煤炭行業(yè)調(diào)研報告

2015年公司領(lǐng)導重視煤炭市場的變化。在經(jīng)濟大環(huán)境的影響下，煤炭下游企業(yè)開工不足，用電量減少，部分加工企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)，所以煤炭需求減少。同時國際煤炭市場疲軟，進口煤以優(yōu)質(zhì)、低價的優(yōu)勢沖擊著國內(nèi)市場。在當前特殊的經(jīng)濟背景下。榆林地區(qū)煤炭庫存較大，導致價格下跌，直接影響銷售。為保證公司2015年的生產(chǎn)任務(wù)和銷售任務(wù)合理有序的完成。公司領(lǐng)導未雨綢繆。要求銷售部對山西省、河北省、天津、山東省、等地進行市場調(diào)研。

調(diào)研員：MM XX

2015年XXX（單位）關(guān)于山西、河北等地煤炭市場調(diào)研報告 第一部分：山西省、河北省、天津、山東省的煤炭市場現(xiàn)狀和特點。

（一） 山西省實行了煤炭資源整合，全省礦井個數(shù)由2015年底

的2600座減到1053座。資源利用率上升，安全質(zhì)量提升。

第一站：山西省柳林縣礦產(chǎn)資源豐富，位于著名的鄂爾多斯聚煤盆地東緣的河東煤田腹地。全縣儲煤面積約800平方公里，儲量達100億噸。但是2015年因資金斷鏈，當?shù)赜忻�的企業(yè)聯(lián)盛集團、宏盛集團、鑫飛集團、凌志集團申請破產(chǎn)重組。市場蕭條。小型選煤廠較多，因煤碳價格較低，生產(chǎn)成本高等因素面臨倒閉。

第二站：山西介休市煤炭儲量豐富，是中國重要的煤焦產(chǎn)地，全國目前百分之四十的焦炭出自介休。在郊區(qū)這里有大小煤場200多個。我們調(diào)研了來源煤華公司、宏基煤化公司、大遠煤化公司、山西海能公司等。洽談了與XX單位有過合作的山西海能公司，因價格和煤炭指標粘結(jié)指數(shù)等原因現(xiàn)在改到了千樹塔煤礦。在山西介休煤炭市場以經(jīng)營焦炭為主。粘結(jié)指數(shù)越高，煤炭的結(jié)焦性越強。

第三站：山西汾陽市素有“秦-晉旱碼頭”之稱，交通便利。汾陽市含煤區(qū)地處霍西煤田北緣，含煤總面積約102平方公里，地質(zhì)儲量約10億噸，主要為優(yōu)質(zhì)主膠煤。當?shù)孛簣鲚^少。走訪了汾陽市焦炭運銷公司，發(fā)現(xiàn)當?shù)孛航故袌霾⒉换钴S。工業(yè)較為發(fā)達。

第四站：山西孝義市當?shù)孛禾抠Y源是霍西煤田的重要組成部分，儲煤面積為783.5平方公里，地址儲量為71億噸，主要以焦煤為主。因為當?shù)孛旱V安全事故頻發(fā)，政府關(guān)閉了62座不安全礦井。但是煤場較多。調(diào)研與XX單位有過合作的興旺洗煤場。曾經(jīng)月洗煤3萬噸，現(xiàn)在一個月也就洗煤8千噸左右，而其他洗煤廠經(jīng)營的更加艱難。

第五站：山西太原市是山西省省會，這里有全國最大的煤炭交易市場。走訪了與XX單位合作過的山西清徐亞鑫煤焦化集團。屬于政府支持的新型能源化工企業(yè)，所以運營狀況良好。但是因

為市場價格的波動比較大，所以煤炭采購計劃減少。

第六站：河北元氏這里曾經(jīng)是榆林煤炭的中轉(zhuǎn)站；這里曾經(jīng)是山東煤炭采購員的必經(jīng)之地；這里曾經(jīng)可以用車水馬龍來形容。因而元氏也成為了空氣指標PH2.5最差的地方。2015年政府關(guān)閉了大量的不規(guī)范煤場。街道兩旁只能用蕭條來形容。我們走訪了元豐煤場、林達煤場、振北煤業(yè)、光源煤場、同發(fā)煤場、翔遠煤場等好多家煤場。元氏百分之70%的煤場已經(jīng)關(guān)閉。

