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中國民辦教育模式特征及形成原因的分析
本文依據(jù)我國東、中、西部地區(qū)實(shí)際存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度差異，對目前中國民辦教育的模式作了實(shí)證描述與比較分析。我們認(rèn)為，只有通過認(rèn)真研究各地的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，才能為不同地區(qū)、類型的民辦教育提供分類指導(dǎo)的依據(jù)。
一、民辦教育的四種模式
目前，民辦教育呈現(xiàn)出紛繁多姿的發(fā)展勢頭，有代表性的模式，歸納起來有以下四種模式：
（一）國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的東部沿海地區(qū)“民辦公助”模式
主要特點(diǎn)是：辦學(xué)條件一般，但辦學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)較好，面向工薪階層，生源素質(zhì)較高，具有較強(qiáng)的市場競爭力與生命力。
“民辦公助”模式主要有公助民辦和國有民辦兩種形式。
公助民辦的學(xué)校，是由個(gè)人或團(tuán)體出面承辦，部分經(jīng)費(fèi)、條件由教育等有關(guān)部門予以資助。這類學(xué)校一般具有兩方面的積極性：辦學(xué)者大都是長期從事教育，關(guān)心、熱愛教育事業(yè)的老教育工作者，具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并有辦學(xué)的積極性；另一方面，教育行政部門為了探索教育改革的路子，也給予積極的鼓勵(lì)與支持。如上海市、區(qū)教育局，把舉辦民辦中、小學(xué)校納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展與改革計(jì)劃中，從籌備到招生，從教學(xué)到管理，從校舍到教學(xué)設(shè)施，從選拔校長到調(diào)配教師等都給予了扶助與支持，保證了全市民辦中、小學(xué)校納入正常的運(yùn)行軌道。
國有民辦的學(xué)校，是近幾年來一些省市開始試點(diǎn)的另一種類型。其中“轉(zhuǎn)制”的學(xué)校是學(xué)校的土地、校舍、設(shè)備仍屬國有，國家投資與招生數(shù)量幾年內(nèi)保持不變，學(xué)校則實(shí)行民辦教育的管理體制，享受最大限度的辦學(xué)自主權(quán)。若干年后，國家停止或基本停止撥款，學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要依靠學(xué)校自籌。上海的“開元模式”就是“轉(zhuǎn)制”的典型模式。還有一種是“一校兩制”：即在同一學(xué)校中，校產(chǎn)國有，一部分按現(xiàn)行體制，另一部分則改為民辦體制，經(jīng)費(fèi)自籌，招生不納入計(jì)劃，由市場需求調(diào)節(jié)或由用人部門委托。其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、招生數(shù)量等自定。
國有民辦學(xué)校的主要特征：教育資產(chǎn)仍屬于國家所有；教育投資是學(xué)校自籌為主，政府適當(dāng)補(bǔ)貼；人事制度由學(xué)校自主聘任；分配制度比較靈活；在教育管理上，政府承擔(dān)宏指導(dǎo)的職能，學(xué)校的經(jīng)營管理權(quán)歸學(xué)校董事會和校長。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)“教育儲備金”模式
主要特點(diǎn)是：投入高、硬件好、面向高收入家庭，具有較高的風(fēng)險(xiǎn)。
“教育儲備金”，是教育收費(fèi)的一種特殊形式，也是教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的一種探索。家長
送子女入學(xué)時(shí)，將一筆錢存入學(xué)校基金，作為“本錢”；辦學(xué)者（或單位）按銀行的中期儲蓄利率，向?qū)W校基金貸款，用于學(xué)校建設(shè)和運(yùn)作。學(xué)�；饘⒗⑹杖肴~撥給學(xué)校作為辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，用于支付學(xué)生在校的全部學(xué)習(xí)費(fèi)用（包括教育費(fèi)、科研費(fèi)、管理費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、伙食費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、住宿費(fèi)、生活用品費(fèi)、交通費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等）。學(xué)生畢業(yè)（或中途離校）時(shí)，學(xué)校基金將家長的這筆儲備金如數(shù)退還給家長，不再支付利息。
教育儲備金的收費(fèi)辦法具有以下的特點(diǎn)：
1、有效收集和利用分散在一部分人手中的閑散資金，增加教育投入，加快學(xué)校建設(shè)；并由于資金滾動產(chǎn)生的效益，使學(xué)校具有“造血”功能，能夠自身發(fā)展。
2、作為對子女教育的一次性投資，免除了家長對學(xué)費(fèi)漲價(jià)的顧慮。
3、這種收費(fèi)方式解決了辦學(xué)的前期投資。
4、學(xué)校和企業(yè)緊密結(jié)合，相互依存，優(yōu)勢互補(bǔ)。學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量高，生源充足，則籌集到的閑散資金就越多，企業(yè)的發(fā)展就越快，社會形象就越好。企業(yè)發(fā)展得快，效益好，反過來對學(xué)校的支持就更大，辦學(xué)條件和教師待遇就越好，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量就可能更上一層樓，從而產(chǎn)生良性循環(huán)。反之，則可能產(chǎn)生辦學(xué)危機(jī)。
從廣東目前的情況看，教育儲備金的運(yùn)作大致可分為兩種類型：
1、辦學(xué)企業(yè)向?qū)W�；鹳J款，用于學(xué)校的基建與設(shè)備的投入，同時(shí)以儲備金總額12％的年利率撥給學(xué)校，用于學(xué)校的日常開支。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)屬企業(yè)所有，學(xué)校物業(yè)可以不斷增殖，例如企業(yè)可用物業(yè)抵押貸款，從而獲得更多的運(yùn)作資金，產(chǎn)生的利潤全部投入教育，對學(xué)校的發(fā)展十分有利。然而在國家尚未制定相應(yīng)的法規(guī)來規(guī)范教育儲備金的運(yùn)作的情況下，家長對儲備金的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)比較擔(dān)心，而政府對企業(yè)利用儲備金牟取利潤也有異議。
