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關(guān)于大力發(fā)展民辦教育的探索
市教育局
為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化我市基礎(chǔ)教育體制機制改革，提升全域成都基礎(chǔ)教育水平，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《四川省〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施辦法》，結(jié)合我市加快教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)實際，現(xiàn)就大力發(fā)展民辦教育提出如下意見。
一、明確發(fā)展思路
民辦教育事業(yè)是我國教育事業(yè)的組成部分，積極鼓勵支持民辦教育發(fā)展，對于深化教育體制改革，建立完善市場競爭機制，提高各級各類教育的質(zhì)量和效益，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，更好地滿足人民群眾日益增長的多元化教育需求，具有十分重要的作用。
各區(qū)（市）縣政府和市政府有關(guān)部門要認真貫徹國家“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，把發(fā)展民辦教育作為教育工作的重要內(nèi)容，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，形成多元化、社會化的發(fā)展格局。
二、確定發(fā)展措施
（一）開放教育市場。鼓勵支持國家機構(gòu)以外的社會組織或者公民個人，依法以多種投入方式，面向社會舉辦多層次、多類別、多形式的民辦學(xué)校。
大膽嘗試和積極探索符合國家法律、法規(guī)和政策，有利于優(yōu)化教育資源配置、提高教育水平、擴大教育規(guī)模的各種辦學(xué)模式。
（二）創(chuàng)新教育投融資體制。多渠道引進和擴大民間資金投資教育，民間資金可獨立投資辦學(xué)，可在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下以合資、合作、參股的方式投入辦學(xué)，也可以參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制、收購、兼并。民辦學(xué)校的舉辦者可以資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)作為辦學(xué)出資。
（三）鼓勵學(xué)前教育多元化投入。在發(fā)揮公辦幼兒園的示范、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極鼓勵社會資金投向?qū)W前教育領(lǐng)域，充分運用市場機制，促進我市學(xué)前教育辦出質(zhì)量、辦出特色、辦出活力。
（四）支持民辦義務(wù)教育。在滿足社會對義務(wù)教育階段基本需求的前提下，支持民辦義務(wù)教育發(fā)展，滿足社會對多元化、個性化教育的需求。允許學(xué)生自由選擇-民辦學(xué)校，依法保障民辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)生的權(quán)益。
（五）大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育。積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)實際和發(fā)展需要舉辦職業(yè)教育，通過“校企結(jié)合、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)”等形式參與職業(yè)教育；發(fā)行職業(yè)教育券，引入競爭機制，通過學(xué)生自主擇校的方式，促進中等職業(yè)教育按照市場需求優(yōu)化配置資源；通過股份制改造、社會領(lǐng)辦、組建職業(yè)教育集團等形式，深化公辦職業(yè)學(xué)校管理體制和運行機制的改革。
（六）發(fā)展民辦普通高中。鼓勵民間資金以獨立舉辦、合作舉辦、股份制辦學(xué)等多種形式舉辦優(yōu)質(zhì)、特色高中。積極開展普通高中的國際合作交流，引進國外優(yōu)質(zhì)教育資源。在普通高中階段形成一批社會聲譽好、辦學(xué)質(zhì)量優(yōu)的民辦學(xué)校。
（七）積極培育民辦教育培訓(xùn)市場。通過培育民辦教育培訓(xùn)市場，為社區(qū)文化、藝術(shù)教育及職業(yè)技能培訓(xùn)等提供廣泛的教育服務(wù)。
三、完善扶持政策
（一）保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校可根據(jù)辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標，依法自行設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程和選用教材、招聘教師，自主開展教育教學(xué)活動。
民辦學(xué)校享有與同級同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)，可以自主確定招生范圍、標準和方式。
（二）支持民辦學(xué)校加強教師隊伍建設(shè)。鼓勵教師在公辦、民辦學(xué)校之間合理有序流動。加大民辦學(xué)校教師社會保障力度，積極探索全市民辦學(xué)校正式聘用的符合教師資格的教師參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險。
