杭州市招標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

第一條 第二條 凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)國有和集體所有制單位投資或參與投資的總建筑面積在500平方米以上或總造價在50萬元以上的建設(shè)工程施工,除國家和省另有規(guī)定外,必須實行招標(biāo)投標(biāo)。否則,開戶銀行不予付款,有關(guān)部門不發(fā)施工許可證,工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不辦理監(jiān)督核驗手續(xù)。外商獨資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程施工,是否實行招投標(biāo),由投資者自行決定。市人民政府確認的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程施工,可以不實行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第四條 杭州市建筑業(yè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。交通、水利、電力等部門按照國家規(guī)定和本辦法負責(zé)本專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作。市建筑業(yè)行政主管部門有權(quán)對專業(yè)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作實施監(jiān)督。

第五條 杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(以下簡稱市招標(biāo)辦)具體負責(zé)全市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的組織實施和監(jiān)督管理工作,其主要職責(zé)是:

(一)審查招標(biāo)單位的資格、招標(biāo)工程條件,審批招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件;

(二)組織發(fā)布招標(biāo)信息和對投標(biāo)單位進行資格審核;

(三)委托具有標(biāo)底審計資格的機構(gòu)審定標(biāo)底;

(四)監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和議標(biāo);

(五)調(diào)解招標(biāo)投標(biāo)活動中的糾紛;

(六)監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂。

第二章 招 標(biāo)

第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的方式,參加投標(biāo)的單位不得少于3家。邀請招標(biāo)的,應(yīng)經(jīng)市招標(biāo)辦同意。因工程專業(yè)特殊、條件限制,不宜實行公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的建設(shè)工程,經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門同意,可以實行議標(biāo)。參加議標(biāo)的單位不得少于2家。

第七條 實施招標(biāo)的建設(shè)單位必須具有正確編制招標(biāo)文件及對投標(biāo)單位進行資格審查,組織評標(biāo)、定標(biāo)和履行招標(biāo)全部程序的能力,并具備下列基本條件:

(一)特類、一類工程:技術(shù)負責(zé)人具有本專業(yè)高級職稱,會計師和經(jīng)濟師各1人以上,本專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)人員6人以上;

(二)二類工程:技術(shù)負責(zé)人具有本專業(yè)高級職稱,會計師和經(jīng)濟師各1人以上,本專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)人員4人以上;

(三)三、四類工程:技術(shù)負責(zé)人具有本專業(yè)中級以上職稱,會計師或經(jīng)濟師1人以上,本專業(yè)初級以上職稱的工程技術(shù)人員3人以上。

不具備上述規(guī)定條件的,應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。

第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可實行項目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等形式。

但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標(biāo)。

第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件:

(一)具備招標(biāo)所需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計劃文件;

(二)已按規(guī)定辦理報建手續(xù),領(lǐng)取投資許可證;

(三)建設(shè)資金已驗證落實,其中年度資金按規(guī)定到位;

(四)已辦理規(guī)劃、用地手續(xù),并符合工程建設(shè)的要求;

(五)已經(jīng)建設(shè)工程造價管理部門核定工程類別;

(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條 建設(shè)工程施工招標(biāo)一般按下列程序進行:

(一)招標(biāo)單位填寫《杭州市建設(shè)工程招標(biāo)申請書》,經(jīng)市招標(biāo)辦審核后,即行組織編寫招標(biāo)文件和標(biāo)底;

(二)招標(biāo)單位采用邀請招標(biāo)方式的,經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)出招標(biāo)邀請書;采用公開招標(biāo)方式的應(yīng)通過市建設(shè)工程交易中心發(fā)布招標(biāo)信息,征求投標(biāo)單位;

(三)投標(biāo)單位填寫《杭州市建設(shè)工程投標(biāo)報名書》,并接受招標(biāo)單位對其的資格審查;

(四)招標(biāo)單位將初選的投標(biāo)單位(3-6個,其中在杭企業(yè)不得少于三分之一)報市招標(biāo)辦復(fù)審后向選定的投標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)通知書;

