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農(nóng)村客運(yùn)價(jià)格調(diào)研報(bào)告
隨著農(nóng)村“康莊工程”建設(shè)不斷深人,農(nóng)村路網(wǎng)不斷鋪開,農(nóng)村的客運(yùn)需求也在不斷擴(kuò)展。 農(nóng)村客運(yùn)交通由于受當(dāng)前管理體制、經(jīng)營機(jī)制、投資模式等因素制約面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),農(nóng)民出行難、出行不安全等矛盾和問題日益突出,制約和影響了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。解決農(nóng)民出行難、出行不安全的問題,這是建設(shè)和-諧浙江、平安浙江所不容忽視的一部分,全社會都應(yīng)高度重視。
一、當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)交通存在的問題
隨著城鄉(xiāng)交通大發(fā)展,公路通車總里程大為增加,許多行政村通了公路,由于經(jīng)營者利益等因素的影響,客運(yùn)班線卻無法開通,農(nóng)村交通出現(xiàn)了農(nóng)村通車公路增加與客運(yùn)班線不能跟進(jìn)、農(nóng)村運(yùn)量需求越來越大與運(yùn)力嚴(yán)重不足,以及單一交通工具與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化需要等矛盾。 由于這些矛盾的凸現(xiàn),一方面導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)車輛超載超坐相當(dāng)嚴(yán)重,另一方面,前幾年政府花大力氣取締的農(nóng)用車、拖拉機(jī)和“五小”車輛人貨混裝。
但線路分布不夠合理,有的線路客源少,車輛多,造成了經(jīng)營者積極性不高?有的線路有一定的客流量,但沒有客運(yùn)班車,農(nóng)民出門沒車坐。由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運(yùn)班車的營運(yùn)路線、班次都是按平時(shí)的客流量進(jìn)行配置的,農(nóng)村、山區(qū)平時(shí)乘坐人員較少,班次過密,將影響經(jīng)營者的收益,但是一旦班次減少,到節(jié)假日、農(nóng)村集市、早晚外出務(wù)工人員的進(jìn)城、返鄉(xiāng)以及周末學(xué)生回家返校等客流高峰時(shí)期,農(nóng)村班車運(yùn)量與運(yùn)力的矛盾義相當(dāng)突出。由于農(nóng)村客運(yùn)班線都是個(gè)體經(jīng)營或承包、掛靠經(jīng)營,運(yùn)力無法統(tǒng)籌調(diào)配。
經(jīng)營行為不規(guī)范,嚴(yán)重影響了交通秋序。個(gè)體經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)班車,由于沒有固定的車站,招手即停,亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重?農(nóng)村班車在營運(yùn)過程中兜客、宰客、超載現(xiàn)象嚴(yán)重,乘客不坐滿不發(fā)車,或者發(fā)車了也在慢行兜客,嚴(yán)重影響交通秩序,影響其他車輛、行人的正常通行。
營運(yùn)成本較高。由于城鄉(xiāng)客運(yùn)體制的不同,享受的稅費(fèi)待遇也不同。農(nóng)村客運(yùn)班車9!座=每月所交費(fèi)用為!財(cái)政、稅務(wù)等部門對城鄉(xiāng)公交車輛和經(jīng)營單位按照統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)。
為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村客運(yùn)班車進(jìn)行城鄉(xiāng)公交化改造,政府應(yīng)出臺規(guī)費(fèi)征收優(yōu)惠政策,提高經(jīng)營者進(jìn)行公交化改造的積極性。
統(tǒng)一票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
按城市公交的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行統(tǒng)一票價(jià),讓農(nóng)民乘客真正得到實(shí)惠。
統(tǒng)一公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