2、教育儲備金全部由學(xué)校管理，一部分用于學(xué)校建設(shè)，一部分由學(xué)校企業(yè)（或委托辦校企業(yè)）經(jīng)營，利潤交學(xué)校用來支付學(xué)校日常開支。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是：學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有，物業(yè)增值部分也歸學(xué)校，利潤也歸學(xué)校，這種運(yùn)作方式比較保險(xiǎn)，政府、社會、教師、家長都比較放心。但不利的一面是：不能用大筆的物業(yè)作抵押進(jìn)行貸款，運(yùn)作資金少，一般情況下產(chǎn)生的利潤也相對減少。
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（三）個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的浙江省“溫州模式”
“溫州模式”的主要特點(diǎn)可以概括為：按需辦學(xué)，“大家辦學(xué)”，面廣量大，實(shí)用為主，以短取勝、產(chǎn)教結(jié)合；起步早、發(fā)展快、重心低；多門類、多層次、多形式。
在對外開放和鄧-小-平同志南巡講話以后，溫州市教育改革不斷深化，民間舉辦非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的學(xué)校蓬勃發(fā)展，形成公辦與民辦雙軌并存。據(jù)1994年9月統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有
民辦普通高中18所，在校生4245人，占普高在校生總數(shù)的14％；職業(yè)高中26所，在校生7000余人，加上社會力量辦班在校生，約有12000人，占職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的60％。幼兒教育社會力量辦園2314所，在園幼兒131900余人，約占入園幼兒總數(shù)的92％。
“溫州模式”具《有面向?qū)嶋H，靈活多樣，拾遺補(bǔ)缺與適應(yīng)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)：既有全日制學(xué)校，也有夜校；既有長期學(xué)習(xí)，也有短期培訓(xùn)；既有個(gè)別指導(dǎo)，也有班級教學(xué)。有的成人職業(yè)培訓(xùn)還隨到隨學(xué)、包教包學(xué)。溫州民辦教育還實(shí)行經(jīng)濟(jì)人、社會人、文化人三者結(jié)合的形式，既有專業(yè)戶聘請教育家辦學(xué)、知識青年辦學(xué)、干部辦學(xué)、退休教師辦學(xué)，經(jīng)濟(jì)家、企業(yè)家聘請教育家辦學(xué)，還有社會團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體辦學(xué)，如民-主黨派辦學(xué)，工會辦學(xué)，協(xié)會、學(xué)會辦學(xué)，國營、私營、股份企業(yè)辦學(xué)和鄉(xiāng)村、街道辦學(xué)等等，形成了多門類、多渠道、多形式的新的辦學(xué)模式。
（四）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老、少、邊地區(qū)“扶貧教育”模式
教育經(jīng)費(fèi)匱乏，教學(xué)條件簡陋，教師待遇低下，教育對象素質(zhì)不高，是貧困地區(qū)教育的主要環(huán)境。因此，因地制宜，因陋就簡，幫助失學(xué)青少年復(fù)學(xué)，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育之不足，則成為“扶貧教育”模式基本特征。
統(tǒng)計(jì)資料表明，因家境貧困繳不起學(xué)雜費(fèi)而失學(xué)的，約占輟學(xué)總數(shù)的30％。這就是說，在5000萬失學(xué)生中，有1500萬是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因放下書包的。我國小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為97％。有3％沒有入學(xué)。由此推算，全國有300萬左右適齡兒童未背上書包，他們?nèi)寝r(nóng)村兒童。特別是在邊遠(yuǎn)、窮、老革命地區(qū)，學(xué)校校舍大多是在祠堂、廟宇、會館、破屋、泥洞里。在左右江革命老區(qū)，有所學(xué)校修在山坡頂上，全校才26名學(xué)生，分一二三個(gè)年級，擠在一個(gè)破教室里，只有一位教師上課。這間屋子白天做教室，晚上則做老師的宿舍，老師喝水、燒柴、照明等都很成問題。據(jù)了解，有些山區(qū)，山高路險(xiǎn)，交通不便，方圓幾十里才能見到一所學(xué)校。這些地區(qū)的教育質(zhì)量是很低的，以致及格率只占20％多一點(diǎn)。目前，由中央政府倡導(dǎo)與發(fā)動的“希望工程”，就是教育事業(yè)上的扶貧。
二、形成民辦教育類型差異的社會、經(jīng)濟(jì)原因分析
（一）一般分析
從上述四種民辦學(xué)校模式分析中我們可以看到，每一種模式、類型的出現(xiàn)，都與當(dāng)?shù)靥囟ǖ臍v史條件、經(jīng)濟(jì)因素以及文化背景緊密相關(guān)（諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)質(zhì)量、教育資源差異、領(lǐng)導(dǎo)觀念的開放度、社會文化需求等等）。但其中經(jīng)濟(jì)因素起著最重要和決定性的作用。
不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性是每個(gè)國家客觀存在的現(xiàn)象。但從理論上作了明確劃分，則是在80年代前期關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略討論的熱潮中提出的。這種理論把我國從地理上分成東部、中部、西部。東部大部分是沿海省市，中部為次發(fā)達(dá)地區(qū)，西部為內(nèi)陸貧困地區(qū)。改革
開放以來，從沿海到內(nèi)地的層次推進(jìn)格局，使得東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大高于全國的平均速度，所以東部、中部和西部三者之間的差距越來越大。從1978年到1989年，西部與東部之間鄉(xiāng)村居民的收入差距由1:1.63擴(kuò)大到1:2.25。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，也導(dǎo)致不同地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展環(huán)境水平的差距在擴(kuò)大。