第七站：河北邯鄲峰峰礦區(qū)這里礦產(chǎn)資源豐，工業(yè)發(fā)達。這里有企業(yè)一萬多家，其中國家、省、市屬企業(yè)236家。我們走訪了在XX單位采購煤炭的大型國企邯鄲金隅水泥廠。經(jīng)過攀談管理人員得知，因買方只能和擁有證件完善的企業(yè)對公發(fā)生業(yè)務(wù)。

第八站：天津是京滬鐵路、津山鐵路兩大傳統(tǒng)鐵路干線的交匯處，還是京滬高速鐵路、京津城際鐵路、津秦客運專線、津�？瓦\專線等高速鐵路的交匯處，是北方煤炭到港口的重要鐵路樞紐。

總結(jié)：山西地區(qū)（1）有意向來單位購買煤炭的小客戶很多，但是用量低，享受不到XX單位的5萬噸以上的優(yōu)惠政策。（2）付款方式：先打款后拉煤，小客戶資金流動小，承受能力差。（3）焦碳價格波動頻繁，焦化廠大部分持觀望態(tài)度。河北地區(qū)：（1）河北因環(huán)境治理、空氣質(zhì)量等因素，煤場關(guān)閉。后半年元氏由政府建立煤炭物流園區(qū)。元氏煤場部分轉(zhuǎn)移至趙縣但未成氣候。（2）河北煤炭稅票價格抵扣為8.5%左右，而榆林地區(qū)為10.5%左右。稅票差距大，客戶利潤減小，放棄與企業(yè)直接合作。（3）因管理嚴格大型國企只能和擁有證件完善的企業(yè)對公發(fā)生業(yè)務(wù)。天津地區(qū)：進口煤炭價格低，品種多企業(yè)可挑選空間大。14年市區(qū)禁煤，改用天然氣。

第二部分：XX單位煤礦所處的市場環(huán)境及特點。

（一） 煤炭產(chǎn)量繼續(xù)快速增長。

從榆林煤炭市場供應(yīng)情況來看，2015年榆林煤炭產(chǎn)量比上年有較大增長。從XX單位周圍出發(fā)。榆樹灣煤礦年產(chǎn)量年產(chǎn)約800萬噸；金雞灘煤礦，在建礦井年產(chǎn)量800萬噸；陜煤在建礦井榆北煤業(yè)年產(chǎn)量3000萬噸；中煤集團在建礦井大海則煤礦年產(chǎn)量3000萬噸。

（二） 主要用煤行業(yè)煤炭消耗增幅趨緩。

此次出差，從榆林出發(fā)到山西、河北、天津與各行企業(yè)經(jīng)營者溝通調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)。各地對PH2.5指標的重視，加之各省出現(xiàn)霧霾天氣的次數(shù)較高。全國各地都加大了節(jié)能減排的力度。例如河北元氏曾經(jīng)是榆林地區(qū)煤炭的主要轉(zhuǎn)載地。因空氣質(zhì)量的下降現(xiàn)在已經(jīng)關(guān)閉。

除化肥廠、建材等剛性需求產(chǎn)業(yè)保持良好，鋼材、水泥、化工都成下降趨勢。

（三） 煤炭貿(mào)易呈現(xiàn)進口增加出口減少的態(tài)勢，但是國內(nèi)降價

的優(yōu)勢可

抵制進口煤炭。

2015年底至今國內(nèi)各大港口庫存居高不下，其中進口煤炭價格與國內(nèi)坑口含稅價格持平。上面圖中看出2015年1月至2015年1月全國的煤炭市場產(chǎn)銷無法持平的壓力。但是神華集團2015年2月28日起下調(diào)北方港口動力煤現(xiàn)貨價格，引發(fā)了降價連鎖反應(yīng)，兗礦集團、中煤能源集團、山西焦煤集團均對煤炭銷售價格進行了下調(diào)。經(jīng)過此輪降價之后，許多原本就不堪重負的中小煤企不得不停產(chǎn)。一些大煤礦為了保住市場和鐵路車皮，頂著壓力，賠錢生產(chǎn)，甚至貸款發(fā)工資。但是，受到此次降價潮影響的不僅是國內(nèi)煤炭生產(chǎn)商，進口煤貿(mào)易商也受到了很大沖擊，進口煤基本喪失了優(yōu)勢。注：以上內(nèi)容來自中國煤炭網(wǎng)。

