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高山生態(tài)扶貧搬遷工作匯報
根據(jù)文件精神的要求，我鄉(xiāng)扶貧辦工作人員在分管領導的帶領下對我鄉(xiāng)高山生態(tài)扶貧搬遷土地撂荒情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況、意見和建議匯報如下：
一、全鄉(xiāng)高山生態(tài)扶貧搬遷土地撂荒現(xiàn)狀
全鄉(xiāng)高山生態(tài)扶貧搬遷導致的撂荒總面積為650畝，撂荒一年以上的面積為650畝。按照撂荒原因分：舉家外出導致撂荒500畝；勞動力不足導致撂荒100畝；種植效益差導致撂荒50畝。按照撂荒距離分：距離現(xiàn)居地小于2公里的400畝；距離現(xiàn)居地2至5公里的100畝；距離現(xiàn)居地5至10公里的50畝；距離現(xiàn)居地大于10公里的100畝。在撂荒的650畝土地中，25°以上的面積580畝。
二、全鄉(xiāng)高山生態(tài)扶貧搬遷土地撂荒的原因
根據(jù)調研我們發(fā)現(xiàn)****高山生態(tài)扶貧搬遷土地撂荒主要有以下四個方面的原因：一是因自然條件嚴酷、農村生產基礎條件差導致撂荒。二是因農村人口外遷、勞動力不足導致撂荒。種田不再是農民的唯一選擇，“棄耕務工”、“棄田經商”成為農民的理性選擇，農村一些年輕力壯的主要勞動力紛紛外出務工或經商，賺取勞務收入或其它收入，向城鄉(xiāng)遷移的人數(shù)急
劇增多，耕作方便的田地由親戚朋友代種，一些離家遠、耕作不便的田地只好任其荒蕪。三是因種植效益差導致撂荒。隨著物價上漲，種子、化肥、農藥等農用生產資料不同程度上漲，農民種地成本急劇上升，從事農業(yè)不如從事非農產業(yè)效益高。特別是一些瘠薄地、邊遠零星地更是入不敷出，是農牧區(qū)耕地撂荒的根本原因。四是因土地流轉機制不健全導致撂荒。由于我國土地流轉制度還不健全，農村土地流轉存在“不愿流轉”和“不能流轉”的現(xiàn)象，進城農民寧荒不轉，導致農民身份改變，土地經營權不變的現(xiàn)象。除上述主要因素外，水源斷流、難以灌溉，水電成本過高、種植不劃算等也是導致耕地撂荒的原因之一。
三、土地撂荒對我鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展的影響
土地撂荒對我鄉(xiāng)農村經濟發(fā)展最主要的影響有以下幾個方面：一是造成資源浪費。耕地撂荒加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿的進程，在影響耕地質量的同時，也嚴重威脅到耕地數(shù)量的穩(wěn)定。二是影響農產品供給。耕地撂荒面積擴大，隨之農作物種植面積減少，農產品產量減少。三是阻礙農村經濟發(fā)展。我鄉(xiāng)農業(yè)收入在農民家庭收入中占有重要的地位，耕地撂荒問題如不及時加以解決，農村經濟的加速發(fā)展就會缺乏有力支撐。
四、減少耕地撂荒的意見及建議
1、要進一步深入開展法律法規(guī)宣傳教育。要進一步加大-法律法規(guī)和政策宣傳力度，使廣大農民充分認識到保護耕地、
恢復撂荒地耕種是自己應盡的義務，增強愛惜土地、種好土地的自覺性。把解決農村耕地撂荒問題擺在當前農業(yè)農村工作的突出位置，作為調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入的重要舉措，采取有力措施，切實解決農村耕地撂荒問題。
