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內(nèi)蒙古農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、為民解困，通過群眾自籌、政府補(bǔ)助、政策扶持和社會扶助等措施，建立農(nóng)村困難群眾住房救助長效管理機(jī)制，改善農(nóng)村困難群眾的住房條件，使全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾充分享受改革發(fā)展的成果，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
(二)基本原則
l、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。各村委會在利用專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，通過整合其它資金、爭取幫扶資金、本級財政投入等措施，切實(shí)解決好工程資金缺口問題。在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，全面解決農(nóng)村五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困危房戶等困難群眾的住房問題。
2、公開透明，陽光操作。危房改造對象必須符合救助條件。對擬定的危改對象要以行政村為單位，按照程序進(jìn)行個人申請、群眾評議、張榜公布、公開公示、政府審批。
3、相對集中，兼顧個別。從降低成本、節(jié)約土地的角度出發(fā)，達(dá)到整村改建的要求的行政村、自然村盡可能整行
政村、整自然村集中建設(shè)，形成連片聚集效應(yīng)，集中展現(xiàn)新農(nóng)村新面貌改善的成就。危房對象較少且居住分散的自然村，考慮安排分散重建。
4、群眾主體，政府推動。群眾是危房改造的主體，危房改造工作必須要充分尊重群眾意愿，自始至終，堅持群眾自愿參與、自主投入自我受益。各村要調(diào)動和集中各方面的力量推動危房改造項(xiàng)目。注意教育和引導(dǎo)群眾不搞盲目攀比，防止因超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建房而加重危房改造戶的生活負(fù)擔(dān)，造成新的貧困。
5、堅持經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量安全。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)各地自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和幫助群眾建造抗災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)、堅固耐用、造價適中的房屋，切實(shí)改善居住條件。
二、救助對象
本次危房改造救助對象是居住在危房中的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改造方式和資助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控
制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下（見圖集）。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。危改房屋設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)住房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。
（二）改造方式
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，農(nóng)戶確有困難選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。重建戶不得低于危改戶的50%。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，對試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范每戶再增加2000元，自治區(qū)財政每戶補(bǔ)助4488元，市、旗財政按照國家和自治區(qū)的規(guī)定，分別每戶補(bǔ)助2916元，用于貧困農(nóng)戶危房改造補(bǔ)助。對農(nóng)村特困危房戶、重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)對象危房戶要先行改造并給予補(bǔ)貼資金的傾斜和支持。
四、資金籌集、發(fā)放和使用管理
(一)資金籌集
1、個人自籌為主。
2、鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村貧困戶危房改造提供捐
助和支持。
3、制定貼息、擔(dān)保等政策措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶提供危房改造貸款。
4、整合建設(shè)、民政、農(nóng)牧業(yè)、扶貧、殘聯(lián)、水利、發(fā)改和交通等部門的新農(nóng)村建設(shè)和房屋改造建設(shè)資金，實(shí)行項(xiàng)目捆-綁使用。
（二）資金使用管理
農(nóng)村危房改造資金要�？顚Ｓ�，分賬核算，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的危房建設(shè)需執(zhí)行工程預(yù)決算制度，并依法進(jìn)行審計監(jiān)督。要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。
1、確定對象
危房改造對象要嚴(yán)格按照“三級審核、三榜公示”的工作程序由鎮(zhèn)危改辦從各村調(diào)查上報的危房戶中確定。
(1)申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)，按規(guī)定填寫并加蓋私章或手印。
(2)評議。村委會在接到貧困戶的危房改造申請后，通過召開村民代表會議評議，初定救助對象，在村務(wù)公開欄公示7天，廣泛聽取和征求意見。公示無異議的，由評議會簽
署意見，由村委會在《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)相應(yīng)欄目中填寫意見，加蓋公章后上報鎮(zhèn)政府；對公示有異議的，進(jìn)行再評議、再公示，對不符合危房改造條件的，應(yīng)向申請人說明情況和理由。
(3)審查。鎮(zhèn)改辦接到村委會上報的《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)后，及時組織人員上門對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐戶進(jìn)行審核。鎮(zhèn)危改辦對擬改造的危房進(jìn)行數(shù)碼正面全景及局部拍照，全景照片中須有戶主影像并作必要的標(biāo)注說明，如戶主姓名、身份證號、困難類型等。核查中若村委會上報危房改造對象與前期調(diào)查摸底對象不符，必須由村委會說明原因，并留檔備查。鎮(zhèn)政府審查結(jié)果要在鎮(zhèn)政務(wù)公開欄內(nèi)公示7天。公示無異議，在《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)相應(yīng)欄目中填寫審核意見。符合條件的，加蓋公章后上報旗農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。為加快工作進(jìn)度，也可參照農(nóng)村低保工作中“一審核、兩公示”的方法，將村評議和鎮(zhèn)審查合并一次進(jìn)行。