（四） 煤炭市場淡季淡，旺季不忙。

2012年至今，各省礦區(qū)高耗能行業(yè)被政府整合、安全整頓。私營煤場生存困難。國家大力發(fā)展水電、風電、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)。大力推進能源產(chǎn)業(yè)的附加值。導致各地市場淡季淡，旺季不忙。

總體看來，2015年榆林煤炭運行態(tài)勢良好，榆林煤炭的主要轉(zhuǎn)載區(qū)河北元氏煤炭物流園區(qū)后半年可以正常使用。陜西周邊各省對企業(yè)整合、整頓、后半年會有成效。符合標準的企業(yè)會正常運行。XX單位的煤有低硫、底灰、熱量高等優(yōu)點，同時地理位置優(yōu)越，也會為我們贏得市

場。

第三部分：為了提高工作效率自我分析。

水平所限，疏漏和不當之處懇請領(lǐng)導提出寶貴意見和建議。

2015XX單位關(guān)于山西、河北等地煤炭市場調(diào)研報告

銷售部

2015-3-14

煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報告2016-12-26 15:29 | #2樓

煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的能源產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展和能源安全大局。XXX作為煤炭資源大縣和煤炭產(chǎn)能大縣，改革開放以來，煤炭產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展，既為國家經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，也在興縣富民中發(fā)揮了支柱作用，但同時煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也產(chǎn)生和出現(xiàn)了許多矛盾和問題，為推進煤炭產(chǎn)業(yè)進一步走上可持續(xù)發(fā)展道路，我們對全縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)查研究，形成調(diào)研報告如下。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

(一)資源分布情況

(二)資源整合情況

2015年8月底前，XXX共有煤礦X座、X對井，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非法煤礦的緊急通知》規(guī)定和省、市壓減30%礦井數(shù)量的要求，關(guān)閉了不具備安全生產(chǎn)基本條件的67對礦井。從2015年9月開始，按照省里的統(tǒng)一安排，全面鋪開了煤炭資源整合和有償使用工作，根據(jù)資源賦存現(xiàn)狀，通過兼并、聯(lián)營、參股、控股、收購等整合形式，對年生產(chǎn)能力9萬噸以下的礦井全部進行整合，資源儲量不足、不能進行整合的全部實施關(guān)閉，全縣又關(guān)閉礦井X對，全縣煤礦由X座減少到X座，礦井數(shù)由X對減少為X對，礦井壓減比例為51.4%；礦井面積整合前為346.982平方公里，整合后為370.7898平方公里，增加23.8078平方公里，增加比例為6.8%；核定生產(chǎn)能力整合前為1791萬噸/年，整合后為1944萬噸/年，增加比例為8.54%。完

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成資源整合工作后，全縣共有煤礦101個礦105對井，其中60萬噸/年礦井2對、45萬噸/年礦井3對、30萬噸/年礦井19對、21萬噸/年礦井13對、15萬噸/年礦井39對、9萬噸/年礦井29對。2015年后半年以來，又先后對 莊煤礦、 煤礦等12個礦實施了關(guān)閉，到目前全縣保留煤礦89個。到2015年，全縣將淘汰15萬噸/年以下礦井，30萬噸/年以上礦井產(chǎn)量將占到總產(chǎn)量的90%以上，礦井數(shù)量控制在50個左右，煤炭產(chǎn)量達到1900萬噸。

(三)加工轉(zhuǎn)化情況

多年來煤炭產(chǎn)業(yè)一直是XXX的支柱產(chǎn)業(yè)，1999年、省政府提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略以來，XXX致力于推動煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力探索走出一條新型煤炭工業(yè)化路子，大力發(fā)展煤炭及其加工轉(zhuǎn)化業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。到"十五"期末，全縣原煤產(chǎn)量達到 噸、精煤 噸、焦炭 噸 發(fā)電 KW，基本形成了原煤-精煤-機焦-發(fā)電-金屬鎂、機焦-焦油化工-甲醇、煤矸石-發(fā)電-建材的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，成為全省八大焦化工業(yè)園區(qū)基地和五大甲醇聯(lián)產(chǎn)中心之一。洗煤行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，其中，年入洗能力在60萬噸以上的達36戶，絕大多都采用重介洗煤等先進技術(shù)。全縣年入洗能力達到 噸。焦化行業(yè)六大機焦年生產(chǎn)能力 萬噸，同時可回收煤焦油2 噸，全部達產(chǎn)達效后將形成800萬噸的生產(chǎn)能力，化產(chǎn)品現(xiàn)已具備5萬噸甲醇的生產(chǎn)能力。 XXX焦化工業(yè)區(qū)被列為全省規(guī)劃的八大焦化工業(yè)園區(qū)之一。到"十一五"末全縣將形成800萬噸焦炭、36萬噸煤焦油、76萬噸甲醇、10萬噸苯加氫、10萬噸碳素、100萬KW發(fā)電和7.5萬噸金屬鎂（包括鎂合金）的生產(chǎn)能力，形成原煤-精煤-焦炭-煤焦油-甲醇-煤氣發(fā)電-金屬鎂等產(chǎn)業(yè)鏈條，全縣煤炭加工轉(zhuǎn)化率將達到80%以上。XXX煤焦企業(yè)依托自身優(yōu)勢，06年以來參加"港洽會"、 "滬洽會"等大型招商會，

