政府招標管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監(jiān)督管理，維護社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和其他有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本局實際，制定本辦法。

第二條 采購人及采購代理機構(gòu)進行政府采購貨物或者服務招的標投標活動，適用本辦法。

第二章 政府采購方式

第三條 采購方式以招標采購為主，競爭性談判采購、詢價采購、單一來源采購等其他方式為輔。

第四條 招標分為公開招標和邀請招標。一般情況下應采取公開招標方式進行采購。但屬于以下情形之一的，可采取邀請招標方式：

（一）公開招標而無供應商投標或無合格標的；

（二）公開標成本過高；

（三）技術(shù)性較強，只能從有限供應商處采購；

（四）經(jīng)批準的其他情形。

第五條 因不可預見的緊急情況，采用招標采購方式不能滿足時間的要求的，或經(jīng)公告或者邀請，無3家以上符合投資資格的供應商參加投標的，可以采取競爭性談判采購方式。

第六條 屬于標準規(guī)格且價格彈性不大的采購項目，可以采取詢價采購方式。 詢價采購必須對比3家以上的供應商擇優(yōu)確定。

第七條 屬于下列情形之一的，可采取單一來源采購方式采購：

（一）采購項目只能從唯一供應商獲得；

（二）原采購的后續(xù)維修、擴充或零配件供應等，必須向原供應商采購；

（三）從殘疾人、慈善等機構(gòu)采購；

（四）采購活動涉及國-家-安-全和保密；

（五）經(jīng)批準的其他情形。

第三章 招投標程序

第八條 采用公開招標方式，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當包括下列內(nèi)容：

（一）招標人名稱、地址和聯(lián)系方法；

（二）招標項目名稱、編號、數(shù)量和有關(guān)情況介紹；

（三）招標文件的發(fā)售方法、時間及收費金額；

（四）招標開始時間、投標開始時間、投標截止時間、開標時間和投標文件送達地點等。

第九條 采用邀請招標方式，應當向3個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明本辦法第十一條規(guī)定的事項。

第十條 市財政局或招標代理機構(gòu)根據(jù)招標項目的特點和要求，會同采購部門編制招標文件，經(jīng)專家審核、采購部門確認后發(fā)布。

第十一條 投標文件應包括以下內(nèi)容：

（一）招標邀請；

（二）投標人須知；

（三）投標保證金的要求；

（四）評標原則；

（五）標的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報價方式；

（六）交貨、竣工或者提供服務的時間要求；

（七）投標人的有關(guān)資格和資信證明文件；

（八）合同的主要條款及訂立方式；

（九）合同的特殊條款；

（十）其他應當說明的事項。

招標文件不得要求或標明特定的供應商，也不得含有排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。 第十二條 自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第十三條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

除因不可抗力情況外，不得撤銷招標文件。

第十四條 招標文件收受人對招標文件有異議的，應在投標截止7日前，以書面形式向招標人提出澄清要求。招標人必須在3日內(nèi)以書面形式作出答復，并同時抄告所有招標文件收受人。

第十五條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

招標人設(shè)有標底，標底必須保密。

第十六條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件的主要內(nèi)容包括：

（一）投標函；

（二）投標方資格、資信證明文件；

（三）投標項目方案及說明；

（四）投標項目數(shù)量價格表；

（五）開標一覽表；

（六）投標文件中規(guī)定的應提交的其他資料或投標人認為需要說明的其他內(nèi)容。

第十七條 投標人應當按照招標文件規(guī)定的時間，將密封的投標文件送達招標文件規(guī)定的地點。

第十八條 投標人應當按招標文件的要求向招標人交納投標保證金。

第十九條 開標前投標文件不得啟封。

第二十條 有下列情形之一的，投標文件無效。

（一）投標文件未密封；

（二）投標文件未按照招標文件規(guī)定內(nèi)容和要求編制；

（三）投標文件未加蓋單位公章或法定代表人印章；

（四）投標文件在規(guī)定的截止時間后送達；

（五）未交納投標保證金。

第二十一條 開標應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，并邀請所有投標人和采購部門代表參加。同時邀請紀檢、監(jiān)察部門列席，必要時請公證機關(guān)進行公證。

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第二十二條 開標時，應先檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾

拆封，并宣讀投標人名稱、投標項目、投標報價以及開標一覽表規(guī)定的其他內(nèi)容。 開標過程應當制作筆錄，存檔備案。

第二十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由采購部門全權(quán)代表、招標機構(gòu)代表和技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

