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適應(yīng)新常態(tài)調(diào)研報(bào)告
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎、新動(dòng)力。xx-xx年，xx-xx服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億新臺(tái)階，占GDP比重回升到40%以上，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新力量。2015年，xx-xx應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化環(huán)境，突破重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
一、xx-xx年xx-xx服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)
（一）經(jīng)濟(jì)總量邁上萬(wàn)億新臺(tái)階，占GDP比重回升到40%以上
xx-xx年，全省服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量保持較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值11349.93億元，比上年增長(zhǎng)10.5%，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了xx-xx年以來(lái)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)下降的局面，占GDP比重回升到40%以上，達(dá)到41.5%，比上年上升1.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升，達(dá)到42.6%，比上年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)4.1個(gè)百分點(diǎn)。
從行業(yè)看，xx-xx年，全省金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1372.61億元，比上年增長(zhǎng)14.6%，在服務(wù)業(yè)主要行業(yè)中增長(zhǎng)速度最快；交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1181.58億元，比上年增長(zhǎng)9.2%；批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2143.21億元，比上年增長(zhǎng)7.6%；住宿和餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值635.32億元，比上年增長(zhǎng)6.4%；受宏觀調(diào)控的影響，房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1062.71億元，僅比上年增長(zhǎng)6.6%。
（二）全省服務(wù)業(yè)投資保持較快增長(zhǎng)
xx-xx年，全省服務(wù)業(yè)累計(jì)完成投資13033.94億元，比上年增長(zhǎng)23.1%。雖然增幅比上年下降3.3個(gè)百分點(diǎn)，但高于全省固定資產(chǎn)投資平均增速2.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省固定資產(chǎn)投資比重進(jìn)一步上升，超過(guò)了一半，達(dá)到53.6%，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)億元以上投資項(xiàng)目3637個(gè)，比上年增加820個(gè)，增長(zhǎng)29.1%，完成投資6793.24億元，比上年增長(zhǎng)33.6%，為服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）服務(wù)業(yè)稅收持續(xù)增長(zhǎng)，從業(yè)人員明顯增加
xx-xx年，全省服務(wù)業(yè)稅收累計(jì)完成1699.44億元，比上年增長(zhǎng)15.5%，對(duì)稅收增收貢獻(xiàn)率達(dá)51.3%，占全省地方財(cái)政總收入的41%以上，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1366.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.8%，占全省從業(yè)人員的比重達(dá)到37.1%，比上年提高
1.4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員明顯增加，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）行業(yè)內(nèi)部呈現(xiàn)各具特色的新常態(tài)
1．金融業(yè)帶動(dòng)了全省服務(wù)業(yè)的發(fā)展
xx-xx年，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款保持較快增長(zhǎng)。到12月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)36494.82億元，比年初增加3591.99億元，增長(zhǎng)10.9%。各項(xiàng)貸款余額25289.82億元，比年初增加3408.80億元，增長(zhǎng)15.6%，貸款增幅高于存款增幅4.7個(gè)百分點(diǎn)，有力帶動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
2．傳統(tǒng)消費(fèi)品市場(chǎng)平穩(wěn)向好，網(wǎng)上零售額大幅增長(zhǎng)
xx-xx年，全省實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11806.27億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。其中，限額以上單位消費(fèi)品零售額7644.28億元，增長(zhǎng)13.6%。全省城鎮(zhèn)共實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售額9884.04億元，增長(zhǎng)12.7%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額1922.23億元，增長(zhǎng)13.2%，鄉(xiāng)村市場(chǎng)增速快于城鎮(zhèn)市場(chǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。商品零售增速穩(wěn)中有升，餐飲收入相對(duì)低位徘徊。全省商品零售11069.56億元，增長(zhǎng)12.9%；餐飲收入736.72億元，增長(zhǎng)10.8%。網(wǎng)上零售保持快速增長(zhǎng)，對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大。全省限額以上單位網(wǎng)上零售額156.4億元，增長(zhǎng)88.7%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額總體增速高75.9個(gè)百分點(diǎn)，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為1.3%，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)。
