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企業(yè)危房改造實(shí)施方案
各村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：
根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的意見》（晉政201525號(hào)）、《運(yùn)城市人民政府關(guān)于解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實(shí)施意見》（運(yùn)政發(fā)20153號(hào)）和《平陸縣人民政府關(guān)于2015年農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施方案》文件精神，為確保我鎮(zhèn)的農(nóng)村危房改造工作有
效推進(jìn)，按期完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特提出如下實(shí)施方案：
一、工作目標(biāo)
2015年繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，完成危房改造任務(wù)120戶，全力以赴推進(jìn)農(nóng)村人民群眾生命安全保障工程，用2—3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群眾“住有所居”目標(biāo)。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進(jìn)。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟(jì)狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房的要求，科學(xué)制訂農(nóng)村危房改造工作規(guī)劃。
（二）因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實(shí)際情況，既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類型，按照舊房維修、
危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。
（三）先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟(jì)安全實(shí)用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，在確保質(zhì)量的同時(shí)，做到廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。
（四）政府主導(dǎo)，社會(huì)多方參與。要立足于農(nóng)戶自力更生，鼓勵(lì)群眾互幫互助，建立政府補(bǔ)助、住戶投入、社會(huì)幫扶解決困難群眾住房問題的機(jī)制。
（五）節(jié)約用地，堅(jiān)持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應(yīng)收回原宅基地，防止在危房改造工作中造成土地資源的浪費(fèi)。
（六）集中連片。堅(jiān)持邊遠(yuǎn)山區(qū)向鎮(zhèn)政府所在地和中心村集中，充分利用國(guó)家的各種惠民政策，把解決農(nóng)村危房改造工作和新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷充分結(jié)合起來，集中連片進(jìn)行，便于管理。
三、方法措施
（一）危房改造對(duì)象
1、危房改造對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)。危房改造對(duì)象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀(jì)50年代建造、不能保障安全的簡(jiǎn)易土窯洞、簡(jiǎn)陋土坯房的住戶或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：
（1）經(jīng)縣級(jí)民政部門確認(rèn)的農(nóng)村低保戶中的住房困難
戶；
（2）經(jīng)縣級(jí)民政部門確認(rèn)的因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶；
（3）經(jīng)縣級(jí)民政部門確認(rèn)的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；
（4）經(jīng)縣級(jí)民政部門確認(rèn)不宜集中供養(yǎng)，享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。
對(duì)違反計(jì)劃生育政策的困難家庭，子女有經(jīng)濟(jì)能力，但不履行贍養(yǎng)義務(wù)造成住房困難的，不在此次解決范圍。
2、危房改造對(duì)象認(rèn)定。認(rèn)定農(nóng)村危房改造對(duì)象，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象，由縣民政部門審查認(rèn)定。
（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象中的危房改造戶，由縣建設(shè)部門審查認(rèn)定。
（3）農(nóng)村低保邊緣戶和因?yàn)?zāi)因病返貧的危房改造戶，由縣建設(shè)部門會(huì)同民政部門審查后，報(bào)縣人民政府認(rèn)定。
已經(jīng)或規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷時(shí)，整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整存搬遷時(shí)一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決了住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復(fù)解決。沒有解決的，可在今年農(nóng)村危房改造戶安排解決，但不要重復(fù)適用其他優(yōu)惠政策。
（二）危房改造方式
在農(nóng)村危房改造工作中，堅(jiān)持個(gè)人自籌與政府補(bǔ)助相結(jié)合的辦法，多方面多渠道籌集改造資金；堅(jiān)持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合的辦法，多方式多手段推進(jìn)危房改造工作；堅(jiān)持統(tǒng)一組織建設(shè)維修與住房自行修繕相結(jié)合的辦法，多途徑多放法完成危房改造任務(wù)。
