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農(nóng)作制度創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑
摘要：創(chuàng)新農(nóng)作制度以種植制度為核心，以土壤管理為保證，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，正是后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所提倡的農(nóng)業(yè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的理想模式。通過對世界各地農(nóng)作制度與創(chuàng)新的介紹，提出中國以農(nóng)作制度創(chuàng)新手段的后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；農(nóng)作制度；后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
創(chuàng)新農(nóng)作制度是對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的耕作制度的拓展和延伸，實現(xiàn)物質(zhì)良性循環(huán)與能量最佳轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)土地產(chǎn)出的持續(xù)高產(chǎn)高效與低耗。創(chuàng)新農(nóng)作制度不僅注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及推廣，更為注重資源利用方式，是一條后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然之路。
一、世界各地農(nóng)作制度與創(chuàng)新
關(guān)于農(nóng)作制度，聯(lián)合國糧農(nóng)組織的(FAO)國際農(nóng)業(yè)研究中心在《農(nóng)作制度研究與發(fā)展——發(fā)展中國家指南》(1980)一書中表述為：“農(nóng)作系統(tǒng)(制度)是一種復(fù)合管理體系，對象是土壤、水資源、作物、牲畜、勞動力，以及環(huán)境中的其他資源和要素。農(nóng)戶根據(jù)自己的利益、能力和所掌握的技術(shù)來管理它們，這種管理包括作物生產(chǎn)、牲畜飼養(yǎng)和一些非農(nóng)業(yè)商品如手工藝品的生產(chǎn)，他們還可以到農(nóng)場外去創(chuàng)收�！睂r(nóng)作制度的解釋可以從多-維的角度，但多以種植制度為核心，把土壤營養(yǎng)和水平衡結(jié)合到農(nóng)場一級的方面，因為絕大部分生產(chǎn)和消費的決策都是在農(nóng)場制定的，所以農(nóng)作制度最能反映農(nóng)民是如何進行思考和決策的。發(fā)達國家在農(nóng)作制度創(chuàng)新方面偏重于環(huán)境與效率，而發(fā)展中國家關(guān)注食物安全，尤其是糧食有效供給。了解不同地區(qū)的農(nóng)作制度、當前農(nóng)作制度限制因素以及發(fā)展?jié)摿�，并對中國進行農(nóng)作制度創(chuàng)新進行科學的設(shè)計。
1．非洲玉米混作制度與糧食作物與塊根作物混作
非洲主要是玉米混作制度與糧食作物與塊根作物混作。埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、贊比亞、津巴布韋和莫桑比克，延伸到南亞頂端是玉米混作制度。該地區(qū)由于政府開支削減、土壤肥力下降、種子和肥料供應(yīng)不足面臨著糧食危機。種植玉米的途徑都是單一成分的快速生長的一攬子技術(shù)、無機肥和良種。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，取消了保護價和補貼，農(nóng)民又開始種植傳統(tǒng)玉米，甚至種植高粱和甘薯等替代作物。該地區(qū)糧食長期增長的前景很好，減緩貧困的潛力很高；從大西洋沿岸起，經(jīng)加納、尼日利亞和乍得，到蘇丹南部是糧食作物與塊根作物混作。這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)脆弱性的根源由于干旱，但它的人口密度低，具有廣闊的潛在可耕地，而且可持續(xù)增長的潛力高。谷物和塊根作物混作制度不像玉米混作制度受到氣候限制，但是交通和通訊基礎(chǔ)設(shè)施較差。主要障礙是缺少基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)支持不足。如果有了良好的政策和投資，不斷增加的糧食和飼料生產(chǎn)可以以滿足全球特別是非洲的糧食需求。FAO農(nóng)作制度高級官員約翰?狄克遜和FAO農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學家艾當?格利費撰寫了(Global Farming Systems Study：Challenges and Priorities to 2030)，書中對20個農(nóng)作制度進行了詳細分析：根據(jù)今后30年農(nóng)作制度在減緩貧困和農(nóng)業(yè)增長方面的潛力，在每個發(fā)展中地區(qū)確定了3～5個農(nóng)作制度。通過考慮主要農(nóng)業(yè)氣候和土壤條件、土地與人口的比例、當前開發(fā)的強度，以及消除或減緩目前限制因素的可行性，從而決定該制度的潛力以進行農(nóng)作制度設(shè)計。
2．南亞和東南亞的水稻種植制度
南亞和東南亞的水稻總產(chǎn)量很高，但缺乏土地，土壤肥力下降。有些地方，稻米產(chǎn)量已到極限。在今后30年里隨著人口的增長，該地區(qū)將會成為一個糧食和動物飼料的主要進口地區(qū)。在東南亞水稻種植制度里，農(nóng)民收入的安全性將日益依賴于多種經(jīng)營，種植各種不同的高產(chǎn)值作物，如蔬菜、柑橘和飼料，發(fā)展小牲畜生產(chǎn)和農(nóng)場水產(chǎn)養(yǎng)殖。農(nóng)民需要先進的技術(shù)推廣、財政和銷售體系以及更加綜合的非農(nóng)經(jīng)濟的支撐。雖然經(jīng)濟在增長，糧食產(chǎn)量提高，但南亞的貧困水平仍很高。農(nóng)作制度提供了一個框架，有助于南亞和東南亞在糧食安全、減緩貧困和經(jīng)濟增長，使最貧困的窮人、最饑餓的人和小農(nóng)戶受益。
