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低保政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告
根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，從4月份開始，我立足民生主題，就城鄉(xiāng)居民低保政策在我市落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，較為全面地掌握了解我市低保政策在基層的落實(shí)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、低保工作基本情況
1997年，我市啟動(dòng)城鄉(xiāng)低保工作，至今已有十多年時(shí)間。截止2017年底，全市享受低保的總戶數(shù)為9693戶，總?cè)藬?shù)為14997人，分別占全市總戶數(shù)的4%、總?cè)藬?shù)的2.3%。其中城市低保對(duì)象為753戶1288人，低保人數(shù)占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的1%，低保標(biāo)準(zhǔn)為280元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差http://emrowgh.com月；農(nóng)村低保對(duì)象為7238戶12017人，低保人數(shù)占全市農(nóng)業(yè)人口2.2%，低保標(biāo)準(zhǔn)為168元/月，人均實(shí)際補(bǔ)差92.54元/月。全市集中供養(yǎng)1702戶1702人，其中城鎮(zhèn)“三無”人員為40人，農(nóng)村敬老院“五�！比藬�(shù)為1662人。2017年全年累計(jì)低保類救助資金實(shí)際支出2491萬元，比2017年增加了527萬元。整個(gè)資金收支情況與低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與金華其他周邊縣市相比中偏下，按照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行每年自然增長的要求，我市低保工作還面臨很大的壓力。
目前，全市低保對(duì)象情況已全部錄入信息系統(tǒng)，實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都配備了一名專兼職民政工作助理，工作有人管，已基本達(dá)到正�；�、制度化和規(guī)范化的目標(biāo)要求。這一工作的開展，有力維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了和-諧社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提升了黨和政府在人民群眾中的光輝形象。
二、低保工作的主要做法
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全，為全市開展低保工作提供了保障。強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作”的低保工作格局，解決了涉及低保工作的人力、物力和財(cái)力的諸多保障問題，健全了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，配備了專兼職工作人員，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作體系。
2、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，確保低保補(bǔ)助金額及時(shí)發(fā)放到位。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，對(duì)城鄉(xiāng)低保戶實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，對(duì)低保家庭每季復(fù)核，及時(shí)掌握生活變化情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”原則。積極爭取省財(cái)政的支持，全市低保對(duì)象資金城鎮(zhèn)每月、農(nóng)村每季初足額發(fā)放。對(duì)全市“三無”人員、農(nóng)村“五�！睉暨M(jìn)行了清理檢查并納入低保范圍，保證了農(nóng)村特困救助戶向農(nóng)村低保戶的平穩(wěn)過渡。
3、加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，創(chuàng)新機(jī)制。實(shí)行“兩公示”制度，增加工作透明度，率先在蘭江街道試點(diǎn)“低保申請村民代表簽字制度”；實(shí)施了民政部門管人頭，財(cái)政部門管資金，信用聯(lián)社代發(fā)資金的社會(huì)化發(fā)放低保資金方式；加強(qiáng)了對(duì)低保戶檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立了一戶一檔的管理方式，定期入戶檢查，有效實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立了低保信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；實(shí)施了對(duì)特困低保對(duì)象的特別救助；完善了城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村“五�！睂�(duì)象集中供養(yǎng)機(jī)制，工作步入規(guī)范管理和穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
4、嚴(yán)格把關(guān)，全程監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)低保工作公平公正。充實(shí)了低保管理隊(duì)伍力量，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都有一名專門負(fù)責(zé)低保工作的民政助理，工作有人做，事情有人管，確保了低保檢查入戶率和檢查質(zhì)量的落實(shí)。低保審批環(huán)節(jié)制度健全，增強(qiáng)了公信度。適時(shí)開展低保核查行動(dòng)，對(duì)不符合條件的低保戶堅(jiān)決予以取消，凈化了低保群體；加大了低保監(jiān)督力度，低保申請、審批
和資金發(fā)放按程序運(yùn)作，安全可靠。
三、低保工作存在的困難和問題