(五)投標(biāo)單位向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金,領(lǐng)取招標(biāo)文件;

(六)招標(biāo)單位組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場,介紹招標(biāo)文件,進行圖紙、資料交底,解答投標(biāo)單位提出的問題,并形成書面紀要作為招標(biāo)文件的補充說明;

(七)招標(biāo)單位組織評標(biāo)小組,制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法報市招標(biāo)辦審定;

(八)招標(biāo)單位組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo),確定中標(biāo)單位;

(九)經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后,招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書;

(十)招標(biāo)、中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

實行議標(biāo)方式的建設(shè)工程可參照上述程序適當(dāng)從簡。

第十一條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括:

(一)綜合說明書。包括建設(shè)單位名稱、計劃批準(zhǔn)文件、工程項目名稱、工程地址、資金到位情況、工程類別、工程現(xiàn)場條件等;

(二)招標(biāo)內(nèi)容及范圍、必要的設(shè)計圖紙及設(shè)計說明書等資料;

(三)工程質(zhì)量要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)、工期要求及獎罰措施;

(四)工程造價編制依據(jù)、投標(biāo)書的編制要求、設(shè)計變更和政策性調(diào)整的造價處理辦法及評標(biāo)、定標(biāo)原則;

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(五)對特殊結(jié)構(gòu)或技術(shù)復(fù)雜工程的施工提出的原則要求和必要提示以及因此所需特殊費用的計算方法;

(六)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排,評標(biāo)的方法、投標(biāo)書送達地點和截止日期及聯(lián)系地址、聯(lián)系人姓名、電話等;

(七)現(xiàn)場踏勘、解答招標(biāo)文件及圖紙交底的時間、地點;

(八)《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求,拒簽合同的賠償金計算方法;

(九)其他需要說明的事項。

第十二條 招標(biāo)文件編制后應(yīng)報市招標(biāo)辦審核,市招標(biāo)辦應(yīng)在收到招標(biāo)文件后7日內(nèi)審核完畢,大型、復(fù)雜工程審核時間可適當(dāng)延長,但最長不得超過15日。招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出,招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件確需變更的,報市招標(biāo)辦批準(zhǔn)后,在投標(biāo)書截止日期7日前通知所有投標(biāo)單位。

第三章 標(biāo) 底

第十三條 建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制或委托依法具有編制標(biāo)底資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)編制。編標(biāo)人員必須持有相應(yīng)的資格證書。 第十四條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則:

(一)根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件,按國家和省、市建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、造價等方面的規(guī)定,確定工程量和編制標(biāo)底價格。

(二)標(biāo)底價格應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成,一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi),超過總概算的應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)投資單位同意;

(三)標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望價,應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合,有利于競爭和保證工程質(zhì)量;

(四)標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括:工程造價、工期、質(zhì)量、材料消耗量等主要內(nèi)容;

(五)一個工程只能編制一個標(biāo)底。

第十五條 標(biāo)底應(yīng)報市招標(biāo)辦審核。標(biāo)底的審定應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日之后開標(biāo)前進行。一般工程應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢,大型、復(fù)雜的工程,審核時間可適當(dāng)延長,但最長不得超過15日。在標(biāo)底的編制和審核過程中,應(yīng)采取嚴格的保密措施;標(biāo)底在開標(biāo)前應(yīng)予密封,任何人不得泄露。為防止標(biāo)底泄露,可以在投標(biāo)截止日之后開標(biāo)之前組織編制標(biāo)底。有些建設(shè)工程經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),也可以不編制標(biāo)底。

第十六條 標(biāo)底的編制費用和標(biāo)底的審核費用按有關(guān)規(guī)定收取。 第十七條 招標(biāo)或投標(biāo)單位對標(biāo)底有異議的,在開標(biāo)后定標(biāo)前,可以以書面形式提請市建筑業(yè)行政主管部門復(fù)審。標(biāo)底經(jīng)復(fù)審確有較大錯誤的,由市建筑業(yè)行政主管部門作出更改標(biāo)底的書面通知,在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下重新評標(biāo),并退還標(biāo)底審核費。市建筑業(yè)行政主管部門的復(fù)審決定是標(biāo)底的最終審定。