1994年，有關(guān)方面依據(jù)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展環(huán)境指標(biāo)，曾對全國30個(gè)�。▍^(qū)、市）進(jìn)行過綜合聚類分析，結(jié)果如下：
Ａ類地區(qū)：北京、上海、天津三個(gè)直轄市；
Ｂ類地區(qū)：遼寧、江蘇、浙江、廣東；
Ｃ類地區(qū)：吉林、山東、黑龍江、福建、海南；
Ｄ類地區(qū)：山西、安徽、江西、湖北、湖南、河北、河南、四川、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、廣西；
Ｅ類地區(qū)：寧夏、甘肅、云南、貴州、青海、西藏。
通過分析，我們發(fā)現(xiàn)，Ａ、Ｂ類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均ＧＤＰ）與Ｅ類地區(qū)的差異是
5.6:2.9:1.0，人均教育費(fèi)用的差異則達(dá)3.2:1.9:1.0，差異十分顯著。而Ｄ類地區(qū)與Ｅ類地區(qū)的差異并不明顯，義務(wù)教育投入水平幾乎沒有差異，反映了中、西部地區(qū)義務(wù)教育投入水平普遍不高。
歷史資料告訴我們，1988年Ａ、Ｂ類地區(qū)小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)與Ｅ類地區(qū)的差異比是
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2.8:1.5:1.0，1994年達(dá)到3.0:2.0:1.0，義務(wù)教育投入水平差異在逐步擴(kuò)大。差異擴(kuò)大的重要原因，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致教育投資差異擴(kuò)大，在財(cái)政實(shí)行層層包干的體制下更加嚴(yán)重；二是我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)近一半依賴預(yù)算外籌集，富裕地區(qū)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有能力提供較多的教育資金，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)這方面缺乏資助能力；三是中央財(cái)政調(diào)控能力減弱，導(dǎo)致對欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足。
從以上描述中我們能清楚地看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會對當(dāng)?shù)亟逃�、人們的觀念起著十分明顯的影響、制約作用。這就是形成東、中、西幾種截然不同的民辦教育模式的根本原因。
（二）個(gè)別分析
１、“民辦公助”模式出現(xiàn)的原因主要有兩點(diǎn)：
（１）從國內(nèi)來看，推行“民辦公助”模式往往多出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)。因?yàn)樵谏鲜龅貐^(qū)，社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，社會人口和教育素質(zhì)相對較高，但由于教育經(jīng)費(fèi)的原因，造成公立學(xué)校之間的辦學(xué)質(zhì)量存在一定差異。于是，教育質(zhì)量與公辦重點(diǎn)學(xué)校相仿（或者稍低）的“民辦公助”學(xué)校，對大多數(shù)工薪階層家庭就具有一定的吸引力。就上海
來說，特別是市區(qū)，在財(cái)政撥款的基礎(chǔ)教育階段，“生均定額”（人員經(jīng)費(fèi)＋生均公用經(jīng)費(fèi)）是到位的，好于國內(nèi)其它地方，但據(jù)預(yù)算，這些財(cái)政撥款與維持學(xué)校正常需求之間尚有一段距離。要大幅度提高，可能性不大。這種情況與公眾對教育的期望值之間無疑存在著矛盾。所以，校際之間存在的差異，經(jīng)濟(jì)收入的差異以及現(xiàn)行的考試制度，都在一定程度上刺激了公眾對上述這類學(xué)校的需求。
（２）上述地區(qū)存在較多可資利用的教育資源。象上海等地原有的教育基礎(chǔ)就比較好，有一批退離休骨干教師可以也愿意發(fā)揮余熱；一些部門或企業(yè)擁有一定的閑置教育資源，如校舍、教師等；另外，居民家庭教育消費(fèi)的提高也有較大的潛力（據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，用于教育支出的比例只有2.95％，遠(yuǎn)低于全國水平的４.５％）等等。
２、廣東珠江三角洲作為中國經(jīng)濟(jì)最富裕地區(qū)之一，“教育儲備金”模式的出現(xiàn)，有以下三個(gè)原因：
（１）經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的刺激。92年冬和93年春，在鄧-小-平同志南巡講話精神鼓舞下，全國上下群情振奮，各省市政府紛紛修訂發(fā)展規(guī)劃，以加速現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。廣東教育界和企業(yè)界在和省政府追趕“四小龍”、爭取十五年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景規(guī)劃鼓舞下，開動腦筋，積極思考和探索如何加快人才培養(yǎng)、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對人才數(shù)量和素質(zhì)的迫切需求等一系列重大問題。這種加速人才培養(yǎng)的大氣候?qū)γ褶k教育的發(fā)展起著重要的催化作用。
（２）領(lǐng)導(dǎo)思想開放。93年2月，中央頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，旗幟鮮明地鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)。廣東領(lǐng)導(dǎo)也多次發(fā)表講話，支持民間辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會力量開動腦筋，拓寬渠道，增加對教育的投入。中央和地方政府對社會力量辦學(xué)的積極態(tài)度，使教育界和企業(yè)界深受鼓舞，躍躍欲試。
（３）廣東人生活富裕帶來價(jià)值觀念的更新。隨著廣東經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化的人們，對子女的教育問題愈加重視，“望子成龍”的欲望愈加迫切。特別是市場經(jīng)濟(jì)大潮中的激烈競爭，使部分家無法也無暇顧及子女教育，讓孩子接受較好的全寄宿教育，已經(jīng)成為這部分長的強(qiáng)烈愿望。而政府的財(cái)力有限，在滿足失學(xué)兒童教育經(jīng)費(fèi)的需求上都有困難，更不可能新建許多耗資較大的有寄宿條件的現(xiàn)代化學(xué)校，來滿足社會上這部分較高收入家庭對教育的需求。這種教育供求關(guān)系的不平衡，客觀上形成了一個(gè)新的教育市場，為民辦教育提供了發(fā)展的契機(jī)。