3．旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)
xx-xx年，全省旅游業(yè)總體運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)興旺，入境旅游市場(chǎng)回暖，旅游產(chǎn)業(yè)景氣水平上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省全年共接待國(guó)內(nèi)外游客4.72億人次，超過(guò)上年0.63億人次，增長(zhǎng)15.5%。實(shí)現(xiàn)旅游總收入3752.11億元，超過(guò)上年546.50億元，增長(zhǎng)17.1%。
4．交通運(yùn)輸和郵電業(yè)保持較快增長(zhǎng)
xx-xx年，全省各種運(yùn)輸方式累計(jì)完成貨運(yùn)量15.47億噸，比上年增長(zhǎng)15.2%；貨物周轉(zhuǎn)量5798.12億噸公里，增長(zhǎng)15.1%；客運(yùn)量10.37億人，增長(zhǎng)10.1%；旅客周轉(zhuǎn)量1458.24億人公里，增長(zhǎng)13.0%。
xx-xx年，全省郵政業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成98.66億元（不包括郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)），比上年增長(zhǎng)33.1%，全國(guó)排名第10位。主要傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)函件、包件和報(bào)刊等呈不同程度的下降趨勢(shì)，但快遞業(yè)務(wù)創(chuàng)歷史新高。全省規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成3.31億件，比上年增長(zhǎng)50.7%，日均完成90.8萬(wàn)件，業(yè)務(wù)總量居全國(guó)第10位。全省規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成41.38億元，增長(zhǎng)44.9%，比全國(guó)平均水平高3個(gè)百分點(diǎn)，排名第9位。
xx-xx年，全省電信業(yè)累計(jì)完成業(yè)務(wù)總量621.69億元，比上年增長(zhǎng)17.4%。全省電話用戶總數(shù)達(dá)到5514.2萬(wàn)戶，其中移動(dòng)電話用戶4606.8萬(wàn)戶。全省互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶為869.7萬(wàn)戶，比上年凈增56.4萬(wàn)戶，增長(zhǎng)6.9%。長(zhǎng)途光纜線路長(zhǎng)度達(dá)到3.03萬(wàn)公里，比上年增加2219公里，增長(zhǎng)7.9%。全省電話普及率達(dá)到94.8%，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，其中移動(dòng)電話普及率達(dá)到79.2%，比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)。
5．商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額小幅增長(zhǎng)
xx-xx年，全省商品房銷(xiāo)售面積5601.98萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)5.7%，比上年增幅下滑25.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：住宅銷(xiāo)售面積5002.60萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)5.0%，比上年增幅下滑26.6個(gè)百分點(diǎn)。全省商品房銷(xiāo)售額3088.31億元，增長(zhǎng)10.7%，比上年增幅下滑26.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，住宅銷(xiāo)售額2543.76億元，增長(zhǎng)10.1%，比上年增幅下滑26.6個(gè)百分點(diǎn)。
二、服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（一）服務(wù)業(yè)占GDP比重與全國(guó)相比仍有較大差距
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新常態(tài)表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)占GDP比重處于主導(dǎo)地位。2015年，全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，xx-xx年又進(jìn)一步上升到48.2%。xx-xx年xx-xx服務(wù)業(yè)占GDP比重低于全國(guó)平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)，比本省第二產(chǎn)業(yè)低5.4個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)31個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）服務(wù)業(yè)占GDP比重排序，xx-xx居第19位，與GDP排全國(guó)第9位相差了10位，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東（49.1%）、浙江（47.9%）、江蘇（46.7%）、山東（43.5%）等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而且低于黑龍江（45.1%）、貴州（44.6%）、甘肅（44.0%）、海南（51.9%）、云南（43.2%）等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份。在中部六省中xx-xx排第3位，比山西（44.1%）和湖南（42.2%）分別低2.6和0.7個(gè)百分點(diǎn)。xx-xx年各市州服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，除武漢市（49.0%）、恩施州（41.1%）和神農(nóng)架林區(qū)（50.3%）超過(guò)40%外，其他市州均低于40%，其中宜昌（29.4%）、襄陽(yáng)（29.5%）、鄂州（28.9%）、潛江（28.7%）和天門(mén)（28.4%）等5市在30%以下。
（二）服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化低，開(kāi)放程度還不高