(4)審批。旗危改辦接到鎮(zhèn)政府上報的《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)后，組織專人抽查，抽查比例不低于危房改造對象的30％。核查結(jié)果公示7天。公示無異議，在《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》(附表一)相應(yīng)欄目中接寫審批意見，加蓋公章，連同統(tǒng)計匯總資料、影像資
料及內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶臺棖(附表三)整理歸檔。
危房改造對象申報、核查、審批實(shí)行主辦人負(fù)責(zé)制。在申報，核查、審批過程中若有弄虛作假，導(dǎo)致改造對象不準(zhǔn)確，造成不良影響的要追究主辦人的責(zé)任。
鎮(zhèn)政府根據(jù)下達(dá)的改造任務(wù)和前期調(diào)查結(jié)果進(jìn)行改造區(qū)域、數(shù)量布局、建房用地等的統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃到村、到戶。原則上在同一個村內(nèi)整村推進(jìn)異地重建的危房改造房屋應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式，要充分體現(xiàn)地方特色和民族特色，與尊重群眾生活習(xí)慣相結(jié)合，與保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與開發(fā)農(nóng)村旅游景點(diǎn)相結(jié)合。危改房屋要與自然環(huán)境相和-諧，體現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)特風(fēng)貌和地域特色，要積極推廣采用節(jié)能暖墻、節(jié)能炕、太陽能等新材料、新技術(shù)和新型節(jié)能系統(tǒng)。
(四)檢查驗(yàn)收 ’
鎮(zhèn)危改辦定期不定期對改造工程進(jìn)行檢查和抽查。改造工程項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)危改辦對危房改造工程進(jìn)行初驗(yàn)，寫出報告書，報旗危改辦，旗危改辦初驗(yàn)合格后報市危改辦，市危改辦驗(yàn)收合格后，接受自治區(qū)檢查。
七、保障措施和相關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村和相關(guān)部門要把農(nóng)村困難群眾危房改造工程列為今年工作的重要任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各方力量，認(rèn)真研究，全面部署，保質(zhì)保量完成危房改造任務(wù)。為
加強(qiáng)對危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市和旗分別成立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、發(fā)改、財政等部門主要負(fù)責(zé)人為副組長，民政、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國土、扶貧、殘聯(lián)、審計等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)政府也組織成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造日常工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問題。
（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村危房改造工作在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。
(三)落實(shí)責(zé)任制度。鎮(zhèn)政府是危房改造工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，項(xiàng)目實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人。各村要把危房改造工作納入年度目標(biāo)管理，鎮(zhèn)危改辦要組織人員與施工企業(yè)或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù)，質(zhì)量、進(jìn)度、安全責(zé)任和竣工時限。嚴(yán)格工程質(zhì)量和施工安全督查驗(yàn)收，重點(diǎn)把握好建材供應(yīng)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)做到完工一處、合格一處，驗(yàn)收一處。凡驗(yàn)收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用，并責(zé)令限期整改。實(shí)行危房改造工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對發(fā)生的工程質(zhì)量事故要嚴(yán)肅處理，堅決追究行政和法律責(zé)任。
鎮(zhèn)危改領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)入力，采取分塊管理、責(zé)任到人的辦法，專項(xiàng)推進(jìn)。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各村要把危房改造工作列為政府廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在工作中要堅持“五嚴(yán)格、五不能”，即嚴(yán)格制度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，不能優(yōu)親厚友，不能瞞報虛報，不能擠占挪用，不能推諉拖拉，不能發(fā)生重大安全責(zé)任事故。要實(shí)施行政問責(zé)制，由于工作責(zé)任不到位而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對違規(guī)違紀(jì)或造成重大事故的要嚴(yán)肅處理。
(五)健全檔案管理。建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，實(shí)行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。危房改造農(nóng)戶檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、身份證明、改造前后房屋和農(nóng)牧戶主圖片、公示、審批、協(xié)議等相關(guān)資料。
(六)獎懲措施。對完成任務(wù)好的村和在組織實(shí)施工程中成績突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人給予表彰獎勵(方案另定)；對工作不力、引發(fā)矛盾的給予相應(yīng)處罰。
內(nèi)蒙農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作實(shí)施方案
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、為民解困，通過群眾自籌、政府補(bǔ)助、政策扶持和社會扶助等措施，建立農(nóng)村牧區(qū)困難群眾住房救助長效管理機(jī)制，改善農(nóng)村牧區(qū)困難群眾的住房條件，使全旗農(nóng)村牧區(qū)困難群眾充分享受改革發(fā)展的成果，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