3．美國、加拿大農(nóng)作制度與創(chuàng)新
(1)羨國。美國倡導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)模式，共同之處是反對施用化肥、農(nóng)藥，試圖用綠肥秸稈替代化肥，用天敵、輪作替代化學防治，用少耕、免耕替代翻耕等。有機農(nóng)產(chǎn)品有利于健康，價格比常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品高出約40％～50％，價格帶來的實際利潤很少，而且也會造成玉米、小麥等農(nóng)作物的減產(chǎn)。于是推出了永續(xù)農(nóng)業(yè)(Permaculture)，以維持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)性。永續(xù)農(nóng)業(yè)的科學和實踐是可持續(xù)性后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的一個重要成分。美國堪薩斯土地研究院試圖種植常年生小麥和玉米，無須每年栽種。這些只能算是后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初步開端。美國開展了如作物輪作、植物病蟲害綜合防治、水土保持耕作、農(nóng)場可更新資源利用(覆蓋物、廄肥)等一系列技術(shù)推廣試驗研究，一大批農(nóng)業(yè)科學家參與了可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗研究活動。當前美國農(nóng)作制度的主要技術(shù)途徑如下：①作物輪作。②休閑輪種。③作物殘茬覆蓋少免耕法。④覆蓋作物扦入輪作。(鳙蟲害綜合防治(IPM)，利用生物覆蓋、輪作倒茬、發(fā)展適益于天敵的牧草、種子包衣處理、抗病蟲品種等多種系統(tǒng)綜合應(yīng)用。⑥轉(zhuǎn)基因品種開發(fā)。⑦農(nóng)牧結(jié)合。⑧農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合。⑨網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)與精準農(nóng)業(yè)技術(shù)。美國的農(nóng)業(yè)信息化程度日漸提高，尤其在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)檢測等領(lǐng)域進展很快。此外，農(nóng)業(yè)試驗研究部門已研究開發(fā)出利用“3S”技術(shù)的精準農(nóng)業(yè)機械，其上裝有計算機控制系統(tǒng)、產(chǎn)量檢控器、激光測定技術(shù)等先進高新技術(shù)設(shè)備，仍處于技術(shù)試驗探索階段。美國農(nóng)業(yè)研究局的一個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)競爭力與可持續(xù)性(Agricultural System Competitiveness and Sustainability)全國性研究項目(涉及l(fā)5個州)代表了發(fā)達工業(yè)化國家在農(nóng)作制度研究領(lǐng)域的最新方向。該跨學科研究項目的任務(wù)是：整合信息、知識與技術(shù)，為不同類型和規(guī)模的美國農(nóng)場開發(fā)新的、能夠最大限度地提高生產(chǎn)力、收益率、能效和自然資源效用的措施和與時俱進的制度。項目的目標是：幫助生產(chǎn)者開發(fā)綜合的方法，解決他們在產(chǎn)量、經(jīng)濟效益、能效和自然資源效用方面的問題。
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(2)加拿大。加拿大農(nóng)作系統(tǒng)創(chuàng)新主要是在高產(chǎn)研究、最佳管理技術(shù)和高產(chǎn)俱樂部。高產(chǎn)研究集中在玉米、大豆、小麥和苜蓿等4種作物上。研究人員將高產(chǎn)研究定義為：在多學科系統(tǒng)里，通過對影響產(chǎn)量的各因素及其交互作用的研究，找出試驗點可能達到的最大產(chǎn)量。效法研究者們在高產(chǎn)研究中成功使用的土壤管理和作物栽培技術(shù)，農(nóng)民可日益改進，達到一定的經(jīng)濟產(chǎn)量而又不致引起環(huán)境污染；20世紀80年代末，出于對經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)注，人們開始研究、發(fā)展和應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最佳管理技術(shù)。1982－1988年在玉米、大豆、小麥、苜蓿上均取得了全國歷史上最高產(chǎn)量記錄。這些產(chǎn)量是農(nóng)場平均產(chǎn)量的2．5~3倍。這些優(yōu)化組合措施包括品種選擇、密度、施肥量、灌溉、害蟲防治、收獲管理、生長調(diào)節(jié)劑等。其中品種和密度對玉米產(chǎn)量影響最大。品種對大豆產(chǎn)量有決定性影響，害蟲防治與收獲管理則是影響苜蓿產(chǎn)量的兩個主要因素。小麥產(chǎn)量主要受品種、害蟲防治和氮肥管理的影響；最佳管理技術(shù)強調(diào)集約管理，提高投入效益，盡可能減少環(huán)境污染，并因地制宜提出相應(yīng)推薦措施。最佳管理技術(shù)并非一成不變，因土壤氣候條件、不同作物和管理經(jīng)驗而異。以往的研究成果、農(nóng)民的經(jīng)驗、對于當?shù)赝寥罋夂驐l件、作物和生產(chǎn)管理經(jīng)驗的了解決定了某一特定地塊的最佳管理技術(shù)。最佳管理技術(shù)還包括品種選擇、輪作、土壤測試、植株分析、田間調(diào)查、病蟲害綜合防治、保護性耕作和其他技術(shù)；還有加拿大著名的由農(nóng)資生產(chǎn)商和零售商組織的高產(chǎn)俱樂部，一般由l0—15位農(nóng)民組成。組織者的最初目的在于改善作物管理和增加其服務(wù)對象的利益。每一位成員，在普通農(nóng)場上選一大塊田，對現(xiàn)代科技管理進行驗證。在劃出試驗小區(qū)后，對土壤養(yǎng)分進行測試，基于既定的產(chǎn)量目標和土壤測試結(jié)果，進行推薦施肥，在作物生長期間，對作物系統(tǒng)采樣，以監(jiān)測其營養(yǎng)豐缺狀況。俱樂部成員要進行詳細記錄，交流試驗結(jié)果，改換或修改種植措施。用統(tǒng)一的標準計算土地使
