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國內(nèi)外民辦教育政策分析及發(fā)展規(guī)模
一、民辦教育相關概述
（一）民辦教育定義
民辦教育，又名私立教育（private education），是相對于公辦教育、公立教育的教育形式，指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動。
（二）民辦教育類型
中國民辦學校大致分為兩大類：一類是舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，它們由縣級以上教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批。另一類是舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，它們由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案；其審批權(quán)限和管理的相關規(guī)定由勞動和社會保障行政部門解釋。
二、美國民辦教育發(fā)展規(guī)模
（一）幼兒教育風生水起
2017年1月美國幼教中心Bright Horizon向紐交所遞交上市申請，計劃以“BFAM”登陸紐交所，融資2.01億美元。Bright Horizons成立于1986年，1998年在納斯達克交易所以代碼“BFAM”上市交易，2017年1月公司接受貝恩資本總計13億美元收購報價，同年5月從納斯達克退市。
Bright Horizons定位是提供在職家庭解決方案，服務帶著孩子上班的在職人群，不限定兒童年齡和托管期間，提供單日（Day Care）托管。公司業(yè)務最大的亮點是創(chuàng)始人伯郎沒有遵循讓幼教園直接面向家長的傳統(tǒng)原則，而是將幼教園設立在公司內(nèi)部，先將客戶鎖定在企業(yè)雇主，而不是一般顧客。一方面滿足了雇主向員工提供福利的需求；另一方面直接透過雇主接觸在為其工作的幼兒家長。在運營過程中Bright Horizons要求雇主提供資本，其自身只負擔管理運營，這一方面降低Bright Horizon初始投入，另一方面基于投入雇主會更加配合Bright Horizons為其員工提供適合的服務。Bright Horizons會為合作雇主量身定做適合其員工層次的幼兒課程及營運時間，這樣的定制既便于獲得雇主認可也最大限度的幫助企業(yè)鎖定目標家長。
Bright Horizons目前提供三類服務：保育和早期教育（Full-Service Centers）、后續(xù)護理計劃（Back-up dependent care）和教育咨詢（Educational Advisory Services）項目。截止2012年9月30日，公司實現(xiàn)銷售額10.46億美元，調(diào)整后息稅折舊前利潤1.71億美元，利潤率16%；三類服務在公司營收占比分別為：86%、12%和2%。公司共運營776所保育和早期教育中心，為來自美國、英國、荷蘭、愛爾蘭、印度、加拿大的87700名兒童提供服務。公司已經(jīng)與850多企業(yè)雇主建立合作關系，其中包括500強中的130家，雇主客戶中有75家進入“對職場媽媽最好的100個企業(yè)”。雇主客戶7成客戶來自北美地區(qū)，客戶保留率超過
專業(yè)經(jīng)濟研究智庫 權(quán)威行業(yè)研究報告
97%，客戶行業(yè)分布以醫(yī)療制藥最多，政府及教育相關部門、金融服務次之。
（二）私立大學舉步維艱
阿波羅曾經(jīng)是全球市值最大的教育培訓公司，2012年其股價可謂一落千丈，從最高點58.29美元至12月24日收盤的20.25美元，年中跌幅188%。（注：阿波羅采用非正常財季，2012財年指2011年9月1日——2012年8月31日）