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積極走出去與國內(nèi)外大企業(yè)對接，促進由"焦"向"化"的轉(zhuǎn)變。宏峰公司引進 機焦、 甲醇項目，在完成機焦一期工程的基礎(chǔ)上，近期鋪開了30萬噸甲醇項目。XXX 選煤廠與 株式會社達成30萬噸煤焦油加工項目合作意向，利用六大機焦產(chǎn)生的煤焦油進行二次深加工，所得的苯酚、二甲酚、精萘等多種產(chǎn)品廣泛用于塑料、橡膠、染料、醫(yī)藥、碳素、有機燃料等行業(yè)； 焦化控股與 焦化簽署了 項目，利用 焦化項目產(chǎn)生的焦爐煤氣制取甲醇，這兩個項目 年將全部開工建設(shè)。到"十一五"末，全縣精細化工產(chǎn)值將達到70億元，乙炔化工產(chǎn)值達到 億元。電力行業(yè)全縣現(xiàn)有 戶企業(yè)，發(fā)電能力16.75萬KW，其中兩戶為煤矸石發(fā)電，分別是。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

近年來，XXX煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦安全生產(chǎn)條件有所改善，為縣域乃至全省經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但煤炭產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后等制約其可持續(xù)發(fā)展的深層次矛盾和問題。

（一）地質(zhì)條件制約做大煤礦企業(yè)，煤礦規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理

上世紀八十年代中期以來，受"有水快流"思想的影響，XXX小煤礦遍地開花，導致了煤炭行業(yè)"多、小、散、亂"的格局，煤礦數(shù)量多，單井規(guī)模小，1-3萬噸的煤礦一度占到全縣煤礦總數(shù)的87%以上。資源整合前，全縣 對礦井中，年生產(chǎn)能力9萬噸以下的就有144對之多，即使在整合后，30萬噸以上的煤礦也僅36個，30萬噸以下的占了多數(shù)。形成這一局面的原因除了在長期煤價偏低的歷史進程中，國家采取"大礦大開、小礦小開、有水快流"的指導方針外，也與XXX特殊的煤炭地質(zhì)條件密切相關(guān)，XXX

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煤炭資源雖然儲藏豐富，但由于溝壑縱橫，斷層較多，使得賦存連片資源規(guī)模不大，辦大礦的基礎(chǔ)條件不好，只能因地制宜，盡地質(zhì)條件開辦多數(shù)中型礦井，在地質(zhì)條件允許的情況下辦一些大礦，賦存資源規(guī)模小且零散的辦一些小礦。此外，省資源整合領(lǐng)導組為了壓減生產(chǎn)能力，在操作中就小不就大，1-3萬噸的煤礦整合后只能批9萬噸，兩個6萬噸的煤礦整合后只能批15萬噸，兩個9萬噸的煤礦整合后只能批21萬噸，而XXX1-3萬噸煤礦共有188對，占了全縣煤礦總數(shù)的87%，導致XXX保留下來的煤礦以30萬噸以下的居多。

