méi)有納入鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理站管理。村里某些不方便的支出，往往轉(zhuǎn)入在這些帳戶中。

(2)是一些村的群眾性組織，如老年協(xié)會(huì)、體育協(xié)會(huì)等，這些群眾性組織，自立帳戶，建帳核算，但實(shí)際控制權(quán)在村領(lǐng)導(dǎo)的手中，成為村級(jí)變相帳外帳。

(3)是極個(gè)別的一些村，為了逃避鎮(zhèn)(街)對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的控制和監(jiān)督考核，采取截留收入，或者是利用基建工程結(jié)算缺少操作程序，趁亂混水摸魚(yú)，用虛假發(fā)票套取現(xiàn)金設(shè)臵帳外小金庫(kù)，這種帳外帳是嚴(yán)重違紀(jì)的，性質(zhì)十分嚴(yán)重。

(5)是有個(gè)別村的個(gè)別項(xiàng)目，如農(nóng)戶建房，道路硬化等一些單獨(dú)項(xiàng)目，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，拋開(kāi)代理站帳戶不入帳。由經(jīng)手人單獨(dú)管理，形成帳外帳，產(chǎn)生有較壞的后果。

(6)是村集體收入用個(gè)人名義領(lǐng)款收取，長(zhǎng)期不入帳。個(gè)別村的支部書(shū)記，以個(gè)人名義出具收椐，向發(fā)包租賃企業(yè)收取應(yīng)上繳的租金，然后在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里不入村帳管理，待款額用完后才由出納員開(kāi)具收款發(fā)票，然后將收支兩平的票椐送出納員處報(bào)帳。這種做法，性質(zhì)可以視為私收公-款，個(gè)人挪用。鑒于以上存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)著重在以下四個(gè)方面進(jìn)行整改：

一、要進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，并切實(shí)執(zhí)行之。農(nóng)村各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，是規(guī)范和健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有力保證。近幾年來(lái)，各鎮(zhèn)(街)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題上，都下了較大的功夫，制訂有一系列切合各鎮(zhèn)(街)實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)收支審批制度、現(xiàn)金存款管理制度、物資財(cái)產(chǎn)清查制度、會(huì)計(jì)檔案保管制度、重大項(xiàng)目招投標(biāo)制度等等。這些制度的制訂和實(shí)施，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的健全和規(guī)范。但是，隨著新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的財(cái)務(wù)問(wèn)題，部分制度需要完善，內(nèi)容條款需要增添；更為重要的是：對(duì)已經(jīng)制訂的制度和有關(guān)財(cái)務(wù)管理文件，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，切實(shí)執(zhí)行之。要杜絕那種制度上墻后束之高閣，應(yīng)付檢查做表面文章的虛假行為，真正做到用制度約束人、用制度管理人。村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是執(zhí)行村各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的責(zé)任人，各鎮(zhèn)(街)要加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和教育，督促和幫助村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人把好財(cái)務(wù)收支審批第一關(guān)。

二、要進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，造就一支精通村級(jí)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。會(huì)計(jì)和出納員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的具體操作者。進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)、出納員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心十分重要、非常迫切。特別是前文中闡述的出納員處存在的問(wèn)題，有相當(dāng)部分與出納員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)緊密相關(guān)。因此，在穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)開(kāi)展對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)，使其掌握和理解各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的要求，不斷充實(shí)和更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)。鎮(zhèn)(街)代理會(huì)計(jì)要加強(qiáng)與代理村的溝通和聯(lián)系，及時(shí)掌握和了解代理村發(fā)生的較大收支往來(lái)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，去掉那種“代理會(huì)計(jì)就是代理記帳”的誤區(qū)概念，切實(shí)行使起會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)職和義務(wù)。只要我們真正造就起一支精通村級(jí)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，我們的村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作一定能夠做到事半功倍。

三、要進(jìn)一步堅(jiān)持民-主理財(cái)，并對(duì)村理財(cái)小組人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，提高他們的理財(cái)能力，增強(qiáng)他們的理財(cái)責(zé)任心。民-主理財(cái)是村級(jí)自治組織財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)重要制度。近幾年來(lái)，各鎮(zhèn)(街)已普遍建立有村民理財(cái)和財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，直接監(jiān)督著村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范和健全發(fā)揮了較好的作用。但是，有相當(dāng)一部分村，雖然成立有民-主理財(cái)小組，但小組成員一則礙于情面，怕得罪人，不講原則，對(duì)一些不合理支出睜一只眼閉一些只眼；二則自身的業(yè)務(wù)水平也并不高，對(duì)財(cái)務(wù)制度及政策往往是一知半解，難以實(shí)行有效的監(jiān)督，因此，讓其在報(bào)銷(xiāo)憑證上簽字就簽字，致使財(cái)務(wù)監(jiān)督形成虛設(shè)。要改變這種狀況，既需要對(duì)理財(cái)小組人員進(jìn)行政策水平的培訓(xùn)，更需要對(duì)理財(cái)小組人員進(jìn)行崗位職責(zé)責(zé)任感的培植，同時(shí)明確賦予財(cái)監(jiān)小組理財(cái)人員的權(quán)力和義務(wù)，做好這三方面的工作，才能使理財(cái)小組人員真正起到應(yīng)有的作用。

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