（二）基本原則
１、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要在利用專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，通過整合其它資金、爭取幫扶資金、本級財政投入等措施，切實(shí)解決好工程資金缺口問題。在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，全面解決農(nóng)村牧區(qū)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村牧區(qū)貧困危房戶等困難群眾的住房問題。
２、公開透明，陽光操作。危房改造對象必須符合救助條件。對擬定的危改對象要以行政村為單位，按照程序進(jìn)行個人申請、群眾評議、張榜公布、公開公示、政府審批。
３、相對集中，兼顧個別。從降低成本、節(jié)約土地的角度出
發(fā)，達(dá)到整村改建的要求的行政村、自然村，盡可能整行政村、整自然村集中建設(shè)，形成連片聚集效應(yīng)，集中展現(xiàn)新農(nóng)村新牧區(qū)面貌改善的成就。危房對象較少且居住分散的自然村，考慮安排分散重建。
4、群眾主體，政府推動。群眾是危房改造的主體，危房改造工程必須要充分尊重群眾意愿，自始至終，堅持群眾自愿參與、自主投入和自我受益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要調(diào)動和集中各方面的力量推動危房改造項(xiàng)目。注意教育和引導(dǎo)群眾不搞盲目攀比，防止因超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建房而加重危房改造戶的生活負(fù)擔(dān)，造成新的貧困。
5、堅持經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保證質(zhì)量安全。立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)各地條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和幫助群眾建造抗災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)、堅固耐用、造價適中的房屋，切實(shí)改善居住條件。
二、救助對象
本次危房改造救助對象是居住在危房中的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶和其他農(nóng)村牧區(qū)貧困戶。危房是指依據(jù)《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則（試行）》鑒定屬于整棟危房（Ｄ級）或局部危險（Ｃ級）的房屋。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改造方式和資助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控
制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補(bǔ)貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在80平方米以下。建房面積可根據(jù)家庭人口規(guī)模適當(dāng)調(diào)整。危改房屋設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工藝，推進(jìn)住房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。
（二）改造方式
擬改造農(nóng)村牧區(qū)危房屬整棟危房（D級）的應(yīng)拆除重建，屬局部危險（C級）的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)牧戶自建為主，農(nóng)牧戶確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用，幫助農(nóng)牧戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實(shí)施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套一體化推進(jìn)，整村整治。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均5000元，對試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元，自治區(qū)財政每戶補(bǔ)助3888元，市、旗財政按照國家和自治區(qū)的規(guī)定，分別為每戶補(bǔ)助2916元，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村組也要劃拔相應(yīng)資金或建筑材料，用于貧困農(nóng)牧戶危房改造補(bǔ)助。對農(nóng)村牧區(qū)特困危房戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對象危房戶要先行改造并給予補(bǔ)貼資金的傾斜和支持。
四、資金籌集、發(fā)放和使用管理
（一）資金籌集
１、個人自籌為主。
２、鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村牧區(qū)貧困戶危房改造提供捐助和支持。
３、制定貼息、擔(dān)保等政策措施，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧戶提供危房改造貸款。
４、整合民政、農(nóng)牧業(yè)、扶貧、殘聯(lián)、水利、發(fā)改和交通等部門的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和房屋改造建設(shè)資金，實(shí)行項(xiàng)目捆-綁使用。
（二）發(fā)放管理
危房改造資金由旗農(nóng)村牧區(qū)危房改造財政專戶管理，旗農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供資金使用計劃，經(jīng)旗危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由財政部門按資金使用計劃直接撥付到農(nóng)牧民一卡-通。
（三）資金使用管理
農(nóng)村牧區(qū)危房改造資金要專款專用，分賬核算，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格監(jiān)管，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。
五、危房改造工作進(jìn)度
2015年3月30日前全面啟動2015年度全旗農(nóng)村牧區(qū)危
房改造工作，2015年6月30日前全面完成2015年度改造任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確各階段的工作任務(wù)和責(zé)任人。
六、項(xiàng)目申報與審批
（一）集中連片建房的項(xiàng)目申報與審批
１、程序
集中連片建房按照建房對象申請，村組民-主評議申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木審核、旗級審批，市備案的程序進(jìn)行。 ２、村組報鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木危改辦申報材料