阿波羅營收中90%來自鳳凰城大學，最近四年其營收和利潤均呈現(xiàn)下滑趨勢。2011年美國通過新規(guī)削減聯(lián)邦政府對營利性教育機構(gòu)補助金的規(guī)定，雖然政府同意給營利性學員更多時間來遵守新規(guī)，將最嚴厲措施推遲，但這筆收入減少已成定局。在美國營利性學院每年的入學人數(shù)約為300萬人，2017年美國政府向營利性學院提供的補助金總額為300億美元。2012年10月，阿波羅四季報顯示注冊學生數(shù)同比下降13.8%至32.84萬，凈利潤同比下滑70%至5260萬美元。
（三）巨頭并購風潮迭起
繼2011年2.94億美元收購環(huán)球天下后，培生2012可謂“沒閑著”——思遞波在全球擁有12,000個授權(quán)考試中心，每年在150個國家發(fā)送200多萬門次考試，2011年實現(xiàn)收入4800萬美元，三年復合增長率超過20%；Global English成立于1997年，是一家以云計算為基礎，提供按需商業(yè)英語學習、評估與績效支持軟件的供應商，2011年營收超過4200萬美元，在20多個國家擁有200余名員工；Author Solutions業(yè)務平均分布在出版、營銷和分銷服務，2011年公司實現(xiàn)營收1億美元，平均增長12%；Embanet Compass成立于1995年，擁有580名員工，為美國超過100家非營利性大專院校提供在線學習解決方案，收入強勁增長。
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10月29日，培生將旗下企鵝出版社與德國貝塔斯曼旗下蘭登書屋合并為企鵝蘭登書屋，貝塔斯曼持有合并后公司53%的股份，培生持有剩下47%。企鵝出版2011年營收10億歐元，運營利潤1.11億歐元；蘭登書屋營收14.8億歐元，運營利潤1.61億歐元，此前默多克旗下新聞集團擬10億英鎊現(xiàn)金收購企鵝出版社。
（四）在華合作投資不斷
與國內(nèi)集中在課輔行業(yè)不同，海外教育相關上市公司多與出版?zhèn)髅较嘟Y(jié)合，經(jīng)營營利性大學的上市公司最多。這些公司中很多已經(jīng)逐步在華開展業(yè)務：
培生除了上文已經(jīng)提到的在華培訓業(yè)務外，旗下企鵝出版集團中國公司正式成立于
2017年，出版過大量暢銷數(shù)據(jù)，如《狼圖騰》《哈里·波特》朗文集團的《走遍美國》、《新概念英語》《朗文當代英語辭典》等更是影響了幾代人的英語學習。
麥格勞-希爾集團2017年9月投資安博教育100萬股，按照上市價格計算，總額約1000萬美元；2011年11月麥格勞-希爾與新東方合作創(chuàng)立“麥格森國際教育”；2017年10月麥格勞-希爾與學而思達成合作“摩比思維館”。
專業(yè)經(jīng)濟研究智庫 權(quán)威行業(yè)研究報告
華盛頓郵報旗下Kaplan于2017年4月與ACE教育簽署合資協(xié)議，成立上海楷博教育投資管理有限公司；Kaplan通過與大學合作的方式進入中國的高等教育市場，其作為投資方參與了上海理工大學中英國際學院的建設。目前在華CFA考試教材及輔導中處于優(yōu)勢位置。
K12國際學校2011年1月投資中國英語教育培訓機構(gòu)韋伯教育1000萬美元，占股20%，并且在未來5年內(nèi)有進一步收購韋伯國際的權(quán)利。
DeVry教育旗下Becker注冊會計師培訓學院2012年9月繼與正保遠程在AICPA成功合作三年之后又在ACCA項目達成合作。
三、中國民辦教育政策分析
改革開放以來，我國民辦教育發(fā)展迅速，已從我國教育體系的補充部分發(fā)展成為不可或缺的重要組成部分。但是，在此過程中，關于民辦教育的理論準備和政策貯備都相對滯后，一些“瓶頸”問題始終難以從根本上得到解決。
從近幾年的政策實踐來看，民辦教育改革發(fā)展牽一發(fā)而動全身。進入2017年以來，民辦教育修法及配套政策制定開始提速。
2017年初，全國教育工作會議和2017年教育部工作要點，對民辦教育改革提出了一系列部署，提出鼓勵社會力量興辦教育。同時，國務院常務會議討論通過部分教育法律修正案草案，明確對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校。2月，教育部發(fā)布2017年工作要點，提出研究制定民辦學校分類管理配套政策。民辦教育大改革，為民辦學校發(fā)展帶來巨大契機，或?qū)槊褶k學校、民辦教師驅(qū)散不少愁云！