（二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦事故屢有發(fā)生

高危風險性是煤礦生產(chǎn)活動的特點之一，煤礦生產(chǎn)活動呈現(xiàn)資源開采與安全生產(chǎn)一體化的特征，決定了煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨。煤礦安全不論是在煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程中，還是全社會安全生產(chǎn)的大格局中，都處于重中之重的位臵，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須以煤礦安全生產(chǎn)作保證。一個時期以來，XXX從完善體制、健全機制、強化法制、深化改革、加大投入、政策支持等方面采取了一系列措施，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，總的來講取得明顯成效，在煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定增長的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)和原煤百萬噸死亡率均有下降，煤礦安全狀況總體有所好轉(zhuǎn)，但在07年之前煤礦重特大安全生產(chǎn)事故屢有發(fā)生，僅06年就發(fā)生兩起重特大事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，造成煤礦安全事故屢有發(fā)生主要有四方面原因：一是煤礦業(yè)主法制意識淡薄。很大一部分煤礦業(yè)主對國家的相關(guān)法律法規(guī)掌握不多,即使知道一些,但受利益驅(qū)動，重生產(chǎn)、重效益，輕投入、輕安全，不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和煤炭法律、法規(guī)及規(guī)章，不認真履行安全生產(chǎn)責任主體的責任，存在麻痹思想和僥幸心理，有的

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煤礦業(yè)主甚至認為出了事可拿錢擺平, 不服從管理,只要產(chǎn)量、只顧賺錢，冒險強干，違法生產(chǎn)；二是煤礦管理隊伍、人員素質(zhì)低下，管理失之規(guī)范。由于煤礦大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展起來的,管理者多是沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓,安全知識不足,多是憑經(jīng)驗行事,加之技術(shù)人員缺乏,職工素質(zhì)低下，各種規(guī)章制度形同虛設(shè)，抓安全落實不夠，現(xiàn)場管理不規(guī)范，使得違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常存在,安全生產(chǎn)難以保證；三是安全監(jiān)管乏力。從體制上說,安全監(jiān)管的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但目前按照國家法律法規(guī)規(guī)定，安全監(jiān)管職能只在縣級及其以上人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒有安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)不健全、人員缺乏,且沒有執(zhí)法權(quán)，監(jiān)管起來力度不大；從機制上說,煤礦安全生產(chǎn)涉及多個部門、多個證照，這些部門在證照管理和監(jiān)督執(zhí)法等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。從隊伍上說，執(zhí)法隊伍良莠不齊，有的執(zhí)法隊伍不懂專業(yè)知識、責任心不強，有的礙于人情面子對問題視而不見，還有的拿原則做交易，放棄職守，甚至串通一氣，使得監(jiān)管大打折扣，一些小問題得不到及時解決,久而久之形成大隱患。四是煤礦技術(shù)裝備和采掘方法落后。由于以前煤礦規(guī)模小、數(shù)量多，加之承包、轉(zhuǎn)包行為的普遍存在，使得不少煤礦業(yè)主存在短期經(jīng)營思想,安全上能將就則將就,不愿加大先進設(shè)備的投入,導致安全技術(shù)裝備不到位,災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)功能不全,裝備數(shù)量不足，不能滿足安全生產(chǎn)的需要,同時煤礦普遍采用炮采方式, 機械化程度不高,技術(shù)保障不到位,為追求利潤最大化,往往增加人數(shù)、延長時間，從而導致超定員、超能力、超強度生產(chǎn)及非法購買、儲存黑火工現(xiàn)象時有發(fā)生，極易引發(fā)重大安全事故。

（三）非法違法煤礦大量存在，私挖濫采比較嚴重

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受煤炭地質(zhì)條件、傳統(tǒng)"靠山吃山"思想，以及能源緊張、煤炭價格居高不下等因素的共同影響，私挖濫采煤炭等無證開采行為在XXX歷來比較嚴重，非法違法煤礦大量存在，而且一度呈泛濫之勢。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國目前的煤炭總量中，約有7.5億噸缺乏安全保障能力，其中約2.5億噸是由不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦生產(chǎn)的。XXX的非法違法煤礦很難統(tǒng)計一個確切的數(shù)目，但僅去年以來就取締歷年來形成的私開窩點及關(guān)閉不標準的非法煤礦3150個。非法違法煤礦采用非正規(guī)的采煤方法，生產(chǎn)工藝落后，資源回采率極低，造成了資源的破壞和大量浪費；開采過程中產(chǎn)生的大量煤伴共生品完全不加以利用，在形成另一種浪費的同時嚴重污染了環(huán)境；非法違法煤礦以攫取非法利潤為唯一目的，不重視安全投入，漠視礦工生命，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對人民生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅；非法違法煤礦生產(chǎn)的原煤經(jīng)過各種渠道進入煤炭市場，擾亂了正常的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序和經(jīng)濟秩序，要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須從堅決鏟除非法違法煤礦開始。