危房改造工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整治、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改造、修繕、置換或其他方式，做好危房改造工作。
1、新建住房。對(duì)沒有住房或現(xiàn)有住房已不能居住的，
利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采用新建的方式解決。
2、改建住房。對(duì)原住房已成危房但還有一定利用價(jià)值的，可采用對(duì)原住房進(jìn)行改建的方式解決。
3、修繕住房。對(duì)原住房已經(jīng)嚴(yán)重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。
4、置換住房。對(duì)于沒有住房的，除采取新建住房時(shí)，還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下，收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后，安排沒有住房的困難群眾居住。
（三）危房改造要求
1、建筑面積。新建和改建住房的，建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在25—45平方米之間。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。
2、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造工作，是一改變房屋院落面貌，消除房屋安全隱患為前提，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。具體要求是：
（1）新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。
（2）修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。
（3）置換住房的，應(yīng)購(gòu)買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
在農(nóng)村危房改造工作中，縣政府根據(jù)實(shí)際，按照新建、改造、修繕、置換、租賃等情況和人口多少，面積大小的不同，具體測(cè)算確定。
（五）工作程序
在農(nóng)村危房改造工作總，按照下列程序開展工作;
1、個(gè)人申請(qǐng)。符合解決農(nóng)村危房改造條件的家庭，向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《國(guó)家農(nóng)村危房改造試點(diǎn)申
請(qǐng)表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。
2、評(píng)議公示。村民委員會(huì)對(duì)手到的申請(qǐng)表，經(jīng)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，確定危房改造對(duì)象，并予公示，廣泛聽取群眾意見。評(píng)議公示后，對(duì)符合條件的，村民委員會(huì)簽署意
見報(bào)鎮(zhèn)政府；對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人說明情況和依據(jù)。
3、審查公示。鎮(zhèn)政府對(duì)村民員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料，要進(jìn)行審查。采取入戶調(diào)整，鄰里訪問，信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的，報(bào)縣建設(shè)、民政部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會(huì)，并說明原因。審查結(jié)果要在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。
4、核準(zhǔn)上報(bào)。縣建設(shè)部門會(huì)同民政部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行匯總復(fù)核。民政部門主要對(duì)低保戶和優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行復(fù)核，建設(shè)部門主要對(duì)危房改造戶情況進(jìn)行復(fù)核，對(duì)符合條件的，核準(zhǔn)其享受農(nóng)村危房改造優(yōu)惠政策。并按年提出分批危房改造計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并由縣人民政府上報(bào)申請(qǐng)補(bǔ)助。
5、組織實(shí)施。各村民委員會(huì)要嚴(yán)格按照中央及省、市、縣、人民政府的要求，認(rèn)真組織落實(shí)本村危房改造工作，并建立相應(yīng)的工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。
四、組織和保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)何擁軍為組長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)程榜林為副組長(zhǎng)，各包村干部，城建辦、國(guó)土所、民政辦等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“張店鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)危房改造工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等相關(guān)事宜。各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，村委主任是第一責(zé)任人，并確定1名副職具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
（二）明確工作責(zé)任
