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民辦教育困境分析
試論民辦教育面臨的困境及解決路徑
崔立華1，馬芳平2
（1云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院，2西安石油大學(xué)）
【摘要】民辦教育在中國(guó)的教育史上發(fā)揮了重要的作用，但是無(wú)論從國(guó)家對(duì)民辦教育的扶持，還是公眾對(duì)民辦教育的認(rèn)識(shí)，以及民辦教育自身的發(fā)展來(lái)說(shuō)，民辦教育都屬于教育中的弱勢(shì)教育。文章通過(guò)對(duì)民辦教育的困境予以分析，指出發(fā)展民辦教育在中國(guó)教育中的重大意義，并提出政府在發(fā)展民辦教育中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】民辦教育；困境；解決路徑
民辦教育，又名私立教育（private education），是相對(duì)于公辦教育的教育形式，指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。在過(guò)去的一個(gè)時(shí)期里，我國(guó)民辦教育事業(yè)得到了快速發(fā)展，截至2015年底，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）11.90萬(wàn)所，比上年增加1.26萬(wàn)所；各類(lèi)在校學(xué)生3392.96萬(wàn)人，比上年增加327.57萬(wàn)人。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，2000~~2015年，十一年累計(jì)全國(guó)各級(jí)民辦教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)總收入約為7100億元。2015年各級(jí)民辦校總收入約為1500億元。經(jīng)過(guò)二十年發(fā)展，到2015年9月，全國(guó)各級(jí)民辦學(xué)校固定資產(chǎn)總值(原始值)巳達(dá)4000億元左右，四千億元相當(dāng)于全國(guó)公辦教育六年的財(cái)政基建撥款數(shù)。
一、發(fā)展民辦教育的意義
在中國(guó)教育史上，民辦教育在減輕政府辦學(xué)財(cái)政壓力，提升教育普及率等方面發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)教育部長(zhǎng)袁貴仁曾說(shuō)過(guò) “民辦教育的興起和發(fā)展是新時(shí)期我國(guó)改革開(kāi)放的一項(xiàng)標(biāo)志性成果。”《科學(xué)時(shí)報(bào)》曾報(bào)道：世界上有至少一半以上的學(xué)校是民間舉辦的，很多名人、政要是由私立學(xué)校走出。近30年來(lái)許多國(guó)家的私立學(xué)校都取得了大發(fā)展，私立學(xué)校構(gòu)成教育體系的重要組成部分。著名的南開(kāi)大學(xué)成立之初就是私立，張伯苓校長(zhǎng)使其成為 20世紀(jì)民辦教育領(lǐng)域的一大奇跡。南開(kāi)的私立，不僅是辦學(xué)資金要自籌，而且在文化精神上“自定”，在辦學(xué)方針上“自主”，而南開(kāi)為中國(guó)培養(yǎng)出了周恩來(lái)、 陳省身、吳大猷、曹禺、郭永懷、劉東生等杰出人才。 中國(guó)民辦教育研究院執(zhí)行院長(zhǎng)胡衛(wèi)指出：民辦教育發(fā)展30年來(lái)，對(duì)中國(guó)的教育做出了巨大貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在：
第一，在我們國(guó)家財(cái)政缺乏，對(duì)教育投入極其困難的情況下，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是社會(huì)力量積極參與辦學(xué)。大大分解了國(guó)家財(cái)政的辦學(xué)壓力，提升中國(guó)教育的普及率；
第二，為民眾提供了更多的上學(xué)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在近四千萬(wàn)的學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，這還不包括高等學(xué)校、非學(xué)歷的機(jī)構(gòu)，所以事實(shí)證明公辦和民辦教育并存于我國(guó)教育體系； 1
第三，民辦教育發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)存在有一批優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校。他們?cè)跐M足老百姓對(duì)教育需求多樣化方面做出了積極的貢獻(xiàn)；
第四，民辦教育已經(jīng)成為教育體系改革和發(fā)展的重要力量，在教育改革發(fā)展的過(guò)程中，其在教育體制機(jī)制的創(chuàng)新方面可以為教育改革、教育的去行政化、為教育家辦學(xué)提供豐富的土壤。
當(dāng)前政府每年投入大量的人力物力財(cái)力在公辦教育，但在世界大學(xué)排名中，中國(guó)卻沒(méi)有一所進(jìn)入前50名，諾貝爾獎(jiǎng)60年與我國(guó)無(wú)緣。這讓公眾不得不思考民辦教育在我國(guó)教育發(fā)展中的重要作用和意義�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，鼓勵(lì)出資、捐資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。
