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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐報告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓更多的農(nóng)民享受到城市化進程帶來的成果，是一道時代的命題。為了深入貫徹落實的戰(zhàn)略部署，市政協(xié)把“加快推進xx-xx市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”確定為今年的重點調(diào)研課題，組織專家學(xué)者就推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題進行了專題研究，在深入研究當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論內(nèi)涵，科學(xué)借鑒xx-xxx等地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我市城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀實際，提出推進xx-xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路策略和建議，形成如下調(diào)研報告。
一、xx-xx市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及制約因素
（一）xx-xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了令人欣喜的成績。
1、城鄉(xiāng)居民收入較快增長。xx-xx市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由20xx年的10712元增加到20xx年的22331元，年均增速12.6%；農(nóng)村人均純收入由20xx年的4154元增加到20xx年的8134元，年均增速11.4%。20xx年城鄉(xiāng)收入差距為12539元，小于全國城鄉(xiāng)收入差距水平。
2、城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯提高。xx-xx市城鎮(zhèn)居民人均消費支出由20xx年的8110元增加到20xx年的15760元，年均增速11.5%；農(nóng)村人均生活費支出由20xx年的3137元增加到20xx年的5887元，年均增速10.5%。
3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。20xx年以來，xx-xx市以中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，逐步完善了農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、供水、燃氣和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先在全省實現(xiàn)了行政村道路硬化通車，農(nóng)村安全飲水問題也基本解決。
4、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平明顯提升�！笆晃濉睍r期，xx-xx市每年新增財力的70%以上用于民生事業(yè)，五年累計投入超過250億元。城鄉(xiāng)居民關(guān)心的熱點問題得到有效解決。20xx年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率保持99.5%以上；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到97.2%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率達到95.2%；城鄉(xiāng)低保水平明顯提高，累計救助低保對象5萬多人次，基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
5、就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善。xx-xx市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由20xx年的74.1%增加到20xx年的76.5.9%，其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由20xx年的55.2%增加到20xx年的59.0%。
6、推出了一系列加發(fā)展的政策措施。為了支持鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，在去年9月出臺了《中共xx-xx關(guān)于加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的決定》和《計劃單列鎮(zhèn)試點的意見》，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展注入強大活力。同時，將云龍鎮(zhèn)作為第一個試點的計劃單列鎮(zhèn)，今年5月，又將演豐鎮(zhèn)確立為第二個試點的計劃單列鎮(zhèn)。以計劃單列鎮(zhèn)試點為突破口，通過體制創(chuàng)新、制度設(shè)計和資源配置釋放發(fā)展活力，為全面提升xx-xx鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化探索出一條新路徑。6月，組建成立了xx-xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展公司，采取政府引導(dǎo)下的市場化運作模式，統(tǒng)籌全市示范項目和示范鎮(zhèn)的建設(shè)。公司已于近日正式啟動了演豐示范鎮(zhèn)路網(wǎng)、演豐西河河道整治、保障性住房等11個項目。
7、關(guān)鍵領(lǐng)域重點工作取得突破性進展。20xx年，規(guī)劃部門已完成了主城區(qū)外17個鎮(zhèn)總規(guī)和鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)、131個行政村村域規(guī)劃、1296個自然村建設(shè)規(guī)劃的編制，今年又啟動了主城區(qū)內(nèi)5個鎮(zhèn)（不包括已撤鎮(zhèn)設(shè)置街道辦的府城鎮(zhèn)）、68個行政村、635個自然村的規(guī)劃編制；國土部門已基本完成云龍集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)工作，出臺了《關(guān)于推進云龍計劃單列鎮(zhèn)土地管理制度創(chuàng)新工作實施方案》，草擬了《南渡江土地整治重大工程項目區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》和《關(guān)于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地供應(yīng)和管理的意見》，上報市政府（待批），為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地供應(yīng)提供政策依據(jù)；市公安局積極開展建立統(tǒng)一新型戶籍管理制度改革的調(diào)研，破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)健難題，代擬了《xx-xx市人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的實施意見（代擬稿）》，報市政府（待批）。
8、金融服務(wù)“三農(nóng)”的力度進一步增強。開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄、xx-xx農(nóng)商行等分別出臺了針對農(nóng)民小額貸款的相關(guān)政策，使農(nóng)民小額貸款更加便利。涉農(nóng)金融機構(gòu)種類取得新突破，成立了xx-xx農(nóng)商行和xx-xx農(nóng)信社、xx-xx聯(lián)合農(nóng)村商業(yè)銀行、xx-xx蘇南村鎮(zhèn)銀行、甲子鎮(zhèn)龍譚資金互助社。小額貸款公司興起，截止目前共有21家小額貸款公司。
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