- 相關(guān)推薦
生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
(1) 林地使用費(fèi)(地租)：由于經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林，其用地不能經(jīng)營(yíng)商品林或其他商業(yè)產(chǎn)品，按我國(guó)土地管理法第二條規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費(fèi)用的原則規(guī)定。因此林地使用費(fèi)應(yīng)包括補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容。
(2) (2)基礎(chǔ)建設(shè)投資：包括營(yíng)造生態(tài)公益林和道路、通訊、防火、場(chǎng)舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
(3) (3)經(jīng)營(yíng)管理投資：包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林、補(bǔ)植、病防、管護(hù)、促進(jìn)更新、撫育、護(hù)林防火、林政資源管理、科研技術(shù)服務(wù)等投人。
(4) (4)災(zāi)害損失：包括森林火害、病蟲害、風(fēng)害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。
(5) (5)非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)獲益損失：指出于限制商業(yè)行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。這種損失也應(yīng)得到補(bǔ)償，使經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林者享受與不限制商業(yè)行為同等的盈利。
(6) 鑒于上述要素，生態(tài)公益林單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為式中，G為某類型生態(tài)公益林單位面積平均每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；zBf為林地費(fèi)用價(jià)；zF：為單位面積生態(tài)公益林從造林到計(jì)算年度的基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)費(fèi)用；D為林地利潤(rùn)率，大體為各項(xiàng)費(fèi)用的25％；A為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)獲益損失率，采用費(fèi)用利潤(rùn)率，大體為15％；5為災(zāi)害損失率，大體為20％；N為經(jīng)營(yíng)年數(shù)，林分平均年齡。 國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)
(1)國(guó)家財(cái)政部、林業(yè)部于1996年12月共同行文上報(bào)國(guó)務(wù)院《森林生態(tài)補(bǔ)償基金征收暫行辦法有關(guān)協(xié)調(diào)情況的報(bào)告》，請(qǐng)示國(guó)務(wù)院盡快頒布。
(2)1998年國(guó)家新頒森林法第八條以法律形式把"建立林業(yè)基金制度"、"國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)補(bǔ)償基金"予以明確。
(3)新疆、內(nèi)蒙古、云南省思茅地區(qū)、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、北京市、湖北省等省、市、自治區(qū)及縣、地區(qū)都以各自政府的名義頒發(fā)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的文件，基本上都是按照誰(shuí)受益向誰(shuí)征收的原則，征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。 國(guó)外對(duì)經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林的扶持
日本森林，國(guó)有林只占1／3，其生態(tài)公益林國(guó)有與民有幾乎各占1／2。日本林業(yè)之所以發(fā)達(dá)，尤其是生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵是在于其完整而優(yōu)厚的林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策。日本對(duì)其國(guó)內(nèi)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，無(wú)論是國(guó)有私有，全部由國(guó)家和地方政府承擔(dān)，免收一切稅費(fèi)，并對(duì)私營(yíng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。奧地利的森林法第十章明文規(guī)定，對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，政府給予資金上的扶持，對(duì)經(jīng)營(yíng)防護(hù)林的林主，根據(jù)實(shí)際情況其全部經(jīng)營(yíng)費(fèi)用60％一95％由政府對(duì)受益者收取后返還林主。美國(guó)、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來西亞等國(guó)在經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林上，也都采取經(jīng)濟(jì)上全面扶持政策，并免收一切稅費(fèi)，由政府向森林生態(tài)受益者征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償森林經(jīng)營(yíng)者。
生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的探討2017-02-09 17:52 | #2樓