二、民辦教育面臨的困境
近幾年隨著教育資源的充足，政府對(duì)公辦教育的投資力度和扶持加大，人口生育高峰下降，出國(guó)留學(xué)人員增多，生源的減少，作為弱勢(shì)群體的弱勢(shì)教育——民辦教育，必須站在比公辦教育還要高的起點(diǎn)才能夠生存、發(fā)展。2015年中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)后，教育部梳理出困擾民辦教育發(fā)展的十大問(wèn)題，“包括法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校權(quán)益、師生權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、分類(lèi)管理、合理回報(bào)、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)監(jiān)管和政府服務(wù)”等�！懊褶k非企業(yè)的法人單位性質(zhì)”決定了學(xué)校納稅要參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校教師的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利也參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納。社會(huì)保障體系的缺失、社會(huì)認(rèn)同度偏低等問(wèn)題嚴(yán)重的困擾民辦教育 。甚至有人提出民辦教育的使命已經(jīng)完成，該是退出歷史舞臺(tái)的時(shí)候。
1.產(chǎn)權(quán)不清晰。
產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是困擾民辦教育發(fā)展的最大問(wèn)題， 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下民辦院校制度建設(shè)中的最根本、最核心的問(wèn)題。民辦教育促進(jìn)法第五十一條規(guī)定， 民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。但怎么取得合理回報(bào)則模糊不清。而《中華人民共和國(guó)教育法》第三十一條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格”�！皩W(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有”�！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例必須服從教育法。也就是說(shuō)民辦教育的投資者投資后即喪失對(duì)學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，因?yàn)楦鶕?jù)民辦教育促進(jìn)法 第35 條規(guī)定 ：舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán) ，投資變成捐資。 第36 條規(guī)定： 學(xué)校存在時(shí)產(chǎn)權(quán)與舉辦者沒(méi)關(guān)系。 第59 條規(guī)定 ：學(xué)校終止時(shí)民 2
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辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)按照下列順序清償：(1) 應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用；(2) 應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；(3) 償還其他債務(wù)。民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，再按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。 也就是說(shuō)，民辦教育的舉辦者沒(méi)有退出機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)行股權(quán)重組，資產(chǎn)置換，可采用多種形式發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)，但是民辦教育不可以。
2.公益性問(wèn)題
《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》)第3條規(guī)定： “民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃�！边@從法律上對(duì)民辦教育進(jìn)行了定位，也表明了國(guó)家對(duì)民辦教育的態(tài)度。既然是公益性事業(yè)，那么，理應(yīng)按照規(guī)定在稅收上給予優(yōu)惠。但實(shí)際民辦教育的定位卻是“民辦非企業(yè)”。根據(jù)1986年4月12日頒布的《中華人民共和國(guó)民法通則》，我國(guó)的法人機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。 “民辦非企業(yè)”的身份則成為“第五類(lèi)”法人。