第四章 投 標(biāo)

第十八條 依法設(shè)立的施工單位應(yīng)參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標(biāo)。兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)簽訂合作承包合同,確定代表人,由其代表合作單位參加投標(biāo)。

第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料:

(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書(外地施工企業(yè)還須持有《外地進杭建筑施工企業(yè)承包許可證》);

(二)企業(yè)資歷;

(三)自有資金情況;

(四)全員職工人數(shù),包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等,企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表;

(五)近兩年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;

(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù),包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十條 選定的投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件;未中標(biāo)的,應(yīng)在確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)歸還招標(biāo)文件。

第二十一條 投標(biāo)單位應(yīng)按市招標(biāo)辦規(guī)定的格式和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書。并在綜合說明書和總報價書上加蓋單位公章。投標(biāo)書主要包括以下內(nèi)容:

(一)綜合說明書;

(二)總報價書;

(三)工程預(yù)算書和主要材料分析單;

(四)施工方案或施工組織設(shè)計,選用的主要施工機械、保證工程質(zhì)量和施工安全的措施;

(五)項目施工管理人員名單及相應(yīng)的資格證書;

(六)招標(biāo)文件要求提供的其他資料。

投標(biāo)單位需將部分工程分包的,應(yīng)在投標(biāo)書中注明分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。分包單位必須是在杭或批準(zhǔn)進杭的企業(yè)。嚴禁分包單位將工程再行分包。

第二十二條 投標(biāo)書送達后,投標(biāo)單位、招標(biāo)單位、市招標(biāo)辦應(yīng)分別派員驗證并簽署送達時間。投標(biāo)單位需要更正、補充已提交的投標(biāo)書,必須在投標(biāo)截止時間前提交正式的更正、補充文件。

第二十三條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時,應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。保證金按建設(shè)工程總造價的1‰交納。投標(biāo)單位未中標(biāo)的,應(yīng)于確定中標(biāo)單位后7日內(nèi)退還其投標(biāo)保證金;招標(biāo)單位應(yīng)支付適當(dāng)?shù)臉?biāo)書編制補償費;已中標(biāo)的,其投標(biāo)保證金應(yīng)于簽訂合同后7日內(nèi)退還。投標(biāo)單位無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)的,其投標(biāo)保證金不予退還;招標(biāo)單位無正當(dāng)理由3個月內(nèi)招標(biāo)無結(jié)果的,應(yīng)向各投標(biāo)單位雙倍返還保證金。

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第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)

第二十四條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動,在市招標(biāo)辦的監(jiān)督下,由招標(biāo)單位主持進行。

第二十五條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的日期召開開標(biāo)會議,當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法,啟封投標(biāo)書及補充函件,并公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容和標(biāo)底。

投標(biāo)書一經(jīng)啟封,評標(biāo)、定標(biāo)辦法不得更改。招標(biāo)單位因特殊情況需要延遲召開開標(biāo)會議的,應(yīng)事先經(jīng)市招標(biāo)辦批準(zhǔn),并提前通知投標(biāo)單位。 第二十六條 有下列情形之一的,投標(biāo)書無效:

(一)未按規(guī)定密封的;

(二)未加蓋單位公章和法定代表人或其委托的代理人印章的;

(三)未按招標(biāo)文件要求及規(guī)定的格式編制或字跡模糊、辨認不清的;

(四)逾期送達的;

(五)投標(biāo)單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標(biāo)書,未聲明哪一份有效的;

(六)投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的;

(七)民用建筑工程項目的投標(biāo)價高于標(biāo)底3%或低于標(biāo)底5%的;工業(yè)建筑工程項目的投標(biāo)價高于標(biāo)底5%或低于標(biāo)底7%的。

無效的投標(biāo)書由市招標(biāo)辦確認。

第二十七條 評標(biāo)由評標(biāo)小組負責(zé)。評標(biāo)小組由招標(biāo)單位代表和具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成,總?cè)藬?shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù),其中招標(biāo)單位的代表不得超過三分之一。

