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山西省農村危房改造實施方案
各村民委員會、鎮(zhèn)直有關單位：
根據《山西省人民政府關于解決農村困難群眾住房問題的意見》（晉政201525號）、《運城市人民政府關于解決農村困難群眾住房問題的實施意見》（運政發(fā)20153號）和《平陸縣人民政府關于2015年農村危房改造工作的實施方案》文件精神，為確保我鎮(zhèn)的農村危房改造工作有
效推進，按期完成，結合我鎮(zhèn)實際，特提出如下實施方案：
一、工作目標
2015年繼續(xù)推進農村危房改造工作，完成危房改造任務120戶，全力以赴推進農村人民群眾生命安全保障工程，用2—3年時間實現農村困難群眾“住有所居”目標。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進。根據困難群眾的經濟狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住房的要求，科學制訂農村危房改造工作規(guī)劃。
（二）因地制宜，分類分戶解決。結合各村實際情況，既要切實解決農村困難群眾的住房問題，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修、
危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。
（三）先易后難，滿足安全居住。根據經濟安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的要求，要先易后難，在確保質量的同時，做到廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住需求。
（四）政府主導，社會多方參與。要立足于農戶自力更生，鼓勵群眾互幫互助，建立政府補助、住戶投入、社會幫扶解決困難群眾住房問題的機制。
（五）節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農村困難群眾新的住房后，應收回原宅基地，防止在危房改造工作中造成土地資源的浪費。
（六）集中連片。堅持邊遠山區(qū)向鎮(zhèn)政府所在地和中心村集中，充分利用國家的各種惠民政策，把解決農村危房改造工作和新農村建設與移民搬遷充分結合起來，集中連片進行，便于管理。
三、方法措施
（一）危房改造對象
1、危房改造對象標準。危房改造對象，是生活在農村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀50年代建造、不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住戶或房屋已經倒塌的無房戶：
（1）經縣級民政部門確認的農村低保戶中的住房困難
戶；
（2）經縣級民政部門確認的因災因病返貧的住房困難戶；
（3）經縣級民政部門確認的農村低保邊緣住房困難戶；
（4）經縣級民政部門確認不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補助的農村重點優(yōu)撫對象。
對違反計劃生育政策的困難家庭，子女有經濟能力，但不履行贍養(yǎng)義務造成住房困難的，不在此次解決范圍。
2、危房改造對象認定。認定農村危房改造對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（1）農村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣民政部門審查認定。
（2）農村低保戶和優(yōu)撫對象中的危房改造戶，由縣建設部門審查認定。
（3）農村低保邊緣戶和因災因病返貧的危房改造戶，由縣建設部門會同民政部門審查后，報縣人民政府認定。
已經或規(guī)劃在地質災害治理搬遷時，整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整存搬遷時一并解決；已經在殘疾人危房改造中解決了住房的農村貧困殘疾人，不再重復解決。沒有解決的，可在今年農村危房改造戶安排解決，但不要重復適用其他優(yōu)惠政策。
（二）危房改造方式
在農村危房改造工作中，堅持個人自籌與政府補助相結合的辦法，多方面多渠道籌集改造資金；堅持舊房利用與新房建設相結合的辦法，多方式多手段推進危房改造工作；堅持統(tǒng)一組織建設維修與住房自行修繕相結合的辦法，多途徑多放法完成危房改造任務。
危房改造工作要與新農村建設結合起來，與村莊整治、土地整治、村莊綠化結合起來，按照新農村建設規(guī)劃的要求，結合移民搬遷、殘疾人住房改造，結合農村困難群眾的意愿，采取新建、改造、修繕、置換或其他方式，做好危房改造工作。
1、新建住房。對沒有住房或現有住房已不能居住的，
利用本村現有住房也無法解決的，可采用新建的方式解決。
2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的，可采用對原住房進行改建的方式解決。
3、修繕住房。對原住房已經嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。
4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房時，還可在本村置換解決。即在原住戶自愿前提下，收購現有依法批準建設的空置住房進行維修后，安排沒有住房的困難群眾居住。