于是在稅收上，許多地方將民辦學(xué)校按照“企業(yè)”法人對(duì)待，公辦非學(xué)歷教育要交3.3%的營(yíng)業(yè)稅；而民辦非學(xué)歷教育，不僅要交營(yíng)業(yè)稅，還要交納17%的企業(yè)所得稅。在民辦學(xué)歷教育上，很多民辦學(xué)校需繳納33%的企業(yè)所得稅給當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)。民辦學(xué)校舉辦者認(rèn)為，按照法律規(guī)定，捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，應(yīng)依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策，民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)與公辦學(xué)校一樣不該納入企業(yè)所得稅的范疇。但由于法律對(duì)民辦學(xué)校的分類(lèi)(公益性或營(yíng)利性等)，多少才是“合理回報(bào)”等問(wèn)題界定不清，導(dǎo)致稅務(wù)部門(mén)無(wú)法可依，只得按照企業(yè)所得稅法有關(guān)規(guī)定對(duì)民辦學(xué)校征稅。
3.教師和學(xué)生待遇問(wèn)題
《民辦教育促進(jìn)法》第四章第27條明確規(guī)定：民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校、教師、受教育者具有同等的法律地位。但實(shí)際情況是由于“民辦非企業(yè)”的性質(zhì)，民辦學(xué)校教師的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)都是按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納，許多民辦學(xué)校為減少開(kāi)支，所繳社保以教師的基本工資作為繳納基數(shù)，而民辦學(xué)�；竟べY的設(shè)定又往往偏低。以保險(xiǎn)為例，我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉及職工福利待遇的政策，均按事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)大類(lèi)分別制定，互不溝通．民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師相比，待遇明顯偏低。據(jù)調(diào)查，按照目前標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，浙江、云南等省民辦學(xué)校教師退休后的工資收入只相當(dāng)于公辦學(xué)校同類(lèi)教師的1/3～1/2。在職稱評(píng)定上，絕大多數(shù)民辦學(xué)校只有最低一級(jí)的評(píng)定權(quán)，中級(jí)以上職稱評(píng)定權(quán)由省級(jí)教育行政部門(mén)嚴(yán)格控制，民辦學(xué)校的教師職業(yè)發(fā)展受到限制。不僅是教師，在學(xué)生方面也
有很多不平等現(xiàn)象。例如有些地方規(guī)定，公務(wù)員、事業(yè)單位招聘錄取不得招收民辦學(xué)校畢業(yè)生，民辦學(xué)校學(xué)生的就業(yè)也受到很大歧視。
四、解決策略
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2015—2020)>指出：教育公平關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是均衡發(fā)展，措施是加強(qiáng)統(tǒng)籌，合理配置教育資源，思路是以改革發(fā)展促進(jìn)公平，以制度創(chuàng)新保障公平。要促進(jìn)教育公平，制度保障是重中之重，要?jiǎng)?chuàng)新教育公平制度設(shè)計(jì)、機(jī)制�，F(xiàn)階段我國(guó)教育公平制度結(jié)構(gòu)體系不盡合理，實(shí)施制度尚有缺位，實(shí)施主體有待進(jìn)一步厘清，實(shí)施效力不足，這些問(wèn)題都會(huì)影響教育公平目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，妨礙和-諧社會(huì)建設(shè)，必須下大氣力解決。因此，政府要綜合實(shí)施機(jī)制促進(jìn)教育公平，以評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制反饋教育公平，以創(chuàng)新實(shí)施過(guò)程機(jī)制落實(shí)教育公平。近日，教育部出臺(tái)了《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“22條”），旨在解決教育領(lǐng)域本身對(duì)于民辦教育的各類(lèi)歧視性政策。意見(jiàn)對(duì)于民辦教育的民間資金的進(jìn)退自由、教育內(nèi)部的地位平等、民辦學(xué)校的規(guī)范管理以及各級(jí)政府做好服務(wù)等幾方面給出較好的規(guī)范，但有些地方尚需細(xì)化，目前不能細(xì)化原因復(fù)雜，這并非教育部門(mén)一家的事，需要在政府的協(xié)調(diào)和支持下，做好財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)的工作，至少政府應(yīng)該協(xié)調(diào)做好以下幾方面工作：
1. 厘清產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，落實(shí)“民辦事業(yè)單位”定位。