由于經(jīng)營主體的置換,徹底改變了個(gè)體承包或掛靠的經(jīng)營方式,可實(shí)行集約化經(jīng)營和員工化管理,車輛出行定線路、定班次、定時(shí)間、定標(biāo)價(jià)、定站點(diǎn),全面實(shí)行公交化,改變原有的混亂局面。
實(shí)行城鄉(xiāng)公交一體化的優(yōu)勢。
降低運(yùn)營成本,方便農(nóng)民出行。
由于實(shí)行統(tǒng)一的稅費(fèi)政策,農(nóng)村客運(yùn)車輛的運(yùn)營成本大大降低,一方面可使農(nóng)民享受城市公交的票價(jià)待遇,另一方面提高了經(jīng)營者的收入,促進(jìn)經(jīng)營者增加車輛的投人和更新力度。 8經(jīng)營主體優(yōu)化,從業(yè)人員的素質(zhì)得以提高。
實(shí)行公交城鄉(xiāng)一體化,管理模式雖然可以有獨(dú)資、股份制等多種形式,但都應(yīng)制定較完善的規(guī)章制度,獎(jiǎng)勤罰懶。
可向社會公開招聘司乘人員,促進(jìn)駕駛?cè)藛T素質(zhì)的提高,保證服務(wù)質(zhì)量,保障安全行車。
關(guān)于我縣農(nóng)村客運(yùn)班車張貼車體廣告調(diào)研情況的報(bào)告
隨著現(xiàn)代城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展及農(nóng)村客運(yùn)班車通車率的快速提升，部分地區(qū)為加快城市與農(nóng)村的溝通，加大城市發(fā)展向周邊地區(qū)的輻射，充分利用農(nóng)村客運(yùn)班車覆蓋面廣、流動(dòng)性大、受眾度高等優(yōu)勢發(fā)展車體廣告。實(shí)踐證明，車體廣告的投入使用對城市形象的提升、城鄉(xiāng)差距的縮小、農(nóng)村消費(fèi)市場的開發(fā)等都產(chǎn)生了一定的促進(jìn)作用，但開展車體廣告的同時(shí)也遇到了一定的困難。鑒于此，我縣就農(nóng)村客運(yùn)班車車體廣告是否應(yīng)該張貼使用問題展開了全面的調(diào)研。 目前，濉溪縣投入運(yùn)營農(nóng)村客運(yùn)班車231輛，分屬安通客運(yùn)有限公司、振華客運(yùn)有限公司及淮北市汽運(yùn)公司濉溪第二分公司經(jīng)營管理。運(yùn)營車輛采取掛靠和承包經(jīng)營兩種模式，其中，掛靠車輛113輛，承包經(jīng)營車輛118輛。截至目前，所有客運(yùn)車輛均未張貼車體商業(yè)廣告。濉溪縣運(yùn)管所客運(yùn)站分管領(lǐng)導(dǎo)分別對掛靠經(jīng)營車輛車主、客運(yùn)公司和汽車站召開了座談會，同時(shí)強(qiáng)調(diào)：制作車體廣告對掛靠車主及營運(yùn)公司都會產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，具體商談內(nèi)容及價(jià)格議定由雙方自主洽談，濉溪縣運(yùn)管所不再參與。最后運(yùn)管所負(fù)責(zé)人記錄、收集、分析了關(guān)于開展車體廣告的意見和建議。具體調(diào)研內(nèi)容如下：
一、2015年之前，部分車主曾私自與廣告商商談，參與張貼車體廣告的車輛約50輛。因制作車體廣告需要通過噴涂或者粘貼等方式固定于車身，致使車輛在年審及二次維護(hù)期間，必須清除廣告、恢復(fù)原狀方能通過車輛外檢，反復(fù)如此最終導(dǎo)致車體油漆損壞，大大縮減車輛使用壽命。隨著客運(yùn)市場的規(guī)范完善和統(tǒng)一，個(gè)體車主也都實(shí)行了公司化管理。所以，自2015年至今全縣客運(yùn)車輛再未參與車體廣告有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)，大部分車主也都無暇再關(guān)注和參與。
二、近年來，安通、振華客運(yùn)有限公司為積極配合城創(chuàng)工作，嚴(yán)格按照上級要求統(tǒng)一車容、車貌并與客運(yùn)業(yè)戶簽訂相關(guān)協(xié)議，凡客運(yùn)業(yè)戶私自張貼商業(yè)廣告的，按規(guī)定處罰一至三萬元罰金。按照《道路旅客運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定：客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)車輛外部適當(dāng)位臵噴涂企業(yè)名稱或者標(biāo)識，在車廂內(nèi)顯著位臵公示道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督電話、票價(jià)和里程表并保持車輛內(nèi)部清潔、衛(wèi)生。目前我縣農(nóng)村客運(yùn)班線均按要求在車身適當(dāng)位臵噴涂所屬企業(yè)名稱及標(biāo)識。