（三）危房改造要求
1、建筑面積。新建和改建住房的，建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在25—45平方米之間。修繕住房的，按現有住房面積修繕。置換住房的，參照新建住房的面積標準掌握。
2、質量標準。農村危房改造工作，是一改變房屋院落面貌，消除房屋安全隱患為前提，確保農村困難群眾住房“安全、實用、經濟”。具體要求是：
（1）新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結構的平房，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用。
（2）修繕住房的，根據實際情況，可選做墻壁維護，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用。
（3）置換住房的，應購買置換一層磚混或磚木結構的平房，鋪水泥地面，刷內外墻壁，性能要安全適用。
（四）補助標準
在農村危房改造工作中，縣政府根據實際，按照新建、改造、修繕、置換、租賃等情況和人口多少，面積大小的不同，具體測算確定。
（五）工作程序
在農村危房改造工作總，按照下列程序開展工作;
1、個人申請。符合解決農村危房改造條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《國家農村危房改造試點申
請表》，并提供戶籍、住房和低保等證明材料。
2、評議公示。村民委員會對手到的申請表，經村民代表會議進行評議，確定危房改造對象，并予公示，廣泛聽取群眾意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意
見報鎮(zhèn)政府；對不符合條件的，應向申請人說明情況和依據。
3、審查公示。鎮(zhèn)政府對村民員會上報的申請材料，要進行審查。采取入戶調整，鄰里訪問，信函索證等方式，對申請人的住房和家庭經濟情況等進行調查核實。符合條件的，報縣建設、民政部門審批；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。審查結果要在鎮(zhèn)政府政務公開欄進行公示。
4、核準上報�？h建設部門會同民政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）人民政府上報的申請材料進行匯總復核。民政部門主要對低保戶和優(yōu)撫對象進行復核，建設部門主要對危房改造戶情況進行復核，對符合條件的，核準其享受農村危房改造優(yōu)惠政策。并按年提出分批危房改造計劃，報縣人民政府批準后組織實施，并由縣人民政府上報申請補助。
5、組織實施。各村民委員會要嚴格按照中央及省、市、縣、人民政府的要求，認真組織落實本村危房改造工作，并建立相應的工作目標和責任追究制度。
四、組織和保障
（一）加強組織領導
為了加強對全鎮(zhèn)農村危房改造工作的領導，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長何擁軍為組長、副鎮(zhèn)長程榜林為副組長，各包村干部，城建辦、國土所、民政辦等有關單位負責人為成員的“張店鎮(zhèn)農村危房改造工作領導小組”，負責危房改造工作的規(guī)劃、指導、協(xié)調和組織實施等相關事宜。各村要成立領導小組，村委主任是第一責任人，并確定1名副職具體負責此項工作。
（二）明確工作責任
危房改造工作實行目標責任制管理。2015年，我鎮(zhèn)農村危房改造120戶任務，具體到各村是：張店17戶，古城12戶，令橋6戶，農場4戶，前灘4戶，后灘5戶，侯王13戶，安溝12戶，棗園10戶，橫澗8戶，張郭3戶，風口4戶，凹里1戶，陳張12戶，西牛9戶。各村要明確任務，抓好組織實施，著力推進落實。鎮(zhèn)直各單位有關部門要在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領導下，認真履行各自的職責。民政辦負責認定農村低保戶和優(yōu)撫對象等困難群眾，配合成績辦搞好具體組織實施工作。國土所負責解決必要的農村危房改造宅基地用地計劃指標，鎮(zhèn)政府將定期對各村危房改造工作完成情況進行檢查，并將檢查情況進行通報。
（三）完善工作機制
危房改造工作要建立“層層分解任務，級級落實目標責任，及時反饋工作信息，定期督查危改工作，年終考核目標任務”的目標工作責任制和建立長效的、動態(tài)的危房改造工作機制和 監(jiān)管機制。建立完善的公示制度、嚴密審核制度和透明管理撥付制度。
二○一○年六月十八日
農村危房改造實施方案
一、指導思想、基本原則和建設任務
（一）指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和-諧社會、扎實推進社會主義新農村建設，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題和實現住有所居為目標，以農民自籌為主，通過政府適當補助、政策扶持和社會參與等措施，有序開展農村危房改造工作。
（二）基本原則
1、堅持因地制宜，經濟實用原則。農村危房改造要從農村實際出發(fā)，在充分考慮地方政府財力和農村承受能力的基礎實事求是，量力而行，引導和幫助農民建造減災抗災符合規(guī)范、造價適中的房屋，確保改造的住房符合農村困難群眾的基本居住要求，不搞脫離實際的形象工程。
