環(huán)境監(jiān)察稽查制度

一、環(huán)境監(jiān)察人員工作守則

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握環(huán)保法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保專業(yè)知識 。

（二）熱愛本職工作，熟悉環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)，掌握環(huán)境監(jiān)察工作程序和工作方法。

（三）做到依法行政，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（四）正確行使職權(quán)，秉公執(zhí)法，清正廉潔，遵守環(huán)境監(jiān)察人員行為規(guī)范。

（五）查處迅速，及時報告環(huán)境監(jiān)察工作情況。

（六）履行工作職責(zé)，恪守環(huán)境監(jiān)察工作范圍，嚴(yán)守被監(jiān)察單位業(yè)務(wù)技術(shù)秘密。

二、政務(wù)公開制度

為全面接受社會監(jiān)督，保證環(huán)境監(jiān)察工作公開、公正地進(jìn)行，特制定本制度。

（一）公開環(huán)境監(jiān)察的政策、法規(guī)依據(jù)，包括排污收費制度 的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。

（二） 公開環(huán)境監(jiān)察辦事機構(gòu)、辦事人員工作職權(quán)、職責(zé)， 包括內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)及主要負(fù)責(zé)人。在執(zhí)行公務(wù)中必須有兩名以上監(jiān)察人員參加，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示環(huán)境監(jiān)察證件。

（三） 公開環(huán)境監(jiān)察行為規(guī)范、工作制度、工作程序。

（四）公開征收排污收費的法規(guī)依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收、使用情況。

（五）公開在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中對違法行為的處罰情況。包 括處罰依據(jù)、處罰程序、處罰措施和執(zhí)行情況。

（六） 公開環(huán)境監(jiān)察舉報電話和投訴部門，設(shè)立舉報信箱，建立舉報、投訴檔案，做到及時處理、及時 歸檔。

三、現(xiàn)場

（一）確定轄區(qū)內(nèi)的重點、一般污染源的名錄，計劃各類污染源的環(huán)境監(jiān)察頻率。

（二）對重點污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于3次，其中暗訪不少于2次。

（三）對一般污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次。

（四）對建設(shè)項目“三同時”、限期治理項目現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次。

（五）對群眾舉報的污染源及時進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察。

（六）現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察要求兩人以上，出示證件后進(jìn)入現(xiàn)場，并說明檢查事項。

（七）現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察要求隨身攜帶有關(guān)現(xiàn)場取證、勘查儀器和必要的工具，攜帶必要的勘驗、取證等執(zhí)法文書及有關(guān)材料。

（八）在現(xiàn)場進(jìn)行實地勘驗查詢和取證，要向被檢查單位有關(guān)人員做好詢問筆錄。

（九）填寫現(xiàn)場檢查記錄，寫明違法事實，履行告知制度。

（十）檢查中發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為要進(jìn)行立案或提出處理意見，權(quán)限內(nèi)的及時處理，權(quán)限外的要及時上報。

四、現(xiàn)場巡視監(jiān)察工作制度

（一）確定現(xiàn)場巡視監(jiān)察的對象、目的和任務(wù)。

（二）制訂現(xiàn)場巡視監(jiān)察計劃，加強污染源現(xiàn)場巡視監(jiān)察。完成現(xiàn)場監(jiān)察所規(guī)定的各項監(jiān)察頻次，提高環(huán)境監(jiān)察質(zhì)量。

（三）執(zhí)行現(xiàn)場巡視監(jiān)察公務(wù)時，執(zhí)法人員必須兩人或兩人以上，并攜帶取證器材，做好監(jiān)察取證工作。到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)主動向當(dāng)事人和其他有關(guān)人員出示環(huán)境監(jiān)察證件，表明執(zhí)法身份。

（四）每年元旦、春節(jié)、五一、十一等節(jié)假日及中考、高考期間，組織現(xiàn)場巡視監(jiān)察工作。

（五）負(fù)責(zé)組織對主要排污企業(yè)不定期夜間巡視監(jiān)察。

（六）現(xiàn)場巡視監(jiān)察時，認(rèn)真做好《現(xiàn)場檢查詢問筆錄》和《現(xiàn)場檢查勘察記錄》。內(nèi)容包括現(xiàn)場檢查情況、違法事實及初步處理意見等。應(yīng)要求被監(jiān)察單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并寫明日期后，上報環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人批閱。