政府出臺(tái)相應(yīng)政策，從法律層面理順?biāo)袡?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)的職責(zé)問(wèn)題，制定明確政策，承認(rèn)民辦教育舉辦人對(duì)學(xué)校的產(chǎn)權(quán)，舉辦人可以通過(guò)學(xué)校董事會(huì)的形式實(shí)現(xiàn)其對(duì)民辦教育的產(chǎn)權(quán)。保證出資者享有對(duì)其出資資產(chǎn)的收益權(quán)，堅(jiān)持按照現(xiàn)行分配原則將資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展得來(lái)的實(shí)際盈余部分大部分用于學(xué)校后續(xù)發(fā)展，少部分用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，使出資者獲得一定比例的合理回報(bào)。對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)界定缺失或不足的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，可以適當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外的做法。比如對(duì)于學(xué)校解散清算后的剩余財(cái)產(chǎn)歸屬，日本私立學(xué)校法規(guī)定除合并與破產(chǎn)造成的學(xué)校撤銷(xiāo)外，學(xué)校所提交剩余財(cái)產(chǎn)清單中所列的所有剩余財(cái)產(chǎn)都必須歸屬原有財(cái)產(chǎn)所有者。在不損害學(xué)校資產(chǎn)，不會(huì)造成學(xué)校資產(chǎn)流失的情況下，允許舉辦人對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的繼承及轉(zhuǎn)讓?zhuān)?jīng)過(guò)法律允許的條件下，舉辦者可以自行要求終止，并且在終止前進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，根據(jù)物權(quán)法的精神，政府應(yīng)該保護(hù)物的歸屬，而不是無(wú)償剝奪。分類(lèi)落實(shí)民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于不要求取得合理回報(bào)的民辦教育可定位為自收自支的“民辦事業(yè)單位”，給予享受公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠待遇；對(duì)要求合理回報(bào)的民辦學(xué)校定位為“民辦企業(yè)”，按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)收取稅收。這樣也就使得稅務(wù)部門(mén)在征稅時(shí)有法可依，也使民辦學(xué)校明確自己的稅收義務(wù)，合法權(quán)益得到保障。
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2.加強(qiáng)政策及資金支持，超比例為民辦教育投資。
目前，只有給民辦教育更多的支持，才是實(shí)現(xiàn)真正意義上教育公平的第一步。對(duì)于民辦教育在土地政策方面，政府可以加大行政劃撥力度，在符合土地利用總規(guī)劃及土地所有權(quán)明晰的前提下，對(duì)民辦教育無(wú)償提供土地使用權(quán)；在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，鼓勵(lì)市內(nèi)企事業(yè)單位或公民個(gè)人將閑置的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備等資源，無(wú)償或有償優(yōu)惠提供給民辦教育舉辦者使用；在金融信貸政策方面，金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)支持民辦教育發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目和信貸品種，通過(guò)收費(fèi)權(quán)抵押、信譽(yù)貸款及其他可行的方式為民辦學(xué)校貸款提供服務(wù)；在稅收政策方面，政府可以擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，對(duì)于出資辦學(xué)的個(gè)人和團(tuán)體，不論是否要求取得合理回報(bào)，都使之享受與公辦教育同等的稅收優(yōu)惠政策；在重視了公平和效率的前提下，對(duì)于政府專(zhuān)項(xiàng)資金的劃撥向做得較好的民辦教育給予較多的補(bǔ)助金額，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理存在明顯不足和沒(méi)有充分利用補(bǔ)助金的民辦教育，實(shí)行三年內(nèi)停發(fā)補(bǔ)助金的制裁。激勵(lì)與約束并存，保證教育質(zhì)量同時(shí)，進(jìn)一步用活民辦教育政府專(zhuān)項(xiàng)資金。同時(shí)，政府對(duì)民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要按一定的比例逐年增長(zhǎng)。
3.取消歧視，公平對(duì)待，解決生源問(wèn)題。