2、堅持公平、公正、公開的原則。規(guī)范操作程序，公開扶助政策、公開申請條件、公開審批程序和審批結果，陽光操作，接受群眾監(jiān)督。
3、堅持自主自愿的原則。農村困難群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重他們的意愿，充分聽取他們的意見，充分調動他們的積極性。
4、堅持集約節(jié)約土地的原則。要把安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保要求貫穿農村危房改造全過程。新建的住
房要符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。
5、堅持整合資源原則。要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，整合農村危房改造資金、社會可用資金和新農村建設等有關資金，集中安排用于農村危房改造和配套的基礎設施建設。
（三）建設任務
按照省市區(qū)統(tǒng)一安排，今年我鎮(zhèn)在***月***日前全面完成***戶農村危房改造計劃。
二、補助對象、補助標準和補助資金的管理發(fā)放
（一）補助對象
****年我鎮(zhèn)農村危房改造對象重點是農村無房居住戶、因災倒房戶或居住在危房中分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人、重點優(yōu)撫對象及其他農村困難戶。危房是指依據住房和城鄉(xiāng)建設部《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。
（二）補助標準
按照上級規(guī)定的標準和我鎮(zhèn)的實際情況，確定鎮(zhèn)危房改造補助標準原則上新建房屋每戶補助***元，改建、維修住房補助按房屋破損程度分檔補助***元至***元。
（三）資金的管理發(fā)放
農村危房改造資金嚴格按國家的有關規(guī)定實行�？顚Ｓ�，區(qū)財政建立專門的農村危房改造資金賬戶，集中管理補助資金。補助資金按工程進度直接通過銀行一卡-通發(fā)放給農戶，實行社會化發(fā)放。
三、危房改造實施要求
（一）改造方式
擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部倒塌的應改建維修，屬局部危險的應改建或修繕加固，屬房屋全倒無房居住的應選址重建。
（二）改造標準
1、建筑面積：在滿足基本居住功能和安全的前提下控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造建筑面積原則上為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60 平方米左右。房屋可按單獨建設或連體建設，建筑面積可根據家庭人口適當調整。
2、墻體結構：住房主體為磚（木）結構，室內地面硬化、平整、防滑，墻面粉飾，房屋頂部至少要用木板封閉。
3、配套設施：有廚房、衛(wèi)生間；有進出道路；照明用電入戶；飲用水方便，有菜地和庭院，有基本家具及其它生活設施，能基本滿足居住對象生活需要。
4、設立標識：納入農村危房改造的住房，要做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一在醒目位置設置省里設計的“農村危房改造”標識。
（三）檔案管理
按照住房和城鄉(xiāng)建設部《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》和省民政廳《關于進一步加強農村危房改造農戶檔案管理的通知》要求，完善農村危房發(fā)行紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶，建檔一戶，規(guī)范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。必須將農戶危房改造申請、公示意見、危房鑒定、改造前、中、后相片、政府補助審批、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可等資料整理歸檔。
（四）督促檢查
加強對建房進度、工程質量、安全生產、資金落實等情況的監(jiān)督檢查。落實項目月進度報告制度，各村每月月底號以前將本月改造進度報鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)民政辦**號前將全鎮(zhèn)上月進度上報區(qū)民政局。***月中旬前，鎮(zhèn)民政辦將年度總結報區(qū)民政局。
四、危房改造實施步驟
（一）調查摸底，登記造冊（**月初—**月中旬）。鎮(zhèn)政府工作人員會同村干部深入村組，對農村分散供養(yǎng)五保戶、因災倒房戶、殘疾人特困戶、低保戶和其他貧困戶的住房情況進行調查摸底，并登記造冊，建立臺賬。
（二）嚴格審批，確定對象階段（**月下旬）。按照公開、公正、公平原則規(guī)范補助對象和補助標準的審核、審批程序。實行農戶自愿申請，村民會議或村民代表會議民-主評議，村委會審查，民政辦審核報縣民政局審批。建立健全村務公開制度，補助對象基本信息及各審查環(huán)節(jié)的結果都要在村務欄里公示。確定對象工作于***月底前完成，并將農村危房改造花名冊報區(qū)民政局。