用費，各種投入費用，生產(chǎn)管理費和產(chǎn)值，并計算生產(chǎn)總成本和純收入。經(jīng)過幾年的信息交流，促使了俱樂部成員及對此感興趣的鄰居和朋友們采用改良的農(nóng)田耕作措施。持續(xù)高產(chǎn)的種植者通常都有自己一整套獨特的農(nóng)作田間管理措施。高產(chǎn)俱樂部有效地把高產(chǎn)研究和最佳管理措施傳播給具有革新奉獻精神的農(nóng)民小組。
4．歐洲國家及日本的設(shè)施農(nóng)作制度
設(shè)施農(nóng)業(yè)也是農(nóng)作制度上的重大創(chuàng)新。設(shè)施農(nóng)作制度即通過人工控制環(huán)境因素來滿足植物生長發(fā)育需要的條件從而獲得最大經(jīng)濟效益。世界設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，各種新型建筑材料給各類農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)創(chuàng)造了有利條件，作物生產(chǎn)管理技術(shù)大大提高，設(shè)施面積和產(chǎn)量迅速增加。世界設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家主要有：北美的加拿大和美國；歐洲的英國、法國、荷蘭、意大利和西班牙；非洲和中東的以色列、土耳其；亞洲和大洋洲的日本、韓國、澳大利亞等。在設(shè)施條件下，植物生活要素都可以實施人工控制，這就使人類在植物不能生長的環(huán)境和季節(jié)中種植植物成為可能。估計到2025年世界人口將達到85億，要增加食物供應(yīng)，就必須增加土地的產(chǎn)出量。受到氣候條件限制，許多國家的農(nóng)產(chǎn)品只能在一個季節(jié)進行生產(chǎn)，而不能周年生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)則能解決這一問題。荷蘭、英國、法國、德國等歐洲國家以及日本現(xiàn)代溫室的面積大、技術(shù)先進，不僅結(jié)構(gòu)牢固合理，通過自動化智能化的裝置能自動控制設(shè)施內(nèi)的溫度、濕度、光照、通風、二氧化碳濃度，進行有效的施肥和灌溉管理作業(yè)，實現(xiàn)機械化或部分機械化，勞動生產(chǎn)率和單位面積優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率大幅度提高。世界設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展很快，發(fā)達國家已形成成套技術(shù)、完整的設(shè)施和生產(chǎn)規(guī)范，并在向高層次、高科技和高度自動化、智能化方向發(fā)展，將形成完全擺脫自然的全新技術(shù)體系。政府也給予設(shè)施農(nóng)作大力的支持，例如荷蘭建造溫室?guī)缀跞坑烧畠?yōu)惠貸款，在溫室生產(chǎn)運行過程中低價供應(yīng)天然氣；日本農(nóng)戶要建溫室，90％ 的資金由國家和集體支付；以色列政府每年撥款8 000萬美元建造溫室。
5．中國的糧經(jīng)型、糧經(jīng)飼型、經(jīng)經(jīng)型模式
中國發(fā)展和探索了糧經(jīng)型、糧經(jīng)飼型，以及種養(yǎng)結(jié)合型等多種農(nóng)作制度，具體是：①糧經(jīng)結(jié)合型。推廣采用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，實施糧食作物與蔬菜、瓜果、食用菌、藥材等經(jīng)濟作物的間復(fù)套種、水旱輪作、立體種植模式，大幅度提高糧田經(jīng)濟效益。②種養(yǎng)結(jié)合型。在同一塊農(nóng)田里實行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的直接結(jié)合、復(fù)合經(jīng)營。推廣了稻鴨共育、稻雞輪養(yǎng)、種草養(yǎng)鵝等復(fù)合種養(yǎng)模式。③糧飼牧結(jié)合型。推廣新品種、新技術(shù)，實施水稻、玉米、牧草輪作，用玉米秸稈或牧草飼喂牛、羊、兔、雞、鴨、鵝，實現(xiàn)糧、飼、牧(禽)的有機結(jié)合。④水產(chǎn)混套輪養(yǎng)型。實行不同魚種在不同水層間套混養(yǎng)，提高水體利用率，改善水質(zhì)，控制水產(chǎn)病害。⑤立體開發(fā)型。推廣利用桑園、茶園、果園、竹園和花卉苗小的幼、成林有選擇地套種蔬菜、瓜果、食用菌、藥材等經(jīng)濟作物或在園內(nèi)飼養(yǎng)雞、鵝、羊等；實施立體復(fù)合種植模式。⑥農(nóng)業(yè)循環(huán)利用型。推廣利用桑(桃、梨)枝屑栽培食用菌，利用竹筍殼青貯飼喂奶牛，利用竹葉做牛、羊顆粒飼料，利用稻草、麥稈、蔬菜殘渣、禽畜糞便、食用菌棒、蘑菇泥等農(nóng)業(yè)廢棄物作有機肥、育苗基質(zhì)、沼氣能源。⑦生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光型。推廣農(nóng)林牧漁結(jié)合、花果菜菌齊栽的生態(tài)觀光園；引進國內(nèi)外珍稀新品種生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品的高科技觀光園區(qū)，集鮮果、蔬菜采摘，品嘗，購物，垂釣等于休閑觀光園。在創(chuàng)新農(nóng)作制度上，浙江走在前列，例如發(fā)展著名的稻鴨共育模式、水稻一大棚蔬菜瓜果多茬復(fù)種模式、稻菇輪作模式。浙江創(chuàng)新農(nóng)作制度已經(jīng)投入試驗示范基金4 843萬元，開展了1 537個項目。這些項目都有較高的科技含量，達到“千斤糧、萬元錢”，賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的內(nèi)涵。
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二、農(nóng)作制度創(chuàng)新——后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種解讀