這幾年廣東各地紛紛建立教育基金會，為籌集教育基金所開展的空前規(guī)模的宣傳活動（如“教育基金百萬行”一類的活動），大大增強(qiáng)了全民的教育意識，逐漸形成了捐資辦學(xué)的風(fēng)氣，這些都對于個(gè)人投資教育起到潛移默化的推動作用。正是在這樣的大背景下，英豪學(xué)校創(chuàng)辦者率先提出“家長存錢、企業(yè)運(yùn)作、以商養(yǎng)學(xué)”的辦學(xué)思路，并且迅速得到社會各屆的強(qiáng)烈反響和大力支持，求學(xué)者和求職者紛至沓來。
3、“溫州模式”的出現(xiàn)則有它特殊的社會、經(jīng)濟(jì)原因：
溫州是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)推行比較早的地區(qū)，在某種程度上，溫州民辦教育模式是溫洲市場經(jīng)濟(jì)模式孕化而成的。
（１）改革、開放十五年來，溫洲的社會經(jīng)濟(jì)已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化：一是所有制結(jié)構(gòu)的變化，建立了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營方式并存與共同發(fā)展的新格局。據(jù)1993年統(tǒng)計(jì)，全市已有企業(yè)集團(tuán)、股份合作企業(yè)３.６萬多家，產(chǎn)值達(dá)190億元，成為溫州經(jīng)濟(jì)的重要支柱。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)上升，目前三個(gè)產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重分別為20％、30％、35％，特別是從事第三產(chǎn)業(yè)的勞力由過去的9.99％上升到35％。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面已由過去單一的、集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為國家宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟(jì)，全市城鄉(xiāng)綜合性、專業(yè)性市場達(dá)500余處，出現(xiàn)了走向全國、面向世界的十大專業(yè)市場。
（２）小型、分散、多元的經(jīng)濟(jì)成分，對社會各種不同的實(shí)用人才有著廣泛的市場需求。長期以來，溫州教育一直與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)：勞動者素質(zhì)低下，學(xué)校數(shù)量不足，教育設(shè)施差（危房、舊房達(dá)100萬平方米），師資缺（民、代教師占教師總數(shù)的75％），中等教育結(jié)構(gòu)單一，初等教育得不到普及、小學(xué)畢業(yè)升初中的比例只有35％，初中畢業(yè)生升高中的只有25％。（主要原因是多生了100萬人，經(jīng)費(fèi)奇缺，國家包攬教育過多，不能從死胡同中走出來）而今溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)對教育改革和發(fā)展提出了更高的要求，也創(chuàng)造了有利條件。同時(shí)，溫州地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入急劇增加，涌現(xiàn)出一大批先富起來的農(nóng)民。他們率先起來打破國家包攬教育的局面，出現(xiàn)了“自費(fèi)就讀”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一年比一年增多。據(jù)95年統(tǒng)計(jì)，僅高中階段自費(fèi)就讀的高一新生就達(dá)萬余人，捐助費(fèi)達(dá)3000萬元。教育、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的因素，也使溫州政府部門下決心采取借用民間的財(cái)力，借鑒自費(fèi)辦集鎮(zhèn)、辦機(jī)場等經(jīng)驗(yàn)，依靠專業(yè)戶和有識之士，走多形式、多渠道辦學(xué)的路子，大力發(fā)展民辦教育。
4、“扶貧教育”作為一種比較特殊的民辦教育模式，它的出現(xiàn)主要是由于以下兩大原因：
（１）全社會普遍關(guān)注“希望工程”，是“扶貧教育”成為一種特殊教育“模式”的政治原因。面對如此嚴(yán)峻的農(nóng)村失學(xué)現(xiàn)象，1989年10月30日，中國青少年發(fā)展基金會宣布建立“希望工程”，旨在集社會之力，捐資助學(xué)，使因家庭貧困而失學(xué)的孩子重返校園。1990年6月1日，共青團(tuán)四川、四川省青少年發(fā)展基金會率先行動；1990年9月5日，鄧-小-平同志題辭：“希望工程”。1991年11月2日，江-澤-民題辭“支持‘希望工程’，關(guān)心孩子成長�！�1992年3月22日，李-鵬題辭：“‘希望工程’，救助貧困，興學(xué)利民，造福后代�！焙�(nèi)外華人也紛紛踴躍捐資。截止1992年8月底，據(jù)《光明日報(bào)》報(bào)道，“希望工程”已收到捐資共4000萬元。這是一個(gè)令人欣喜的數(shù)字，它溶入了全國人民對失學(xué)孩子的一片愛心。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)又提醒我們4000萬元對5000萬流失生和每年以400萬的速度遞增的失學(xué)生來說，無疑于杯水車薪。并且，貧困鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件的惡化，也影響了學(xué)生學(xué)習(xí)成效。據(jù)悉，四川、青海、貴州3省9縣10個(gè)鄉(xiāng)的30余所小學(xué)，班級或年級平均成績低于及格線的比例相當(dāng)高，在校超齡生比例超過15％，使當(dāng)?shù)亟逃Y源供給更加不足。因此“扶貧教育”任務(wù)還相當(dāng)艱巨。
（２）受地區(qū)發(fā)展差異擴(kuò)大的制約和影響，貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育普及水平的差異是形成“扶貧教育”模式的重要經(jīng)濟(jì)原因。由于貧困地區(qū)教育資源嚴(yán)重缺乏，合格師資流失，學(xué)校辦學(xué)條件惡化，不少貧困鄉(xiāng)村學(xué)校為了適應(yīng)小學(xué)規(guī)模發(fā)展需求，只能新增民辦教師或代課教師任教，以緩解財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以錄用公辦教師的矛盾。據(jù)青海省1994年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，