（七）發(fā)生異常情況或發(fā)生污染事故后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證，并提出切實可行的措施，控制或減輕污染。

（八）做好善后工作，提出調(diào)查處理報告，按時上報。

五、污染事故和糾紛查處工作制度

（一）當(dāng)12369環(huán)保熱線接到群眾舉報環(huán)境污染事故與污染糾紛時，應(yīng)認(rèn)真登記、立案和妥善處置，同時立即報告上級有關(guān)部門。

（二）在參與環(huán)境污染事故調(diào)查取證時應(yīng)做好現(xiàn)場應(yīng)急處理工作，采取一切有效的措施，努力把危害降低到最小。同時做好各項取證工作。

（三）在參與污染糾紛案件時，應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；案件的取證應(yīng)當(dāng)注意公正、權(quán)威，并盡量取得定量的證據(jù)；取證過程中要認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，并做好記錄。

（四）按照要求在規(guī)定時限內(nèi)完成調(diào)查和上報移交工作。

（五）在污染事故和污染糾紛調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時將調(diào)查材料和移交手續(xù)存檔，以備查詢。

六、對排污單位來文、來函回復(fù)制度

（一）堅持分級處理，按權(quán)限回復(fù)的原則，做到件件復(fù)函。

（二）上級和主管部門批辦件，一周內(nèi)提出處理意見，報批辦單位。

（三）對來文、來函應(yīng)按收文登記、領(lǐng)導(dǎo)閱示、專人處理程序辦理，由主管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)直接復(fù)函。

（四）來文、來函一般在15日內(nèi)復(fù)函，對口頭、電話報告，做好記錄，一般不做正式復(fù)函。

（五）對已函復(fù)的來文、來函，監(jiān)察人員應(yīng)按函復(fù)意見執(zhí)行。

（六）已來文、來函及函復(fù)件，全部資料應(yīng)整理存檔。

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七、環(huán)境監(jiān)察檔案管理制度

（一）環(huán)境監(jiān)察檔案是反映環(huán)境監(jiān)察工作的重要史料和證據(jù)，要指定專人負(fù)責(zé)，對環(huán)境監(jiān)察工作中形成的、具有保存價值的文件資料要定期整理歸檔。

（二）檔案室管理人員對接收進(jìn)庫的各類檔案資料要及時登記，進(jìn)行科學(xué)分類、編目、排架。

（三）檔案室內(nèi)嚴(yán)禁煙火，注意防盜、防塵、防蟲。檔案管理人員要定期檢查檔案保存情況，發(fā)現(xiàn)破損和字跡不清的應(yīng)及時修補、復(fù)制。

（四）檔案庫存做到帳物相符，搞好檔案開發(fā)利用。

（五）環(huán)境監(jiān)察人員查閱檔案，須按規(guī)定登記，外單位人員查閱必須出示證明，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，才能登記查閱。嚴(yán)禁私自動用、摘錄、外轉(zhuǎn)檔案資料。

（六）借閱檔案材料必須妥善保管，注意保密。不準(zhǔn)在檔案上涂抹、劃道、折疊，不準(zhǔn)拆散檔案，查閱后應(yīng)立即歸還，當(dāng)面對清。

八、環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)管理

（一）環(huán)境監(jiān)察人員必須接受崗位培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

（二）環(huán)境監(jiān)察人員須取得國家環(huán)境保護(hù)局或省環(huán)境保護(hù)局崗位培訓(xùn)合格證書。

（三）新上崗或換新崗的環(huán)境監(jiān)察人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。

（四）環(huán)境監(jiān)察人員須按要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，遵守培訓(xùn)紀(jì)律，考核不合格者不得上崗。

（五）環(huán)境監(jiān)察人員積極學(xué)習(xí)政治理論、科學(xué)文化和環(huán)保專業(yè)知識。

（六）積極創(chuàng)造條件，組織環(huán)境監(jiān)察人員相互交流、相互學(xué)習(xí)。

九、征收排污費工作制度

（一）真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)排污費征收的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)文件，認(rèn)真做好排污費征收的各項工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開制度。公開收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目，對排污者應(yīng)繳納排污費數(shù)額予以公告。

