三資管理整改方案

為全面落實(shí)好巡視組對(duì)我市巡視反饋意見中黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐-敗工作方面存在的“一些村干部作風(fēng)霸道、處事不公，貪污賄賂、違紀(jì)違法”等問題，進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”管理工作，按照村級(jí)問題專項(xiàng)整改領(lǐng)導(dǎo)小組和縣農(nóng)經(jīng)局的要求，制定此整改方案。

一、 整改重點(diǎn)

重點(diǎn)整治村干部濫用職權(quán)，損公肥私，非法流轉(zhuǎn)、占有集體“三資”；截留集體收入，設(shè)立“小金庫(kù)”，違規(guī)報(bào)銷費(fèi)用；截留、私分、騙取國(guó)家對(duì)集體土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金、項(xiàng)目扶持資金；濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，用集體資金支付應(yīng)當(dāng)個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用問題。

二、 整改安排

本次整改活動(dòng)自2015年5月2日開始至5月30日結(jié)束，具體流程分為以下三個(gè)階段。

（一） 自查自檢階段（5月2日-5月8日）。借助換屆選舉的工作

余勢(shì)，在換屆專項(xiàng)審計(jì)換屆，徹底滲透對(duì)村級(jí)“三資”管理的摸底和問題排查工作，組織村民代表、村理財(cái)小組、監(jiān)督委員會(huì)和村兩委班子共同對(duì)村集體“三資”管理工作建言獻(xiàn)策，提出意見。廣泛接收不同渠道的聲音，對(duì)群眾

反映強(qiáng)烈的問題，務(wù)必予以正面回應(yīng)。

（二） 祛病除塵階段（5月9日-5月14日）。針對(duì)個(gè)別村照鏡子、

正衣冠發(fā)現(xiàn)的問題，集中精力祛病除塵。對(duì)村集體資產(chǎn)管理中的不規(guī)范、不合法、不透明部分，集中整治。對(duì)自查過程中出現(xiàn)的各類解決難度大、情況復(fù)雜、反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行核查，依據(jù)《中共承德辦公室承德市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體三資“管理”的意見》（承辦發(fā)[2015]26號(hào)）要求，提出處理辦法。

（三） 革故鼎新階段（5月14日-5月30日）。針對(duì)問題排查和整

改過程，總結(jié)我鄉(xiāng)近年來在農(nóng)村“三資”管理中保留的優(yōu)秀傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，給與發(fā)揚(yáng)，對(duì)我鄉(xiāng)在三資管理工作中存在的不足和規(guī)章疏漏及時(shí)查漏補(bǔ)缺。完善我鄉(xiāng)在“三資”管理工作中的組織建設(shè)，制度建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制。

三、 整改措施

（一） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位

為了加強(qiáng)對(duì)三資管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于2015年4月25日成立了“銀窩溝鄉(xiāng)三資集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。由于人事變動(dòng)，我鄉(xiāng)及時(shí)對(duì)人員進(jìn)行充實(shí)。名單如下; 組長(zhǎng)：李樹軍（政府鄉(xiāng)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)： 張劍 （紀(jì)檢書記）

李名揚(yáng) （政府副鄉(xiāng)長(zhǎng)）

成員: 黨政辦、國(guó)土資源所、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等部門負(fù)責(zé)人

同時(shí)，各村相應(yīng)成立三資管理領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)內(nèi)指定農(nóng)經(jīng)站蘇博負(fù)責(zé)日常工作。

（二） 走群眾路線

我鄉(xiāng)把加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理工作，暫定2015年5月2日，在我

鄉(xiāng)召開三資管理專題會(huì)，各村書記、主任、報(bào)賬員全員參會(huì)，李名揚(yáng)鄉(xiāng)長(zhǎng)將在會(huì)上傳達(dá)市政府的文件精神，將三資管理作為和防火同等重要工作來抓。動(dòng)員部署村級(jí)人員，利用村廣播、橫幅、宣傳資料等進(jìn)行政策宣傳農(nóng)村三資管理的意義和目的，使廣大群眾打消顧慮，積極反映問題并參與監(jiān)督。

（三） 以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)