世界農(nóng)作制度協(xié)會強調(diào)農(nóng)作制度不僅要研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及推廣，更要研究資源利用的方式和效益，也正是對后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種解讀。創(chuàng)新農(nóng)作制度是追求整個大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一，符合美國學者C?迪恩?弗羅伊登博格對后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的界定：一個全新的范式，它要求徹底地實現(xiàn)
由還原論向生態(tài)學觀點轉(zhuǎn)變它追求新的目標、新的價值以及個人和社區(qū)的新的自我理解。它追求土地的健康價值、人類與土地之間融洽關(guān)系的價值、人類與非人類生命之間的公正價值、工作和關(guān)系中的意義價值 以改進土地、農(nóng)業(yè)和社會之間的關(guān)系為奮斗目標，它的最終目的在于對這個星球上與我們息息相關(guān)的生命的進化過程作出貢獻。
1．后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——一個新的概念與界定
弗羅伊登博格指出，一個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要想成為后現(xiàn)代的，就必須按照以下原則運作：對于再生性能源的使用必須以既定的生物區(qū)域的再生能力為度；所有重要的不可再生的東西都必須重新利用；生物圈內(nèi)所產(chǎn)生的廢物量必須限制在生物區(qū)域的消解能力范圍之內(nèi)。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須建立在倫理和環(huán)境的可持續(xù)性理論上�？梢哉f，一個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要想成為后現(xiàn)代的，必須是永續(xù)的。
2．后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個原則：均等與尊重
后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有兩個原則：均等與尊重。農(nóng)村與城市的服務(wù)均等化與對農(nóng)業(yè)的尊重。如果教育和醫(yī)療服務(wù)不能傳播到農(nóng)村地區(qū)，人們就會繼續(xù)蜂擁進越來越龐大的城市。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會應(yīng)該承擔起針對農(nóng)村的教育和醫(yī)療服務(wù)。如果把城市的好處帶到農(nóng)村去，就不必花費巨大資金去建設(shè)城市。應(yīng)把城市的好處帶往農(nóng)村，而不應(yīng)把農(nóng)村的人弄到城市里來。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)一直是窮人和沒文化的人的職業(yè)。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠的卻是讓成百萬的農(nóng)民受良好的教育，得到很好的保障，從事各種不同的工作，參加多樣的活動。讓農(nóng)民的價值應(yīng)該與城市里的教授、醫(yī)生、官員一樣，價值均等而受到尊重。
三、以創(chuàng)新農(nóng)作制度為手段的后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路
后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標是最小的投入和最小的環(huán)境損失，加強對知識和太陽能的利用取代對物質(zhì)的利用。有限的耕地資源、低下與落后的農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化發(fā)展態(tài)勢，決定了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的任務(wù)不但比其他國家都要復(fù)雜，而且也不可能在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)范疇內(nèi)得到根本的解決。通過對世界各地農(nóng)作制度與創(chuàng)新的經(jīng)驗介紹與對后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的解讀，對中國以創(chuàng)新農(nóng)作制度為手段的后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路啟示如下：
1．對土地進行可持續(xù)的高效低耗耕作
耕地資源的高度稀缺是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展最為突出的問題之一。按人口平均的可耕地面積比世界平均水平低58％ ，只相當于法國的1／3，美國的15％不到�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)醉心于大量投入石油制品，用以耕作、施肥、灌溉、收獲、加工以及殺蟲，盡可能少的農(nóng)民生產(chǎn)最大量的莊稼和肉類，耕耘最大面積的土地，這樣的方式是不可能持續(xù)的。世界廉價石油的供應(yīng)正在迅速消失。生產(chǎn)和消費依賴石油的產(chǎn)品，會釋放溫室氣體，引起氣候變化。燃料、化肥、殺蟲劑、除草劑的礦物能被引進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只是因為它們便宜、好用、速效。農(nóng)業(yè)的基本生物化學過程是以太陽能為基礎(chǔ)的。用于收割的燃料(生物燃料)可產(chǎn)自長年的作物；氮肥不一定非出自耗費大量礦物燃料的化肥廠不可；根瘤菌在與許多類植物共生的過程中發(fā)展氮氣轉(zhuǎn)變?yōu)閷χ参镉杏玫男问健?yīng)將更多的植物和動物與農(nóng)業(yè)結(jié)成一體，以大大減少對礦物燃料和有毒殺蟲劑的依賴。后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所追求的目標是每千克食物耗能的最小量，最大生物多樣性，如燃燒礦物的最小量，所需的最小水量，最小土壤流失量，最小量的時間裸露土壤的面積。
2．重新認識農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)性能
