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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主題發(fā)言稿
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位律師同仁，摸索在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路上的各位同學(xué)：
大家下午好！
首先感謝我們四川律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和四川律協(xié)的同行，為我們提供這樣一個(gè)平臺(tái)得以相聚，共同探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路。我今天發(fā)言的題目是：《律師應(yīng)當(dāng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“變”提供智力支持》。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的的根本是“變”，我們律師應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)變革中為變化做好應(yīng)變的準(zhǔn)備。我國(guó)現(xiàn)有2.6億小農(nóng)戶，18.3億畝土地，人均土地占有量不足7.1畝。中國(guó)每四戶農(nóng)戶中，只需留一戶經(jīng)營(yíng)這四家的土地。就我們重慶而言，現(xiàn)在3100多萬(wàn)人口中，農(nóng)村居民占80%以上，就應(yīng)當(dāng)有1800萬(wàn)人口“進(jìn)城”。1800萬(wàn)人口如何“進(jìn)城”，我們?nèi)绾谓鉀Q他們的醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房問(wèn)題？為此我們律師應(yīng)當(dāng)作出怎樣的思考，作出怎樣的行動(dòng)？
我們成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行先試的過(guò)程中，有很好的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)在我拋磚引玉，談?wù)勎覀兊南敕�，求教于大方之家�?/p>
一、律師應(yīng)當(dāng)把握住農(nóng)業(yè)問(wèn)題中的“變”數(shù)。
“三農(nóng)問(wèn)題”中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家糧食安全。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“變”，是為了更好的實(shí)現(xiàn)糧食增收，實(shí)現(xiàn)糧食安全。在目前，農(nóng)民是主要農(nóng)產(chǎn)品的“供應(yīng)商”，八零后的農(nóng)民朋友是否能夠勝任農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)？1800萬(wàn)人口“進(jìn)城”以后，700萬(wàn)農(nóng)民又怎么實(shí)現(xiàn)重慶農(nóng)業(yè)增收？
我們知道，農(nóng)民都離開農(nóng)村不是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目的。農(nóng)村需要農(nóng)民，農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村。目前，農(nóng)業(yè)的購(gòu)銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。農(nóng)民兄弟種了東西賣不出去或賣得過(guò)于低廉，根子在沒(méi)有遵循市場(chǎng)規(guī)律。那么，市場(chǎng)規(guī)律在哪里？誰(shuí)給能夠給農(nóng)民朋友提供真正的“市場(chǎng)規(guī)律”？農(nóng)民朋友怎么遵循市場(chǎng)規(guī)律？
事實(shí)證明，唯有集約化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才能更好的認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律、掌握市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的變化。企業(yè)“承包”土地，農(nóng)民耕種土地是不是一條路子？當(dāng)然我們會(huì)提出質(zhì)疑：公社變成企業(yè)，是不是開歷史的倒車，是不是回到了“大鍋飯”。企業(yè)參與“承包”土地只限于土地耕種參股分紅和土地耕種方式策劃，實(shí)現(xiàn)資本與土地的結(jié)合。具體的說(shuō)就是企業(yè)投入農(nóng)資、給農(nóng)民發(fā)放工資，從而占有股份；農(nóng)民投入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和勞動(dòng)力，從而占有股份。企業(yè)有權(quán)決定種什么和怎么種，農(nóng)民實(shí)施耕種，有權(quán)利得到工資、分紅及其享受其他福利。國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，不是補(bǔ)貼農(nóng)民。而補(bǔ)貼農(nóng)民的政策效果并不能有效提高糧食產(chǎn)量。給農(nóng)民的補(bǔ)貼被經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的企業(yè)開展的農(nóng)資定價(jià)消耗殆盡已是不爭(zhēng)事實(shí)。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)貼，讓企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)取代農(nóng)民的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，讓其規(guī)�；少�(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)資采購(gòu)議價(jià)模式。把農(nóng)業(yè)
工業(yè)化，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，才能真實(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的五件衣服冬暖夏涼。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的企業(yè)介入農(nóng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)場(chǎng)，逐步建立農(nóng)民社會(huì)保障體制。