（三）排污費的征收實行按行政區(qū)域申報開征，按季征收的原則。

（四）嚴(yán)格按有關(guān)要求做好排污申報、審核、核定工作。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)，堅持“依法、全面、足額、按時”的征收原則，做到征收依據(jù)充分，核算全面準(zhǔn)確，操作程序合法。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，實行銀行代收，財政統(tǒng)管的原則，按規(guī)定做好排污費的收繳工作。

（七）符合排污費減、免、緩條件的，由繳費單位提出申請，按規(guī)定報批、公告。

（八）對征收的排污費日清月結(jié)，及時做好國庫對賬工作。

（九）定期備份排污收費數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定將排污收費工作過程中形成的文件、通知書、單據(jù)等材料按規(guī)定整理歸檔。

（十）對違反規(guī)定不履行工作職責(zé)，造成不良影響的，年終考核定為不稱職；情節(jié)嚴(yán)重的，要按黨紀(jì)國法有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

十、環(huán)境監(jiān)察稽查工作制度

（一）為了保證環(huán)境保護(hù)-法律法規(guī)的完整性、嚴(yán)肅性和執(zhí)法工作中的公開、公正、公平及合理性，特制定本工作制度。

（二）環(huán)境監(jiān)察稽查工作形式有以下三類：

（1）日�；�查是指對全市范圍內(nèi)各單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)-法律法規(guī)和制度情況和各環(huán)境監(jiān)察中隊工作情況的稽查。

（2）專項稽查是針對某一方面執(zhí)法行為活動而開展的稽查，包括排污費專項稽查、環(huán)保執(zhí)法檢查工作稽查。

（3）專案稽查是根據(jù)上級交付、群眾舉報和下級部門的要求，對全市范圍內(nèi)各單位進(jìn)行的專門案件的稽查。

（三）環(huán)境監(jiān)察稽查的任務(wù)來源及頻次：日常稽查是根據(jù)年度稽查計劃安排每兩個月進(jìn)行一次；專項稽查除按照年度計劃安排外，還要結(jié)合上級環(huán)境部門要求和各種環(huán)境執(zhí)法行動單獨進(jìn)行；專案稽查是根據(jù)需要不定期進(jìn)行。

（四）環(huán)境監(jiān)察稽查的工作方式：

在年度計劃內(nèi)安排的環(huán)境監(jiān)察稽查，實施稽查前一般要通知被稽查對象，告知其稽查時間、稽查內(nèi)容、需要準(zhǔn)備的材料等；不在年度計劃內(nèi)安排的環(huán)境監(jiān)察稽查一般不告知被稽查對象。

實施環(huán)境監(jiān)察稽查時，稽查人員根據(jù)需要和法定程序，采用詢問、調(diào)閱有關(guān)資料、抽測、物料衡算和實地核查等手段進(jìn)行。詢問當(dāng)事人、主管人、證人時應(yīng)制作詢問筆錄、現(xiàn)場調(diào)查記錄等文書，必要時可以采用錄音或錄相等方式取證。

在實施稽查工作中，稽查人員要認(rèn)真填寫稽查報告，責(zé)成被稽查對象提供相關(guān)資料�；�查結(jié)束時，把稽查結(jié)果及存在的問題向被稽查對象說明，在核定事實，聽取意見后，雙方當(dāng)事人在稽查報告上簽字。

（五）環(huán)境監(jiān)察稽查的處理：

稽查工作結(jié)束后，稽查人員應(yīng)將稽查報告及時報市監(jiān)察大隊領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審理，對于存在的問題應(yīng)根據(jù)職責(zé)劃分的范圍進(jìn)行處理。

（1）對于拒繳、漏繳、少繳或者拖欠排污費的單位，市環(huán)境監(jiān)察大隊可以責(zé)令排污費征收部門限期追繳，也可以直接追繳。對于不按規(guī)定管理使用排污費或不按規(guī)定使用排污費專用票據(jù)的，由市環(huán)境監(jiān)察大隊報請市環(huán)保局會同有關(guān)部門進(jìn)行處理。

（2）對于未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、故意不正常使用污染防治設(shè)施造成污染的和未按規(guī)定進(jìn)行污