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求制度環(huán)境呈現(xiàn)新常態(tài)，主要表現(xiàn)為：由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制，政府則由權(quán)力型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府、由經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)為社會(huì)型政府，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的決定性作用。目前我省工業(yè)和建筑業(yè)中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重都下降到了一個(gè)較低的比例，但在服務(wù)業(yè)中，除了商業(yè)、一般服務(wù)業(yè)、公路運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)外，其他很多行業(yè)如金融、保險(xiǎn)、電信、鐵路、航空等幾乎是國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，保持著絕對(duì)的壟斷地位，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重很低。這些服務(wù)行業(yè)由于基本上游離于市場(chǎng)體制之外，感受不到內(nèi)外開(kāi)放條件下激烈的國(guó)際沖擊和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，很多部門(mén)依然受到較強(qiáng)的政府調(diào)節(jié)，接受政府的定價(jià)或調(diào)價(jià)指令，即使在經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)也能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平長(zhǎng)期難以改進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的進(jìn)程緩慢。而對(duì)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、城市公用事業(yè)等一些具有雙重性質(zhì)的服務(wù)行業(yè)，只看重其公共服務(wù)、社會(huì)福利、意識(shí)形態(tài)等非經(jīng)濟(jì)職能，忽視其作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)含義和要求，影響了這些行業(yè)的正常發(fā)展。
（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展后勁還不足
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的消費(fèi)結(jié)構(gòu)新常態(tài)表現(xiàn)為“學(xué)樂(lè)康安美”(學(xué)習(xí)、快樂(lè)、健康、安全、美麗)的需求占比越來(lái)越高，“吃穿住行用”需求的占比相對(duì)下降。從各行業(yè)占比來(lái)看，xx-xx年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)這三個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到34.9%，而金融業(yè)占比僅為12.1%，具有高知識(shí)含量和
高附加值的信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、新型消費(fèi)等新興服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
從服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，xx-xx服務(wù)業(yè)投資偏重于房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，直接用于擴(kuò)大和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效供給和需求的比例較小。xx-xx年服務(wù)業(yè)投資中，房地產(chǎn)業(yè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)這四個(gè)行業(yè)投資占全部服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)79.4%，而信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資比重均低于1%。對(duì)科學(xué)研究和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投入不足不利于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減緩了服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。
（四）規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)虧損面較大，扭虧增盈任務(wù)還很艱巨
全省5148家重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，xx-xx年1-11月共有1246家企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)虧損，虧損面為24.2%，接近四分之一，虧損額達(dá)129.4億元。其中，虧損千萬(wàn)元以上的企業(yè)共有117家，虧損額達(dá)113.4億元，占全部重點(diǎn)企業(yè)虧損額的87.6%，行業(yè)主要集中在，交通運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)虧損額達(dá)85.8億元，占全部重點(diǎn)企業(yè)虧損額的66.3%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)虧損額達(dá)12.7億元，占全部重點(diǎn)企業(yè)虧損額的9.8%；商務(wù)服務(wù)業(yè)虧損額達(dá)9.6億元，占全部重點(diǎn)企業(yè)虧損額的7.4%；文化和體育業(yè)虧損額達(dá)4.2億元，占全部重點(diǎn)企業(yè)虧損額的3.2%。虧損過(guò)億元的企業(yè)有15家，虧損額達(dá)83.8億元，占全部重點(diǎn)企業(yè)虧損額的64.8%，其中武漢鐵路局虧損40.8億元，武漢公交集團(tuán)公司虧損18.1億元，兩家企業(yè)虧損額合計(jì)達(dá)58.9億元，占全部重點(diǎn)企業(yè)虧損額的45.5%。加大扶持和改革重組力度，繼續(xù)提升企業(yè)盈利能力仍是當(dāng)前我省服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。
三、新常態(tài)下促進(jìn)xx-xx服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
xx-xx年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”�！耙I(lǐng)新常態(tài)”的提出，意味著對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)的逐步深化。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我們期望出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)較理想的狀態(tài)，它不會(huì)自動(dòng)出現(xiàn)，需要進(jìn)行引領(lǐng)，以走向好的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。針對(duì)新常態(tài)下xx-xx服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，我們提出如下引領(lǐng)發(fā)展的對(duì)策建議。