危房改造工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。2015年，我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造120戶任務(wù)，具體到各村是：張店17戶，古城12戶，令橋6戶，農(nóng)場(chǎng)4戶，前灘4戶，后灘5戶，侯王13戶，安溝12戶，棗園10戶，橫澗8戶，張郭3戶，風(fēng)口4戶，凹里1戶，陳張12戶，西牛9戶。各村要明確任務(wù)，抓好組織實(shí)施，著力推進(jìn)落實(shí)。鎮(zhèn)直各單位有關(guān)部門要在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。民政辦負(fù)責(zé)認(rèn)定農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾，配合成績(jī)辦搞好具體組織實(shí)施工作。國(guó)土所負(fù)責(zé)解決必要的農(nóng)村危房改造宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，鎮(zhèn)政府將定期對(duì)各村危房改造工作完成情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況進(jìn)行通報(bào)。
（三）完善工作機(jī)制
危房改造工作要建立“層層分解任務(wù)，級(jí)級(jí)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，及時(shí)反饋工作信息，定期督查危改工作，年終考核目標(biāo)任務(wù)”的目標(biāo)工作責(zé)任制和建立長(zhǎng)效的、動(dòng)態(tài)的危房改造工作機(jī)制和 監(jiān)管機(jī)制。建立完善的公示制度、嚴(yán)密審核制度和透明管理?yè)芨吨贫取?/p>
二○一○年六月十八日
危房改造實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新思路，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以構(gòu)建和-諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“住有所居”為目標(biāo)，以“政府主導(dǎo)、農(nóng)民-主體、社會(huì)參與”為原則，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”要求，抓好貧困戶危房改造，每年建成一批貧困戶安居工程。
（二）目標(biāo)任務(wù)
全鎮(zhèn)貧困戶危房改造任務(wù)為**戶,其中省級(jí)貧困村**戶。在2015年已完成了省級(jí)貧困村的示范改造戶**戶，計(jì)劃在2011年改造**戶，其中省級(jí)貧困村**戶；2012年改造**戶，其中省級(jí)貧困村**戶；2015、2015和2015年分別改造**戶、**戶和**戶。
（三）基本原則
1．保安全、低標(biāo)準(zhǔn)原則。以保障農(nóng)村最困難群眾最基本的居住安全為核心。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼特困戶，面積控制在**平方米以下。
2．最貧困、最危險(xiǎn)原則。不搞普惠制，把最貧困、最危險(xiǎn)作為危房改造對(duì)象確定的必要條件，必須同時(shí)滿足貧困戶和居住危房?jī)蓚�(gè)條件。
3．原址、就地就近原則。貫徹就地就近改造原則。
4．突出地方特色原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，強(qiáng)調(diào)尊重傳統(tǒng)習(xí)慣、不搞千篇一律。
5．公開、公平原則。危房改造戶在村顯眼處予以公示，方便群眾監(jiān)督。
二、推進(jìn)要求
（一）農(nóng)村危房戶
1.農(nóng)村危房。農(nóng)村危房按有關(guān)規(guī)定鑒定。
2．農(nóng)村危房戶。農(nóng)村危房戶是指居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶和低保戶、農(nóng)村低保邊緣戶、因?yàn)?zāi)因病返貧的住房困難戶和不宜集中供養(yǎng)、享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象。
3．農(nóng)村危房戶認(rèn)定。認(rèn)定為農(nóng)村危房戶對(duì)象，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶和其他農(nóng)村貧困戶。
（二）危房改造方式
1．新建。也可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，
收購(gòu)現(xiàn)有依法批準(zhǔn)建設(shè)的空置住房進(jìn)行維修后，安排住房困難群眾居住;對(duì)分散供養(yǎng)五保對(duì)象，可在鎮(zhèn)敬老院采取集中建房的方式解決。
2．改建或修繕原住房。
3．新建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶自建確有困難且
有統(tǒng)建意愿的，鎮(zhèn)、村要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主，危房改造任務(wù)比較集中并具備一定條件的村莊，可實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治。
（三）危房改造要求
1．農(nóng)房設(shè)計(jì)。農(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、并
推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。
2．建筑面積。新建和改建住房，改造資金大部分由政府補(bǔ)
貼的特困戶，每戶建筑面積控制在**平方米以下，其他貧困戶建房面積原則上控制在**平方米以下。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標(biāo)準(zhǔn)掌握。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。
3．質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造，以消除房屋安全隱患為前提，確保農(nóng)村危房改造“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)”。對(duì)新建和改建住房的，應(yīng)為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的房屋，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用;對(duì)修繕住房的，根據(jù)實(shí)際情況，可選做墻壁維護(hù)、