為了村集體資產(chǎn)管理工作順利展開，我鄉(xiāng)黨委政府決議以麻家營(yíng)、上伙房、西溝門、大碾子四個(gè)村作為先行工作試點(diǎn)，精心做好資產(chǎn)、資源、資金的報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作。確認(rèn)無誤后，取長(zhǎng)補(bǔ)短，再召集其余十二個(gè)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員對(duì)試點(diǎn)村的報(bào)表進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，模擬填表，認(rèn)真查找不足，傾聽群眾呼聲，總結(jié)初期的各項(xiàng)意見問題，拿到鄉(xiāng)政府工作會(huì)議上集體討論，為下一步工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

（四） 組織培訓(xùn)，提升技能

召集16個(gè)村的兩委、報(bào)賬員、工作組成員對(duì)三資和財(cái)務(wù)知識(shí)，進(jìn)行基本、全面的培訓(xùn)，明確核實(shí)清查資產(chǎn)的要求和步驟、方法，做到表格統(tǒng)一、時(shí)間統(tǒng)一、方法統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在包村鄉(xiāng)干部的帶領(lǐng)下，共同完成“三資”管理工作。核實(shí)村三資現(xiàn)狀，查找

白條頂庫(kù)或?yàn)E用支出等問題，在清理舊賬的同時(shí)，建立準(zhǔn)確屬實(shí)的新臺(tái)帳。避免后期的財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象死灰復(fù)燃。

（五） 多方聯(lián)動(dòng)，不留死角

各村級(jí)工作組，要積極聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，加強(qiáng)與派出所、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、信用社、畜牧站、衛(wèi)生院等單位的聯(lián)系，走訪當(dāng)?shù)鼐频�，商戶，企事業(yè)單位，建立完善協(xié)調(diào)的聯(lián)防機(jī)制，報(bào)賬問題反饋的綠色通道多向暢通，積極收取違法違紀(jì)線索并及時(shí)通告有關(guān)部門，堅(jiān)決遏制村干部作風(fēng)霸道、處事不公、貪污賄賂、徇私舞弊等行為。對(duì)于以往存在的資產(chǎn)問題，證據(jù)確鑿群眾反映強(qiáng)烈的，應(yīng)予以倒查，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（六） 落實(shí)制度，規(guī)范運(yùn)作

1、 規(guī)范村收支行為

2、 規(guī)范一事一議資金管理

3、 規(guī)范資產(chǎn)資源的審批、使用監(jiān)管，做好備案

4、 定期做好村務(wù)公開

5、 嚴(yán)格合同、檔案管理

6、 積極接受社會(huì)和上級(jí)監(jiān)督

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四、 抓落實(shí)、看效果

巡視組反饋意見整改落實(shí)工作時(shí)間緊、任務(wù)中、政策性強(qiáng)、敏感度高，鄉(xiāng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，各包村干部和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組人員是主要責(zé)任人，我鄉(xiāng)將各村整改情況責(zé)任到人，將任務(wù)精確到點(diǎn)，全鄉(xiāng)高度認(rèn)真，務(wù)求在規(guī)定時(shí)間，將整改工作保質(zhì)保量、按時(shí)按約達(dá)

成，務(wù)求農(nóng)村三資管理工作風(fēng)清氣爽。同時(shí)，整改工作的每一步，我鄉(xiāng)將在各村定時(shí)公布，接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

銀窩溝鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站

2015年4月23日

三資整改方案2017-01-21 12:03 | #2樓

各位人大、各位委員：

根據(jù)《關(guān)于對(duì)我市貫徹實(shí)施農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）情況的審議意見》和人常述評(píng)字【2012】5號(hào)，審議意見書的要求，市政府認(rèn)真制定整改方案，我代表市人民政府匯報(bào)整改方案。