2、要進一步激發(fā)農民群眾的種地熱情。要全面落實惠農政策措施，確保各項補貼資金不折不扣發(fā)放到種糧農戶手中，做到“多種多補、少種少補，誰種補誰”，撂荒農戶決不允許享受各種種糧補貼。調整和完善耕地保護策略，嚴格控制非農占用耕地，提高耕地利用率和效益，確保撂荒地盡快恢復耕種。進一步規(guī)范農資市場，切實加大農資監(jiān)管力度，防止因農資價格上漲過快，導致種地成本上升而出現(xiàn)撂荒。
3、要進一步加大土地流轉力度。要鼓勵推廣現(xiàn)有經驗，探索新的辦法，建立完善的土地流轉機制，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵土地承包經營權有序流轉。積極引導農村土地流轉服務機構，開展土地流轉服務，從根本上解決高山生態(tài)扶貧搬遷戶的后顧之憂。
4、要進一步改善農業(yè)生產條件。應安排一定比例的資金用于撂荒地突出地區(qū)的基礎設施建設，對各種涉農項目和資金進行整合，打捆使用，逐步改善整個農村的生產生活條件。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修農田水利，增強抗災能力，防止出現(xiàn)新的撂荒。
5、要進一步調整優(yōu)化農業(yè)結構。應按照“因地制宜、宜糧則糧、宜經則經”的原則，積極引導農民改變傳統(tǒng)生產經營模式，調整和優(yōu)化農業(yè)結構，培育優(yōu)勢產業(yè)，鼓勵走多種產業(yè)綜合經營的路子，將農民的種植風險降到最低限度，提高和穩(wěn)定土地的收益。將減少或避免撂荒與鞏固退耕還林草的成果結合起來，達到合理解決和充分利用撂荒地的目的。
6、要進一步加大農業(yè)科技推廣力度。要加大對農技服務體系建設的資金投入，調動農技人員服務“三農”、推廣良種良法和農機農藝的積極性。要大力開展針對撂荒地區(qū)的農業(yè)技術培訓，抓好良種良法推廣，使之擴大種植面積，解決廣種薄收和增產不增收的問題，增強解決撂荒地的科技支撐力量，減少農村隱形撂荒。
****人民政府
2015年4月15日
重慶高山生態(tài)扶貧搬遷調查
我國新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)已經打響，戰(zhàn)場主要在集中連片貧困地區(qū)。這些地區(qū)往往山高坡陡、環(huán)境惡劣，是貧困的最根本、最直接的原因。于是，搬遷成了扶貧的重要舉措。不過搬遷并非易事，如何讓貧困戶愿意搬、搬得動？怎樣使搬遷戶穩(wěn)得住、能致富？
這些難題，考驗的不僅是一個地方的財力，更是當?shù)卣凸賳T的能力。近期，本刊記者對重慶的高山生態(tài)扶貧搬遷進行了調查，他們的思路和做法或許能提供一些啟發(fā)。
9月底，車出重慶南川城，蜿蜒穿行于山間，半個多小時后，一排排造型別致、干凈整潔的巴渝風格民居出現(xiàn)在青山綠水之間。進村下車，記者看到每家門前都種著鮮花、柳樹，庭院干凈整潔；村里有衛(wèi)生室、文化室、休閑廣場、健身步道等公共配套設施。這里就是重慶南川區(qū)東城街道高橋村馬堡山搬遷安置點。 記者走進搬遷戶劉孝華家，上下兩層樓超過150平方米，整潔、寬敞、明亮，電視、冰箱、電腦等家用電器一應俱全。
劉孝華的新家是2015年建成的。他告訴記者：“以前一家人住在馬堡山肖家溝，居住、生活條件很差。房子是土坯的，一下雨就漏，門前也是一條泥巴路。要煮飯，就要到山上找柴、背柴；豬養(yǎng)大后要抬到城里賣，運費就要兩三百；孩子上學，單趟就要兩三個小時。”
“群眾在山里窮苦了、窮怕了。聽說政府要實施高山扶貧搬遷，積極性都非常高，爭相報名要求被納入搬遷規(guī)劃�！备邩虼屙f美中說，2015年實施第一期搬遷，全村安置了125人，現(xiàn)在正在實施第二期搬遷，計劃還要安置142人。