（三）組織實施階段（***月下旬-***月底）。將危房改造對象落實到戶，明確補助標準和建房要求。各村要與鎮(zhèn)人民政府簽訂“農村危房改造”責任書，同時各村組織好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協(xié)議工作。迅速組織補助對象開工建房，幫助困難群眾解決在建房過程中的實際困難。確保全鎮(zhèn)農村危房改造工作在**月底前全面完成。
（四）檢查驗收、總結工作階段（**月底至**月上旬）。各村農村任務改造完成后，要認真進行自查和總結，并向鎮(zhèn)
農村危房改造領導小組辦公室提交工作總結和總體驗收申請。**月底鎮(zhèn)農村危房改造領導小組組織對全鎮(zhèn)危房改造任務情況進行全面檢查驗收。
五、工作措施
（一）加強組織領導。成立***鎮(zhèn)農村危房改造領導小組，領導小組辦公室設鎮(zhèn)民政辦，負責全鎮(zhèn)農村危房改造具體工作。落實工作人員和工作經費，制定農村危房改造方案和規(guī)劃，強化措施，加強監(jiān)管，整合資源，形成“政府主導、民政組織、部門配合、社會參與、村里實施”的格局，確保全鎮(zhèn)危房改造任務順利完成。
（二）明確工作職責。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，搞好政策銜接，把農村危房改造工作與新農村建設、移民搬遷、減災安居工程、災后重建、村級“五保之家”建設、城鄉(xiāng)用地增減、農村貧困殘疾人危房改造等工作結合起來。民政部門負責做好危房改造計劃安排，調查對象的摸底和認可，項目工程的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調和牽頭組織工程竣工驗收；建設部門負責抓好農村危房改造的技術鑒定、項目規(guī)劃選址，住房方案設計；財政部門負責補助資金的籌措，組織資金的發(fā)放，加強資金管理和監(jiān)督，合理安排工作經費；國土部門做好農村危房改造的選址及用地批報。林業(yè)、水利、農業(yè)等部門要依法履行職責，積極支持配合做好相關工作，尤其對危房改造區(qū)域的基礎設施建設、改水改廁，產業(yè)發(fā)展等給予傾斜支持。
農村危舊房改造實施方案
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以節(jié)約能源和提高建筑性能為核心，以發(fā)展節(jié)能省地型住宅為重點，緊緊圍繞改善群眾生活環(huán)境，提高群眾生活質量。堅持“政府統(tǒng)籌，政策引導，尊重民愿，市場運作”的原則。結合新農村建設、整村搬遷和小康示范村建設，因地制宜，科學規(guī)劃，突出重點，整體推進，認真實施中央擴大農村危房改造試點工作。
二、基本原則
（一）科學規(guī)劃的原則。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理條例》規(guī)定，高起點、高標準編制村莊建設規(guī)劃。以此為基礎，優(yōu)化村莊空間布局和聚居布點，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）因地制宜的原則。農村危舊房改造要與新農村建設相結合，與異地移民搬遷相結合，與扶貧開發(fā)整村推進相結合，集中建房與分
散建房相結合。
（三）防災減災的原則。嚴禁在行洪區(qū)、低洼區(qū)和存在斷層、泥石流、滑坡等地質災害隱患的地帶建房。新建房屋和改造房屋必須符合《甘肅省農村房屋建設質量驗收標準》要求。
（四）節(jié)約用地的原則。新建房屋盡量利用非耕地、劣耕地。新宅建成后，收回舊宅基地，復墾還田。
（五）先后有序的原則。危舊房改造農戶的確定要遵循“先危房，后舊房、先窯洞，后平房、先困難，后一般”的原則。
（六）多方籌資的原則。以農戶自籌為主，國家補助為輔，采取親鄰相幫、社會互助、部門單位幫扶、銀行貸款等辦法，多渠道籌措資金。
三、目標任務
2015年以來我縣完成農村危舊房改造任務7516戶，總投資4971.9萬元。每年改造任務不少于2000戶，按照計劃2020年我縣將完成2萬戶農村危舊房改造，按要求危改戶每戶建房面積不少于3間，總面積不低于45㎡的磚木、磚混結構平房。
四、工作措施
（一）落實責任制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體建設工作并與承建的施工企業(yè)或建筑工匠、危舊房改造戶分別簽訂建房協(xié)議及監(jiān)督協(xié)議的履行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立目標管理責任制，層層簽訂危舊房改造目標責任書，分級負責，落實責任，明確任務、質量、安全、進度及竣工時限。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村、一般干部包組包戶責任制度，確保建房質量、安全 2
和進度。
（二）嚴肅工作紀律。堅持透明公正，嚴格制度，嚴格程序，嚴格管理，嚴明紀律。對優(yōu)親厚友、瞞報虛報、貪污、擠占、挪用、截留危舊房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料及建房質量、安全達不到規(guī)定標準，存在安全隱患和領導重視不夠、組織不力、完不成當年改造建設任務的，要嚴肅查處。
張家川縣住房和城鄉(xiāng)建設局
二○一○年十月十七日
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