第二十四條 評標委員會享有獨立的評標權(quán)，任何單位和個人不得干預評標委員會的工作。

第二十五條 評標委員會根據(jù)招標文件要求，綜合比較質(zhì)量、性能、價格、售后服務、交貨期限和投標方的資信等因素，依據(jù)確定的評標標準和程序進行評標，向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。

第二十六條 參與評標工作的人員不得泄露有關(guān)評標工作情況、資格，不得與投標人進行私下接觸。

第二十七條 根據(jù)實際情況，可以分別采用下列評標方法：

（一）價格評選法。在符合招標文件要求的投標文件中，選擇評標價最低的為中標候選人。

（二）綜合評標法。在符合招標文件要求的投標文件中，價格、性能和質(zhì)量比最佳的為中標候選人。

（三）投票評標法。在符合招標文件要求的投標文件中，由評委投票，得票多的為中標候選人。

（四）打分法。在符合招標文件要求的投標文件中，根據(jù)價格、性能、質(zhì)量、服務等因素在評標總分中所占比例，由評委進行打分，得分多的為中標候選人。

第二十八條 根據(jù)評標委員會的書面評標報告和推薦的中標候選人，確定中標人。 第二十九條 評標結(jié)束后15日內(nèi)，招標人應將中標結(jié)果通知各采購部門，經(jīng)確認后，由招標人向中標人發(fā)出《中標通知書》，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

第四章 采購合同和資金支付

第三十條 自《中標通知書》發(fā)出之日起30日內(nèi)，由招標人或采購部門和中標人訂立書面合同。

第三十一條 由采購部門和中標人簽訂合同的，采購部門應將合同草案報市財政局，經(jīng)市財政局審核無異議的，方可簽訂合同。政府采購合同訂立后7日內(nèi)，采購部門應將合同副本報市財政局備案。

第三十二條 對采購合同的標的，由采購部門自行組織驗收。如有必要，可以請有關(guān)方面的專家參與驗收工作。

第五章 監(jiān)督檢查和違規(guī)處理

第三十三條 我局紀檢組對政府采購活動進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容：

（一）政府采購計劃的執(zhí)行情況；

（二）采購項目、方式和程序的執(zhí)行情況；

（三）政府采購合同的履行情況；

（四）其他應當監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

對政府采購活動中違反規(guī)定的行為，要及時予以糾正，必要時可責令采購部門立即中止采購活動，待處理完畢后，再繼續(xù)進行采購。

第三十四條 招標人向投標人泄露標底的，透露已獲取投標文件的投標人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的其他情況的，招標無效，并對有關(guān)責任人依法處理。給當事人造成損失的，還應賠償其損失。

第三十五條 投標人弄虛作假騙取中標的，相互串通投標，以不正當手段排擠其他競爭對手的，或有其他違反《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定行為，其中標無效。情節(jié)嚴重的，通報市財政局，兩年內(nèi)不得代理相關(guān)政府采購業(yè)務并予以公告

第三十六條 中標人無正當理由，不簽訂合同或不按招標文件和投標文件簽訂合同的，投標保證金不予退還。

中標人不按合同履行義務的，履約保證金不予退還，給招標人造成損失，超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償。

第三十七條 招標代理機構(gòu)泄露應當保密的與招標投票活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害他人合法利益的，其招標無效，招標過程中所發(fā)生的費用由招標代理機構(gòu)承擔。情節(jié)嚴重的，通報市財政局，兩年內(nèi)不得代理相關(guān)政府采購業(yè)務并予以公告。 第三十八條 評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員收受投標人的財物或者其他好處的，向他人透露對投標文件評審的情況以及與評標有關(guān)的其他情況的，取消其評標委

員會成員資格。

第三十九條 負責組織實施集中采購的工作人員，不履行規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 在采購及招投標過程中有其他違規(guī)行為的，按《中華人民共和國招標投標法》和財政部《財政采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十一條 政府采購應當接受監(jiān)察、審計等部門以及社會的監(jiān)督。任何組織和個人均有權(quán)對政府采購活動中的違規(guī)行為進行檢舉和投訴。我局在接到檢舉和投訴后，應當及時進行處理。

第六章 附則

第四十二條 基本建設(shè)工程按照現(xiàn)行工程招標投標管理的有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

第四十三條 本實施辦法由 負責解釋。

第四十四條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

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