一、加強(qiáng)“三資”管理工作

為防止農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流失，確保資金的合理化使用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，規(guī)范各項(xiàng)管理制度，進(jìn)行制度化、電算化管理。資產(chǎn)、資源方面：資產(chǎn)的購(gòu)置、處置，資源的項(xiàng)目占地，租賃、承包等重大事項(xiàng)實(shí)行“六步”工作法；資金方面：加強(qiáng)對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金和代管資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行村賬鎮(zhèn)管制度，村級(jí)支出報(bào)賬制、賬前審核制、主管領(lǐng)導(dǎo)審批制、對(duì)大額支出實(shí)行“六步”工作法，總站審核批準(zhǔn)，確保農(nóng)村集體資金的合理化使用。

目前針對(duì)“三資”代理服務(wù)中心的工作量大，人員少，設(shè)備缺乏，經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)況，增加各鎮(zhèn)一名專業(yè)技術(shù)人員，解決需要的設(shè)備，根據(jù)《吉林省農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》【2015】1號(hào)文件精神，“三資” 1

代理服務(wù)日常工作經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算，保證“三資”管理正常運(yùn)行，發(fā)揮其作用。

二、嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度

按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》的通知要求，各行政村每季度進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開，公開內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入、各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務(wù)、收益分配、其他需要公開的事項(xiàng)；公開時(shí)間由每季度終了之日起7日內(nèi)公開。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開內(nèi)容必須真實(shí)可靠。財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)公開內(nèi)容的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審核，提出審查意見。財(cái)務(wù)公開材料經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽字后公開，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心備案。同時(shí)，開展國(guó)家財(cái)政“轉(zhuǎn)移支付”資金管理與使用情況審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)、政策性資金審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。通過公開切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三、認(rèn)真研究、探索“三資”管理中農(nóng)民反映強(qiáng)烈、矛盾糾紛突出問題的解決方式、方法，廣開渠路將矛盾、糾紛解決在萌芽狀態(tài)中。對(duì)于發(fā)生的土地承包糾紛和矛盾，采用的對(duì)策是以勸導(dǎo)為途徑，以協(xié)商為手段，以調(diào)解為主要辦法。對(duì)于來信來訪的土地承包糾紛案件，首先進(jìn)行調(diào)查走訪。了 2

解詳細(xì)原因，然后對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行走訪、談話。了解雙方意愿，聚集雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，調(diào)解。對(duì)于調(diào)解失敗的案例，進(jìn)行土地仲裁申請(qǐng)。

四、嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，提高村級(jí)事務(wù)財(cái)務(wù)的透明度，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。對(duì)“三資”管理中的違紀(jì)、違規(guī)事件、人員嚴(yán)肅查處。在落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金、轉(zhuǎn)移支付資金中對(duì)村干部以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)資金的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。同時(shí)對(duì)違紀(jì)違法行為包庇、隱瞞、知情不報(bào)、有案不查的也要追究責(zé)任。通過嚴(yán)肅紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三資”的管理。

各位人大、各位委員，農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，我們要認(rèn)真抓好組織實(shí)施，非常感謝市人大領(lǐng)導(dǎo)和各位委員高度重視和關(guān)心支持。

3

三資管理整治方案2017-01-21 12:03 | #3樓

各黨支部、村民委員會(huì)、鎮(zhèn)直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府5月11日全省農(nóng)村“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作電視電話會(huì)議精神和市政府《關(guān)于落實(shí)〈全省開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作方案〉的實(shí)施意見》（廳字[2015]14號(hào)）、平辦發(fā)[2015]22號(hào)文件精神，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)扎實(shí)開展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

以系列重要講話精神為指導(dǎo)，以黨中央、國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委和我省有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的政策法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)“六權(quán)治本”工作部署，以問題為導(dǎo)向，聚焦農(nóng)民群眾關(guān)切的熱點(diǎn)，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中清理整治違背黨的農(nóng)村政策和違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定、侵占國(guó)家資金、侵吞集體財(cái)產(chǎn)、侵蝕農(nóng)民利益、侵害農(nóng)民權(quán)益以及揮霍浪費(fèi)、大吃大喝、大操大辦、形式主義等突出問題，嚴(yán)肅查處小官巨腐等基層腐-敗問題，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的權(quán)益，凈化農(nóng)村政治生態(tài)，密切農(nóng)村干群關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治、百姓安，促進(jìn)農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