該年度全省中小學(xué)骨干教師流失人數(shù)幾乎占骨干教師數(shù)的三分之一。其重要誘導(dǎo)因素是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育投入水平差異的擴(kuò)大，有的骨干教師調(diào)到廣東、海南后，工資水平高出原來的數(shù)倍，進(jìn)一步影響其他骨干教師的穩(wěn)定。寧夏固原縣1994年秋季新分配到中小學(xué)任教的百余名大中專師范畢業(yè)生，由于縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)難以按時(shí)支付工資，致使絕大部分離開中小學(xué)崗位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的實(shí)際狀況，致使“扶貧教育”，目前還只能是因地制宜，因陋就簡。
三、建議與對策
（一）實(shí)行分類指導(dǎo)管理
綜合上面分析，我們認(rèn)為國家對民辦教育，應(yīng)該實(shí)行分層遞進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，教育水平和教育資源差異大、加上社會文化觀念、人們渴望接受教育的愿望程度都不一樣，因而不可能用一種思想或模式來規(guī)范各地的民辦教育。政府應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的政策、法規(guī)來進(jìn)行調(diào)控。而在總體上，則應(yīng)該建立起一種宏觀、整體的政府調(diào)控與微觀、具體市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理體制與機(jī)制。
社會辦學(xué)不同于國家辦學(xué)，目前各地民辦學(xué)校，校與校之間的差異很大，其辦學(xué)宗旨、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量、管理水平差別甚大。對這種特色紛呈的社會辦學(xué)，政府不可采用整齊劃一的管理方式，應(yīng)根據(jù)不同情況、分類管理、區(qū)別對待。對于舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，要嚴(yán)格審批和管理，既要審查辦學(xué)者的能力和師資水平，又要審查其辦學(xué)條件。對證書教育，則應(yīng)“放開搞活”。具體來說，應(yīng)允許非盈利性和盈利性兩類學(xué)校并存，前者應(yīng)嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)，后者應(yīng)照章納稅，但均不能以營利為目的。建議教育行政部門將民辦學(xué)校的學(xué)業(yè)證書與學(xué)歷文憑分開，允許出現(xiàn)多種規(guī)格的畢業(yè)證書。
根據(jù)不同層次、規(guī)格的民辦學(xué)校，采取不同的指導(dǎo)與管理，這也是許多國家通行的辦法。比如，德國的教育法把私立學(xué)校分成“替補(bǔ)學(xué)�！焙汀拜o助學(xué)�！眱纱箢�。替補(bǔ)學(xué)校是指那些不由國家承辦，但其教育和教學(xué)目標(biāo)與國家承辦的公立學(xué)校的目標(biāo)相符，并因此可以替換和補(bǔ)充公立學(xué)校教育的私立學(xué)校便屬于這一類。因其在完成義務(wù)教育等方面可以替代公立煨＝逃???葉哉飫嘌?５納枇⒐娑?搜細(xì)竦奶跫?６?ㄖ??４蠖嗍翹峁┎瓜靶災(zāi)耙導(dǎo)俺扇私逃?緯痰幕?�。针峨E鮮鎏氐悖??葉愿ㄖ??５納枇??幌蠖蘊(yùn)娌寡?Ｄ趨嵫細(xì)瘢?嗍?葜灰?篤潯赴福?云浣萄?附讜蠆揮韙繕妗?
（二）建立一套適合不同層次經(jīng)濟(jì)收入階層需要的教育收費(fèi)制度。
民辦學(xué)校的主要特點(diǎn)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)自籌，一般來講，收取學(xué)費(fèi)是其經(jīng)費(fèi)的主要來源。所以應(yīng)允許民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于公立學(xué)校。同時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，合理收取學(xué)費(fèi)。因此，建議建立一套適合不同層次經(jīng)濟(jì)收入階層需要的教育收費(fèi)制度。
具體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)富裕的家庭及其子女，如果愿意出較多的錢進(jìn)“高價(jià)學(xué)�！保且矡o可非言，他們可以按市場價(jià)格，選擇收取高額“教育儲備金”的學(xué)校：如食宿、生活條件較好的私立學(xué)校。經(jīng)濟(jì)狀況一般的家庭及其子女，除了主要接受收費(fèi)合理、但教育、教學(xué)質(zhì)量又必須予以保證的公立學(xué)校教育之外，對教育可以有一定的自由選擇權(quán)，如選擇“民辦公助”
一類的學(xué)校。而對經(jīng)濟(jì)狀況較差或特別差的家庭及其子女，主要接受國家、地方、集體和私人創(chuàng)辦的免費(fèi)或半免費(fèi)學(xué)校教育，如國內(nèi)外人士創(chuàng)辦的具有慈善性質(zhì)的學(xué)校，國家、地方、集體的“希望工程”創(chuàng)辦的“希望小學(xué)”等。建立這樣的適合不同層次經(jīng)濟(jì)收入需要的教育收費(fèi)制度，既可保證義務(wù)教育的普及，又符合當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
（三）設(shè)立政府公助民校基金
扶植民辦公助學(xué)校這是世界各國辦學(xué)的一條經(jīng)驗(yàn)。比如象荷蘭，政府是通過“教育折價(jià)券”的形式對私立學(xué)校進(jìn)行資助。所謂“教育折價(jià)券”實(shí)質(zhì)上是政府教育撥款的分解。政府為每位兒童提供“折價(jià)券”一張，家長可憑券為子女在不同的公私立學(xué)校進(jìn)行選擇。公私立學(xué)校一律通過收取“折價(jià)券”向政府部門折價(jià)兌換，從而獲求撥款。美國、加拿大、日本的私立學(xué)校也大多得到政府部門的資助。因此，我們認(rèn)為,“民辦公助”類型學(xué)校的發(fā)展,在我國可能有比較廣泛的市場。
目前大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多比較緊張，大多是采取以學(xué)養(yǎng)學(xué)，依靠艱苦創(chuàng)業(yè)，勤儉辦學(xué)，底子較薄。所以國家應(yīng)根據(jù)不同的情況，區(qū)別對待，給予適當(dāng)?shù)姆鲋病９男问娇梢远喾N多樣。而在當(dāng)前，建立民辦教育發(fā)展基金可能是一種比較有效的方法：既可由國家撥部分教育經(jīng)費(fèi)，其它社會融資，以貸款或資助方式幫助民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件；也可以從各級政府的教育事業(yè)費(fèi)中抽取一定的比例，用于支持辦得好、且有財(cái)政困難的民辦學(xué)校。國家對民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)資助可以采用如下辦法:收費(fèi)高的少資助,收費(fèi)低的多資助,以鼓勵(lì)民辦學(xué)校降低收費(fèi),提高辦學(xué)質(zhì)量。