搬遷帶來的改變是顯而易見的。在安置點第一個搬遷戶肖光林家里，墻上的兩張全家福照片引起了記者的注意。左邊一張背景是山里的老屋，墻皮脫落，搖搖欲墜；右邊一張背景是現(xiàn)在的新房，高大敞亮，前面還有一個寬闊的院子。照片中，肖光林明顯變白了、變胖了。
肖光林說，搬出山里后，做什么事情都方便多了。“我是干建筑的灰工，這里去城里方便，工程多，掙錢的機會多。現(xiàn)在我每個月收入在5000元左右，加上家里還有個小賣部，生活過得很滋潤�！�
南川區(qū)委書記李殿勛告訴記者，貧困農民從貧瘠高山向居住、生產條件較好的平壩農村轉移，作為一種成本低、效果好的脫貧方式，正在受到越來越多貧困農民的歡迎�！耙驗檫@種方式不僅直接改變了農民的生存環(huán)境，而且增加了他們就業(yè)和發(fā)展的機會�！�
實際上，在選擇搬遷安置點時，有沒有產業(yè)支撐、方不方便就業(yè)是一個重要條件。南川區(qū)大觀鎮(zhèn)金龍村一處農業(yè)產業(yè)化發(fā)展較好的地方，被選做了當?shù)氐陌徇w安置點。大觀鎮(zhèn)黨委書記梁正忠指著安置點前面的一大-片菜地告訴記者，這里是4個千畝蔬菜產業(yè)園區(qū)，產品直供重慶的大超市。
采訪中記者了解到，除蔬菜園區(qū)帶動農民致富，金龍村還把搬遷農戶組織起來，成立合作社，發(fā)展采摘、度假等鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。村里一個正在攪拌肥料的工人告訴記者，他是從四川廣安過來的，在這里每天能有七八十元的收入。
重慶大規(guī)模的高山生態(tài)扶貧搬遷工作才剛剛開始，類似的搬遷安置點仍在建設中，更多身處高山、環(huán)境惡劣的貧困戶還在急切的等待中。
最近，記者攀上了巫山縣銅鼓鎮(zhèn)青松村海拔近千米的山坡，茫茫群山一眼望不到頭，貧瘠干旱的耕地斜斜地掛在山坡上。
村民楊振遠一家5口，口糧全靠5畝薄田種植玉米、油菜、土豆等；另外5.5畝退耕地每年可以獲得國家補貼近700元，這是這個貧困家庭全年僅有的現(xiàn)金收入。記者來訪時，談起這些年最大的期盼，這位年近八旬的老農脫口而出：“做夢都想搬離這個窮地方！”
高山為何脫貧難？長期從事基層扶貧工作的巫山縣扶貧辦主任朱欽萬一語道破原因：傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式＋資源貧瘠、惡劣環(huán)境＝經濟落后、脫貧困難。朱欽萬說，傳統(tǒng)扶貧方式無法從根本上改變高山資源稟賦，農民難免“飽而復饑、溫而復寒”，有的地方甚至是“一代窮、代代窮”。
為讓貧困群眾真正斬斷“窮根”，重慶市組織實施高山生態(tài)扶貧搬遷工作，計劃用5年時間幫助50萬貧困群眾走出大山，擺脫惡劣的自然環(huán)境，改善生產生活條件。
“扶貧搬遷是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌考慮遷入地環(huán)境、土地、資源等的承載能力，量力而行，盡力而為。”重慶市發(fā)改委主任沈曉鐘說，搬遷不搞強制，政府只是進行規(guī)劃，提供幫助和支持，配套建設安置點的基礎設施等，搬不搬全看群眾意愿。
搬遷扶貧改革先行
實施高山生態(tài)扶貧搬遷的黔江區(qū)石會鎮(zhèn)中元村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，游客在菊花叢中拍照。