隨著農(nóng)業(yè)多功能性的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)具有了新的重要性。保護鄉(xiāng)村的歷史、地理和景觀特征，保持和恢復(fù)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化，已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)政策目標。2004年意大利的旅游農(nóng)場發(fā)展到13 519個，鄉(xiāng)村旅游收入超過8億歐元，旨在讓學生重新認識農(nóng)業(yè)的教育農(nóng)場增長了150％。英國農(nóng)業(yè)占GDP不到l％，就業(yè)不到全國的2％，但農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達17％。農(nóng)場主管理著全國75％的土地和80％的國家公園，在發(fā)展生物能源、保護生物多樣性方面有著不可替代的作用和潛力，而且許多今天很具價值的自然景觀都是通過數(shù)百年的農(nóng)業(yè)實踐人為創(chuàng)造的。因而英國提出要重新認識農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特征，就是保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、保護農(nóng)村的自然景觀、保護國家的生態(tài)環(huán)境和保護公眾的食品安全。2001年英國政府改組時將農(nóng)業(yè)、食品和環(huán)境3個部門合為一體，成立“環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部”，體現(xiàn)了其對農(nóng)業(yè)功能和意義的全新理解。人們應(yīng)該把農(nóng)耕地經(jīng)營好。使之能產(chǎn)生廣泛的生態(tài)體系的產(chǎn)品和服務(wù)。用于農(nóng)業(yè)的山山水水，生產(chǎn)的不只是食物和纖維(棉花、羊毛和木材)，所有的農(nóng)用地都正在提供廣泛的農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)。生態(tài)體系服務(wù)也提供再創(chuàng)造和維護文化遺產(chǎn)的機會�，F(xiàn)實是農(nóng)用地提供的很多生態(tài)體系服務(wù)都被人們視為理所當然，并未得到珍惜�，F(xiàn)代經(jīng)濟傾向于只看重棉花、糧食和肉類這樣一些簡單的農(nóng)業(yè)商品。在澳大利亞和美國，現(xiàn)在政府向農(nóng)民付錢，要求他們種樹，不要砍伐它們用做木材和柴火，而是讓它們繼續(xù)生長，以便在大氣中產(chǎn)生和儲存二氧化碳。美國政府現(xiàn)在付錢給哈德遜上游集水地的農(nóng)民，讓他們改進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方法，以便為紐約提供更清潔的水。中國政府應(yīng)該獎勵農(nóng)民，讓他們?nèi)ドa(chǎn)更廣泛的生態(tài)商品和服務(wù)�，F(xiàn)代農(nóng)地被當做工廠，生產(chǎn)一些單調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品，而后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻會被經(jīng)營來生產(chǎn)大量受全社會珍視的生態(tài)商品，提供生態(tài)服務(wù)。
3．承認并尊重農(nóng)業(yè)的崇高地位和職業(yè)特性
要讓中國人吃得好、有書讀、有地方看病，不必一定要走一條“現(xiàn)代化”的路。從事持續(xù)性農(nóng)業(yè)是一樁挑戰(zhàn)性的職業(yè)，其復(fù)雜程度如同工程、醫(yī)學或法律。農(nóng)民需要3種資本以便持續(xù)地從事農(nóng)業(yè)： ① 自然資本，它包括肥沃的土地、水、樹，以及恰當?shù)那f稼種類。②社會資本，它包括對土地使用權(quán)、醫(yī)療和教育服務(wù)的保障，以及公平的管理(法律、法規(guī)以及執(zhí)行機構(gòu))。③財政資本，低息貸款。沒有這3種形式的資本，農(nóng)民將永不會有足夠的資源和保障從事農(nóng)業(yè)。我們展望了一種后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，它將使土地復(fù)壯，同時讓持續(xù)從事它的人們得到尊嚴和舒適。我們展望了一種農(nóng)業(yè)，它是一種高度發(fā)達經(jīng)濟的一部分。這種經(jīng)濟通過低能耗的技術(shù)，將城里人和鄉(xiāng)下人聯(lián)系起來，同時還應(yīng)創(chuàng)造一種后現(xiàn)代的“務(wù)農(nóng)文化”，其中有數(shù)百萬的受過良好教育的富裕農(nóng)民參加，而不是由少數(shù)人依靠礦物燃料、肥力枯竭的土地和大量的資金來經(jīng)營一種“務(wù)農(nóng)商業(yè)”。要發(fā)展一種后現(xiàn)代的“務(wù)農(nóng)文化”，關(guān)鍵在于創(chuàng)造在社會方面公正、在生態(tài)方面健康的種種成套的方法，它們將把農(nóng)場和城市、城市和農(nóng)村人的需要緊密地結(jié)合起來。一個后現(xiàn)代社會是否可能，這取決于一種后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我們回到出發(fā)點：通過農(nóng)作制度創(chuàng)新的實踐，達到：“土地復(fù)壯—農(nóng)業(yè)獲益—農(nóng)村發(fā)展一農(nóng)民獲得尊嚴與舒適”，形成富含“務(wù)農(nóng)文化”的后現(xiàn)代高效低耗生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。
創(chuàng)新土地使用制度助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)2017-03-15 06:56 | #2樓