（一）加大服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)力度，引導(dǎo)各地把思想統(tǒng)一到新常態(tài)上來(lái)
適應(yīng)新常態(tài)，要緊緊抓住改革創(chuàng)新這個(gè)核心要素。思維模式?jīng)Q定發(fā)展高度。思想能否破冰，直接決定著行動(dòng)能否突圍。這就要求我們要自上而下地重新制定對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的主要指標(biāo)體系，引導(dǎo)各地把思想統(tǒng)一到新常態(tài)上來(lái)，高度重視服務(wù)業(yè)在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為首要戰(zhàn)略，努力營(yíng)造服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面，形成加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍。要立足省情和比較優(yōu)勢(shì)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，突出本地特色，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，推動(dòng)xx-xx率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的工業(yè)4.0時(shí)代，把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新引擎。要加大服務(wù)業(yè)發(fā)展考核評(píng)價(jià)力度，優(yōu)化績(jī)效考核辦法，對(duì)各地、各有關(guān)部門(mén)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。各地、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際和職責(zé)分工，制訂目標(biāo)任務(wù)，定
期督促檢查，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。
（二）深化改革，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好大環(huán)境
加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革步伐，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)政府投資的引導(dǎo)作用和啟動(dòng)效益，采取多種形式培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體。一是加強(qiáng)政策支撐。逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格政策、土地供應(yīng)政策。綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持和鼓勵(lì)各類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展。建立和完善貸款擔(dān)保體系，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供規(guī)范的信貸融資服務(wù)。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。加快壟斷行業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除壟斷壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資和民間資金向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是推動(dòng)企業(yè)主輔分離。鼓勵(lì)企業(yè)將“營(yíng)改增”輔業(yè)從主業(yè)中剝離出來(lái)，集中力量做大做強(qiáng)主業(yè)，由“高、大、全”向“精、細(xì)、專(zhuān)”方向發(fā)展，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升生產(chǎn)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）加大投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的決定性作用，引領(lǐng)市場(chǎng)把優(yōu)質(zhì)資源投向亟待發(fā)展的服務(wù)業(yè)。政府投資要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，激勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)。在保持服務(wù)業(yè)投資不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，合理選擇服務(wù)業(yè)投資重點(diǎn)方向，提高投資效果，把工作重點(diǎn)放在調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上，讓產(chǎn)能過(guò)剩、污染較大和兩高行業(yè)的投資增速降下來(lái)，把金融保險(xiǎn)、信息傳輸、中介服務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資提上去，提高整體服務(wù)功能。加大服務(wù)業(yè)示范園區(qū)投資力度，加快引進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化傳媒、網(wǎng)絡(luò)信息等創(chuàng)意企業(yè)，努力使服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，功能由自我完善型向?yàn)閰^(qū)域服務(wù)型轉(zhuǎn)變。充分利用資本市場(chǎng)，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)直接上市融資。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)赴境外戰(zhàn)略性投資，開(kāi)展海外并購(gòu)和重組，參與全球競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)虧損企業(yè)加大資產(chǎn)重組與整合，盡快實(shí)現(xiàn)扭虧，幫助其走上健康發(fā)展道路。