我市低保工作的開展，為社會(huì)穩(wěn)定、提高城鄉(xiāng)居民生活水平作出了積極貢獻(xiàn)，取得了明顯成效，但也存在著不少的困難和問題。
1、低保政策宣傳力度不夠。部分處于低保邊緣的群眾因不明低保政策而爭著要低保，認(rèn)為低�！昂鹆俊备�。甚至有極少數(shù)人強(qiáng)要低保，思想工作難做，存在謾罵、侮辱、威脅及毆打低保干部的情況，個(gè)別不該吃低保的人吃了低保。
2、工作發(fā)展不平衡，救助標(biāo)準(zhǔn)低。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分擔(dān)不同比例，但工作發(fā)展不平衡，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在一定資金壓力，易發(fā)生保障不保險(xiǎn)的情況，救助補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”，而且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，與實(shí)際生活水平、救助對(duì)象需求差距較大。存在城市低保明顯高于農(nóng)村的實(shí)際，待遇規(guī)定不平等。
3、低保對(duì)象的家庭收入難以界定。由于存在部分居民的隱性收入不愿如實(shí)反映，與子女分戶的老人往往以子女無經(jīng)濟(jì)能力贍養(yǎng)或不贍養(yǎng)為借口，有些家庭收入不穩(wěn)定等情況，給低保戶的收入界定增加了困難�，F(xiàn)在，低保家庭收入的確定不甚科學(xué)，與實(shí)際情況存在差距。
4、低保覆蓋面與資金保證矛盾突出。根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的文件規(guī)定，我市從2017年起建立低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，相應(yīng)的城鄉(xiāng)低保對(duì)象覆蓋面也越來越廣，在一定時(shí)期內(nèi)，進(jìn)入低保行列的低保戶會(huì)越來越多，資金支出增幅大，明顯產(chǎn)生資金保障與人數(shù)增加失衡的情況。
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5、低保工作無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。從調(diào)研情況反映得知，我市低保工作開展這么多年，至今專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，辦公條件差、人員少、工作量大，待遇無保障，影響低保管理隊(duì)伍的穩(wěn)定和工作積極性的發(fā)揮。同時(shí)，還存在“人情低�！�、“關(guān)系低�！钡那闆r，低保政策不能真正落實(shí)到位。
四、對(duì)低保工作的思考和對(duì)策
（一）思考
低保工作涉及面廣，工作量大，通過十多年的辛勤工作，低保工作積累了不少經(jīng)驗(yàn)。為在今后能把低保工作切實(shí)做好，我認(rèn)為要“堅(jiān)持五個(gè)必須、牢固樹立五種意識(shí)”，即：必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)和-諧意識(shí)；必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、民政牽頭、多方協(xié)作的工作格局，牢固樹立責(zé)任意識(shí)；必須堅(jiān)持財(cái)政資金分級(jí)保障政策，牢固樹立民生意識(shí)；必須堅(jiān)持注重隊(duì)伍建設(shè)，依法行政，牢固樹立人本意識(shí)；必須堅(jiān)持建立健全制度，完善細(xì)化政策，牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)。只有這樣，才能堅(jiān)持全面持續(xù)發(fā)展，真正把低保政策落到實(shí)處，促進(jìn)工作逐步協(xié)調(diào)，使弱勢群體共享改革發(fā)展的成果。
（二）對(duì)策
1、加大低保政策宣傳力度，努力減輕低保工作壓力。由于低保政策有一定吸引力，目前，要求低保的對(duì)象越來越多。為減輕低保工作壓力，政府部門要通過新聞媒體，以不同的形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓廣大群眾了解低保政策的性質(zhì)和意義，切實(shí)把黨對(duì)弱勢群體的政策關(guān)懷落到實(shí)處。
2、加強(qiáng)對(duì)低保資金的監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。財(cái)政和審計(jì)部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況，確保資金運(yùn)行安全。民政部門要嚴(yán)格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，既要重視結(jié)果，更要重視過程。杜絕弄虛作假、套取資金、騙取低保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。
3、完善制度，促進(jìn)低保工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。要進(jìn)一步充實(shí)和完善我市的低保辦法，明確措施，強(qiáng)化責(zé)任。在低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制上，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)再明確；在家庭收入界定審核把關(guān)上，程序應(yīng)再規(guī)范；在低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、方法實(shí)行動(dòng)態(tài)化的同時(shí)，再分類細(xì)化，按檔次執(zhí)行，消除“保難、退難”的“兩難”現(xiàn)象；在低保工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障上，提高待遇，激勵(lì)獎(jiǎng)懲；在特困低保家庭發(fā)生重大疾病時(shí)給予特別救助，水電氣及子女就讀等方面給予優(yōu)惠；在低保審批環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明，努力促進(jìn)低保工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，激活工作動(dòng)力。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)都只有一名專兼職低保工作人員，事多人少的矛盾十分突出，加上民政工作年終市里綜合考核的分值比較少，極易導(dǎo)致工作虛、浮，挫傷工作人員的積極性。因此，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)隊(duì)伍力量，提高人員待遇，充分挖掘人力資源，努力為低保工作服務(wù)。