（一）基本原則

1、依法合規(guī)、客觀公正

在農(nóng)村集體“三資”管理清理整治中，既要準(zhǔn)確把握和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，又要尊重農(nóng)村實(shí)際，尊重群眾意愿，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正。既要找準(zhǔn)問題、分析原因，又要肯定成績(jī)，分清前任與現(xiàn)任、個(gè)人與集體、失誤與舞弊、直接與領(lǐng)導(dǎo)等責(zé)任的界限。在問題認(rèn)定、處理和責(zé)任追究上做到依法合規(guī)，要廣泛聽取群眾意見，既不能放縱違紀(jì)違法行為，又不能單純脫離實(shí)際情況找問題，挫傷基層干部的積極性。

2、群眾參與、確保穩(wěn)定

農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。要充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主人翁作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性。村組清理整治工作機(jī)構(gòu)應(yīng)吸收村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或民-主理財(cái)小組成員、村民代表參加，履行民-主程序，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在確保農(nóng)村和-諧穩(wěn)定的前提下開展專項(xiàng)清理整治工作，與農(nóng)村重點(diǎn)工作良性互動(dòng)、有序推進(jìn)，妥善化解糾紛矛盾，把問題解決在基層，防止引發(fā)群體性事件。

（二）任務(wù)目標(biāo)

通過農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)清理整治工作，由農(nóng)村集體“三資”管理引發(fā)的矛盾和信訪問題有效化解，違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的問題切實(shí)解決，以農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理為核心的農(nóng)村集體“三資”管理制度更加健全，以農(nóng)村集體“三資”管理信息化監(jiān)管平臺(tái)為重點(diǎn)的體制機(jī)制充分發(fā)揮作用，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體系進(jìn)一步完善，基層貪腐干部被依紀(jì)依法處理，農(nóng)民群眾滿意。

（一）清理整治的對(duì)象和范圍

對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織（包括集體企業(yè)）或者代行其職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)（社區(qū)委員會(huì)）、村民小組（以下統(tǒng)稱“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”）所有和使用的資金、資產(chǎn)、資源，要全部進(jìn)行清理整治。清查的重點(diǎn)時(shí)段為__年1月1日至__年12月31日，必要時(shí)可以向前或向后延伸。

（二）清理整治重點(diǎn)

1、“三資”管理制度不落實(shí)的問題。重點(diǎn)清查農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制是否規(guī)范運(yùn)行、職責(zé)明確，是否存在明顯的管理漏洞；是否能夠堅(jiān)持民-主理財(cái)，農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得到保障，民-主決策、民-主管理、財(cái)務(wù)公開制度是否落到實(shí)處；財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、收支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記、財(cái)會(huì)人員、檔案管理、審計(jì)監(jiān)督等管理制度是否健全并嚴(yán)格執(zhí)行；村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”及其村申報(bào)鄉(xiāng)審批制度是否認(rèn)真執(zhí)行；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人是否凌駕于制度之上。

2、利用職務(wù)便利侵占國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)資金的問題。重點(diǎn)清查農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助資金、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和墊交稅費(fèi)債務(wù)化解資金等專項(xiàng)支農(nóng)資金，是否存在弄虛作假、截留、挪用、貪污、攤派等問題；糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、移民搬遷、退耕還林、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)、農(nóng)村低保等財(cái)政對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助資金是否及時(shí)、足額發(fā)放到位，是否存在騙取、套取、私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。

3、貪占挪用集體資金的問題。重點(diǎn)清查收入是否及時(shí)、足額入賬，是否存在賬外賬、“小金庫(kù)”，坐收坐支、貪污挪用等問題；支出是否按規(guī)定審批，是否存在虛列工程、虛開發(fā)票、重復(fù)報(bào)賬等問題；現(xiàn)金賬面余額與庫(kù)存現(xiàn)金是否相符、現(xiàn)金管理是否規(guī)范，是否存在白條頂庫(kù)、挪用集體資金、村干部違規(guī)經(jīng)管現(xiàn)金等問題；是否按規(guī)定在銀行或信用社開戶，實(shí)行一村一個(gè)基本賬戶，是否存在公-款私存等問題。

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