在社會主義市場經(jīng)濟的歷史背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)本質(zhì)上就是效率農(nóng)業(yè)，是勞動生產(chǎn)率顯著提高、投入產(chǎn)出效果明顯改善的農(nóng)業(yè)。國際國內(nèi)經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有規(guī)模就沒有效益，沒有效益就不能改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位，不能激發(fā)農(nóng)民的投入熱情和吸引更多的資金流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要破解穩(wěn)定土地承包關(guān)系與推進土地規(guī)模經(jīng)營的難題，創(chuàng)新以規(guī)模經(jīng)營為目標的土地使用制度。
一、現(xiàn)行的法律政策框架下土地使用制度創(chuàng)新的方向
書記杜青林曾用“穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展”精辟地概括了《農(nóng)村土地承包法》的立法精神，指出發(fā)展必須是在穩(wěn)定前提下的發(fā)展。這一基本出發(fā)點是政府既要保證糧食安全、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，又要推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民既要追求收入增長又不愿放棄土地保障這些矛盾相互耦合、平衡折衷的結(jié)果。因此，現(xiàn)階段土地制度創(chuàng)新只能沿著如下方向推進：一是在堅持家庭承包經(jīng)營不變的基礎(chǔ)上，尋求土地資源的有效配置方式，將土地向少數(shù)會經(jīng)營、善管理、有資金、懂技術(shù)的專業(yè)大戶適度集中；二是在堅持土地集體所有制和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)與收益權(quán)的分離與組合方式，把土地實物形態(tài)與價值形態(tài)相分離，承包權(quán)分散化與土地資源配置的社會化相統(tǒng)一，采取按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，通過組織制度和模式的創(chuàng)新，在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)土地的集中經(jīng)營和深度開發(fā)利用。
二、土地使用制度創(chuàng)新的模式
（一）大戶經(jīng)營模式。專業(yè)大戶實質(zhì)上就是放大了的農(nóng)戶，他們以家庭經(jīng)營為主，傳承了家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，生產(chǎn)經(jīng)營所需土地規(guī)模適中，集中土地的方式方法靈活多樣，具有較扎實的群眾基礎(chǔ)，不至于引發(fā)較大的社會問題，對周邊農(nóng)民的示范帶頭作用更為顯著。我縣絕大部份農(nóng)村以丘陵為主，地形地貌差異性較大，更適合進行小規(guī)模的專業(yè)生產(chǎn)，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，大戶經(jīng)營不失為一種值得大力提倡的土地流轉(zhuǎn)模式。從我縣農(nóng)村土地流向來看，流向?qū)I(yè)大戶的土地1931畝，占3.6%，遠比流向科技人員、城鎮(zhèn)居民的土地面積大。大戶經(jīng)營的弱點就是短期性和不穩(wěn)定性，抗御自然風險和市場風險的能力差，無法從長遠機制上來保證大戶和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶獲得雙贏。要發(fā)揮大戶在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，還必須輔之以專業(yè)大戶為骨干的農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)大戶分散生產(chǎn)與合作社統(tǒng)一經(jīng)營，獲得市場競爭力。
（二）農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是工商業(yè)資本轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)物，通常是利用行政協(xié)調(diào)手段成片租賃農(nóng)民的承包土地以獲得土地使用權(quán)，通過建立生產(chǎn)基地或良種繁育基地，利用“公司十基地＋農(nóng)戶”或“公司十基地＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，與農(nóng)民結(jié)成了緊密的利益共同體。香葉尖茶葉公司租用高坪鎮(zhèn)農(nóng)民承包地1000余畝，建成了香葉尖茶葉生產(chǎn)基地。公司采取“反租倒包”的經(jīng)營方式，農(nóng)民不僅獲得了土地承包經(jīng)營權(quán)租賃收入，同時還獲得了茶園管護勞務(wù)收入。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式下，企業(yè)與農(nóng)民之間一方面是土地租賃關(guān)系，另一方面也或多或少存在著雇傭關(guān)系和技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)品供銷合同關(guān)系。由于雙方均以追求收益最大化為目標，在調(diào)節(jié)和約束機制不健全的情況下，一旦發(fā)生經(jīng)營風險，良好的合作關(guān)系往往難以持久，也容易引發(fā)較多的社會矛盾。
（三）股份合作制模式。這種模式的表現(xiàn)形式主要有：農(nóng)民將土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)有限責任公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回
