青島市民辦教育促進條例

第一章 總則

第一條 【立法目的和依據(jù)】為促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，維護民辦學校及其舉辦者、教職工和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民辦學校的設(shè)立、教育教學活動及對其的管理和扶持、保障。

本條例所稱的民辦學校是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學校以及其他教育機構(gòu)。

第三條 【性質(zhì)、地位與保障】民辦教育屬于公益性事業(yè)，是我市教育事業(yè)的重要組成部分。民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。

市和區(qū)（市）人民政府應(yīng)當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條 【職責分工】市和區(qū)（市）教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)民辦教育工作，依法對民辦學校進行指導(dǎo)、服務(wù)、管理和監(jiān)督。

市和區(qū)（市）勞動和社會保障部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當按照職責做好民辦教育的有關(guān)工作。

第二章 民辦學校的設(shè)立與管理

第五條 【設(shè)立要求和設(shè)置標準】設(shè)立民辦學校應(yīng)當符合當?shù)亟逃�需求和教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

民辦學校的設(shè)置標準，由市教育、勞動和社會保障行政部門按照各自職責參照同級同類公辦學校的設(shè)置標準制定。

第六條 【審批權(quán)限】民辦學校的設(shè)立應(yīng)當具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并按照下列規(guī)定的權(quán)限審批：

（一）學前教育、小學、初中學校由區(qū)（市）教育行政部門審批。

（二）普通中等專業(yè)學校、普通高中學校、中等職業(yè)學校以及高等非學歷教育學校由市教育行政部門審批。

（三）中等及以下非學歷教育學校，在市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的，由市教育行政部門審批；在其他區(qū)（市）設(shè)立的，由區(qū)（市）教育行政部門審批。

（四）實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學校和民辦技工學校，由勞動和社會保障行政部門按照有關(guān)規(guī)定審批，并于審批后10日內(nèi)抄送同級教育行政部門備案。

（五）涉及多個辦學層次的，按照最高辦學層次的審批權(quán)限和程序辦理。

高等學歷教育學校、中外合作辦學按照國家規(guī)定的權(quán)限審批。

第七條 【審批與登記】審批機關(guān)應(yīng)當在法定期限內(nèi)及時辦理設(shè)立民辦學校的審批。對批準正式設(shè)立的民辦學校，審批機關(guān)應(yīng)當頒發(fā)辦學許可證。

民辦學校應(yīng)當在取得辦學許可證后30日內(nèi)到登記機關(guān)辦理法人登記。符合登記條件的，登記機關(guān)應(yīng)當自收到申請材料之日起５個工作日內(nèi)進行登記，并于完成登記手續(xù)后3日內(nèi)將登記情況抄送審批機關(guān)。

審批機關(guān)和登記機關(guān)應(yīng)當按照職責將批準的民辦學校相關(guān)信息向社會公告。

第八條 【聯(lián)合辦學】民辦學校與其他院校聯(lián)合辦學的，應(yīng)當簽定聯(lián)合辦學協(xié)議。聯(lián)合辦學協(xié)議應(yīng)當明確聯(lián)合辦學的方式、層次、專業(yè)范圍、期限、收費、畢（結(jié)）業(yè)證書的發(fā)放

和雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。

民辦學校的聯(lián)合辦學協(xié)議及相關(guān)資料應(yīng)當報審批機關(guān)備案。

第九條 【出資規(guī)定】民辦學校的舉辦者應(yīng)當依照法律法規(guī)、辦學申請和學校章程履行出資義務(wù)。

舉辦者可以以資金、實物、能夠依法實行作價出資的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)或經(jīng)評估機構(gòu)認定的其他無形資產(chǎn)等作為辦學出資。以無形資產(chǎn)出資的，無形資產(chǎn)的總額不得超過出資總額的30%。

舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)應(yīng)當與舉辦者的其他資產(chǎn)相分離。

第十條 【資產(chǎn)監(jiān)督】民辦學校以辦學名義取得的土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證應(yīng)當辦理在學校名下，并向?qū)徟鷻C關(guān)備案。

租賃校舍辦學的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定將注冊資金存入銀行，單獨設(shè)立帳戶，本金和利息屬于學校所有，資金使用受審批機關(guān)監(jiān)管。

第十一條 【資金監(jiān)管協(xié)議】民辦學校應(yīng)當與審批機關(guān)、開戶銀行簽訂學校資金監(jiān)管協(xié)議。協(xié)議各方應(yīng)當認真履行監(jiān)管協(xié)議確定的各項義務(wù)。

第十二條 【變更手續(xù)】民辦學校名稱、層次、類別、地址的變更，應(yīng)當經(jīng)學校理事會、董事會或其他決策機構(gòu)同意，報原審批機關(guān)批準，并按規(guī)定到登記機關(guān)辦理變更登記。 民辦學校舉辦者追加投資或?qū)⒑侠砘貓笥糜趯W校再發(fā)展的，應(yīng)當及時辦理驗資及注冊資金變更手續(xù)。