在搬遷扶貧中，政府能做什么、該做什么，是值得深思的問題。重慶的探索，力圖使搬遷扶貧不再單純依靠資金投入和行政干預，而是通過體制機制創(chuàng)新，力推改革，發(fā)揮市場機制作用，調動貧困農民參與的積極性、主動性，真正開掘扶貧幫困的“源頭活水”。
搬遷資金哪里來
大山深處的云陽縣蘭溪鎮(zhèn)金銀村不通路、飲水難，生存條件極其惡劣。為幫助當?shù)厝罕娒撠�，縣扶貧部門和當?shù)劓?zhèn)政府曾多次動員村里100多名貧困群眾異地搬遷，但沒人響應，群眾反映最大的困難是搬遷資金缺口大。
異地搬遷主要有3項成本：一是新建或購買房屋、取得宅基地使用權，需10萬元以上；二是搬遷“入戶費”，平均每人1000元～3000元；三是搬遷運輸費等支出，一般在5000元左右。多數(shù)農戶搬遷資金缺口在10萬元以上。
“讓農民‘搬得起’，不單是政府多投錢的問題�！敝貞c市發(fā)改委主任沈曉鐘說，通過資源整合、農村改革等，可以起到“四兩撥千斤”的作用，對政府投入形成補充，讓更多貧困群眾“享受得起”扶貧搬遷好政策，加快搬遷進度。
重慶的做法是：大幅提高政府專項扶貧搬遷補助標準，減輕貧困群眾經濟負擔；改變過去部門資金“各自為政”的局面，將國土整治、危舊房改造、道路建設等資金“打捆”使用，加大搬遷支持力度；創(chuàng)新農村宅基地復墾“地票”制度，彌補資金缺口。
除了扶貧部門給予貧困群眾搬遷補助金外，國土、城鄉(xiāng)建設、農業(yè)、水利等部門的政策和資金支持，主要集中用于搬遷農民聚居區(qū)的道路整修、供水、通電、村容環(huán)境治理等公共設施建設和服務配套。
在區(qū)縣，也是同樣操作。南川區(qū)委書記李殿勛告訴記者，為最大限度地減輕群眾籌資壓力，他們把39項涉及高山生態(tài)扶貧搬遷的專項資金和路水電污訊等項目資金打捆整合，做到項目、資金、政策全部跟著扶貧搬遷走。
另外，搬遷中農民可以退出宅基地，通過重慶全市統(tǒng)一的土地交易平臺實現(xiàn)“地票”交易，目前平均一畝宅基地退出，農民可以獲得12萬元以上的收益，以每戶農民騰退0.3畝～0.5畝宅基地計，可大大減輕其搬遷和建新房的壓力。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，整合幫扶資源和土地交易制度創(chuàng)新，可使重慶貧困戶搬遷資金缺口從10萬元以上降低到3萬元以內，更多貧困戶能夠承受得起搬遷成本，大大提高了搬遷受益覆蓋范圍。
如何實現(xiàn)“能致富”
通過扶貧搬遷，群眾的住房條件、生活環(huán)境得到較大改善，但同時，不少搬遷群眾由于家底薄、缺乏實用技術和專業(yè)技能，后續(xù)發(fā)展比較困難。
“搬遷群眾安穩(wěn)致富是個大問題。”重慶市扶貧辦主任劉戈新認為，農民搬遷后，后續(xù)產業(yè)扶持如果沒有“硬項目”，沒有能夠落實的規(guī)劃，而只是口頭上提政府會扶持，不僅不能“穩(wěn)農”，反而可能“傷農”。
對此，重慶按照扶貧搬遷與產業(yè)發(fā)展相結合的原則，對繼續(xù)從事農業(yè)生產的搬遷對象通過專業(yè)合作、股份合作等方式，發(fā)展蔬菜、優(yōu)質糧油種植和特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等，推動農民收入增長；對自愿進城的農戶，則鼓勵其主要向旅游景區(qū)周邊、工業(yè)園區(qū)附近、中心鎮(zhèn)延伸地帶集中，力爭配套穩(wěn)定的就業(yè)崗位和公共服務。
巫山縣騾坪鎮(zhèn)茶園安置點近兩年安置了近500名搬遷農民�？h扶貧辦副主任唐述德說，政府在安置搬遷群眾的同時，也配套進行了工業(yè)扶貧項目建設。