第二十八條 建設(shè)工程評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)以報價合理、建設(shè)工期及質(zhì)量有保證、主要建筑材料用量適當(dāng)、施工方案可行、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標(biāo)單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。

第二十九條 評標(biāo)小組應(yīng)遵循公正、合理、科學(xué)的原則,對投標(biāo)書進行綜合評價,采取計分評標(biāo)法、無記名投票等方式,提出中標(biāo)單位優(yōu)選方案。大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程,應(yīng)采用兩階段評標(biāo)法,先組織評技術(shù)標(biāo),技術(shù)標(biāo)通過后,再評商務(wù)標(biāo),其中商務(wù)標(biāo)應(yīng)采用計分評標(biāo)法。

第三十條 評標(biāo)小組在評標(biāo)過程中,認為有必要時,可以對投標(biāo)單位進行詢標(biāo)以澄清投標(biāo)書中的問題。但招標(biāo)單位不得要求投標(biāo)單位變更標(biāo)價,投標(biāo)單位也不得自行變更報價。開標(biāo)到定標(biāo)的期限一般不得超過7日,大型復(fù)雜工程不得超過15日。

第三十一條 招標(biāo)單位根據(jù)評標(biāo)、定標(biāo)的依據(jù),在評標(biāo)小組的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標(biāo)單位。招標(biāo)單位確定中標(biāo)單位后,應(yīng)將決標(biāo)紀要連同中標(biāo)通知書送市招標(biāo)辦審核,審核通過后7日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書,并抄送未中標(biāo)單位。

第三十二條 中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi),中標(biāo)單位和招標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件、投標(biāo)書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同,并將合同副本報市招標(biāo)辦備案。

第三十三條 招標(biāo)文件及合同中應(yīng)明確工期和獎罰方法。中標(biāo)工期即為合同工期。獎罰以合同工期為難,每提前或延期一天,按結(jié)算總造價的2%獎罰;獎罰總額一般不超過造價的3%。

第三十四條 招標(biāo)文件及合同中應(yīng)注明工程質(zhì)量要求和獎罰方法。工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的,招標(biāo)單位應(yīng)按有關(guān)工程造價管理的規(guī)定,支付優(yōu)良工程增加費。增加費率應(yīng)預(yù)先明確。招標(biāo)單位不得在招標(biāo)文件和合同條款中提出要求中標(biāo)單位墊付工程款、指定分包單位或材料供應(yīng)單位等不合理要求;投標(biāo)單位在投標(biāo)書中不得以代辦批件和墊付工程款等作為競投條件。 第三十五條 中標(biāo)通知書發(fā)出后,在規(guī)定時間內(nèi)未簽訂合同的,中標(biāo)通知書無效,其建設(shè)工程項目應(yīng)重新招標(biāo)。中標(biāo)單位拒絕簽訂合同的,其投標(biāo)保證金不予退回,給招標(biāo)單位造成損失的,由中標(biāo)單位負責(zé)賠償;招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)的,所需費用由原中標(biāo)單位承擔(dān)。招標(biāo)單位拒絕簽訂合同的,向中標(biāo)單位退還雙倍的投標(biāo)保證金,并賠償由此給中標(biāo)單位造成的損失。 第三十六條 中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)按國家或省有關(guān)規(guī)定分別向市招標(biāo)辦交納招標(biāo)投標(biāo)管理費。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 招標(biāo)單位有下列行為之一的,招標(biāo)結(jié)果無效,由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評,并可處以建設(shè)工程造價0.5%至1%的罰款,罰款的最高額不得超過20萬元:

(一)未經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門同意,擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)方式的;

(二)在招標(biāo)中故意隱瞞建設(shè)工程-真實情況,欺騙投標(biāo)單位的;

(三)故意泄露標(biāo)底的;