生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的防護(hù)林和特種用途林。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更多的森林資源被開發(fā)和利用，致使森林資源開發(fā)過度受到不同程度的破壞，尤其是環(huán)境狀況的進(jìn)一步惡化，生態(tài)危害加劇，森林所提供的生態(tài)價(jià)值日益受到更多的關(guān)注，生態(tài)公益林的建設(shè)成為改善生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護(hù)陸地生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境中具有不可替代的地位和作用。生態(tài)公益林是以發(fā)揮森林的生態(tài)效益為主導(dǎo)功能，服務(wù)于社會(huì)主要提供公益性的森林。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以最大發(fā)揮生態(tài)效益為目的，不允許盈利性的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，有些公益林嚴(yán)禁采伐，有些只允許少量擇伐。也就是說，生態(tài)公益林不能通過自身體現(xiàn)出直接的經(jīng)濟(jì)效益。但生態(tài)公益林的營(yíng)造和管護(hù)卻需要大量的資金投入，因此必然涉及到效益補(bǔ)償問題。2001年國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策正式出臺(tái)，將森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金納入國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算并正式付諸實(shí)施。公益林建設(shè)作為國(guó)家一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，每年有固定的資金投入。然而，由于生態(tài)公益林不能進(jìn)行商業(yè)性采伐，沒有商業(yè)利潤(rùn)，自身發(fā)展缺乏造血功能；同時(shí)，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，國(guó)家和地方的財(cái)力有限，完全依靠的財(cái)政投入，公益林建設(shè)費(fèi)用相對(duì)緊張的。因此，尋求某種有效的使用辦法充分利用有限的資金投入至關(guān)重要。合理、科學(xué)地確立生態(tài)補(bǔ)償資金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是解決這一問題的關(guān)鍵。
1 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金使用原則
1.1生態(tài)優(yōu)先原則
《生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁(yè)查看。
生態(tài)環(huán)境處于重要區(qū)域的森林生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞就很難依靠自身力量恢復(fù)良性生態(tài)環(huán)境，同時(shí)將導(dǎo)致偶發(fā)或多發(fā)性自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，甚至毀壞了人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，影響工農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展，直接影響人民的生產(chǎn)生活和社會(huì)的發(fā)展。因此，對(duì)于森林生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱的區(qū)域要優(yōu)先保護(hù)，重點(diǎn)補(bǔ)償。要遵循保護(hù)和發(fā)展相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)區(qū)位和立地條件精心策劃、周密部暑，做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
1.2保護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的原則
尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者意愿，維護(hù)林權(quán)穩(wěn)定性。對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪康闹饕茄a(bǔ)償經(jīng)營(yíng)者或所有者因劃分為生態(tài)公益林而不能自主經(jīng)營(yíng)利用原有的森林資源而帶來的經(jīng)濟(jì)損失。目前林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)收入很大程度上依賴于對(duì)森林資源的利用，如果因此減少了經(jīng)濟(jì)收入，將不可避免地帶來對(duì)生態(tài)公益林資源的破壞。所以必須合理利用生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，確保其所有者和經(jīng)營(yíng)者的最低權(quán)益不受傷害，同時(shí)要以林權(quán)證為依據(jù)，不得隨意變更原有林地的所有權(quán)和使用權(quán)，不能損害所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。
1.3分類補(bǔ)償原則
生態(tài)公益林按其給經(jīng)營(yíng)者帶來收益的多少進(jìn)行劃分，可分為有收益生態(tài)公益林和無(wú)收益生態(tài)公益林兩大類。在對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，要以類型劃分為基礎(chǔ)，采取分類補(bǔ)償原則。對(duì)沒有收益的生態(tài)公益林要完全依靠國(guó)家財(cái)政扶持；對(duì)具有收益的生態(tài)公益林，應(yīng)該通過科學(xué)評(píng)估確定經(jīng)營(yíng)者收益多少，損失多少，從而確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這樣就可以把有限的補(bǔ)償資金用在刀刃上。
1.4國(guó)家經(jīng)營(yíng)原則