土地承包經(jīng)營權(quán)按專業(yè)合作社或有限公司的原則改造原農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民利用自己的土地與外來資本聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司等。不論是股份制、合作制還是股份合作制，都是將農(nóng)民變?yōu)楣蓶|、土地變?yōu)橘Y本、租金或?qū)嵨锸杖胱優(yōu)榧t利。大石鎮(zhèn)天宮堂村將215戶農(nóng)戶的1080畝土地集中起來，成立土地流轉(zhuǎn)合作社，引進遂寧中通公司，實行規(guī)模經(jīng)營，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，入社農(nóng)民既當股東，又當工人，收入是農(nóng)民直接耕種土地前的四倍多。通過土地流轉(zhuǎn)合作社的運行實踐看，它建立了符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村土地資本運營和管理機制，突破了農(nóng)村土地使用權(quán)單一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)方式。它以股份制和合作制為基本形式，實行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有對土地的承包權(quán)和收益權(quán)，土地合作社擁有土地使用權(quán)。在“三權(quán)分離”基礎(chǔ)上，土地實物形態(tài)與價值形態(tài)相分離，承包權(quán)分散化與土地資源配置的社會化相統(tǒng)一，采取按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配方式，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度。這種新型的土地制度模式既借鑒了土地合作制的歷史經(jīng)驗，又引入了現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營機制，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和要求。
邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、村集體以土地整理項目新增耕地入股、邛崍市國有獨資的興農(nóng)投資公司投入100萬元作為風險投資入股，共同創(chuàng)辦了湯營農(nóng)業(yè)有限公司，入股農(nóng)戶506戶，集中土地1060畝。湯營農(nóng)業(yè)有限公司完全按公司治理結(jié)構(gòu)進行經(jīng)營決策管理，遵循集體化、集約化、規(guī)�；�、標準化、品牌化的思路發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，取得了明顯的成效。在一年多的時間里，公司資產(chǎn)由開辦初期的229.25萬元增長為277.75萬元，村集體經(jīng)濟由零增長到近17萬元，入股農(nóng)戶獲得保底收入71.5萬元、務(wù)工收入130萬元、紅利12.3萬元。公司所集中的土地畝平收入比集中前增長1517元，帶動全村人均增收450元，創(chuàng)造了全省聞名的湯營模式。
（四）農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)模式。農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)是一個集科研、生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)配套于一體的產(chǎn)業(yè)集群，大規(guī)模地流轉(zhuǎn)和集中土地，根據(jù)不同的自然條件進行合理的農(nóng)業(yè)規(guī)劃，分片實施租賃或以土地入股成立土地流轉(zhuǎn)（股份）合作社，推動農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。園區(qū)用所得的租賃收入和股金分紅為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民優(yōu)先解決基本生活保障和社會福利，并組織農(nóng)民到園區(qū)企業(yè)工作，把農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，把落后的農(nóng)村改造為條件優(yōu)越的社會主義新農(nóng)村。紅江、天福、金橋、荷葉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有寬闊的河谷地帶，可以探索建立集科研、生產(chǎn)、加工等產(chǎn)業(yè)配套于一體的產(chǎn)業(yè)集群—農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。
三、充分發(fā)揮政府作用，推動土地規(guī)模經(jīng)營
去年我縣常年外出務(wù)工勞動力16萬人，占勞動力資源的54%，土地流轉(zhuǎn)面積達58990畝，涉及農(nóng)戶27686戶，分別占承包面積的11.7%和承包戶數(shù)的16.5％。同時，全縣撂荒面積達33445畝，占承包耕地面積的6.6%。由此可以看出，在農(nóng)村勞動力短缺和專業(yè)生產(chǎn)日益盛行的情況下，政府引導(dǎo)土地合理有序流轉(zhuǎn)、推動土地規(guī)模經(jīng)營、提高土地利用效率的重要性和緊迫性。政府在土地制度創(chuàng)新中應(yīng)重點發(fā)揮好以下作用：
（一）健全土地流轉(zhuǎn)機制，培育土地流轉(zhuǎn)市場。首先是建立土地儲備機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織的作用，建立農(nóng)村土地托管中心，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民把土地交給托管中心統(tǒng)一管理和使用，讓村級組織掌握更多的可用土地資源，再輔之以政府扶持政策，支持土地托管中心通過互換等形式集中土地，進行成片開發(fā)整理，逐步建成農(nóng)村土地儲備庫。其次是大力發(fā)展中介組織，支持鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村能人和其他社會組織建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，鼓勵農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上建立土地流轉(zhuǎn)合作社，在城鄉(xiāng)之間、供需之間搭建起互通信息的橋梁。再次是建立