（四）讓更多人共同富裕，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求財(cái)富分配結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)主要強(qiáng)調(diào)國(guó)富向主要強(qiáng)調(diào)民富轉(zhuǎn)型，由原來(lái)主要是少部分壟斷行業(yè)致富向更多行業(yè)共同致富轉(zhuǎn)型，由原來(lái)少部分人富裕向更多人共同富裕轉(zhuǎn)型。一是要確保收入增加，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善收入分配制度，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，建立健全城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)居民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力；二是要健全社會(huì)保障體系，提升消費(fèi)意愿。加大社會(huì)保障資金的收集力度和籌資融資能力，使職工老有所養(yǎng)，失有所供，病有所治，消除居民生活后顧之憂，提高居民消費(fèi)預(yù)期；三是要培育消費(fèi)熱點(diǎn)，釋放消費(fèi)潛力。大力改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)政策，提倡健康、文明的消費(fèi)方式，推動(dòng)旅游消費(fèi)、汽車(chē)消費(fèi)、文化消費(fèi)、個(gè)性化和定制消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變。
（五）積極實(shí)施服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百”工程，帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)大發(fā)展
圍繞省政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，省級(jí)要重點(diǎn)抓好100個(gè)服務(wù)業(yè)改革試
點(diǎn)和示范園區(qū)，重點(diǎn)培養(yǎng)100名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才，重點(diǎn)扶持100家服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育100個(gè)服務(wù)業(yè)知名品牌，重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，以此帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)突破性大發(fā)展。在省級(jí)實(shí)施“五個(gè)一百”工程帶動(dòng)下，全省各地要適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，因地制宜引導(dǎo)服務(wù)業(yè)在本地區(qū)的中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，研究制定本地加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)、品牌、人才及支持措施等方面制定切實(shí)可行的目標(biāo)和實(shí)施方案。要大力推動(dòng)新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向制造業(yè)生產(chǎn)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透與融合，拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。）
如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告
9月9日，在全市依法用地工作會(huì)議上，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“如何認(rèn)識(shí)宿遷新優(yōu)勢(shì)、如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型新發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)民生新改善、如何謀求改革新成效”的“五新”大調(diào)研大討論活動(dòng)，目的就是推動(dòng)宿遷轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。圍繞“五新”大調(diào)研大討論活動(dòng)要求，我局深入開(kāi)展學(xué)習(xí)、討論、調(diào)研工作，就如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成了一致意見(jiàn)。
一、找準(zhǔn)自身定位，精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的深刻內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)發(fā)展要適應(yīng)“新常態(tài)”，這是中央基于我國(guó)階段性特征，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的重大審度和判斷。國(guó)土資源管理工作要準(zhǔn)確理解這一特征，著力提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，深入分析國(guó)土資源工作面臨的新形勢(shì)、新變化和新要求，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，首先要看到我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這是做好工作的信心來(lái)源。同時(shí)，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期刺激政策消化期等“三期疊加”階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，又要在戰(zhàn)術(shù)上高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)。
從國(guó)土資源管理看，也要適應(yīng)新常態(tài)。在職責(zé)定位上，國(guó)土資源部提出“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源，節(jié)約集約利用國(guó)土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”，這一定位符合中央有關(guān)精神要求，已經(jīng)貫徹到各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)施政施策的具體工作中。。因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償、小產(chǎn)權(quán)房等引發(fā)的涉土信訪問(wèn)題不斷出現(xiàn)，今年以來(lái)我局共接來(lái)信來(lái)訪45件，其中反映小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題17件，涉及被征地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題7件。到省上訪13件，反映到部2件。對(duì)這些苗頭性、傾向性問(wèn)題必須高度重視，及時(shí)查處規(guī)范。我們必須牢固樹(shù)立群眾觀念，把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為國(guó)土資源工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)到國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分尊重和保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好群眾權(quán)益。