生態(tài)公益林作為一項(xiàng)公益事業(yè)，受益于全社會(huì)，服務(wù)于全社會(huì)，發(fā)揮著巨大的社會(huì)效益和生態(tài)效益，但其本身基本上不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益。因此，理論上應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，不應(yīng)由企業(yè)或個(gè)人負(fù)責(zé)。
2 影響生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)的因素
合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，具有一定的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性和社會(huì)公平性。在決定生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮以下幾方面因素的影響。
2.1國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
對(duì)生態(tài)林進(jìn)行補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵問題是資金。資金的投入量取決于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)目前國(guó)家可投入資金的多少確定。也就是說國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平制約著公益林的發(fā)展。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
2.2生態(tài)質(zhì)量
我國(guó)目前采用的補(bǔ)償方法基本上是根據(jù)級(jí)別按面積大小確定每畝平均補(bǔ)償多少金額，沒有充分考慮生態(tài)質(zhì)量的高低。生態(tài)質(zhì)量的高低是由多樣性、自然度、脆弱性和人類威脅、面積適宜性和美學(xué)上的舒適感等各指標(biāo)通過加權(quán)綜合評(píng)價(jià)得出的。是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)、組織和功能的客觀全面的評(píng)價(jià)。因此，對(duì)于生態(tài)質(zhì)量較高的林分適當(dāng)降低管護(hù)費(fèi)用，而生態(tài)質(zhì)量相對(duì)較差的則提高管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，避免大面積平均使用財(cái)力和按面積固化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
2.3生態(tài)位置
處于不同的生態(tài)位置，林分的生長(zhǎng)、發(fā)育受到不同的影響。生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱地帶的生態(tài)公益林，一般分布在條件比較惡劣的環(huán)境中，其生長(zhǎng)受到環(huán)境的抑制，生長(zhǎng)狀況相對(duì)較差，營(yíng)造、管護(hù)、撫育需要更多的資金投入。
2.4林分類型
《森林法》將防護(hù)林和特種用途林劃為生態(tài)公益林。防護(hù)林相當(dāng)一部分可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，如農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)林為某一特定經(jīng)濟(jì)主體占有經(jīng)營(yíng)，既可以從擇伐木獲得經(jīng)濟(jì)收益又可從提高農(nóng)牧產(chǎn)品產(chǎn)量獲得經(jīng)濟(jì)收益；特種用途林的情況也很復(fù)雜，如森林公園可以從門票中獲得一定的收入，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁伐林沒有任何經(jīng)濟(jì)收益。確定公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該考慮不同林分類型的收益狀況區(qū)別對(duì)待。
2.5林分質(zhì)量
生態(tài)公益林的林分質(zhì)量直接關(guān)系到補(bǔ)償資金的分配比例。在
考慮地利等級(jí)、地位級(jí)、經(jīng)營(yíng)狀況好壞情況的基礎(chǔ)上確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如交通便利、管護(hù)方便、生長(zhǎng)良好的林分可以考慮降低管護(hù)費(fèi)用，增加所有者的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償；而對(duì)于地利等級(jí)低、不便管理、生長(zhǎng)欠佳的公益林必須增加管護(hù)資金的投入。
2.6權(quán)屬
國(guó)有生態(tài)公益林不需要支付經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償只需要落實(shí)管護(hù)補(bǔ)助資金；集體所有、企業(yè)所有和林農(nóng)個(gè)人所有的生態(tài)公益林在落實(shí)管護(hù)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，還要補(bǔ)償其因禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。
2.7經(jīng)營(yíng)者和所有者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失
生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)不允許商業(yè)性采伐利用，其經(jīng)營(yíng)者和所有者因此遭受經(jīng)濟(jì)損失，降低了經(jīng)濟(jì)收入。如果不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償必然引起對(duì)生態(tài)林的破壞，不利于生態(tài)林的可持續(xù)發(fā)展，所以，確定補(bǔ)償資金使用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須考慮對(duì)這部分損失進(jìn)行補(bǔ)償。
3 生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