民辦學校變更有關(guān)事項后，應(yīng)當及時修改學校章程，并按規(guī)定報原審批機關(guān)備案。 第十三條 【信息公開制度】教育、勞動和社會保障行政部門應(yīng)當建立信息公開制度，及時向社會公開民辦學校設(shè)立、撤銷、終止、重要變更、師資狀況、辦學條件、收費事項和標準、招生范圍、安全事故、誠信記錄等信息。

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第十四條 【督導(dǎo)檢查】市和區(qū)（市）人民政府教育督導(dǎo)部門應(yīng)當依法定期對民辦學校進行督導(dǎo)。

教育、勞動和社會保障行政部門應(yīng)當按照各自職責加強對民辦學校的日常監(jiān)督管理，定期組織或者委托社會中介機構(gòu)對民辦學校進行評估檢查，并將評估結(jié)果向社會公布。

第三章 教育教學活動

第十五條 【學籍制度】民辦學校應(yīng)當建立規(guī)范的學籍管理制度，對學生入學情況、學業(yè)成績、考核等進行記錄。

第十六條 【校長】民辦學校應(yīng)當聘任專職校長。校長任職條件參照同級同類公辦學校標準，年齡可適當放寬，但不得超過70周歲。民辦學校校長的聘任，由學校理事會、董事會或其他決策機構(gòu)決定，并報審批機關(guān)核準。

第十七條 【招生權(quán)利】民辦學校享有同級同類公辦學校的招生權(quán)，依法自主確定招生范圍、標準和方式。實施義務(wù)教育的學校應(yīng)當符合教育行政部門的招生規(guī)定。

實施學歷教育的民辦學校，由教育行政部門依據(jù)當?shù)厣�源�?guī)模和民辦學校辦學能力核定招生計劃。招生計劃在招生過程中需要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)教育行政部門同意。

第十八條 【招生簡章廣告】民辦學校的招生簡章和廣告應(yīng)當客觀、真實、準確，載明學校名稱、學校性質(zhì)、培養(yǎng)目標、辦學層次、專業(yè)設(shè)置、辦學形式、辦學地址、收費標準、證書發(fā)放等有關(guān)事項。

民辦學校的招生簡章和廣告應(yīng)當在發(fā)布前報審批機關(guān)備案。

第十九條 【設(shè)施和教師配備】民辦學校應(yīng)當提供符合要求的教育教學設(shè)施、設(shè)備。 民辦學校應(yīng)當按照規(guī)定，配備與辦學層次、規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的專兼職教師。民辦學校聘用的教師，應(yīng)當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的教師資格和任職條件。教師的年齡、職稱等結(jié)構(gòu)應(yīng)當配備合理。

第二十條 【課程設(shè)置】民辦學校應(yīng)當按照國家標準、學校招生簡章和招生廣告的承諾，開齊課程開足課時。民辦學校不得將所承擔的教育教學任務(wù)轉(zhuǎn)交其他組織和個人。

第二十一條 【收費標準】民辦學校的收費項目和標準依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并依法使用規(guī)定的票據(jù)。

民辦學校不得違反規(guī)定預(yù)收費用，不得向?qū)W生和家長收取儲備金、抵押金等。

第二十二條 【工資與福利】民辦學校應(yīng)當與聘用的教職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。按時足額發(fā)放教職工工資，依法為教職工繳納社會保險費用。

第二十三條 【退費規(guī)定】民辦學校學生退學的，學校應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定核退費用。因民辦學校刊登、散發(fā)虛假招生簡章和廣告或者其他違反國家規(guī)定的行為等原因造成學生退學的，應(yīng)當退還全部費用。

第二十四條 【民-主管理制度】民辦學校應(yīng)當建立健全教職工大會或教職工代表大會等民-主管理制度。學校理事會、董事會或其他決策機構(gòu)應(yīng)當尊重教職工大會或教職工代表大會的決議，并將其作為學校決策的重要依據(jù)。

第二十五條 【申訴制度】民辦學校應(yīng)當建立和完善申訴處理制度。對教職工和受教育者的申訴，民辦學校應(yīng)當自受理之日起30日內(nèi)予以答復(fù)。

第二十六條 【財務(wù)制度】民辦學校應(yīng)當依法建立財務(wù)管理制度和資產(chǎn)管理制度，對舉辦者投入的辦學資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)、收取的費用以及辦學積累分別登記建帳，并在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，接受審批機關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

民辦學校存續(xù)期間，其資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用。舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經(jīng)費，不得以民辦學校資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保。

第四章 扶持與保障

第二十七條 【專項資金的設(shè)立】市人民政府應(yīng)當設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，區(qū)（市）人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于扶持民辦教育事業(yè)發(fā)展。

第二十八條 【用地和設(shè)施優(yōu)惠】新建、擴建民辦學校的，市和區(qū)（市）人民政府應(yīng)當按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。教育用地不得用于其他用途。