(四)與投標(biāo)單位相互勾結(jié),排擠競爭對手公平競爭的。

按規(guī)定應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)的,按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。招標(biāo)代理機構(gòu)有第一款所列行為之一的,由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評、停止招標(biāo)代理機構(gòu)3個月至1年的招標(biāo)代理資格,并可處以招標(biāo)代理收費總額1倍以上2倍以下的罰款。

第三十八條 投標(biāo)單位有下列行為之一的,中標(biāo)結(jié)果無效,由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評,并可處以其承包的建設(shè)工程造價0.5%至1%的罰款,罰款的最高額不得超過30萬元。

(一)在投標(biāo)中弄虛作假的;

(二)非法獲取標(biāo)底的;

(三)在投標(biāo)中串通投標(biāo),抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價的;

(四)與招標(biāo)單位相互勾結(jié),排擠競爭對手公平競爭的。

第三十九條 本辦法規(guī)定的行政處罰,市建筑業(yè)行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實施。

第四十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。

第四十一條 市建筑業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位的工作人員,在招標(biāo)投標(biāo)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第七章 附 則

第四十二條 各縣(市)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作,可參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條 本辦法由杭州市人民政府法制局負責(zé)解釋;具體應(yīng)用中的業(yè)務(wù)問題,由杭州市建筑業(yè)行政主管部門負責(zé)解釋。

第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1989年2月23日杭州市人民政府發(fā)布的《》同時廢止。

杭州市建設(shè)項目專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法2017-01-16 16:21 | #2樓

第一條 為規(guī)范本市建設(shè)項目專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，維護國家利益、公共安全及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家及省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)項目專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)的實際情況，制定本暫行辦法。

第二條 在杭州市區(qū)范圍內(nèi)（蕭山、余杭區(qū)除外）進行建設(shè)項目專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動及實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 杭州市建設(shè)委員會（下稱市建委）是本市建設(shè)項目專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門。杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱市招標(biāo)辦）具體負責(zé)建設(shè)項目專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

第四條 本市建設(shè)項目專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在杭州市建設(shè)工程交易中心（下稱交易中心）進行。交易中心依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。

第五條 專業(yè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第六條 提倡對建設(shè)工程實行總承包。

招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的實際，將其中部分技術(shù)復(fù)雜、工程量較大的專業(yè)工程單獨發(fā)包時，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確將其納入總包范圍內(nèi)管理。

第七條 下列專業(yè)工程，可以按設(shè)計施工一體化發(fā)包或?qū)�業(yè)工程施工單獨發(fā)包的形式招標(biāo)：

（一）不與主體結(jié)構(gòu)工程統(tǒng)一設(shè)計、施工的裝飾裝修工程；

（二）建筑高度24米及以上且建筑面積2.5萬平方米及以上房屋建筑的

消防設(shè)施工程；

（三）單項工程面積在3000平方米及以上且高度30米及以上的建筑幕墻工程；

（四）建筑智能化工程。

不滿足上述條件的專業(yè)工程，應(yīng)納入建設(shè)工程總承包范圍招標(biāo)。

第八條 專業(yè)工程招標(biāo)根據(jù)主體工程招標(biāo)方式，分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

第九條 專業(yè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的立項計劃文件和初步設(shè)計批復(fù)；

（二）建設(shè)工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（三）有專業(yè)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計部門提供的滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；

（四）招標(biāo)文件（含工程量清單）已編制完成；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條 專業(yè)工程設(shè)計施工一體化招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的立項計劃文件和初步設(shè)計批復(fù)；

（二）建設(shè)工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（三）主體建筑設(shè)計部門提供的滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件、邊界條件等技術(shù)資料；

（四）招標(biāo)文件已編制完成；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十一條 主體結(jié)構(gòu)招標(biāo)采用資格后審的，專業(yè)工程招標(biāo)一般也采用資格后審；技術(shù)特別復(fù)雜、施工難度特別大,經(jīng)批準(zhǔn)采用綜合評估法評審的專業(yè)

工程，招標(biāo)人可對投標(biāo)申請人進行資格預(yù)審。資格預(yù)審應(yīng)按照《杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)資格預(yù)審管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