農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的“變”，依賴政府進(jìn)行制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新，并孕育新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。律師參與制度設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行有助于理清、理順紛繁復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
二、律師應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民朋友理清“就業(yè)移民”，為市民理順“投資移民”。 “三農(nóng)問(wèn)題”中，農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)鍵，更是靈魂。有關(guān)農(nóng)民的問(wèn)題中，“農(nóng)民工”問(wèn)題是重中之重。
在重慶，農(nóng)民放棄農(nóng)村的土地以后就能享受市民待遇。但是，能“穿上城里的就業(yè)，社保，住房，教育，醫(yī)療五件衣服”的只有“農(nóng)民工”，能“脫掉農(nóng)村的宅基地，承包地，林地三件衣服”的也只是“農(nóng)民工”�！稗r(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工，留下了孩子構(gòu)成“留守兒童”的問(wèn)題；留下老人構(gòu)成“留守老人”的現(xiàn)狀。在我們中國(guó)，每四戶農(nóng)戶中實(shí)際只有一戶經(jīng)營(yíng)土地取得生活的成本。另外三家的農(nóng)民就是以“農(nóng)民工”的名義生活在城市里。解決好了“農(nóng)民工”醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房問(wèn)題，就解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的困局。為了解決留守兒童的問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)在大中城市建設(shè)更多的“農(nóng)民工”子弟學(xué)校，盡快實(shí)現(xiàn)異地高考等目標(biāo)。我們公租房政策應(yīng)當(dāng)向“農(nóng)民工”傾斜，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工”的就業(yè)“移民”。
政府從政策上扶持“農(nóng)民工”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)為“農(nóng)民工”集體采購(gòu)法律服務(wù)，為進(jìn)城后的“農(nóng)民工”權(quán)利方面提供切實(shí)可行的保護(hù)。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民工”進(jìn)得來(lái)、留得住、待得下，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。市民投資農(nóng)村的渴望和城市閑散資金進(jìn)入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的沖動(dòng)會(huì)在不久的將來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。律師在這一場(chǎng)歷史變遷中大有作為。
三、律師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)把握好投資方向的“變”。
解決“三農(nóng)問(wèn)題”中的農(nóng)村問(wèn)題，關(guān)鍵是戶籍制度的改變。然而，改變1800萬(wàn)人口的戶籍不是目的，而是改變1800萬(wàn)農(nóng)民生活、就業(yè)、擇業(yè)的心態(tài)和環(huán)境。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力因?yàn)閼艏贫鹊母淖冇窟M(jìn)勞動(dòng)力大市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)法則進(jìn)行勞動(dòng)力配置。農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力變成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍。在人口漸入老年化的今天，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我們律師應(yīng)當(dāng)參與到勞動(dòng)力輸出企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。為勞動(dòng)力流動(dòng)的制度設(shè)計(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)出謀劃策。在重慶市開縣，勞動(dòng)力培訓(xùn)、輸出的企業(yè)組織大行其道，為開縣的勞動(dòng)力輸出起到了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了很大的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合戶籍制度的改變，勞動(dòng)力輸出或者流動(dòng)將會(huì)在未來(lái)的社會(huì)中作為一種非常重要的存在得到社會(huì)的接納。
戶籍制度改變，開發(fā)出來(lái)的勞動(dòng)力需要疏導(dǎo)。如果得不到合理的安置、疏導(dǎo)和控制，又會(huì)對(duì)社會(huì)治安造成壓力。在就業(yè)崗位捉襟見肘的今天，建設(shè)農(nóng)村，提
高農(nóng)村的就業(yè)能力是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)引入社會(huì)資本和社會(huì)力量。城市的閑散資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以補(bǔ)充國(guó)家財(cái)政心有而力不足的困境。我們社會(huì)資金介入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要載體仍然離不開土地。為此，資金的進(jìn)入方式、開發(fā)土地的方式都是需要律師參與研究的重要方面，不是避而不談的忌諱。引入PT建設(shè)模式等方式就是有效解決天量的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金空缺和投入農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的國(guó)家財(cái)政不足這一矛盾的有效措施。吸引、引導(dǎo)企業(yè)入駐農(nóng)村、吸引資金投入農(nóng)業(yè)這一片未曾開墾的處女地，進(jìn)行生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村旅游設(shè)施建設(shè)，可以提供更多就業(yè)崗位，拉動(dòng)消費(fèi)和提高就業(yè)。
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