（1）建房對象申請；
（2）《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造集中建房項(xiàng)目審批表》（附表
二）；
（3）《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；
（4）房屋平面圖、立面圖；
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木危改辦所需其他村料。
３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木危改辦報旗危改辦申報材料
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木《危房改造試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃方案》；
（2）《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造集中建房項(xiàng)目審批表》（附表
二）；
（3）《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；
（4）《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶臺帳》（附表三）；
（5）旗危改辦所需其他村料。
（二）分散建房與修繕加固的申報與審批
１、程序
分散建房和修繕加固按照建房對象申請，村組民-主評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木審核，旗級審批，市備案的程序進(jìn)行。 ２、村組報鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木危改辦申報材料
（1）建房對象申請；
（2）試點(diǎn)村組建房方案；
（3）《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木危改辦所需其他資料。
３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木危改辦報旗級危改辦申報材料
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木《危房改造試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃方案》；
（2）《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；
（3）《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶臺帳》（附表三）。
（4）旗級危改辦所需其他資料。
（三）確定對象、編制規(guī)劃
１、確定對象
危房改造對象要嚴(yán)格按照“三級審核、三榜公示”的工作程序。
（1）申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一），按規(guī)定填寫并加蓋私章或手印。
（2）評議。村委會在接到貧困戶的危房改造申請后，通過
召開村民代表會議評議，初定救助對象，在村務(wù)公開欄公示7天，廣泛聽取和征求意見。公示無異議的，由村委會在《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）相應(yīng)欄目中填寫意見，加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府；對公示有異議的，進(jìn)行再評議、再公示，對不符合危房改造條件的，應(yīng)向申請人說明情況和理由。
（3）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木危改辦接到村委會上報的《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）后，及時組織人員上門對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐戶進(jìn)行審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木危改辦對擬改造的危房進(jìn)行數(shù)碼正面全景及局部拍照，全景照片中須有戶主影像并作必要的標(biāo)注說明，如戶主姓名、身份證號、困難類型等。核查中若村委會上報危房改造對象與前期調(diào)查摸底對象不符，必須由村委會說明原因，并留檔備查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府審查結(jié)果要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政務(wù)公開欄內(nèi)公示7天。公示無異議，在《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）相應(yīng)欄目中填寫審核意見。符合條件的，加蓋公章后上報旗農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。為加快工作進(jìn)度，也可參照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木農(nóng)村牧區(qū)低保工作中“一審核、兩公示”的方法，將村評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木審查合并一次進(jìn)行。
（4）審批。旗危改辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木上報的《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）后，組織專人抽查，抽查比
例不低于危房改造對象的30%。核查結(jié)果公示7天。公示無異議，在《內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）相應(yīng)欄目中填寫審批意見，加蓋公章，連同統(tǒng)計匯總資料、影像資料及內(nèi)蒙古赤峰市危房改造戶臺帳（附表三）整理歸檔。 危房改造對象申報、核查、審批實(shí)行主辦人負(fù)責(zé)制。在申報、核查、審批過程中若有弄虛作假，導(dǎo)致改造對象不準(zhǔn)確，造成不良影響的要追究主辦人的責(zé)任。
2、編制規(guī)劃
旗規(guī)劃辦負(fù)責(zé)編制農(nóng)村牧區(qū)集中危房改造建設(shè)規(guī)劃，旗建設(shè)局組織標(biāo)準(zhǔn)通用圖設(shè)計，經(jīng)旗危改辦審查，報市危改辦備案后實(shí)施。規(guī)劃要貫徹危房改造基本原則，要具有科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要根據(jù)下達(dá)的改造任務(wù)和前期調(diào)查結(jié)果進(jìn)行改造區(qū)域、數(shù)量布局、建房用地等的統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃到村、到戶。原則上在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木范圍內(nèi)整村推進(jìn)異地重建的危房改造房屋應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樣式，要充分體現(xiàn)地方特色和民族特色，與尊重群眾生活習(xí)慣相結(jié)合，與保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)旅游景點(diǎn)相結(jié)合。危改房屋要與自然環(huán)境相和-諧，體現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)獨(dú)特風(fēng)貌和地域特色。要積極推廣采用節(jié)能暖墻、節(jié)能炕、太陽能等新材料、新技術(shù)和新型節(jié)能系統(tǒng)。