公辦學校閑置的教育教學設(shè)施經(jīng)批準后，應(yīng)當優(yōu)先出租或轉(zhuǎn)讓給民辦學校用于辦學。 第二十九條 【水電等優(yōu)惠】民辦學校在用水、用電、用氣、采暖、環(huán)境保護等方面享有與公辦學校的同等政策待遇。

第三十條 【委托辦學】區(qū)（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學校簽訂協(xié)議，委托其承擔部分義務(wù)教育任務(wù)，并根據(jù)接受義務(wù)教育學生的數(shù)量和當?shù)貙嵤┝x務(wù)教育的公辦學校的生均教育經(jīng)費標準，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。

受委托的民辦學校向協(xié)議就讀的學生收取的費用，不得高于當?shù)赝�級同類公辦學校的收費標準

第三十一條 【舉辦單位稅收優(yōu)惠】捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。

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第三十二條 【教職工和受教育者權(quán)利】民辦學校教職工在教師資格認定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動以及申請科研項目等方面，應(yīng)當與公辦學校的教職工依法享有同等權(quán)利。

民辦學校的受教育者，在升學、就業(yè)、評選先進、醫(yī)療保險、助學貸款、乘車及其他社會優(yōu)待等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等的權(quán)利。

在民辦學校接受義務(wù)教育的學生，按照規(guī)定享有與公辦學校同類學生同等標準的免除學雜費待遇。

第三十三條 【教師代理制度】市和區(qū)（市）教育、勞動和社會保障、人事等行政部門應(yīng)當建立完善人事代理等制度，保障教師的合理流動。

第三十四條 【教師培訓(xùn)】教育、勞動和社會保障行政部門應(yīng)當將民辦學校的教師培訓(xùn)納入教師培訓(xùn)規(guī)劃。

民辦學校應(yīng)當加強教師隊伍建設(shè)，建立教師培訓(xùn)制度，對受聘教師進行思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵和支持教師參加科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、學術(shù)交流和社會實踐。

第三十五條 【捐贈單位的優(yōu)惠】鼓勵企業(yè)捐資助學。企業(yè)通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向民辦教育事業(yè)捐贈的，按照國家有關(guān)稅收規(guī)定，在企業(yè)所得稅前扣除。

第三十六條 【捐贈稅收優(yōu)惠】民辦學校接受境外無償捐贈的直接用于教育的教學儀器、圖書、資料和一般學習用品，按照國家有關(guān)規(guī)定，享受與同級同類公辦學校同等的關(guān)稅優(yōu)惠政策。

第五章 法律責任

第三十七條 【罰則】民辦學校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；限期不改的，予以三千以上五千以下罰款：

（一）未在規(guī)定時間內(nèi)到登記機關(guān)辦理法人登記，擅自實施辦學行為的；

（二）違反本條例第八條、第十條、第十二條和第十八條規(guī)定，未向?qū)徟鷻C關(guān)備案的；

（三）未簽訂資金監(jiān)管協(xié)議的；

（四）未建立相關(guān)制度，導(dǎo)致管理混亂，辦學教育質(zhì)量低下，造成惡劣影響的；

（五）未建立信息公開制度，及時將相關(guān)信息向社會公開的；

（六）未提供符合要求的教育教學設(shè)施、設(shè)備，或者配備教師不符合規(guī)定，以及未開齊課程開足課時的；

（七）未與聘用的教職工簽訂聘用合同的；

（八）未按規(guī)定參加年審的。

第三十八條 【罰則】民辦學校有下列行為之一的，由審批機關(guān)或者其他有關(guān)部門責令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行出資義務(wù)或者資產(chǎn)與舉辦者的其他資產(chǎn)未相分離的；

（二）未辦理產(chǎn)權(quán)過戶或者未將注冊資金單獨設(shè)立帳戶的；

（三）以民辦學校資產(chǎn)為其他單位或個人提供擔保的。

第三十九條 【罰則】社會組織和個人擅自舉辦民辦學校的，由市和區(qū)（市）人民政府的教育、勞動和社會保障行政部門按照各自權(quán)限責令限期改正，有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；造成其他經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。符合規(guī)定的民辦學校條件的，可以補辦審批手續(xù)。逾期仍達不到辦學條件的，責令停止辦學。

第四十條 【罰則】民辦學�？丝刍蛘咄锨方搪毠すべY，或者拒絕為教職工繳納社會保險費的，由勞動和社會保障行政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十一條 【罰則】民辦學校違反本條例其他規(guī)定的,《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)已有規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處理。

第四十二條 【罰則】審批機關(guān)和有關(guān)行政管理部門違反本條例規(guī)定，侵犯民辦學校合法權(quán)益，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由上級機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十三條 【例外條款】對在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)的管理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條 【生效日期與原法規(guī)的廢止】本條例自 年 月 日起施行。1995年12月14日青島市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過的《青島市社會力量辦學管理辦法》同時廢止。

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