5、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，變“輸血”為“造血”，緩解低保工作壓力。市政府要千方百計(jì)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高人民群眾的生活水平，讓更多的人遠(yuǎn)離低保救助。要加強(qiáng)對(duì)一些低保對(duì)象的技能培訓(xùn)，幫助尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持，使其通過就業(yè)勤勞致富，從根本上解決貧困問題，盡快走出低保行列。
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告2017-03-10 11:53 | #2樓
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，是繼退牧還草和京津風(fēng)沙源治理工程后，國家做出的又一保護(hù)草原生態(tài)的重大戰(zhàn)略決策，也是廣大牧民期盼已久的惠民工程。對(duì)于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用和牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重大意義。近期，自治區(qū)發(fā)展中心參加了由自治區(qū)政府研究室組織的調(diào)研組，赴阿拉善盟、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市等地，就草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)情況進(jìn)行了為期12天的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況及相關(guān)建議做一簡要概括。
一、基本情況
自治區(qū)在落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制時(shí)，考慮到我區(qū)草原類型多樣、不同草原載畜能力差別大等實(shí)際情況，提出并運(yùn)用了“標(biāo)準(zhǔn)畝”作為補(bǔ)貼的基本單位來實(shí)施補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制，最終確定了各盟市的補(bǔ)獎(jiǎng)面積及資金。本次調(diào)研盟市的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況如下：
阿拉善盟：補(bǔ)獎(jiǎng)草原面積25593.49萬畝，涉及三旗兩區(qū)的24個(gè)蘇木鎮(zhèn)，191個(gè)嘎查村21401戶，共計(jì)62248人。截至2012年4月末，全盟共發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金47470.641萬元，全部采用“一卡-通”的形式陸續(xù)發(fā)放到戶，占應(yīng)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的93.2%；發(fā)放戶數(shù)21186戶，占總戶數(shù)的97%。阿左旗尚有部分牧戶身份需進(jìn)一步確認(rèn)后發(fā)放，其他旗區(qū)牧戶均已發(fā)放完畢。 巴彥淖爾市：2011年，草原補(bǔ)獎(jiǎng)面積7208.78萬畝，補(bǔ)獎(jiǎng)總資金29258.67萬元； 2012年，草原補(bǔ)獎(jiǎng)面積7258.77萬畝，補(bǔ)獎(jiǎng)總資金26686.5萬元。截至2012年4月末，全市共發(fā)放補(bǔ)獎(jiǎng)資金23901.37萬元，占獎(jiǎng)補(bǔ)總額的91.58%。只有烏后旗發(fā)放率為82.28%，主要原因是1998年落實(shí)草牧場“雙權(quán)一制”時(shí)遺留問題較多，旗委、政府仍在組織專人進(jìn)行集中匯總，加大遺留問題的排查解決力度，5月底前全部發(fā)放到位。
《低保政策落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
鄂爾多斯市：2011年，落實(shí)草原補(bǔ)獎(jiǎng)面積為10068.7萬畝 ，涉及9個(gè)旗（區(qū)）、23.64萬戶、70.97萬農(nóng)牧民，農(nóng)牧民人均從生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼675元，項(xiàng)目做到了全覆蓋。補(bǔ)獎(jiǎng)資金4.27億元，本市配套資金1.28萬元，配套工作經(jīng)費(fèi)295萬元。目前，全市除準(zhǔn)旗外，其它旗區(qū)均完成了項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作。準(zhǔn)旗禁牧及草畜平衡補(bǔ)貼到戶339.6萬元，完成任務(wù)的97%；牧草良種補(bǔ)貼到戶100.3萬元，占應(yīng)到戶資金的11%。
包頭市：落實(shí)草原禁牧面積2415.29萬畝，牧區(qū)承包到戶草原全覆蓋。同時(shí)實(shí)行了封頂與保底政策，提高了禁牧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2011年自治區(qū)下達(dá)草原生態(tài)補(bǔ)助資金14319.43萬元，全市已發(fā)放15162.53萬元；2012年自治區(qū)下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金13079萬元，截至2012年4月中旬，全市已發(fā)放3530.86萬元。從以上情況看，補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施順利，補(bǔ)獎(jiǎng)資金基本到位。
二、實(shí)施效果
自治區(qū)對(duì)這次補(bǔ)獎(jiǎng)工作采取了資金、任務(wù)、辦法、責(zé)任“四到盟市”的具體安排，要求各盟市根據(jù)實(shí)際確定本旗縣補(bǔ)獎(jiǎng)任務(wù)和資金。調(diào)研組所到盟市、旗（區(qū)）都根據(jù)各自不同的特點(diǎn)，采取了更加適合本地區(qū)的有利措施，使補(bǔ)獎(jiǎng)工作效果明顯。