二、突出工作重點(diǎn)，明確適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的工作舉措
學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“五新”大調(diào)研大討論的重要講話精神，重點(diǎn)在全面把握精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會(huì)工作要求，將市領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神融入到工作實(shí)踐中，全面促進(jìn)工作提升。
（一）完善機(jī)制，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源。一是加大源頭管理力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于 “嚴(yán)守耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量紅線”的政策要求，強(qiáng)化綜合執(zhí)法和日常巡查，堅(jiān)持日巡查、周通報(bào)，嚴(yán)肅查處違法重點(diǎn)地區(qū)和重大典型案件，在建或新增違法用地項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)交辦、制止。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土管理共同責(zé)任，加強(qiáng)各類(lèi)新上項(xiàng)目用地審批，切實(shí)建立起良好的國(guó)土資源管理秩序。二是加大督查問(wèn)責(zé)力度。嚴(yán)格按照《宿豫區(qū)違法用地整改工作責(zé)任追究辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員加強(qiáng)監(jiān)督考核，必要時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)主要負(fù)責(zé)人停職檢查，專(zhuān)職負(fù)責(zé)違法用地整改，限期整改仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的，一律進(jìn)行組織處理。三是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。建立基本農(nóng)田保護(hù)范圍全覆蓋、責(zé)任要求全公開(kāi)、巡視檢查全天候的工作機(jī)制，合理劃分基本農(nóng)田保護(hù)片區(qū)、埋設(shè)保護(hù)界樁，確�；巨r(nóng)田保護(hù)到邊到界；每年簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，設(shè)立保護(hù)責(zé)任公示牌，將工作責(zé)任要求明確到單位、落實(shí)到人頭。同時(shí)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格控制耕地非糧化、非農(nóng)化。四是保障耕地占補(bǔ)平衡。針對(duì)土地管理開(kāi)發(fā)整理后備資源匱乏的情況，千方百計(jì)挖掘新增耕地潛力，儲(chǔ)備實(shí)施項(xiàng)目，保障資金投入，切實(shí)抓好土地整理工作，確保實(shí)現(xiàn)占一補(bǔ)一、耕地資源動(dòng)態(tài)平衡。
（二）開(kāi)源節(jié)流，節(jié)約集約促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一是嚴(yán)格執(zhí)行《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》，按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的要求，實(shí)行差別化供地政策。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地審核，由政府牽頭，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施開(kāi)工、竣工聯(lián)審，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、投
資強(qiáng)度、容積率、用地規(guī)模進(jìn)行審核把關(guān)。二是及時(shí)對(duì)接省市新的土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配政策，按照“重大項(xiàng)目靠點(diǎn)供、基礎(chǔ)設(shè)施靠獨(dú)立選址、重點(diǎn)項(xiàng)目靠地票、一般項(xiàng)目靠盤(pán)活”的用地思路，千方百計(jì)爭(zhēng)取各類(lèi)計(jì)劃指標(biāo)，全力以赴做好來(lái)龍新城、3大園區(qū)和2個(gè)工業(yè)集中區(qū)的用地服務(wù)工作。確定重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)人服務(wù)制，完善用地報(bào)批限時(shí)報(bào)出制，在有計(jì)劃指標(biāo)的情況下，向上報(bào)項(xiàng)目“零停留”，在指標(biāo)緊缺的情況下，通過(guò)積極幫助爭(zhēng)取點(diǎn)供、獨(dú)立選址、調(diào)劑支持等方式解決。力爭(zhēng)全年?duì)幦「嗟狞c(diǎn)供和獨(dú)立選址項(xiàng)目。三是完善工業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，積極探索和落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目用地“先租賃、后出讓”制度，建立低成本進(jìn)入、規(guī)范升級(jí)和依法退出的節(jié)約集約用地機(jī)制。重點(diǎn)清查各園區(qū)、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年以來(lái)用地項(xiàng)目，制定閑置土地清理盤(pán)活方案，整合和再開(kāi)發(fā)低效用地。探索存量工業(yè)用地退出激勵(lì)機(jī)制和國(guó)有經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)用地有償使用。四是深入研究土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改政策，積極爭(zhēng)取規(guī)劃流量指標(biāo)的釋放，解決規(guī)劃空間不足和布局不均衡問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、布局，統(tǒng)籌安排規(guī)劃空間，以節(jié)約集約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)。