（四）采煤及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴重環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞

煤炭開采破壞了地表、地下水系，影響區(qū)域地形地貌和植被生長，造成土地裂縫塌陷、水土流失。據(jù)省有關(guān)部門測量報告數(shù)據(jù)，在我省每開采一噸煤炭，就要破壞2.5噸水，按此計算，XXX每年因采煤而破壞的水資源達3000余萬噸。因采煤造成的土地裂縫塌陷等地質(zhì)災(zāi)害也呈逐年上升之勢，一些村莊因土地、房屋裂縫被-迫搬遷，大量耕地因塌陷而被-迫撂荒。根據(jù)去年全縣的采煤沉陷普查情況，全縣291個行政村，有70個出現(xiàn)不同程度的采煤沉陷，占總村數(shù)的24%。煤炭生產(chǎn)過程中伴生大量的煤矸石排放，

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除少數(shù)被用作煤矸石發(fā)電外，大部分仍是露天堆放，不僅大量占用土地，污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石自燃排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染大氣環(huán)境。在煤炭加工過程如洗選、焦化、化產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水、廢氣、廢渣，煤炭直接燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳等污染物的排放都對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和措施

煤炭產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要產(chǎn)業(yè)，也是XXX域經(jīng)濟命脈，煤炭產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對全國、全省特別是XXX經(jīng)濟又快又好發(fā)展起著決定性的作用，未來一段時期必須緊緊抓住國家在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策試點的機遇，抓緊解決煤炭產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中積累的一些深層次矛盾和近幾年超常規(guī)發(fā)展出現(xiàn)的一些新問題，按照黨的十七大、省九屆黨代會精神，根據(jù)"走出四條路子，實現(xiàn)三個跨越"的要求，緊緊圍繞縣十二次黨代會提出的培育壯大五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新型能源和煤化工基地的目標，堅持以煤為主導，加快煤炭產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新，推動煤炭產(chǎn)業(yè)盡快步入資源回收率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力走資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路子，實現(xiàn)煤炭大縣向新型能源和煤化工大縣的跨越。

(一)提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，保持煤炭優(yōu)勢地位

煤炭作為支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略能源，今后相當長的時期內(nèi)，其在能源結(jié)構(gòu)中的比例會緩慢下降，但不會發(fā)生根本改變。因此，不論是從國家的經(jīng)濟發(fā)展需要考慮，還是從XXX的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)考慮，必須不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，繼續(xù)保持煤炭優(yōu)勢地位。一是努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。通過實施煤炭資源整合的同時，

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堅持放開煤炭領(lǐng)域，積極引進國有大型企業(yè)采取收購、兼并、托管等形式，實現(xiàn)對縣域礦井的提升改造，使全縣煤礦單井生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高；要嚴格執(zhí)行國家安監(jiān)總局和省政府制定的關(guān)閉淘汰煤礦計劃，完成市政府下達的逐年關(guān)井任務(wù)，按照省、市要求和時限，逐步淘汰30萬噸/年以下礦井，以"資源整合、關(guān)小上大、能力臵換、聯(lián)合改造、淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)"為指導方針，堅持科學規(guī)劃、關(guān)小改中上大、明晰產(chǎn)權(quán)、有償出讓和市場配臵資源的原則，實施二次整合，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造、開采煤層煤質(zhì)及交通位臵，實行就近整合、資源互補合并，進行二次整合的煤礦生產(chǎn)能力不低于30萬噸/年。二是要努力提高煤礦技術(shù)裝備水平。全縣煤礦必須實行能夠形成負壓通風系統(tǒng)的壁式采煤方法，已經(jīng)完成采煤方法改革的煤礦要做好完善配套工作；實施技術(shù)改造、擴規(guī)改造和基本建設(shè)的煤礦，要實現(xiàn)壁式布臵、正規(guī)開采，確保礦井改造建設(shè)與采煤方法改革一同到位；資源整合的煤礦必須全部采用先進、科學的采煤方法，形成全面節(jié)約和有效利用煤炭資源的管理制度，徹底摒棄傳統(tǒng)落后的開采方式，提高機械化作業(yè)程度，使煤炭資源回收率達到國家規(guī)定要求；根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造和資源儲量，積極推進采煤方法改革，加快業(yè)已全面鋪開的采改進程，最終使綜采礦井達到礦井總數(shù)的50%以上，其它礦井全部實行高檔普采，安全質(zhì)量標準化礦井達到80%以上。三是要努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。抓好以瓦斯治理為重點的"一通三防"工作，不間斷的開展安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時跟蹤整改到位。要全方位加強安全監(jiān)管。體制方面，對所有礦實行安監(jiān)特派員駐派制度，特別把全縣高沼、高管、火區(qū)、水患、豎井等作為重點礦井，進行重點防治和重點監(jiān)管。技術(shù)方面，嚴格落實省政府要求，所有礦井全部安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)省、