（四）建立民辦學(xué)校的社會保障體系
當(dāng)前，各地民辦教育發(fā)展迅速，到1993年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國民辦中小學(xué)已經(jīng)有5177多所。因此，建立民辦學(xué)校的社會保障體系，應(yīng)提到議事日程上來。從目前情況來看，有兩個(gè)問題急需解決：一是民辦學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)回避問題，一是民辦學(xué)校的教師后顧之憂問題。尤其象高成本、高收費(fèi)的“教育儲備金”學(xué)校，潛在的風(fēng)險(xiǎn)是不容回避的。只要學(xué)校一出現(xiàn)大的問題，在家長中就會引起聯(lián)鎖反應(yīng)，后果是不堪設(shè)想的。上述學(xué)校的投資者和辦學(xué)者也是承認(rèn)這一點(diǎn)的。而在這方面，我們的法規(guī)保障體系的建立是滯后的。建議政府要完善“教育儲備金”的管理制度對高成本、高收費(fèi)民辦學(xué)校的辦學(xué)資格審查要嚴(yán)格。目前，除了要辦好現(xiàn)有收取“教育儲備金”的民辦學(xué)校外，對新開設(shè)此類學(xué)校要加以限制。為了避免風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校收取的一部分“教育儲備金”應(yīng)由國家保管，以防不測。另外，這類學(xué)校在招生時(shí)，不僅要給學(xué)生進(jìn)行投保，而且學(xué)校自身也應(yīng)該主動向保險(xiǎn)公司投保。
至于民辦學(xué)校的教師后顧之憂問題，民辦學(xué)校自由聘任教師、管理工作人員，不負(fù)責(zé)安排其住房、醫(yī)療費(fèi)及退休金，較之于公辦學(xué)校原本是一種優(yōu)勢。但是，長期不解決此類社會保障及福利問題，大學(xué)畢業(yè)生、青年教師就不愿意到民辦中小學(xué)應(yīng)聘任教。常此以往，勢必會影響到民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。建議允許國家分配的大中專畢業(yè)生到民辦學(xué)校任教，并落實(shí)其組織關(guān)系、政治待遇和工資福利待遇。另外，為了解決老、少、邊、窮地區(qū)教師不足的矛盾，建議擴(kuò)大這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育教師的定向招聘、培養(yǎng)比例。并對上述地區(qū)的民辦教師在生活、物質(zhì)和政策上予以關(guān)心。
（五）完善政府立法、審批和社會監(jiān)督機(jī)制
世界其它國家在管理私立學(xué)校方面，一般都重視立法工作。例如，日本、英國、泰國等都有比較完備的《私立學(xué)校法》。立法不僅是以法律形式規(guī)定了私立學(xué)校存在的合法地位，而且可使政府對私立學(xué)校的課程設(shè)置、師資聘用資格、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等依法進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣便可將私立學(xué)校納入依法管理的軌道。在處理私立學(xué)辦學(xué)自主權(quán)與政府調(diào)控的關(guān)系上，一些國家的做法是，以資助換得調(diào)控權(quán)。例如，在加拿大，私立學(xué)校只有滿足各省政府的兩項(xiàng)條件（即師資聘用資格和課程設(shè)置）并定期或不定期地接受評估，方可獲得相當(dāng)于公立學(xué)校10～70％的政府撥款，否則不在資助之列。在荷蘭，情況就更為特殊，政府實(shí)施的是一種教育憑單計(jì)劃，學(xué)生就讀于公、私學(xué)校可獲得政府同樣數(shù)額的憑單。學(xué)生如果選擇私立學(xué)校，便將憑單交給學(xué)校，學(xué)校匯總后送交政府部門進(jìn)行兌換，從而獲得資助。
關(guān)于審批，政府部門首先應(yīng)對申請辦學(xué)人、辦學(xué)目的、辦學(xué)條件等進(jìn)行認(rèn)真地審查。制定必要的可量化的辦學(xué)條件指標(biāo)體系；制定民辦中小學(xué)校教育質(zhì)量評估體系、督導(dǎo)辦法；建立定期的督導(dǎo)與評估制度。此外，通過社會監(jiān)督來影響學(xué)校的績效。民辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)多數(shù)來源于學(xué)生學(xué)費(fèi)和社會捐贈，因而可在一定程度上依賴于市場調(diào)節(jié)機(jī)制產(chǎn)生監(jiān)督作用，當(dāng)家長發(fā)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)組織渙散、品德教育不理想時(shí)，或者教學(xué)質(zhì)量不高而影響孩子的發(fā)展，很自然地就會提出不滿，甚至提出轉(zhuǎn)學(xué)以求擺脫該校，而學(xué)校就會因此而影響聲譽(yù)，在這種情況下，學(xué)校要麼加強(qiáng)整頓，改變現(xiàn)狀及其形象，要麼只得關(guān)門。這就如同經(jīng)濟(jì)活力一樣，消費(fèi)者沒有必要了解產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，只注重產(chǎn)品質(zhì)量。若產(chǎn)品低劣，消費(fèi)者便可通過市場反映其意向，從而起到影響生產(chǎn)廠家的功效。
論杭州民辦教育特點(diǎn)及形成原因(1)2017-01-22 11:06 | #2樓
浙江是我國民營經(jīng)濟(jì)大省，也是民辦教育的強(qiáng)省。浙江省民辦教育的強(qiáng)勢，自然會影響到杭州這一省會城市。浙江省的民辦獨(dú)立學(xué)院有10所、民辦高職院校有3所校位于杭州市，因此，探討杭州民辦教育特點(diǎn)，有助于加深對我國民辦教育的研究。
一、杭州民辦教育特點(diǎn)表現(xiàn)及分析的理論依據(jù)
分析一個(gè)城市民辦教育的特點(diǎn)，可以從辦學(xué)投資、辦學(xué)主體、辦學(xué)模式諸多方面加以探討。分析的角度不同，產(chǎn)生的結(jié)論必然存在差異。本文從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度，認(rèn)為杭州民辦教育的特點(diǎn)系具有三個(gè)全國第一，這三個(gè)全國第一從一個(gè)側(cè)面反映了杭州民辦教育的特點(diǎn)。
（一）、杭州擁有全國一家獨(dú)立學(xué)院的典范
