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主動(dòng)適應(yīng)政治新常態(tài)
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，是中央在黨的十八屆四中全會(huì)之后召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議深入分析國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)今年經(jīng)濟(jì)工作，全面部署2015年經(jīng)濟(jì)工作，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出系統(tǒng)性闡述，提出要認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。這對(duì)于堅(jiān)定信心、凝聚共識(shí)，做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)形成的背景
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
早在2015年5月，在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。
應(yīng)該說(shuō)，“新常態(tài)”這種提法并非新詞。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下滑，過(guò)去30多年快速增長(zhǎng)積累的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始凸顯和釋放，人口、資源、環(huán)境紅利等基本面悄然變換。我國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)了不同于以往的特征，國(guó)內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者試圖從理論和未來(lái)宏觀政策的層面論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這種“新常態(tài)”。但是，這種經(jīng)濟(jì)的下滑、風(fēng)險(xiǎn)的凸顯以及紅利的轉(zhuǎn)換究竟是中國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)短期的不穩(wěn)定表現(xiàn)，還是意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，爭(zhēng)論和分歧很大。在這種情況下，站在決策者的角度，以“新常態(tài)”來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，勢(shì)必對(duì)中國(guó)未來(lái)宏觀政策的選擇具有方向性和決定性的影響。
新一代決策層以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)“新常態(tài)”透視我國(guó)宏觀政策未來(lái)的選擇，絕非“一時(shí)興起”，而是深思熟慮之舉。
主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
今年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，就是得益于堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將面臨不少新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到陣痛，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)顯露。攻堅(jiān)克難，爬坡過(guò)坎，就要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持加快推進(jìn)改革開(kāi)放不動(dòng)搖，穩(wěn)中求進(jìn)，順勢(shì)而為，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展勢(shì)頭。雖然經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但是我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù)十分繁重。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要一心一意謀發(fā)展，凝神聚力抓改革，釋放發(fā)展新活力，創(chuàng)造發(fā)展新成果。
穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)字當(dāng)頭�！胺�(wěn)”的重點(diǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。速度穩(wěn)住了，才能穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振發(fā)展信心，為新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革開(kāi)放贏得空間。這就需要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用，讓“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長(zhǎng)。我們不能以GDP論英雄，但要防止增速過(guò)快回落導(dǎo)致“栽跟頭”。
穩(wěn)中求進(jìn)，貴在有進(jìn)。“進(jìn)”的重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開(kāi)放。新常態(tài)下，需求、供給、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束等因素發(fā)生趨勢(shì)性變化，靠拼投入、高消耗、過(guò)度依賴外需的發(fā)展方式難以為繼，破除體制機(jī)制弊端刻不容緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入必須依靠深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵期。要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，關(guān)鍵是把握好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的平衡。穩(wěn)是進(jìn)的基礎(chǔ)，進(jìn)是穩(wěn)的動(dòng)能，“穩(wěn)”和“進(jìn)”可以互相促進(jìn)。面對(duì)新常態(tài)，不穩(wěn)難言進(jìn)，有進(jìn)才更穩(wěn)。處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系并不容易，要求我們?cè)诒３侄χ杏行ё鳛�，始終不渝推改革，腳踏實(shí)地調(diào)結(jié)構(gòu)，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。既把速度穩(wěn)住，保持中高速增長(zhǎng)，又大力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，躍向中高端水平。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。各地區(qū)各部門要堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上開(kāi)拓新局面，在新常態(tài)下邁上新臺(tái)階。
準(zhǔn)確把握新常態(tài)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)
即將過(guò)去的2015年，一個(gè)熱詞被政界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界高頻引用，這就是“新常態(tài)”。
在今年5月，主席在河南考察工作時(shí)，第一次提出“新常態(tài)”一詞，他說(shuō)：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)�！睆拇艘院�，“新常態(tài)”一詞便經(jīng)常出現(xiàn)在一些官員和專家學(xué)者的演講和宏論中。在前幾天召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，黨中央又提出“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯�！币虼耍谛滦蝿�(shì)下，準(zhǔn)確把握新常態(tài)既是擺在我們面前的一個(gè)新課題，也是我們做好未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的前提和基礎(chǔ)。
新常態(tài)是相對(duì)于“常態(tài)”或者“舊常態(tài)”而言的。從字面上看，“新”異于舊，“常態(tài)”就是時(shí)常發(fā)生的狀態(tài)，“新常態(tài)”就是不同于以往的相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。所謂經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”并不是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變的狀態(tài)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某個(gè)階段，由經(jīng)濟(jì)規(guī)律所主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有相對(duì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，同一個(gè)國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期的常態(tài)是有差異性的。這樣，就可以對(duì)經(jīng)濟(jì)常態(tài)進(jìn)行