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市、縣、礦四級聯(lián)網(wǎng)，安裝井下人員定位系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮安全監(jiān)管的"千里眼"、防止瓦斯事故的"守門員"和事故查處的"黑匣子"作用；加快雙回路電源建設(shè)、裝備采區(qū)防爆設(shè)備、瓦斯風電閉鎖裝臵、礦井風機在線監(jiān)測等安全保障設(shè)施。隊伍建設(shè)方面，加強人本管理，嚴格施行XXX煤礦礦長管理暫行辦法，加強對礦長的任免和考核管理，加強煤炭職工培訓工作。

（二）發(fā)展加工延伸，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系

推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須樹立和堅持"大煤炭觀"，擺脫對單純出賣原煤的依賴，以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化，開發(fā)利用伴生資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)體系。要積極發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。在煤炭生產(chǎn)過程中，伴生著大量煤矸石排放，不僅壓占土地，影響生態(tài)環(huán)境，矸石淋溶水還直接污染周圍土壤和地下水，而且煤矸石中含有的可燃成份，在適宜的條件下可發(fā)生自燃，排放出的二氧化硫等有害氣體直接污染環(huán)境。煤矸石發(fā)電是充分利用煤矸石的有效熱成份，變廢為寶，解決污染的有效途徑之一。我國于1998年發(fā)布了《煤矸石綜合利用管理辦法》，重點發(fā)展煤矸石發(fā)電、煤矸石生產(chǎn)建筑材料等實用技術(shù)，并且對煤矸石電廠的建設(shè)，從投資政策、建設(shè)資金等方面給予支持。在加快籌備階段的3戶煤矸石發(fā)電企業(yè)建設(shè)的同時，根據(jù)煤矸石產(chǎn)量及區(qū)域分布，積極引導更多的企業(yè)進入煤矸石發(fā)電領(lǐng)域。要積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。相對于石油化工而言，煤化工具有明顯的成本優(yōu)勢和較大的利潤空間，發(fā)展甲醇、二甲醚等醇醚燃料，開發(fā)精細煤化工產(chǎn)品，市場前景良好，潛力十分巨大。要加強綜合利用，以"資源消費-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源"閉合循環(huán)模式取代傳統(tǒng)的"資源消費-產(chǎn)品-廢棄物"單向線性模式，以煤焦、甲醇等項目為重點加快培育煤、焦、化產(chǎn)品循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進

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煤炭產(chǎn)業(yè)由"焦"向"化"的升級轉(zhuǎn)變。

（三）組建企業(yè)集團，打造煤炭產(chǎn)業(yè)"航母編隊"

從世界各國特別是發(fā)達國家煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況可以看出，對于煤炭這種寶貴的不可再生資源，都是由集資金、技術(shù)、裝備、管理等優(yōu)勢為一體的大公司、大集團來開采和加工的。我國長期以來形成的從省、市、縣，到鄉(xiāng)、村、個人一起上的做法存在諸多弊端，任其長期發(fā)展下去，只能是吃祖宗飯，斷子孫路。推進煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須通過組建大公司、大集團，建立集約型的煤炭產(chǎn)業(yè)組織體系。要貫徹落實中央、國務(wù)院和、省政府推進煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大政方針，適應(yīng)煤炭和煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，通過自我擴張、強強聯(lián)合、股份合作等途徑，組建和培育壯大一批區(qū)域性的煤炭大公司、大集團，對XXX煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的"航母編隊"。通過打造這樣一批大公司、大集團，打造XXX煤炭產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)進行脫胎換骨式的改造，建立產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，有效地提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和規(guī)模度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變內(nèi)部無序競爭和惡性競爭，為一個拳頭聯(lián)合對外，共同占有市場，共同開發(fā)市場，增強煤炭及其延伸產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。通過打造大公司、大集團，建立煤化工基地建設(shè)的平臺，發(fā)揮其集團品牌和資源優(yōu)勢，對煤化工企業(yè)進行重組，增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