（三）強(qiáng)本固基，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。一是認(rèn)真落實(shí)省政府93號(hào)令和《宿遷市征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法》，加強(qiáng)與區(qū)人社、農(nóng)工、財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作。嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。二是健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。加快農(nóng)村地籍調(diào)查工作，推進(jìn)集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完成符合條件的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。做好集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和更新工作。加強(qiáng)宅基地依法收回、自愿退出機(jī)制探索，制定宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)，合理確定國(guó)家、集體和個(gè)人收益分配，保障農(nóng)村集體和農(nóng)民合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。三是及時(shí)解決涉土信訪問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前涉土信訪案件較多，個(gè)人上訪、集體上訪和越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)狀。提請(qǐng)各園區(qū)、新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，密切關(guān)注，切實(shí)做好轄區(qū)內(nèi)的土地信訪穩(wěn)定工作，盡早將問(wèn)題處理結(jié)束，防止事態(tài)擴(kuò)大。
（四）正風(fēng)肅紀(jì)，勤政廉政樹(shù)立國(guó)土形象。適應(yīng)“新常態(tài)”，不僅是經(jīng)濟(jì)上適應(yīng)，作風(fēng)建設(shè)上也要適應(yīng)。一是始終抓住作風(fēng)轉(zhuǎn)變硬手腕。深入開(kāi)展和鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)上存在的問(wèn)題。多管齊下找準(zhǔn)找實(shí)問(wèn)題，立行立改促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)落實(shí)下基層調(diào)研的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、土地管理形勢(shì)、土地制度改革要求等開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)把握趨勢(shì)性、前瞻性問(wèn)題。找準(zhǔn)癥結(jié)，打破思維定勢(shì)，拿出切實(shí)可行的對(duì)策建議，并推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步釋放國(guó)土資源工作正能量，真正體現(xiàn)“民之所望，施政所向”。二是始終唱響愛(ài)崗敬業(yè)主旋律。在新的起點(diǎn)上，把“愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”作為隊(duì)伍建設(shè)主旋律。通過(guò)層層分解目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效考核，更大范圍地組織公開(kāi)承諾和述職，將崗位責(zé)任落到實(shí)處。
新常態(tài)企業(yè)黨建調(diào)研報(bào)告
如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，在非公企業(yè)中發(fā)揮黨的政治核心和政治引領(lǐng)作用是目前黨的基層組織建設(shè)面臨的重要課題。
一、存在問(wèn)題
1、黨組織的覆蓋率偏低。一方面，規(guī)模以上大企業(yè)基本組建了黨組織，但規(guī)模以下中小企業(yè)多數(shù)未建的問(wèn)題還非常突出。主要原因是企業(yè)黨員少或者沒(méi)有黨員，相當(dāng)大一部分“隱形黨員”、“口袋黨員”不愿意亮身份。另一方面，已組建的企業(yè)黨組織不穩(wěn)定，不是黨員流動(dòng)光了，就是支部書(shū)記“跳槽”了，致使有些非公企業(yè)黨組織形同虛設(shè)，黨建工作開(kāi)展成了一句空話。
2、非公企業(yè)黨組織書(shū)記隊(duì)伍和黨務(wù)工作者隊(duì)伍薄弱。非公企業(yè)的現(xiàn)狀是“打工書(shū)記”多，角色定位難；“新手書(shū)記”多，工作開(kāi)展難；“矮子書(shū)記”多，發(fā)揮作用難；“流動(dòng)書(shū)記”多，隊(duì)伍穩(wěn)定難。黨組織書(shū)記和黨務(wù)工作者隊(duì)伍很不穩(wěn)定，很多企業(yè)缺少合適的黨務(wù)工作者，導(dǎo)致黨務(wù)工作無(wú)人可干。
3、企業(yè)主不重視、不支持。一方面，隨著市場(chǎng)化的不斷深入，企業(yè)出資人數(shù)量逐漸增多，但黨員企業(yè)出資人的數(shù)量較少；另一方面是企業(yè)出資人不重視黨建工作，表面支持黨建工作的多，但一建了之、不聞不問(wèn)的不少。
4、非公企業(yè)黨組織和黨員作用的發(fā)揮不到位。受各方面條件限制，很多中小企業(yè)難以形成積極向上、和-諧進(jìn)取的企業(yè)文化，直接導(dǎo)致黨員作用發(fā)揮難。一方面是黨員不想發(fā)揮作用。一些黨員認(rèn)為在非公企業(yè)不需要講奉獻(xiàn)，只要將分內(nèi)工作干好，拿到工資就行，干好干多無(wú)非是為老板多創(chuàng)造點(diǎn)剩余價(jià)值。另一方面是老板意識(shí)不到黨員的作用。一些小企業(yè)老板只將眼光盯住產(chǎn)量、產(chǎn)值，而很少考慮提升員工生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)和-諧穩(wěn)定、構(gòu)建健康企業(yè)文化等方面問(wèn)題，只單純地希望黨組織組織員工好好工作、多出業(yè)績(jī)，不希望以黨組織名義提出意見(jiàn)、建議，更不希望接受監(jiān)督，從而制約了黨組織作用的有效發(fā)揮。
二、對(duì)策建議
1、抓好“兩個(gè)覆蓋”，即抓好非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一是要發(fā)展壯大黨員。要注重發(fā)展優(yōu)秀職工，加大在生產(chǎn)一線職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員的力度，努力實(shí)現(xiàn)職工50人以上的企業(yè)都有黨員。要注意培養(yǎng)發(fā)展符合條件的出資人入黨。要有組織地向非公企業(yè)推薦，輸送黨員職工，為組建黨組織創(chuàng)造條件。二是要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置方式。采取靈活多樣的方式設(shè)置黨組織,凡是有3名以上正式黨員、條件成熟的企業(yè)，一般都要單獨(dú)建立黨組織。對(duì)大量不具備單獨(dú)組建條件的小型、微型企業(yè)，要發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性黨組織的作用，依托開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和行業(yè)協(xié)會(huì)等建立黨組織。三是要堅(jiān)持黨群共建。對(duì)尚不具備建立黨組織條件的非公企業(yè)，要依托工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，積極做好聯(lián)系職工群眾、推優(yōu)入黨等工作，推動(dòng)企業(yè)建立黨組織。非公企業(yè)的黨組織要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織建設(shè)帶動(dòng)群眾組織建設(shè)。