（一）分類管理、分類扶持制度，給予民辦學校更大的空間
1、改革政策：對民辦學校實行分類管理
2017年1月7日，國務院常務會議討論通過部分教育法律修正草案，明確“對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學�！�。教育部2017年工作要點指出：鼓勵社會力量興辦教育。出臺鼓勵社會力量興辦教育的政策文件，召開全國民辦教育工作會議。研究制訂民辦學校分類管理配套政策。推進獨立學院規(guī)范發(fā)展。
2、影響剖析：民辦學校發(fā)展有了更大空間
應該說，分類管理是推進民辦教育健康發(fā)展的重要舉措，也是世界各國私立教育發(fā)展規(guī)范的普遍做法。歸為非營利性的民辦教育學校，作為教育事業(yè)的一部分，應該納入國家財政支持體系，在教師編制、評職稱、福利待遇，學生求學、升學、就業(yè)中應該享有和公辦學校一樣的政策和權(quán)利；歸為營利性的民辦教育機構(gòu)，則實行工商注冊、工商監(jiān)管，按照公司法規(guī)范公司經(jīng)營，完全可以上市，不再受現(xiàn)在的身份之困。
不同的分類類別，老師的待遇會不一樣。中國大多數(shù)的民辦學校都被登記為民辦非企業(yè)，
導致的結(jié)果是民辦學校無法找到與之相對應的配套政策，老師也很難享受到與公辦學�！巴鹊姆傻匚弧�。因此，民辦學校的分類管理，對老師而言，可能會提高他們與公辦學�！巴鹊姆傻匚弧�。
當然，分類管理新政策給予了民辦學校更大的自主發(fā)展空間，也為民辦學校帶來全新挑戰(zhàn)。但新環(huán)境下的民辦學校的生存和發(fā)展，不僅僅依賴于政策和市場，更要依賴于辦學者的智慧和能力。所以，政策上給老師們開了一扇窗，但具體帶來的福音也還得看民辦學校是否能做大做強的新發(fā)展。
（二）規(guī)范內(nèi)部制度建設，促進學校健康發(fā)展
1、改革政策：規(guī)范民辦學校內(nèi)部制度建設
教育部2017年工作要點指出：加強民辦學校黨組織負責人隊伍建設。2017年全國教育工作會議指出：完善董事會（理事會）、監(jiān)事會制度，健全民辦學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強黨的建設和思想政治教育工作。加強民辦學校內(nèi)部制度建設，完善資產(chǎn)、財務監(jiān)管制度，強化審計和社會監(jiān)督。要將民辦學校納入教育督導范圍。最新民辦教育行業(yè)發(fā)展態(tài)勢請查閱中國報告大廳發(fā)布的《2017-2020年中國民辦教育行業(yè)市場發(fā)展態(tài)勢與投資前景分析預測報告》。
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2、影響剖析：從長遠上促進民辦學校健康發(fā)展
長期以來，民辦教育方式處于“粗放式”狀態(tài)，一直存在一些問題，其中重要的一點就是內(nèi)部管理體制，缺乏有效的制度建設。民辦學校的內(nèi)部管理系統(tǒng)內(nèi)，對決策和執(zhí)行權(quán)責的劃分，各個機構(gòu)和層面的職權(quán)范圍和工作職責，相對沒有公辦學校的規(guī)范分明。從這一點上看，民辦教育改革觸及了學校發(fā)展的利害。
教育部提出規(guī)范民辦學校內(nèi)部制度建設，從長遠上促進了民辦學校的健康發(fā)展。健全了民辦學校的管理制度，才能確定內(nèi)部各個機構(gòu)的設置，明確相應的職能，理順層層關系，同時，這也明晰了利益分配。規(guī)范的管理，合理的治理結(jié)構(gòu)，自然會提升學校的辦學質(zhì)量，從而提高民辦學校的核心競爭力，改變與公辦學校之間的懸殊落差。民辦學校的綜合競爭力加強，地位上升，學校內(nèi)的教師自然也會有更大的空間發(fā)揮所長。
3、保護民辦老師合法權(quán)益，解決公私學校教師待遇差別改革政策：保護民辦老師合法權(quán)益