土地評估體系，加強對農(nóng)地的分等定級和價格評估工作，減少土地流轉(zhuǎn)價格確定的隨意性和不合理性。最后是建立土地流轉(zhuǎn)登記和監(jiān)管制度。政府部門應(yīng)清理完善土地承包關(guān)系，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，妥善處理流轉(zhuǎn)糾紛，確保流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)主體明確、當事人權(quán)利義務(wù)清晰。通過一系列制度的建立和完善，最終目標是建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，培育主體要素齊全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，以有效促進農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)化。
（二）改善財政投入機制，推進適度規(guī)模經(jīng)營。一是建立專項用于推進土地規(guī)模經(jīng)營的財政支持體系，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理、流轉(zhuǎn)主體激勵、農(nóng)民教育、流轉(zhuǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)和土地深度開發(fā)利用等方面的資金投入。二是轉(zhuǎn)變投入的方向，狠抓政策激勵的創(chuàng)新。財政扶持應(yīng)逐步從支持大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫫鞒鲛r(nóng)戶，以補助和獎勵的形式吸引農(nóng)戶積極讓渡土地使用權(quán)；從支持面上到突出重點。對具有交通優(yōu)勢的公路沿線和特色產(chǎn)業(yè)帶進行重點扶持；從支持常規(guī)形式到兼顧新型形式，鼓勵新型模式的探索和發(fā)展。三是改變投入方式。針對項目管理，應(yīng)大力推行項目公開招標和全程管理，讓真正有能力、有積極性的組織和機構(gòu)去推動土地規(guī)模經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營的效果和效益。積極探索財政有償投入方式，實行財政支農(nóng)資金保值增值和滾存使用。邛崍湯營模式成功的關(guān)鍵就在于財政投入機制的創(chuàng)新。該市將財政支農(nóng)資金交由興農(nóng)投資公司以股權(quán)投資的方式注入農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資公司參與農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理，參與年終分紅。待分紅資金積累到一定的時候，投資公司將所持股份轉(zhuǎn)贈給當?shù)卮寮w經(jīng)濟組織并退出農(nóng)業(yè)企業(yè)。從而實現(xiàn)了財政支農(nóng)資金的保值和滾存使用，同時也壯大了集體經(jīng)濟，提高了村集體解決農(nóng)民社會福利和帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的能力。由于投資公司的介入，農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理更加規(guī)范，入股的農(nóng)民更加放心。這種財政資金投入方式的一個小小轉(zhuǎn)變，就輕易實現(xiàn)了一個多方共贏的格局。
（三）創(chuàng)新保障機制，促進規(guī)模經(jīng)營持續(xù)健康發(fā)展。一是加大農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才保障。在加強對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè)教育培訓(xùn)的同時，不能忽視對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營能力的培訓(xùn)。2017年農(nóng)業(yè)部啟動了新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織也把對農(nóng)民的技能培訓(xùn)作為了組織的首要任務(wù)，但總的來說由于經(jīng)費缺乏等原因這些培訓(xùn)的面和深度都很不夠，還遠遠不能滿足發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。二是加快推進農(nóng)業(yè)保險和建立土地流轉(zhuǎn)風險基金，為規(guī)模經(jīng)營提供風險保障。農(nóng)業(yè)保險能有效規(guī)避自然災(zāi)害和疫情病害風險，確保農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)風險基金則對保障農(nóng)民利益具有很大的作用。但由于發(fā)展滯后，已成為影響農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營的重要制約因素，迫切需要得到政府的高度重視，逐步把農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地等列為政策性農(nóng)業(yè)保險的重點對象。由政府出資和土地承租人按用地面積繳納的方式共同建立土地流轉(zhuǎn)風險基金，確保在用地企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營風險時順利兌現(xiàn)流轉(zhuǎn)合同，保護農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。三是建立以仲裁為主的糾紛解決機制。2017年全縣發(fā)生土地承包糾紛270起，其中60%以上的糾紛都是因土地流轉(zhuǎn)而起。在土地承包糾紛的逐年增多、行政協(xié)調(diào)壓力增大成本過高的情況下，迫切需要強化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，提高糾紛解決效率和法制水平。四是逐步完善農(nóng)村社會保障機制，探索建立進城務(wù)工農(nóng)民的社會保障制度、農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民醫(yī)療保險制度，弱化土地的保障功能。
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