杭州建設(shè)信用網(wǎng)信用信息應(yīng)作為資格預(yù)審的依據(jù)。

第十二條 投標(biāo)人是響應(yīng)-招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何附屬機構(gòu)（單位），或者為專業(yè)工程的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該專業(yè)工程施工招標(biāo)的投標(biāo)。

第十三條 專業(yè)工程投標(biāo)人必須取得建設(shè)行政主管部門核發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，必須具有相應(yīng)的專業(yè)承包或?qū)�業(yè)工程設(shè)計與施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。

外地投標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定辦理進杭施工登記備案手續(xù)。

第十四條 設(shè)計施工一體化招標(biāo)的專業(yè)工程，凡同時具有相應(yīng)的專業(yè)承包和專項設(shè)計資質(zhì)、專業(yè)工程設(shè)計與施工資質(zhì)或組成聯(lián)合體的投標(biāo)人均可參與投標(biāo)。

第十五條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件明確的編制深度要求和投資控制要求編制投標(biāo)文件。

設(shè)計施工一體化招標(biāo)的專業(yè)工程應(yīng)推行限額設(shè)計，其投標(biāo)文件商務(wù)部分的編制應(yīng)根據(jù)設(shè)計方案和施工組織設(shè)計，在造價控制范圍內(nèi)以工程量清單計價的方式進行報價，并一次性包干，實施過程中一般不再調(diào)整。

第十六條 專業(yè)工程的評審方法一般應(yīng)與主體工程的評審方法相同。主體工程采用經(jīng)評審的最低價法，但專業(yè)工程因技術(shù)特別復(fù)雜、施工難度特別大等不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，經(jīng)批準(zhǔn)，可采用綜合評估法。 第十七條 設(shè)計施工一體化招標(biāo)的專業(yè)工程，一般采用綜合評估法。

評審辦法宜采用兩階段評標(biāo)法。在技術(shù)部分滿足要求的投標(biāo)人中，取其商務(wù)部分報價為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

其中技術(shù)部分評審，應(yīng)對設(shè)計方案合理性、經(jīng)濟性、先進性，設(shè)計方案與施工方案的配套性和施工部分的工程質(zhì)量、施工工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設(shè)備等進行綜合評審，且設(shè)計部分的分值不應(yīng)少于技術(shù)部分分值的60％。

專業(yè)工程設(shè)計施工一體化招標(biāo)的具體評標(biāo)辦法另行制訂。

第十八條 專業(yè)工程的評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。

第十九條 設(shè)計施工一體化招標(biāo)的專業(yè)工程，評標(biāo)委員會組成人員中設(shè)計類、施工類和經(jīng)濟類專家需按合理比例設(shè)置。

第二十條 逐步建立健全設(shè)計施工一體化評標(biāo)專家?guī)�，入選兼通設(shè)計和施工專業(yè)的專家。

第二十一條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見。

第二十二條 全部使用國有（集體）資金投資或者國有資金占控股或者占主導(dǎo)地位的專業(yè)工程招標(biāo)項目，以及國家（集體）融資的專業(yè)工程招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第二十三條 建筑市場主體及從業(yè)人員違反本辦法的，建設(shè)行政主管部門將按照有關(guān)規(guī)定進行不良行為信用計分，并在杭州建設(shè)信用網(wǎng)上公示；違反法律法規(guī)的，將依法查處。

第二十四條 各縣（市）、區(qū)，蕭山、余杭區(qū)，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二十五條 本辦法由杭州市建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自二OO六年十二月一日起施行。

杭州市建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動，維護國家利益、公共安全及招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》、建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《杭州市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和國家及省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 在杭州市區(qū)范圍內(nèi)（蕭山、余杭區(qū)除外）進行建設(shè)工程重要材料、設(shè)備（以下簡稱材料設(shè)備）采購招標(biāo)投標(biāo)活動及實施監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 杭州市建設(shè)委員會(下稱市建委)是本市材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的主管部門。杭州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（下稱市招標(biāo)辦）具體負責(zé)材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。