2017年全國教育工作會議指出：解決民辦教育面臨的問題和困難，保障民辦學校教師學生的合法權(quán)益。
4、影響剖析：解決公私學校教師待遇差別
目前，民辦教育所遇到的最大問題，是民辦學校教師的權(quán)益問題，也是最為困擾民辦學校的問題。公立學校的教師，為事業(yè)編制性質(zhì)，而大多數(shù)純民辦學校，都是采用合同招聘，未進事業(yè)編制。這也導致了民辦學校的教師退休待遇和公辦學校退休教師不一樣，評職稱、評優(yōu)和公辦學校不相同，教師養(yǎng)老醫(yī)療保險等繳納渠道方式都截然不同。造成的后果就是，
民辦學校的教師流失嚴重。
民辦教育的改革，重視保障民辦教師的合法權(quán)益，其實就是致力于解決這些問題。對于民辦教師而言，無需為了退休后的待遇、評職稱、醫(yī)療保險待遇、是否在編等問題，而放棄民辦學校，爭搶公辦學校有限的“鐵飯碗”。民辦學校不再只是為公辦學校教師人才的“培養(yǎng)基地”，而是可以留住優(yōu)秀的教師，讓學校成為他們終生的歸宿。
當然，這對學生、家長而言也是有利的。民辦學校人才的流失，教師的頻繁變動，最受影響的莫過于學生。
（三）擴大民辦學校招生自主權(quán)，避免辦學同質(zhì)化
1、改革政策：擴大民辦學校招生自主權(quán)
2017年全國教育工作會議指出：完善民辦教育管理服務體系，建立民辦教育管理部門協(xié)調(diào)機制，擴大民辦學校在教育教學、招生、收費等方面的自主權(quán)。
2、影響剖析：避免辦學同質(zhì)化
通過對民辦教育行業(yè)市場調(diào)查分析獲悉，民辦學校的招生自主權(quán)卻一直處于缺失狀態(tài)。顯而易見，就生源“進口”的“第一關”而言，就使民辦學校缺乏與公辦學校，尤其是公辦高校公平競爭的基礎。
擴大民辦學校招生自主權(quán)，可以避免辦學同質(zhì)化現(xiàn)象。教育大眾化階段，必須克服同質(zhì)化傾向，辦出特色，前提是學校能夠自主選拔適合學校定位、發(fā)展目標和培養(yǎng)模式的生源。當然，這也擴大了民辦學校的生存發(fā)展空間。賦予民辦學校招生自主權(quán)，不僅是為民辦學校提供一個與公辦院校公平競爭的平臺，更是從根本上解決民辦學校如何開辟生源的問題，在一定程度上甚至是解決民辦學校賴以生存和發(fā)展壯大的根本問題。
總體來說，自主招生是增強了學校的招生自主權(quán)，增強學生和學校間的雙向選擇，從這方面講符合改革方向，也是符合國際上考試的改革趨勢的，既然方向正確就要堅持去做，不能因噎廢食。
（四）差異化扶持政策，減少民辦學校生存壓力
1、改革政策：差異化扶持政策
2017年全國教育工作會議指出：依法建立分類管理基礎上的財政、金融、土地、人事等方面差異化扶持政策，健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。
2、影響剖析：減少民辦學校生存壓力
經(jīng)濟方面上政策的差異化扶持，直接減少了民辦學校的生存壓力，改善其生存環(huán)境，解決了不少問題。生源減少，學校的收入也就明顯減少，但是學費的提高余地已經(jīng)不大，再提高學費會較大影響錄取率、報到率和在校生的穩(wěn)定率，再者，物價水平卻不斷提高、辦學成
本加大，這些問題都加重了辦學隱憂。因此，財政、金融、土地，以及人事等方面差異化扶持，政府的補貼、助學貸款等制度，在一定程度上，都減緩民間辦學壓力，也增加民間的辦學熱情。
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民辦教育發(fā)展困境的政策因素分析05-19
民辦教育形勢與政策05-19
發(fā)展民辦教育的思考05-19
民辦教育困境分析05-19
2016年我國民辦教育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析05-19
鼓勵支持民辦教育政策匯編05-19
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發(fā)展民辦教育的前景與思考05-19