染物排申報的，由市環(huán)境監(jiān)察大隊決定處理。

（3）除（2）中規(guī)定以外的其他違反環(huán)保法的行為，由市環(huán)境監(jiān)察大隊報請市環(huán)保局進(jìn)行處理。

（4）對于環(huán)境監(jiān)察中隊工作人員不按規(guī)定執(zhí)行法律法規(guī)，有徇私舞弊行為的，市環(huán)境監(jiān)察大隊報請市環(huán)保局建議有處理權(quán)的部門對其進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的由司法機關(guān)處理。

（六）結(jié)案歸檔

環(huán)境監(jiān)察稽查工作結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)案件的類型將稽查工作的材料進(jìn)行整理完善，按照檔案管理的要求歸檔保存，以備將來查詢。

十一、排污申報暫行規(guī)定

根據(jù)國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》、《河南省排污費征收使用管理辦法》和國家環(huán)�？偩帧蛾P(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》結(jié)合我市具體情況，制定本暫行規(guī)定。

（一）排污申報表分《排污申報登記表》和《排污申報季報表》兩種。

（二）各監(jiān)察中隊?wèi)?yīng)在七月底前把本轄區(qū)內(nèi)需填報年度《排污申報登記表》的單位報表連同有關(guān)資料報送排污申報科。

（三）排污申報工作按行政區(qū)域由各監(jiān)察中隊實行屬地負(fù)責(zé)制的原則。

（四）各監(jiān)察中隊?wèi)?yīng)于每季初的五日前，將初審過的本轄區(qū)內(nèi)排污單位的《排污申報季報表》（一式三份）連同有關(guān)資料送交大隊排污申報科。

（五）排污申報科對符合審核條件的《排污申報季報表》在接到《排污申報季報表》之日起五日內(nèi)完成審核工作，排污申報科留一份，退監(jiān)察大隊兩份（監(jiān)察大隊留一份，退排污單位一份）。

（六）排污申報科對不符合審核條件的《排污申報季報表》退回各監(jiān)察中隊，各監(jiān)察中隊必須在退回后三日內(nèi)重新完成排污申報季報初審工作，排污申報科也可根據(jù)情況自行核定。

（七）有下列情況之一的，對《排污申報季報表》不予審核：

1、《排污申報季報表》無系統(tǒng)代碼；

2、《排污申報季報表》格式不規(guī)范、內(nèi)容不全（單位名稱和公章不一致，或不填寫單位名稱、內(nèi)容缺項、涂改后未按手印或簽名、筆跡不一致、無初審人、無審核人等）；

3、《排污申報季報表》未附水費單或水單上的水量和申報表上填寫的水量不一致（申報單位水費單應(yīng)有水量、價格和金額）；

4、煙塵排放量按監(jiān)測數(shù)據(jù)核算未附監(jiān)測報告單的；二氧化硫排放量未按統(tǒng)一規(guī)定的物料衡算公式計算的；

5、《排污申報季報表》表格中需排污單位測算的數(shù)據(jù)未提供數(shù)據(jù)的計算說明；

6、《排污申報季報表》中監(jiān)測數(shù)據(jù)過于陳舊；

7、使用《排污申報季報表》表三的單位未填寫水量、未附有關(guān)營業(yè)面積的證明資料；

8、《排污申報季報表》未附煤量來源。

十二、公開辦事規(guī)則

（一）增加執(zhí)法透明度，自覺接受各方監(jiān)督。

（二）公開和工作程序。

（三）公開環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)和結(jié)論。

（四）公開環(huán)境監(jiān)察舉報電話和舉報信箱。

（五）現(xiàn)場監(jiān)察必須有兩名以上監(jiān)察人員參加。

（六）執(zhí)行任務(wù)時佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志，出示環(huán)境監(jiān)察證件。

十三、環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”制度

（一）不準(zhǔn)接受被檢查單位的禮品、禮金和有價證券。

（二）不準(zhǔn)接受被檢查者宴請

（三）不準(zhǔn)參加被檢查者邀請的娛樂活動

（四）不準(zhǔn)參與被檢查者的營銷活動

（五）不準(zhǔn)向被檢查者通風(fēng)報信

（六）不準(zhǔn)酒后開車，酒后執(zhí)行公務(wù)

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