企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：是否參與車身廣告等有關(guān)商業(yè)活動(dòng)屬客運(yùn)企業(yè)自身市場行為，車輛制作車身廣告確實(shí)能給公司和掛靠車主帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，也有助于開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場潛力、提升客運(yùn)及城市形象，但除去做公益等相關(guān)支出，車身廣告噴涂對車輛損害實(shí)在太大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。若有關(guān)部門能夠協(xié)調(diào)公安車輛管理所及淮北市汽車綜合性能檢
測中心，配合變更車輛等有關(guān)手續(xù)，去除車輛外檢后顧之憂，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在具體實(shí)際可行的情況下，各經(jīng)營業(yè)戶會慎重考慮張貼商業(yè)廣告事宜。
三、濉溪縣汽車站自2015年開始實(shí)行封閉式管理并升級為二級客運(yùn)站，按照交通運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定，客運(yùn)站內(nèi)的站容、站貌、車容、車貌及選派駐站人員、站場監(jiān)督管理等都必須符合二級客運(yùn)站的等級要求，省級行業(yè)管理部門定期不定期的對全省二級以上客運(yùn)站各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行抽檢，決不允許站內(nèi)車輛張貼商業(yè)廣告。谷香客運(yùn)站和慶相橋客運(yùn)站也是嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)站相關(guān)管理規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理。另外，自文明創(chuàng)建工作開展以來，各個(gè)汽車站均為歷年來必查場所之一，其中站內(nèi)車容、車貌更是作為文明創(chuàng)建的一項(xiàng)重要指標(biāo)，整體影響著文明創(chuàng)建的效果和形象。省、市文明辦檢查組若檢查發(fā)現(xiàn)站內(nèi)車輛印有車體商業(yè)廣告，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定扣除汽車站評比分?jǐn)?shù)，全省通報(bào)并進(jìn)行處罰，會直接影響到創(chuàng)城工作的全局。目前進(jìn)站車輛也只允許車內(nèi)張貼小型公益廣告、安全提示標(biāo)語和一些符合站內(nèi)要求的標(biāo)識標(biāo)語。綜合各站負(fù)責(zé)人意見：無論是從車輛安全壽命方面、車輛統(tǒng)一管理方面還是從執(zhí)行上級相關(guān)規(guī)定抑或是從經(jīng)濟(jì)效益方面考慮，對進(jìn)站車輛張貼商業(yè)廣告的行為都是不可取的，甚至說是得不償失。目前，汽車站對于進(jìn)站車輛張貼廣告這一事項(xiàng)持反對態(tài)度，抵觸情緒較為強(qiáng)烈，拒絕張貼車體廣告車輛進(jìn)站經(jīng)營。
綜上，張貼車體廣告固然能增加營運(yùn)車輛的效益，實(shí)現(xiàn)與廣告投資方的共贏，更能以積極主動(dòng)的流動(dòng)傳播方式便民惠民，但在實(shí)際實(shí)施的過程中并不是那么的可行與實(shí)惠。對于掛靠車輛車主和客運(yùn)公司方面，他們表示如果能夠積極協(xié)調(diào)公安車管及汽車綜合性能檢測中心等相關(guān)部門在車輛外檢等相關(guān)審核方面予以允許，公司很愿意參與張貼車體商業(yè)廣告活動(dòng)。對于各汽車站（場）方面，由于要貫徹落實(shí)上級文件精神，執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定并達(dá)到規(guī)定的檢測要求，所以在張貼車體商業(yè)廣告事宜上堅(jiān)決反對與抵觸。
農(nóng)村客運(yùn)班車張貼車體廣告，有利有弊。管理有方，可能給掛靠車主及營運(yùn)公司帶來豐厚的效益；處理不當(dāng)，也有可能給掛靠車主、營運(yùn)公司及汽車站帶來更多的麻煩甚至損失；所以對此事宜要實(shí)事求是、具體問題具體分析，以便每一個(gè)重大決策都朝著更快更好的方向發(fā)展和突破。
運(yùn)管所客運(yùn)站 2015年09月14日
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