研究這一特點(diǎn)的指導(dǎo)理論是比較教育學(xué)。比較教育學(xué)是通過比較法方法，研究不同地區(qū)民辦教育的一般規(guī)律與特殊規(guī)律，可以揭示民辦教育發(fā)展的主要因素和相互關(guān)系，探索未來教育發(fā)展趨勢。 南京、廣州及武漢等國內(nèi)省會城市，也有著名的高等院校。與杭州相比，它們沒有產(chǎn)生全國第一家獨(dú)立學(xué)院的典范，唯獨(dú)杭州擁有全國第一家獨(dú)立學(xué)院的典范。
中國首家按新型模式辦學(xué)的獨(dú)立學(xué)院，被譽(yù)為中國獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)典范系浙江大學(xué)城市學(xué)院。 該院是1999年經(jīng)國家教育部和浙江省政府批準(zhǔn)成立，由浙江大學(xué)、杭州市政府與浙江省郵電管理局（現(xiàn)浙江電信實(shí)業(yè)集團(tuán)公司）聯(lián)合創(chuàng)辦并獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校。高校與地方政府合作辦學(xué)，吸收社會力量參與，通過辦學(xué)成本多方合理分擔(dān)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資金多元籌措，這在全國是第一家。它用3個(gè)月時(shí)間完成籌建，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了“千畝校園，萬名學(xué)子”規(guī)模。從最初的8個(gè)專業(yè)擴(kuò)展到2015年的9個(gè)分院，35 個(gè)專業(yè)，全日制在校生13500名。它的發(fā)展是浙江精神的實(shí)踐，是浙江效率的注解，也是浙江創(chuàng)新的縮影。雖然這是一家按民辦機(jī)制運(yùn)行的院校，但學(xué)院股東一致認(rèn)為堅(jiān)持非營利的公益辦學(xué)原則，是按教育規(guī)律辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)高
質(zhì)量高水平教育服務(wù)的保證；堅(jiān)持教育事業(yè)公益性努力打造優(yōu)質(zhì)教育資源品牌是學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的根本。[1]。
（二）、杭州市擁有一所全國第一批正規(guī)的民辦高校
這一特點(diǎn)的研究理論是民辦高校辦學(xué)模式理論。民辦高校辦學(xué)模式是在一定高等教育學(xué)的理念支配下，在改革開放新的歷史條件下形成的。辦學(xué)模式的內(nèi)涵包括辦學(xué)方針、融資方式、辦學(xué)形式、民辦高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制在內(nèi)的具有某些典型特征的理論模型或操作式樣�，F(xiàn)代民辦高校辦學(xué)模式具有豐富性內(nèi)涵、研究方向的多元性、研究的制約性與類型優(yōu)化性、研究者的主觀選擇性與地方特色鮮明性等一系列特征。
1984年10月成立的浙江樹人學(xué)院系全國第一批正規(guī)的民辦高校之一。該校具有以下特點(diǎn)：第一，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道繁雜。樹人學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，有政府撥款。例如，學(xué)�；I建之初，除其它經(jīng)費(fèi)外，省政府拔了10萬元的開辦補(bǔ)助費(fèi)，1993年以后每年增加到80萬；有社會募捐。例如，原省政協(xié)副主席湯元炳先生對辦學(xué)極為關(guān)心，從省工商聯(lián)設(shè)法籌集到了12萬元。在校長周春暉的努力下，浙江大學(xué)化工廠也資助了6萬元。以后，陸續(xù)有省政協(xié)委員金志朗先生和黃瑞林女士也熱心捐資各2萬元。董事長王家揚(yáng)也將自己多年的積蓄捐獻(xiàn)給了學(xué)校。還有杭州靈隱寺、寧波天童寺、天臺國清寺、舟山普陀佛教協(xié)會等宗教界團(tuán)體也解囊相助[2]。第二，學(xué)校組成部分繁雜。第一種組成部分是浙江省政協(xié)的經(jīng)費(fèi)。1985年到1991年都是浙江省政協(xié)租借場地辦學(xué)。先是租借杭州電子工學(xué)院老教學(xué)樓的三間簡易教室，后因招生規(guī)模的擴(kuò)大、教學(xué)用房的增加，又租用了省電子技術(shù)研究所杭州翠苑新村二區(qū)新建科研大樓的一、二兩層約1500平方米的房子，作為學(xué)校的過渡校舍。
2015年，學(xué)校校園面積由原來的108畝迅速擴(kuò)增至500余畝，在校學(xué)生數(shù)由原來的1800人迅速增加到9000余人，教職工數(shù)由原來的100余人快速發(fā)展到500余人。[4]
（三）、杭州市擁有一所全國第一批招收空中乘務(wù)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院
分析這一特點(diǎn)，主要依據(jù)民辦院校專業(yè)的理論。民辦、高職院校專業(yè)設(shè)置的原則之一是以職業(yè)崗位為依據(jù)，針對企業(yè)崗位設(shè)置職業(yè)院校專業(yè)。民辦、高職院校專業(yè)的開始主要依據(jù)之一是社會企業(yè)工作崗位。針對一個(gè)行業(yè)崗位或一組相關(guān)職業(yè)崗位來設(shè)置專業(yè)。對于企業(yè)需求人才量大、就業(yè)形勢比較穩(wěn)定的行業(yè)崗位，可以每一類工作崗位設(shè)置一個(gè)專業(yè)，由此表現(xiàn)高職院校辦學(xué)的實(shí)用性、科學(xué)性與專業(yè)性。改革開放以來，我國民眾外出旅游、經(jīng)商及企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)人員會務(wù)增多，乘坐飛機(jī)的社會需求日益劇增。因此，民航空乘行業(yè)人員需求增加，這就為職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)空乘專業(yè)提供了社會需要。1999年3月，教育部批準(zhǔn)成立廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這是中國民用航空局第一所實(shí)施高等職業(yè)教育的國家示范性全日制普通高等院校�？罩谐藙�(wù)專業(yè)自2000年正式招生。同年，浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院也開始招收空中乘務(wù)專業(yè)的學(xué)生56人[5]。
浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院民航與旅游分院前身民航與旅游系，組建于2001年9月，由外經(jīng)系劃出的空中乘務(wù)專業(yè)和工商管理系劃出的賓館與酒店管理專業(yè)合并而成。2015年2月，民航與旅游系改為民航與旅游分院[6]。
二、形成杭州民辦教育特色的原因分析