第四條 本市材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)在杭州市建設(shè)工程交易中心(下稱交易中心)進行。交易中心依照國家和省、市有關(guān)規(guī)定為招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。

第五條 依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程項目，其材料設(shè)備的采購應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。納入施工招標(biāo)范圍內(nèi)的 除外。

以暫定價形式納入施工招標(biāo)范圍的材料設(shè)備，必須由業(yè)主和施工承包人共同招標(biāo)。

第六條 材料設(shè)備采購招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目，其材料設(shè)備采購也應(yīng)公開招標(biāo)。 依法可以邀請招標(biāo)的建設(shè)工程項目，其材料設(shè)備采購經(jīng)市招標(biāo)辦核準(zhǔn)后

可邀請招標(biāo)。由業(yè)主向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定廠商發(fā)出投標(biāo)邀請書。

國有投資不占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項目，其材料設(shè)備采購是否招標(biāo)由業(yè)主自行決定。

第七條 招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)，或委托具備相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。

第八條 招標(biāo)人或受委托的招標(biāo)代理機構(gòu)（通稱招標(biāo)人）辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)持下列材料到市招標(biāo)辦登記備案。

（一）材料設(shè)備招標(biāo)核準(zhǔn)登記表

（二）招標(biāo)公告

（三）招標(biāo)文件

（四）資金證明

第九條 材料設(shè)備招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括工程名稱、所需材料設(shè)備名稱、品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量、價款、支付方式、供應(yīng)時間、地點、供應(yīng)方式以及合同爭議解決途徑等相關(guān)內(nèi)容。市招標(biāo)辦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件進行修改并重新備案。

第十條 材料設(shè)備采購招標(biāo)人根據(jù)工程進度，需要分期、分批進行材料設(shè)備采購招標(biāo)的，招標(biāo)總量須與施工承包合同確定的材料設(shè)備總量相符。

第十一條 材料設(shè)備投標(biāo)人不受地域或部門的限制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定確定投標(biāo)人。

實行資格預(yù)審的，依照資格預(yù)審的規(guī)定進行。

第十二條 材料設(shè)備采購開標(biāo)應(yīng)在交易中心進行。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，

并存檔備查。

第十三條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成。評標(biāo)委員會成員為五人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家由招標(biāo)人到交易中心從評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取確定。

第十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。

第十五條 評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市招標(biāo)辦同意。

第十六條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦不超過3名有排序的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

使用政府投資或國家融資的建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排序第一的候選人為中標(biāo)人。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自評標(biāo)結(jié)束后7日內(nèi)持招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告到市招標(biāo)辦備案，市招標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)結(jié)果進行公示，公示時間不少于3天（其中2天須為工作日）。市招標(biāo)辦發(fā)現(xiàn)招標(biāo)過程有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)提出，并依法責(zé)令重新評標(biāo)或重新招標(biāo)。

第十八條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依法簽訂書面材料設(shè)備采購合同。合同雙方當(dāng)事人可以共同委托公證機構(gòu)對該合同進行公證。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)

議。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自合同訂立后7日內(nèi)將書面合同向市招標(biāo)辦備案。 材料設(shè)備采購合同變更或解除的，應(yīng)向市招標(biāo)辦備案。繼續(xù)進行材料設(shè)備采購的，須按本辦法重新進行招標(biāo)。

第十九條 材料設(shè)備采購中標(biāo)后，中標(biāo)人除輔助性工作外，不得轉(zhuǎn)包或再分包。

第二十條 提倡材料由施工承包人采購。按照建設(shè)工程施工承包合同約定，設(shè)備由施工承包人采購的，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包，不得指定承包人采購設(shè)備的品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第二十一條 材料設(shè)備投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報價，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第二十二條 對于違反本辦法規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包及應(yīng)備案不備案等行為，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)予行政處罰的，由市建委等有關(guān)部門依據(jù)行政管理職責(zé)進行處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 各縣（市）、區(qū)，蕭山、余杭區(qū)，參照本規(guī)定執(zhí)行。 第二十四條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市建委負責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自二OO六年十二月一日起施行。

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