（四）檢查驗(yàn)收
旗危改辦定期不定期對改造工程進(jìn)行檢查和抽查。改造
工程項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木危改辦寫出報告書，報旗危改辦，對危房改造工程進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后報市危改辦，市危改辦驗(yàn)收合格后，接受自治區(qū)檢查。
七、保障措施和相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和相關(guān)部門要把農(nóng)村牧區(qū)困難群眾危房改造工程列為今年工作的重要任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各方力量，認(rèn)真研究，全面部署，保質(zhì)保量完成危房改造任務(wù)。為加強(qiáng)對危房改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，旗政府成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、發(fā)改、財政、民政、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國土、扶貧、殘聯(lián)、審計等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)危房改造日常工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問題。
在農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作中各部門具體工作職責(zé)為：
1、旗建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的農(nóng)房設(shè)計圖集和施工方案；指導(dǎo)、督查農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目工程質(zhì)量及進(jìn)度，組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督、提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)；指導(dǎo)開展危房改造試點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)、管理工作。
2、旗發(fā)改局：負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門共同爭取國家補(bǔ)助資金和自治區(qū)配套資金，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)資金投入危房改造工程，協(xié)調(diào)農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目申報審批辦理。
3、旗財政局：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門共同爭取國家補(bǔ)助資金和自治區(qū)配套資金的籌措，對危房改造補(bǔ)助資金的安排使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
4、旗監(jiān)察局：對實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作的有關(guān)單位和個人的違規(guī)違紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對未完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
5、旗審計局：負(fù)責(zé)對農(nóng)村牧區(qū)危房改造資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。
6、旗民政局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程項(xiàng)目中農(nóng)村牧區(qū)五保戶、低保戶和農(nóng)村牧區(qū)困難戶的核查、統(tǒng)計工作，協(xié)助建設(shè)部門做好農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目建設(shè)的管理和實(shí)施工作。
7、旗交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)牧區(qū)村危房改造村莊道路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和資金、政策的傾斜。
8、旗水利局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村牧區(qū)危房改造村莊水利、人畜飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和資金、政策的傾斜。
9、旗國土局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作中涉及舊宅基地恢復(fù)農(nóng)田和新址占地等有關(guān)土地審批工作。
10、旗規(guī)劃辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作中涉及選址定點(diǎn)、村莊規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃方面的工作，對于具備集中建設(shè)條件的村莊，負(fù)責(zé)組織編制和指導(dǎo)實(shí)施村莊規(guī)劃。
11、旗扶貧辦：負(fù)責(zé)與相關(guān)部門共同爭取國家對口危房改造補(bǔ)助資金投入農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目，對貧困村中實(shí)施集中建設(shè)的未通路的村莊的通村道路建設(shè)給予扶持，并按扶貧資金、項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行資金安排和項(xiàng)目管理，配合做好農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目實(shí)施工作。
12、旗農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)生局、民委、環(huán)保局、殘聯(lián)等其他相關(guān)部門按部門職責(zé)密切配合、互相支持，做好項(xiàng)目實(shí)施工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府要列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)技術(shù)力量，采取措施，對危房改造項(xiàng)目依法進(jìn)行工程質(zhì)量和安全嚴(yán)格監(jiān)管，消除質(zhì)量和安全隱患，杜絕質(zhì)量和安全事故發(fā)生。