（一）配套政策更多惠及農(nóng)牧民
補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施后，為確保項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活安定有序，收入水平穩(wěn)定提高，部分盟市、旗（區(qū)）在充分享受國家政策的基礎(chǔ)上，同時(shí)制定完善了相關(guān)配套政策。如包頭市，2011年生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制全面實(shí)施后，進(jìn)一步提高了草牧場補(bǔ)貼，并通過延伸在住房、生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面予以補(bǔ)貼，實(shí)行了封頂與保底政策。2011年，鄂爾多斯市在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上共配套資金1.28萬元，同時(shí)配套工作經(jīng)費(fèi)295萬元。巴彥淖爾市涉及補(bǔ)獎(jiǎng)的旗縣加大相關(guān)政策銜接力度，如烏拉特前旗自籌資金784萬元，將所有草畜平衡面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝
1.185元提高到退牧還草項(xiàng)目禁牧面積的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即每畝4.95元；烏拉特中旗自籌資金3816萬元，將所有草畜平衡面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每畝1.185元提高到獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制禁牧面積的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，即每畝4.74元。配套政策的延伸及擴(kuò)展，不僅使生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，而且使牧民得到更多實(shí)惠。
（二）牧民生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，徹底轉(zhuǎn)變牧民的傳統(tǒng)思想觀念和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)牧民群眾生產(chǎn)經(jīng)營方式由粗放管理向設(shè)施集約管理轉(zhuǎn)變，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由草原畜牧業(yè)向設(shè)施畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)向復(fù)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧區(qū)人口從分散居住的草原到相對(duì)集中的園區(qū)、城鎮(zhèn)或其它條件較好的地方，這種由分散到集中的變化，使牧戶的家庭居住條件因此改變，交通通訊、文化衛(wèi)生及生活設(shè)施得到改善。這種變化對(duì)牧戶來講，無疑是一次大的思想觀念革命，這些轉(zhuǎn)變的支撐點(diǎn)是國家的扶持、有效的政策引導(dǎo)和牧民的積極參與，可逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“三贏”的目標(biāo)。
（三）多數(shù)牧民收入增加、生活水平得到提高
實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制政策后，通過發(fā)放禁牧草原補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料補(bǔ)貼資金，在一定程度上增加了牧民的經(jīng)濟(jì)收入，提高了牧民的生活水平，基本實(shí)現(xiàn)了在貫徹推行禁牧和草畜平衡政策的同時(shí)，保證牧民的收入不減少、生活水平不下降的目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)禁牧前草原超載過牧，退化、沙化嚴(yán)重，牧民生產(chǎn)成本、生活成本都很高。如阿拉善盟以往年景好時(shí)，人均可收入5000-6000元，年景差時(shí)，收入全部用于購買飼草料還不夠。獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的實(shí)施，人均享受補(bǔ)貼8149元，可謂“旱澇保收”。禁牧區(qū)通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)從事二、三產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入，草畜平衡區(qū)通過生態(tài)牧場等形式發(fā)展畜牧業(yè)，使項(xiàng)目區(qū)大多數(shù)牧戶的生活水平不斷提高。如：達(dá)茂旗在享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策的禁牧中，又延伸了草場、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、生活等9項(xiàng)補(bǔ)貼政策，使牧民生活有了保障，實(shí)現(xiàn)了草原增綠與牧民增收雙贏的局面。再如：杭錦旗錫尼鎮(zhèn)賽臺(tái)嘎查牧民爾定圖一家四口人，經(jīng)營牧場10000畝，飼草料基地100畝；建有標(biāo)準(zhǔn)棚圈400平方米，儲(chǔ)草棚200平方米，牲畜頭數(shù)340頭（只），近年采取草畜平衡、劃區(qū)輪牧等措施，既減輕了草場壓力又提高了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，不斷加強(qiáng)棚圈、飼草料基地、圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再加上補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩牡轿唬?011年人均純收入達(dá)到7萬元，過上了富裕的生活。2011年鄂爾多斯市農(nóng)牧民退牧進(jìn)城后，人均年收入達(dá)到1.22萬元，高于當(dāng)年農(nóng)牧民人均純收入1.0047萬元水平。
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