記者看到，山東煙臺一家紡織企業(yè)已在當?shù)芈鋺�。搬遷群眾以戶為單位，通過小額貸款，購買毛衣編織機，貸款利息和3年后需償還的本金由公司承擔，公司向農戶提供原料和技術。老百姓在家加工毛衣，賺取加工費，解決了安居過后的生計問題。
重慶市扶貧辦資金計劃處處長盧賢煒介紹，為促進后續(xù)產業(yè)配套，重慶堅持將產業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先安排到扶貧戶身上，重點支持農民創(chuàng)辦農業(yè)微型企業(yè)，扶持農民自主創(chuàng)業(yè)，為貧困農民提供創(chuàng)業(yè)技能培訓。
“我們所有的政策創(chuàng)新，都圍繞增加貧困群眾就業(yè)機會，提高其創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力來進行�！北R賢煒說，政府可以幫貧困戶一時，幫不了一世，所以最應該做的是為他們創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。
怎樣融入小城鎮(zhèn)發(fā)展
高山扶貧搬遷后，有的農民選擇定居農村集中安置點，有的則直接轉戶進城。為此，重慶在土地利用、財政轉移支付等方面進行制度創(chuàng)新，使資源向小城鎮(zhèn)傾斜，配套建設學校、醫(yī)院、商場、文體活動場所等服務設施，推進基本公共服務均等化，促進搬遷人群盡快融入小城鎮(zhèn)。
采訪中記者了解到，由于進入小城鎮(zhèn)的成本比進入中小城市更低，就業(yè)機會比在農村集中安置更多，已成為許多搬遷群眾的選擇。
石柱縣龍沙鎮(zhèn)是遠近聞名的農產品加工大鎮(zhèn)，搬遷農民的就業(yè)機會較多，收入有保障。據(jù)統(tǒng)計，龍沙鎮(zhèn)龍頭企業(yè)常年雇工量都在1500人左右，平均月工資在2000元上下。鎮(zhèn)黨委書記譚燕子說，只要搬遷群眾有就業(yè)意愿，通過短期培訓，基本都能找到合適的工作崗位。
“在高山生態(tài)扶貧搬遷過程中，龍沙鎮(zhèn)場鎮(zhèn)人口增加了近1/3，場鎮(zhèn)建設規(guī)模也擴大了約1/5�！弊T燕子說，由于給予了小城鎮(zhèn)更大的發(fā)展空間和政策支持，不僅可以給搬遷貧困群眾提供均等化的就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務，還助推了城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展。
彭水縣高谷鎮(zhèn)鎮(zhèn)長羅軍介紹，高山生態(tài)扶貧搬遷安置區(qū)的建設讓場鎮(zhèn)面積擴大不少。高谷老場鎮(zhèn)面積僅0.9平方公里，規(guī)劃中的新場鎮(zhèn)面積則有3.7平方公里，其中安置區(qū)占地面積就達到1平方公里。如果搬遷群眾經濟條件允許，可直接進入場鎮(zhèn)安置，享受城鎮(zhèn)待遇。
羅軍認為，小城鎮(zhèn)隨著搬遷安置區(qū)的建設而擴大，將使城鎮(zhèn)的商貿流通能力增強，推動經濟發(fā)展。此外，通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，將極大地改善搬遷戶和原場鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。
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