屋頂維修、鋪水泥地面、刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用;對(duì)置換住房的,應(yīng)購(gòu)買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的房屋，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。
（四）申請(qǐng)審批程序
1．個(gè)人申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿
向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供戶籍、低保金領(lǐng)取證 (農(nóng)村五保供養(yǎng)證)、低保和危房照片等證明材料。
2．公示。村民委員會(huì)收到危房改造申請(qǐng)后，經(jīng)村民代表會(huì)
議評(píng)議，初定危房改造對(duì)象，并予公示。對(duì)符合條件且公示無異議的，村民委員會(huì)簽署意見報(bào)鎮(zhèn)人民政府;對(duì)不符合條件的，應(yīng)向申請(qǐng)人說明情況。
3．審查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料，
要及時(shí)進(jìn)行審查。必要時(shí)，可采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)情況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的，按程序上報(bào)縣部門;不符合條件的，將材料退回，并說明原因。
4.批準(zhǔn)實(shí)施。縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省、市下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合條件的，核定危房改造資助方式及標(biāo)準(zhǔn)。
5.檢查驗(yàn)收。危房改造項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)組織部門檢查驗(yàn)收。
6.檔案管理。建立健全農(nóng)村危房改造檔案，做到一戶一檔。檔案內(nèi)容包括:戶主申請(qǐng)書、危房改造申請(qǐng)審批表、住房情況調(diào)
查表、新舊住房照片、家庭成員身份證復(fù)印件或戶口本復(fù)印件、農(nóng)村低保證復(fù)印件、殘疾證復(fù)印件等有關(guān)材料。
（五）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
原則上按上級(jí)下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)，具體每戶補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際，按照新建、改建、修繕、置換等情況和人口多少、面積大小的不同，具體測(cè)算確定。改造完成后，由鎮(zhèn)財(cái)政部門按規(guī)定程序撥付補(bǔ)助資金
（六）資金籌措
堅(jiān)持多渠道籌集資金的辦法，以農(nóng)民自籌為主、政府補(bǔ)一點(diǎn)、親友借一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)的方法，妥善解決好群眾建房資金問題。一是落實(shí)預(yù)算資金�？h按要求每年安排一定的專項(xiàng)資金扶持危房改造工程。二是落實(shí)各種優(yōu)惠政策，從實(shí)際出發(fā)減免農(nóng)村泥磚房改造的行政事業(yè)性收費(fèi)，同時(shí)，積極提供建房報(bào)建、用電、供水等一系列的便民措施。三是爭(zhēng)取上級(jí)機(jī)關(guān)、幫扶單位和社會(huì)捐助，盡可能籌集更多的資金用于貧困戶危房改造。四是要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)放寬貸款準(zhǔn)入政策，積極引導(dǎo)貧困戶建房小額低息貸款，大力支持農(nóng)民建設(shè)家園。
三、推進(jìn)措施
（一）健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管扶貧、國(guó)土領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)雙到扶貧辦，具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)危房改造工作的組織協(xié)
調(diào)、檢查督辦工作，將任務(wù)分解落實(shí)到村，并對(duì)每個(gè)危房戶落實(shí)包聯(lián)責(zé)任人，實(shí)行目標(biāo)管理，確保按期完成危房改造任務(wù)。
（二）部門協(xié)作。搞好農(nóng)村危房改造工作是貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是關(guān)注民生、關(guān)注農(nóng)村弱勢(shì)群體的具體舉措，對(duì)構(gòu)建和-諧洛寧、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，各有關(guān)單位要高度重視，鎮(zhèn)雙到工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織農(nóng)村危房改造工作，協(xié)調(diào)各方力量、整合社會(huì)資源，解決工作中的困難和問題。。
（三）加強(qiáng)宣傳
要通過廣播、宣傳欄和標(biāo)語等形式，宣傳危房改造工作的有關(guān)政策和重要意義，形成全社會(huì)積極支持配合危房改造工作的良好氛圍。要引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與，發(fā)動(dòng)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和群眾，以捐資、出資、投工投勞等方式開展幫扶和互助，為改善農(nóng)村困難群眾的安全居住條件作出積極貢獻(xiàn)。
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