杭州民辦教育特色的產(chǎn)生原因分析，運(yùn)用到交叉學(xué)科的理論。交叉學(xué)科是指不同學(xué)科之間相互交叉、融合、滲透而出現(xiàn)的新興學(xué)科。因此，杭州民辦、高職教育的迅速發(fā)展，原因是多方面的。以下主要從三個(gè)方面加以分析：
（一）、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況是支撐杭州民辦教育迅速發(fā)展的原因之一
民辦教育的發(fā)展，一方面是由于杭州市民營企業(yè)對職業(yè)技術(shù)人才的需求，造成與推動杭州民辦、高職院校的迅速發(fā)展；另一方面，浙江省與杭州市國有與民營企業(yè)、經(jīng)濟(jì)效益的提升，也為杭州民辦、高職院校的發(fā)展提供了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持。
2012年杭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7803.98億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長9.0%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值255.93億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值3626.88億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3921.17億元，分別增長2.5%、8.5%和10.1%。杭州市按常住人口計(jì)算的人均GDP達(dá)到88985元，增長8.4%。按國家公布的2012年平均匯率折算，達(dá)到14097美元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的3.3∶47.4∶49.3調(diào)整為2012年的3.3∶46.5∶50.2，三產(chǎn)占比首次超過50%。除國有經(jīng)濟(jì)外，民營經(jīng)濟(jì)在杭州市生產(chǎn)總值中，民營經(jīng)濟(jì)所占比重達(dá)到59.7%。民營商貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷售總額11481.52億元，占全市商貿(mào)企業(yè)的73.5%；規(guī)模以上民營工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值6448.87億元,占全市規(guī)上工業(yè)的50.7%； 民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入513.30億元，占杭州市財(cái)政總收入的31.5%。2012年，杭州市共有私營企業(yè)19.5萬戶，比上年末增長7.6%，個(gè)體工商戶31.99萬戶，增長2.6%，私營企業(yè)和個(gè)體工商戶從業(yè)人員分別達(dá)到160.33萬人和68.55萬人[7]。
浙江大學(xué)城市學(xué)院及浙江樹人學(xué)院在建立初及開學(xué)后的過程中，均獲得過杭州市政府的經(jīng)費(fèi)支持。例如，原浙江樹人學(xué)院副校長徐緒卿2004年撰文云，2002年浙江樹人學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中的百分之18.87來自政府投入[8]。
(二）、位于杭州的浙江各個(gè)公辦名牌大學(xué)為民辦院校提供了強(qiáng)有力的師資隊(duì)伍
以浙江大學(xué)城市學(xué)院為例。學(xué)院依托浙江大學(xué)的綜合辦學(xué)優(yōu)勢，根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)。設(shè)有計(jì)算機(jī)與計(jì)算科學(xué)學(xué)院、信息與電氣工程學(xué)院、醫(yī)學(xué)與生命科學(xué)學(xué)院、工程學(xué)院、外國語學(xué)院、商學(xué)院、傳媒與人文學(xué)院、法學(xué)院和創(chuàng)意與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院等9個(gè)學(xué)院，36個(gè)本科專業(yè)，70余個(gè)專業(yè)方向�，F(xiàn)有教職工1000余名，其中，專職教師800余名。專職專任教師主要來自浙江大學(xué)和同類高水平大學(xué)，碩士以上學(xué)位者占85.33%，高級職稱比例為50%，列入浙江省“151”人才、杭州市131等人才工程的有89人。還有一批浙江大學(xué)的在職教師作為兼職教師參與教學(xué)。教師愛生敬業(yè)，創(chuàng)新活力足，教學(xué)與科研能力較強(qiáng)[9]。
（三）、浙江省、杭州市教育主管部門對民辦教育的優(yōu)惠政策及行政上的大力支持
從政策方面分析，2015年，杭州市教育局制定了《關(guān)于規(guī)范民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)行為的若干意見》；2015年，浙江省人民政府制定了《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見》、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)支持市縣民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。
杭州市政府支持民辦教育，在實(shí)際行動上非常積極。例如，1999年7月，杭州市政府與浙江大學(xué)城市學(xué)院共同舉行各種新聞媒體的發(fā)布會，以官方形式公布浙江大學(xué)城市學(xué)院的成立。新聞發(fā)布會后，浙江大學(xué)城市學(xué)院規(guī)劃中的校園尚未建成，民房拆遷、工程進(jìn)度面臨巨大困難。為了盡快讓工程藍(lán)圖變?yōu)槊烙^的校園，杭州市政府相關(guān)工作人員親臨工程工地辦公，采取政府行政措施協(xié)調(diào)居民拆遷與工程進(jìn)度關(guān)系，在杭州市政府官方及各方面的積極努力下，保證了浙江大學(xué)城市學(xué)院準(zhǔn)時(shí)開學(xué)。學(xué)院第一期工程完工之后，第二年浙江大學(xué)城市學(xué)院招生爆滿，學(xué)院校舍建筑面積不足。于是杭州市主持召開了城市學(xué)院教室、教師公寓、學(xué)生食堂、圖書館等一系列建筑物的現(xiàn)場會，杭州市政府決定把浙江大學(xué)城市學(xué)院建設(shè)工程列為全市一項(xiàng)重大工程，決定在將來五年內(nèi)把浙江大學(xué)城市學(xué)院建成一所具有千畝校園，萬人學(xué)生的優(yōu)秀大學(xué)。2015年，浙江大學(xué)城市學(xué)院占地1000余畝，校舍面積40萬余平方米。
校園環(huán)境優(yōu)雅，基本設(shè)施先進(jìn)，辦學(xué)條件齊備。
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