生態(tài)公益林補(bǔ)償是當(dāng)前討論的熱點(diǎn)問題之一，有的專家認(rèn)為應(yīng)該對(duì)生態(tài)公益林給予生態(tài)效益補(bǔ)償，從其為社會(huì)帶來多少效益的角度考慮社會(huì)要補(bǔ)償多少，做到誰(shuí)收益誰(shuí)補(bǔ)償，多收益多補(bǔ)償。但是，這一方面需要國(guó)家長(zhǎng)期投入大量資金，另一方面也需要具備比較系統(tǒng)、完善的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系，實(shí)際情況是這兩點(diǎn)目前都不具備。因此，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，立足于經(jīng)濟(jì)效益損
失確定生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并采取國(guó)家逐步購(gòu)買的方式比較符合我國(guó)實(shí)際。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r主要考慮以下三種情況：
第一，當(dāng)國(guó)家的資金比較困難時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)經(jīng)營(yíng)的管護(hù)費(fèi)用。所有的生態(tài)公益林均應(yīng)加強(qiáng)管護(hù)和護(hù)林。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林地的管理、野生動(dòng)植物資源保護(hù)和森林防火與病蟲鼠害防治。補(bǔ)助資金應(yīng)側(cè)重于生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)區(qū)位薄弱的自然保護(hù)區(qū)林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林的管護(hù)補(bǔ)助。 第二，在國(guó)家資金明顯增加時(shí)，一方面在突出重點(diǎn)，加強(qiáng)管護(hù)力度的基礎(chǔ)上補(bǔ)償生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者或所有者由于強(qiáng)制性定為公益林，限制商業(yè)利用而造成的年經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，可以考慮將剩余資金用于購(gòu)買部分生態(tài)公益林。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算，合理的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般為每年540元/hm左右，而用材林平均水平的購(gòu)買價(jià)一般在7500元/ hm左右，生態(tài)公益林如果按用材林的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，其實(shí)際購(gòu)買價(jià)會(huì)更低，一般在1500-3000元/ hm左右。若按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，只需3-5年的補(bǔ)償費(fèi)用即可購(gòu)買同樣面積的生態(tài)公益林。國(guó)家購(gòu)買后出資管護(hù)的費(fèi)用一般也僅需每年30-45元/ hm。因此，從生態(tài)益林發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，當(dāng)財(cái)力允許時(shí)，國(guó)家投資購(gòu)買更有利于公益林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
第三，當(dāng)國(guó)家的資金比較充裕時(shí)，參照商品林的資源資產(chǎn)評(píng)估，結(jié)合意愿調(diào)查法，合理確定調(diào)整參數(shù)，估算不同的生態(tài)公益林資源資產(chǎn)價(jià)值量，盡可能購(gòu)買全部的生態(tài)公益林。國(guó)家所有的
生態(tài)公益林不需要任何形式的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償，可以投入更多的財(cái)政資金加強(qiáng)管護(hù)和更新改造，從而使整個(gè)公益林事業(yè)向著良性、健康的方向發(fā)展，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。
4 建議
根據(jù)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，生態(tài)補(bǔ)償資金正處于第一、二階段過渡時(shí)期，補(bǔ)償金的使用不可能一蹴而就用于購(gòu)買全部的生態(tài)公益林。所以生態(tài)公益林的補(bǔ)償要分階段進(jìn)行。先側(cè)重于生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)區(qū)位薄弱的生態(tài)公益林，把有限的資金集中投向生態(tài)重災(zāi)區(qū)，并按生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的好壞分別對(duì)待，嚴(yán)格遵循先重點(diǎn)用于管護(hù)、撫育和改造，逐步向由國(guó)家購(gòu)買并統(tǒng)一管理過渡。在國(guó)家購(gòu)買的過程中應(yīng)該積極開展生態(tài)公益林資源資產(chǎn)評(píng)估工作，有針對(duì)性地對(duì)不同類型的生態(tài)公益林進(jìn)行資源清查，根據(jù)實(shí)際情況采用適合的評(píng)估方法確定其資源資產(chǎn)價(jià)值。
【生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)】相關(guān)文章：
征地補(bǔ)償中青苗費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)05-21
農(nóng)村搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)05-21
企業(yè)搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)05-21
復(fù)墾補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)05-21