雖然民辦學(xué)校特別是民辦高校在招生和生源方面并無(wú)優(yōu)勢(shì)，但培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)一樣，社會(huì)各界尤其是政府部門(mén)不應(yīng)該用“有色眼鏡”看待民辦教育。為增強(qiáng)學(xué)生對(duì)民辦教育的選擇，可探索在同層次同級(jí)別公辦、民辦學(xué)校間建立自由轉(zhuǎn)學(xué)制度。如果受教育者不滿，可以提出轉(zhuǎn)學(xué)申請(qǐng)，到另外的學(xué)校求學(xué)，這樣可以讓教育資源為更多的公民所享有。更重要的是，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)、自由轉(zhuǎn)學(xué)，可促進(jìn)我國(guó)公辦民辦學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，讓“寬進(jìn)嚴(yán)出”成為可能。其實(shí)，這也是提高辦學(xué)質(zhì)量的必由之路，讓學(xué)校在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立自身的地位，才有可能“提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平學(xué)校”，也才能讓公辦學(xué)校不再受教育制度的保護(hù)，也感受到競(jìng)爭(zhēng)的壓力。
完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《民辦教育促進(jìn)法》、 落實(shí)國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，建立由人大機(jī)構(gòu)監(jiān)管下的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)各種教育歧視政策、行為，對(duì)政府部門(mén)帶頭對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施的歧視，進(jìn)行監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制，只有完善問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)，才不會(huì)出現(xiàn)一邊調(diào)強(qiáng)調(diào)公平，一邊卻帶著有色眼鏡看待民辦教育的現(xiàn)象。
4．應(yīng)給予民辦教育師生平等待遇。
國(guó)家既然批準(zhǔn)民辦教育機(jī)構(gòu)依法設(shè)立，就應(yīng)給其平等的國(guó)民待遇，對(duì)其一視同仁予以支持、指導(dǎo)，不應(yīng)在制度、發(fā)展、資源享有上另類(lèi)看待。建議參照寧波和江西省《民辦教育促進(jìn)條例》相關(guān)做法：人事、教育等有關(guān)部門(mén)為民辦學(xué)校建立教職工人事代理制度提供服務(wù)，
允許教職工在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，規(guī)定在民辦學(xué)校義務(wù)教育階段的學(xué)生，免除學(xué)雜費(fèi)等。改變民辦學(xué)校師生受到身份歧視的局面，真正落實(shí)“同等法律地位”規(guī)定，民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，符合規(guī)定條件的可享受事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。民辦學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、助學(xué)貸款、“兩免一補(bǔ)”、醫(yī)療保障、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、社會(huì)優(yōu)待等方面，與公辦學(xué)校及學(xué)生享受同等待遇。對(duì)教學(xué)、科研開(kāi)展較好的民辦學(xué)校，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，實(shí)施財(cái)政撥款和政府管理。
云南省教育廳廳長(zhǎng)羅崇敏提出，發(fā)展民辦教育必須促進(jìn)民辦教育體制創(chuàng)新。建設(shè)公立學(xué)校、私立學(xué)校、股份制學(xué)校平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的辦學(xué)體制；建設(shè)公辦學(xué)校、民辦學(xué)校一視同仁，共同發(fā)展、有教無(wú)類(lèi)的政策機(jī)制；建設(shè)公辦教育、民辦教育一視同仁的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。 “只要政策合理、支持到位、自身改善，‘民校’也可以成為‘名�！��！泵褶k學(xué)校同樣是培育人的教育機(jī)構(gòu)，與公辦學(xué)校一樣都是公益性事業(yè)單位，政府應(yīng)該保障民辦、公辦同等的法律地位，制定和完善民辦教育公共財(cái)政資助政策，開(kāi)展引資辦教和引智入校，為民辦學(xué)校創(chuàng)造公平的法規(guī)政策環(huán)境。以此，推動(dòng)中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展達(dá)到世界先進(jìn)水平。
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