（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，按照“渠道不變、用處不亂、捆-綁使用、各記其功、形成合力”的原則，充分發(fā)揮政府資源整體效應(yīng)，形成工作合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府是農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作的具體實(shí)施單位，負(fù)責(zé)危房改造對象的確定、村級項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案的制定，指導(dǎo)村委會具體抓好危房改造項(xiàng)目建設(shè)工作。
（三）落實(shí)責(zé)任制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木人民政府是危房改造工程項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，項(xiàng)目實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人。旗推進(jìn)城鎮(zhèn)化辦公室將把危房改造工作納入
年度目標(biāo)管理統(tǒng)一考核，旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木、村要逐級落實(shí)責(zé)任，分級負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府與施工企業(yè)或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議，明確任務(wù)、質(zhì)量、進(jìn)度、安全責(zé)任和竣工時限。嚴(yán)格工程質(zhì)量和施工安全督查驗(yàn)收，重點(diǎn)把握好建材供應(yīng)關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、安全生產(chǎn)關(guān)、檢查驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)做到完工一處、合格一處，驗(yàn)收一處。凡驗(yàn)收不合格的工程一律不準(zhǔn)交付使用，并責(zé)令限期整改。實(shí)行危房改造工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對發(fā)生的工程質(zhì)量事故要嚴(yán)肅處理，堅決追究行政和法律責(zé)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府要抽調(diào)人力，采取分塊管理、責(zé)任到人的辦法，專項(xiàng)推進(jìn)。
（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府要把危房改造工作列為政府廉政建設(shè)的主要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在工作中要堅持“五嚴(yán)格、五不能”，即嚴(yán)格制度、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格紀(jì)律，不能優(yōu)親厚友，不能瞞報虛報，不能擠占挪用，不能推諉拖拉，不能發(fā)生重大安全責(zé)任事故。要實(shí)施行政問責(zé)制，由于工作責(zé)任不到位而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對違規(guī)違紀(jì)或造成重大事故的要嚴(yán)肅處理。
（五）健全檔案管理。建立農(nóng)村牧區(qū)危房改造農(nóng)戶檔案管理制度，實(shí)行一戶一檔，確保批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。危房改造農(nóng)牧戶檔案必須包括檔案表、農(nóng)牧戶申請、身份證明、
改造前后房屋和農(nóng)牧戶主圖片、公示、審批、協(xié)議等相關(guān)資料。
（六）獎懲措施。對完成任務(wù)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和在組織實(shí)施工程中成績突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人給予表彰獎勵（方案另定）；對工作不力、引發(fā)矛盾的給予相應(yīng)處罰。
內(nèi)蒙古農(nóng)村危房改造實(shí)施方案
一、改造補(bǔ)助范圍及對象
補(bǔ)助重點(diǎn)是居住在危險房屋且具有本村農(nóng)村戶口的下列農(nóng)戶：
1、居住在危險場地的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農(nóng)村貧困戶；
2、居住在D級（整棟危險）、C級（局部危險）危房中的分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶；
3、居住在D級危房中的其他農(nóng)村貧困戶
二、改造時間
要求重點(diǎn)村（xx-x、xx-x）于8月底前全部完工，其他10個村于10月底前全部完工。
三、改造方式
屬于D級的應(yīng)原址翻建或異地新建；屬于C級的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，一般分散戶在原址或就近進(jìn)行改造建設(shè)。
四、申請審批
各村要制定危房改造絕申請審批具體辦法，其中應(yīng)包括“農(nóng)戶申請、村級初審、鄉(xiāng)級審查”等主要內(nèi)容和步驟：
1、農(nóng)戶申請，符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶自愿向村民委員會提出申請，提供以下資料：
（1）書面申請。內(nèi)容應(yīng)包括對戶籍、家庭收入、住房危險程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字；
（2）戶籍證明。即戶口簿，戶籍必須與現(xiàn)現(xiàn)居地一致；
（3）收入證明。五保戶、低保戶，提供五保戶、低保戶證明原件和復(fù)印件；
（4）危房證明。現(xiàn)危房照片（處于危險場地或?qū)儆贒級危房的提供整棟房屋照片，C級危房提供整棟照片或危險局部照片。照片要有固定參照物）
2、村級初審。村委會收到農(nóng)戶申請后，應(yīng)先將農(nóng)戶申報的住房情況與農(nóng)村危房改造第二次摸底時填報的《農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表》進(jìn)行對比，對一致的和經(jīng)核實(shí)的，提交村民大會或村民代表大會進(jìn)行民-主評議。評議后，評議結(jié)果在村務(wù)公開欄和主要街道公示3天以上。對經(jīng)評議認(rèn)為符合補(bǔ)助條件，且公示無異議或有異議但經(jīng)村委會復(fù)核排除異議的，批準(zhǔn)農(nóng)戶申請并上報鎮(zhèn)民政辦。
3、鄉(xiāng)級審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到村委會的申請材料后，應(yīng)及時組成工作組赴現(xiàn)場逐戶對農(nóng)村貧困戶的真實(shí)情況進(jìn)行核查，對危房等級進(jìn)行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。不符合條件的，將材料退回原村委會，并說明原因。
五、動工前后需要注意事項(xiàng)
1、動工前務(wù)必將所有申請審批內(nèi)容上報鎮(zhèn)民政辦；
2、將動工后和完工后房屋照片以電子版形式上報鎮(zhèn)民政辦。
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