（四）堅決鏟除非法違法煤礦，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序 打擊非法違法煤礦是一項長期艱苦的工作，需要各職能部門之間密切配合，形成合力，從各個環(huán)節(jié)上予以嚴厲打擊。要通過加強對有證煤礦和煤炭準銷票的管理，加強對供電的管理和民爆物品的清查，堵住非法違法煤礦生產(chǎn)的源頭；通過對運輸車輛的檢查和對配煤場、煤焦企業(yè)的管理，斬斷非法違法煤礦的銷售渠

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道；通過加強勞動用工檢查，阻斷非法違法煤礦的用工渠道；通過嚴厲查處黨政機關(guān)干部和國家行政機關(guān)工作人員投資入股煤礦、參與辦礦或利用職權(quán)包庇、縱容非法違法煤礦的行為，打掉非法違法煤礦的幕后"黑手"和"保護傘"；通過完善監(jiān)管體系，明確各級各部門的工作職責，形成各司其職、各負其責而又互相協(xié)調(diào)、密切配合的工作格局，形成打擊非法違法煤礦的強大氛圍和工作合力，通過認真細致的工作，最終消滅非法違法煤礦，凈化煤炭市場，規(guī)范煤炭生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）治理煤炭污染，促進資源環(huán)境協(xié)調(diào)

煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須以保護環(huán)境為前提，如果不注重環(huán)境保護，其發(fā)展必然是不可持續(xù)的。為此，一是要推進煤炭的節(jié)約利用。XXX煤礦賦存條件較差，絕大部分為井工礦，加之由于對煤炭資源珍惜不夠，一些大礦吃肥丟瘦、浪費資源，許多小礦亂采濫挖、破壞資源，再加上一些政策因素以及規(guī)劃、勘探的相對滯后，導致煤炭資源回收率較低。為加強對礦產(chǎn)資源的勘查、開采管理，有效保護和合理利用資源，編制了《山西省晉中市XXX礦產(chǎn)資源規(guī)劃》（2001-2015年），逐步解決礦山布局不合理問題，全面開展了煤炭資源回采率專項檢查。同時，應(yīng)建立嚴格的資源回收監(jiān)管制度，對破壞性開采，造成嚴重浪費的，要依法予以處罰。要做好礦業(yè)權(quán)有償使用改革工作，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)交易，提高市場準入門檻，使煤炭企業(yè)具有珍惜資源、合理開發(fā)利用資源的動力和壓力。要加強煤炭開發(fā)規(guī)劃工作，強化煤炭工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃以及規(guī)劃的指導作用，實行有計劃、保護性開采。二是抓好煤炭產(chǎn)業(yè)的潔凈利用。要大力推廣煤炭洗選和型煤、配煤技術(shù)，電力和化工行業(yè)的脫硫降塵技術(shù)；提高城市集中供熱率和集中供氣率，減少煤炭利用過程中的污染排放；學習借鑒國外

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成熟技術(shù)，推進煤炭氣化、液化工程。三是加大環(huán)保生態(tài)治理力度。XXX煤炭產(chǎn)業(yè)"一枝獨大"，經(jīng)濟增長過度依賴煤、焦行業(yè)，投入產(chǎn)出效率低，增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已接近資源、環(huán)境承載力的極限，造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及地質(zhì)災(zāi)害，呈現(xiàn)出高投入、高消耗、高污染、低效益特征。應(yīng)積極探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度，堅持預防與治理相結(jié)合，重點解決因采煤造成的土地塌陷、房屋裂縫、水源滲漏等問題。制定地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案，健全防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，做好監(jiān)測監(jiān)控，及時妥善處理已出現(xiàn)的地質(zhì)糾紛。積極爭取國家資金對礦山企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害作治理與恢復，實施采煤沉陷區(qū)治理工程。針對采煤造成的水資源破壞問題，應(yīng)積極開發(fā)地表水，加快縣城備用水源石膏山水庫項目建設(shè)。根據(jù)地理狀況，加快各類小型水庫、蓄水池建設(shè)。積極開發(fā)煤礦廢水用于工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉，實現(xiàn)廢水利用、變廢為寶。針對煤矸石堆積造成的污染問題，除積極引導發(fā)展煤矸石電廠外，還應(yīng)大力發(fā)展煤矸石磚廠，既可治理污染，又可保護耕地。

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