不同的劃分，如“新常態(tài)”與“舊常態(tài)”。黨中央以“新常態(tài)”定義當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去30多年高速增長(zhǎng)不同的新時(shí)期、新階段。這是黨中央總結(jié)改革開(kāi)放30多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深思熟慮的結(jié)果，充分展現(xiàn)了黨中央高-瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。主席指出：“新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。” 事實(shí)上，自2015年中國(guó)GDP規(guī)模取代日本成為全球第二之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行就出現(xiàn)了明顯不同于以前的特征。過(guò)去30多年的高增長(zhǎng)，可以說(shuō)是以GDP為中心、以高投資為主導(dǎo)、對(duì)技術(shù)進(jìn)步重視不足、對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重的粗放式增長(zhǎng)�，F(xiàn)在隨著人口紅利、土地紅利、資源紅利、政策紅利、房地產(chǎn)紅利等因素的持續(xù)衰減，這種粗放式增長(zhǎng)難以為繼。比如，過(guò)去拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的出口、消費(fèi)、投資三駕馬車，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷已發(fā)生明顯的改變。從消費(fèi)需求看，過(guò)去30多年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)具有明顯的模仿型、排浪性特征，現(xiàn)在模仿型、排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。從投資需求看，經(jīng)過(guò)30多年高強(qiáng)度、大規(guī)模的投資拉動(dòng)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，產(chǎn)能過(guò)剩，而新常態(tài)下，一些新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新技術(shù)的投資已大量涌現(xiàn)，如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電商等行業(yè)的崛起正在顛履一些傳統(tǒng)行業(yè)。從出口和國(guó)際收支看，過(guò)去國(guó)際市場(chǎng)空間巨大，出口成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面，現(xiàn)在由于全球需求不振，再加上隨著人口紅利、勞動(dòng)力成本低優(yōu)勢(shì)的逐步消失，一些出口企業(yè)遇到了一些前所未有的困難。從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織看，過(guò)去長(zhǎng)期供給不足而需求旺盛，現(xiàn)在一些行業(yè)卻產(chǎn)能過(guò)剩。從生產(chǎn)要素看，過(guò)去勞動(dòng)力成本低，現(xiàn)在人力成本較高，
人口老齡化日趨嚴(yán)重。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)看，過(guò)去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在則逐步轉(zhuǎn)為質(zhì)量型、差異化為主的競(jìng)爭(zhēng)。從資源環(huán)境約束看，過(guò)去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對(duì)較大，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，必須走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速由高速向中低速的轉(zhuǎn)換，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩、地方債、影子銀行、房產(chǎn)泡沫等問(wèn)題要求我們必須一一化解。產(chǎn)能要“擠水分”，房地產(chǎn)要“去泡沫”，金融需“去杠桿”，在這些問(wèn)題上不能“等、靠、要”，否則，會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速放緩，社會(huì)發(fā)展停滯不前，甚至掉進(jìn)中等收入陷阱。從資源配置模式和宏觀調(diào)控方式看，過(guò)去全面刺激政策的邊際效果正逐漸遞減，現(xiàn)在我們必須進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)控，微調(diào)預(yù)調(diào)，精準(zhǔn)發(fā)力。
因此，從以上這些變化中我們可以得出結(jié)論，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入一個(gè)新常態(tài)，這種新常態(tài)不是一些人認(rèn)為的經(jīng)濟(jì)衰退，而是正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所調(diào)能的那樣：中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模、速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
變是常態(tài)，不變是非常態(tài)，變是正常的，永恒不變的就是變。經(jīng)濟(jì)既然已進(jìn)入新常態(tài)，這就要求我們?cè)趯?shí)際工作中要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，觀念上要適應(yīng)，認(rèn)識(shí)上要到位，方法上要對(duì)路，工作上要得力。只有主動(dòng)適應(yīng)，科學(xué)把握，積極作為，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)、增效、升級(jí)，否則就可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要認(rèn)清大勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身的邏輯和內(nèi)在規(guī)律，我們?cè)谝?guī)律面前只能遵守，不能違背。在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的新常態(tài)下，應(yīng)客觀、理性地看待發(fā)展速度的升降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的陣痛和刺激政策的進(jìn)退。既堅(jiān)持底線思維，保持“憂患心”，保持定力，又堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，保持一顆平常心。要牢固樹(shù)立轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展意識(shí)，咬定目標(biāo)，堅(jiān)定前行，絕不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力大，又回到粗放發(fā)展的老路上。
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要堅(jiān)持發(fā)展。新常態(tài)，新階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，是硬道理，是解決其他問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。新常態(tài)沒(méi)有改變我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。雖然發(fā)展速度會(huì)慢下來(lái)，但發(fā)展機(jī)會(huì)仍然很多。我們一定要立足實(shí)際，積極發(fā)現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)中，從資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)中，從國(guó)家支持的重點(diǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略中，把潛在需求找準(zhǔn)，把每項(xiàng)工作做實(shí)，形成發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要主動(dòng)作為。只有主動(dòng)才能把握先機(jī)，只有主動(dòng)才能大有作為。新常態(tài)下的發(fā)展必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐的發(fā)展。發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“破”與“立”的轉(zhuǎn)換。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是看主動(dòng)作為的程度和深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。我國(guó)有13億多人口，內(nèi)需充分迸發(fā)所形成的消費(fèi)潛能無(wú)可限量。我們新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力
依然強(qiáng)勁，空間依然廣闊，這些都是我們的優(yōu)勢(shì)，我們沒(méi)有理由妄自菲薄。
主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就要改革開(kāi)放。新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的“密碼”就蘊(yùn)藏在改革開(kāi)放中。如深化行政管理體制改革，就必須拿出政府的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，形成公開(kāi)透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進(jìn)市場(chǎng)活力充分迸發(fā)。要圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題推進(jìn)改革，抓好改革措施的落地，要著力解決政策落實(shí)“最后一公里”的問(wèn)題。在改革面前，“不作為”、“拖延癥”要不得，要明晰責(zé)任，防止消極懈怠貽誤改革時(shí)機(jī)。要狠抓改革創(chuàng)新，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要把高屋建瓴的設(shè)計(jì)與貼地而行的措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繪就新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)景！
明年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大，我們一定要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，統(tǒng)一思想，奮發(fā)有為，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
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