對民辦學(xué)校從外地引進的特級教師，由市、區(qū)（市）縣教育行政部門從相關(guān)專項資金中發(fā)放特級教師津貼。
（三）落實民辦學(xué)校學(xué)生相關(guān)政策和補貼。民辦學(xué)校學(xué)生同等享受公共財政對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生及中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助和優(yōu)惠政策。對接收本市戶籍義務(wù)教育階段學(xué)生（含符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者子女）的民辦學(xué)校，由屬地教育行政部門按照在校生人數(shù)給予補貼，補貼金額逐步達到公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費標準。
（四）鼓勵民辦中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。在中等職業(yè)學(xué)�；A(chǔ)能力建設(shè)和實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)項目實施過程中，民辦中等職業(yè)學(xué)校享有與公辦中等職業(yè)學(xué)校同等的地位。民辦中等職業(yè)學(xué)校同等使用由政府出資建設(shè)的公共實訓(xùn)基地。
（五）支持民辦學(xué)校建設(shè)。設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展以及教育發(fā)展的需求和學(xué)校布局規(guī)劃相適應(yīng)。對民辦學(xué)校新建、擴建所需用地，可按公益性用地采取行政劃撥或協(xié)議出讓等方式提供。教育用地不得改作其他用途。
對民辦學(xué)校建設(shè)項目報建費的收取，按照與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策執(zhí)行；涉及的其他經(jīng)營服務(wù)性收費按國家和省、市規(guī)定的收費標準的下限收取。
四、依法加強管理
（一）建立完善政府對民辦學(xué)校的督導(dǎo)評估制度。加強對民辦學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)活動的指導(dǎo)、監(jiān)督和督導(dǎo)評估，依法規(guī)范民辦學(xué)校的辦學(xué)行為。
（二）加強民辦學(xué)校用人制度的規(guī)范化建設(shè)。民辦學(xué)校聘任的教師，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)與其聘用的教職工訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，依法保障教職工的工資、福利和社會保險待遇。
（三）強化民辦學(xué)校資產(chǎn)與財務(wù)管理。民辦學(xué)校要建立健全收費制度、會計制度和資產(chǎn)管理制度，民辦學(xué)校收取的費用應(yīng)主要用于教育教學(xué)活動和改善辦學(xué)條件，確保學(xué)校正常運行和健康發(fā)展。民辦學(xué)校應(yīng)依法建立風(fēng)險防范機制。
（四）完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校應(yīng)依法設(shè)立理事會（董事會），切實保障校長行使教育教學(xué)和行政管理的職權(quán)，逐步推進民辦學(xué)校監(jiān)事會制度。民辦學(xué)校應(yīng)加強黨團組織、工會組織建設(shè)。
（五）加快培育民辦教育社會中介機構(gòu)。積極引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育社會中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，逐步形成民辦學(xué)校依法自主辦學(xué)、政府依法監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結(jié)合的民辦教育管理格局。
五、營造良好環(huán)境
（一）設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。各區(qū)（市）縣政府、成都高新區(qū)管委會應(yīng)在每年預(yù)算的教育經(jīng)費中安排專項資金，扶持民辦學(xué)校發(fā)展，獎勵和表彰有突出貢獻的集體和個人。
（二）為民辦學(xué)校提供良好服務(wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變職能、依法行政、精簡辦事程序，進一步規(guī)范對民辦學(xué)校的審批、登記、稅收、收費等管理工作，增強服務(wù)意識、提高行政效能。
（三）加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理。堅決打擊干擾和破壞民辦學(xué)校正常教育教學(xué)活動和秩序的違法行為。嚴禁對民辦學(xué)校亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴禁侵占民辦學(xué)校合法的財產(chǎn)和教學(xué)場所。
（四）為民辦教育健康發(fā)展創(chuàng)造良好的輿-論環(huán)境。充分利用新聞媒體大力宣傳黨和政府發(fā)展民辦教育的方針政策和法律法規(guī)，宣傳民辦教育的優(yōu)秀典型，為民辦教育發(fā)展?fàn)I造有利氛圍。
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