2、發(fā)揮“兩個(gè)作用”，即非公企業(yè)黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。重點(diǎn)開(kāi)展好三類(lèi)活動(dòng)：一是企業(yè)發(fā)展類(lèi)活動(dòng)。包括：找準(zhǔn)存在或?qū)⒁霈F(xiàn)的主要問(wèn)題、整理制定可操作性實(shí)施方案的“金點(diǎn)子”活動(dòng)；組織黨員和技術(shù)人員抓住問(wèn)題關(guān)鍵開(kāi)展的技術(shù)攻關(guān)活動(dòng)；幫助和引導(dǎo)企業(yè)塑造特有企業(yè)精神，形成共同經(jīng)營(yíng)理念的企業(yè)文化活動(dòng)；廣泛營(yíng)造和宣傳誠(chéng)信意識(shí)、法律意識(shí)和民-主意識(shí)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。二是黨員管理類(lèi)活動(dòng)。主要的形式有：在一定的區(qū)域和范圍內(nèi)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用的黨員責(zé)任區(qū)活動(dòng)；引導(dǎo)黨員明確“三高”（黨員的思想覺(jué)悟要高于普通員工，業(yè)務(wù)技能要高于普通員工，工作業(yè)績(jī)要高于普通員工）、“三學(xué)”（黨員要帶頭學(xué)理論、學(xué)技術(shù)、學(xué)管理）和“四先”（科學(xué)管理知識(shí)黨員要先掌握、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備黨員要先熟悉、崗位工作規(guī)范黨員要先做到，急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)黨員要先行動(dòng)）的黨員形象設(shè)計(jì)活動(dòng)；開(kāi)展理論培訓(xùn)、文化培訓(xùn)、技能培訓(xùn)相結(jié)合，黨的基本知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)相結(jié)合的黨員培訓(xùn)活動(dòng)。三是員工教育類(lèi)活動(dòng)。主要有：營(yíng)造一個(gè)良好的工作、生活空間，使廣大員工安下心來(lái)，凝聚起來(lái)的親情文化活動(dòng)；運(yùn)用法律手段，解決勞資糾紛、維護(hù)廣大員工利益的維權(quán)活動(dòng)；開(kāi)展“愛(ài)企如家思想好、精心操作質(zhì)量好、完成任務(wù)效益好、精打細(xì)算節(jié)約好，遵守紀(jì)律出勤好、學(xué)習(xí)技術(shù)進(jìn)步好、愛(ài)護(hù)設(shè)備保管好、按章辦事安全好、文明生產(chǎn)團(tuán)結(jié)好、服從調(diào)度態(tài)度好”的十好評(píng)比活動(dòng)；支持工會(huì)組織維護(hù)員工正當(dāng)利益行動(dòng)，團(tuán)組織組織青年員工活動(dòng)，婦女組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的群眾組織活動(dòng)。
3、加強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，即加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織書(shū)記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。在做好非公企業(yè)黨組織書(shū)記學(xué)習(xí)培訓(xùn)、目標(biāo)管理、工作考核，不斷強(qiáng)化黨組織書(shū)記黨建工作第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，要真正把黨建指導(dǎo)員責(zé)任落到實(shí)處，真聘、真管、真正發(fā)揮作用。首先要選好黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格條件，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，改變以往“單位報(bào)、組織派”的單線模式，采取“個(gè)人自愿、單位推薦、企業(yè)認(rèn)可”形式，挑選出政治素質(zhì)高，熟悉黨務(wù)工作的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。其次，要用好黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。定期開(kāi)展培訓(xùn)，加大黨建指導(dǎo)員培養(yǎng)，幫助其熟悉業(yè)務(wù)工作，增強(qiáng)其黨建指導(dǎo)員工作能力。明確工作職責(zé)，圍繞協(xié)助建立黨群組織，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員等方面，詳細(xì)規(guī)定黨建工作指導(dǎo)員工作任務(wù)。第三，要管好黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍。建立定期匯報(bào)制度，黨建指導(dǎo)員要保證每月深入非公企業(yè)2次以上，每半年召開(kāi)黨建工作指導(dǎo)員座談會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)。建立考核評(píng)價(jià)制度，年底對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。
4、強(qiáng)化“兩個(gè)保障”。一是要強(qiáng)化體系保障。要進(jìn)一步理順?lè)枪髽I(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系、組織管理體系，配強(qiáng)配齊專(zhuān)職業(yè)務(wù)骨干，專(zhuān)門(mén)推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。二是要強(qiáng)化投入保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)出資人的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)出資人真正重視企業(yè)黨建工作，投入更多的資金用于開(kāi)展企業(yè)黨建工作。同時(shí)，各地黨委也要建立財(cái)政投入制度，對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作給予必要的財(cái)力支持。積極探索建立黨費(fèi)撥返制度，設(shè)立非公企業(yè)黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)補(bǔ)非公企業(yè)開(kāi)展黨建工作。）
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