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如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新
一、主要工作情況
（一）社區(qū)矯正和安置幫教工作
圍繞減少重新犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)，積極探索社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的管控幫教工作思路,創(chuàng)新工作新方式，狠抓措施制度落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)工作取得新成效。一是黨委政府重視，工作網(wǎng)絡(luò)逐步健全。、市政府及有關(guān)部門一直將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的幫教安置工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重要內(nèi)容，整合行政力量和社會(huì)力量, 形成了較為完善的工作網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)建立了以黨政領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，司法、公安、法院、檢察、民政、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門為成員單位的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在鎮(zhèn)建立了社區(qū)矯正工作站，明確由司法所、派出所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員幫教安置的日常工作。建立了以司法所工作人員、社區(qū)民-警為主體的社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作隊(duì)伍，吸收了一批懂法律、教育、心理學(xué)知識(shí)的專業(yè)人員加入到志愿者隊(duì)伍中，充實(shí)了基層工作力量。二是職能部門有序推進(jìn)，工作機(jī)制逐步規(guī)范。加強(qiáng)社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教安置工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，制定和完善了工作銜接、信息報(bào)送、公益勞動(dòng)、檔案管理等一系列工作流程和工作要求。司法所建立健全了兩類人員的報(bào)到登記、建檔立卡、走訪談話等銜接程序和工作制度。各成員單位積極配合司法行政部門展開社區(qū)矯正和安置幫教教育管理工作，定期召開法、檢、公、司聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，定期核對(duì)矯正臺(tái)帳，預(yù)防社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員的脫管漏管；民政部門積極落實(shí)優(yōu)惠政策和幫扶措施，將社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員中無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投的“三無(wú)人員”及暫時(shí)無(wú)就業(yè)收入的困難對(duì)象，納入低保、慈善救濟(jì)等政策范圍；人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)部門對(duì)有勞動(dòng)能力和求職愿望的社區(qū)矯正對(duì)象和刑釋解教人員實(shí)行免費(fèi)登記、開展職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，為他們擇業(yè)創(chuàng)造有利條件等等。三是豐富工作措施，兩類重點(diǎn)人員教育管控工作扎實(shí)有效。通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)，落實(shí)“嚴(yán)管、普管、寬管”三類管理模式，合理分配管控資源，對(duì)嚴(yán)管對(duì)象通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)普管對(duì)象嚴(yán)格日常管控工作制度，對(duì)寬管對(duì)象則實(shí)行教育為主、管控為輔的矯正方式讓其盡快實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。依托有關(guān)民營(yíng)企業(yè)、服務(wù)性行業(yè)建立安置幫教基地，對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助解決暫時(shí)就業(yè)，使他們適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，順利回歸社會(huì)。此外，還將幫教工作進(jìn)一步延伸，定期前往監(jiān)獄、看守所，對(duì)在監(jiān)服刑人員開展延伸幫教活動(dòng)，組織服刑人員觀看專題宣傳片，贈(zèng)送法制書籍和生活用品，讓他們感受到政府和家鄉(xiāng)人民的關(guān)懷與溫暖。幫教解困范圍向家庭延伸，幫助服刑人員解決子女就學(xué)、家人就醫(yī)、居住困難等難題，通過(guò)家庭對(duì)服刑人員開展教育幫助，爭(zhēng)取家庭對(duì)開展工作的協(xié)助，形成司法、社會(huì)、家庭共同幫教的合力。
（二）吸毒人員管理工作
2017年以來(lái)，我鎮(zhèn)切實(shí)加大對(duì)吸毒人員特別是流動(dòng)吸毒人員、吸食合成毒品人員的全面排查，摸清吸毒人員的底數(shù)和現(xiàn)狀。按照吸毒人員戶籍地劃分，全面核查登記在冊(cè)和已錄入吸毒人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的吸毒人員，嚴(yán)格按照“見面排查、見面算數(shù)、見面錄入”的要求，通過(guò)深入社區(qū)或家庭，采取與吸毒人員本人、親屬或知情人見面等方法，對(duì)已登記在冊(cè)、已錄入吸毒人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)的吸毒人員逐一進(jìn)行核實(shí)，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)。一是豐富手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新生吸毒人員。全力查找社會(huì)面失控吸毒人員，通過(guò)發(fā)布通告敦促吸毒人員主動(dòng)登記、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)、動(dòng)員吸毒人員檢舉揭發(fā)、加強(qiáng)對(duì)涉毒娛樂場(chǎng)所專項(xiàng)整治等形式，組織力量切實(shí)加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員、娛樂場(chǎng)所從業(yè)人員、社會(huì)無(wú)業(yè)人員等吸毒高危人群的排查，最大限度地發(fā)現(xiàn)隱性吸毒人員。二是借助載體，深化吸毒人員動(dòng)態(tài)管控。進(jìn)一步強(qiáng)化信息錄入和吸毒人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)吸毒人員特別是毒情嚴(yán)重地區(qū)吸毒人員的管控，最大限度地提高對(duì)吸毒人員的動(dòng)態(tài)管理能力。對(duì)于拒不交代真實(shí)身份或
提供虛假信息的吸毒人員，通過(guò)采集照片、指紋和DNA信息的方式，錄入重點(diǎn)管控吸毒人員數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行特別管控。三是整合資源，落實(shí)戒毒工作管理措施。落實(shí)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)、戒毒康復(fù)場(chǎng)所康復(fù)、社區(qū)藥物維持治療等措施。對(duì)于被認(rèn)定為吸毒成癮嚴(yán)重、不具備社區(qū)戒毒條件的吸毒人員，按照規(guī)定要求，堅(jiān)決予以強(qiáng)制隔離戒毒并及時(shí)投送；對(duì)于有固定住所或穩(wěn)定生活來(lái)源、具備社區(qū)管理?xiàng)l件的吸毒成癮人員，依法責(zé)令其接受社區(qū)戒毒；對(duì)于即將強(qiáng)制隔離戒毒期滿符合出所的吸毒人員，責(zé)令其進(jìn)行社區(qū)康復(fù)，由鎮(zhèn)人民政府按照《戒毒條例》的有關(guān)規(guī)定，逐一與其簽訂社區(qū)戒毒或社區(qū)康復(fù)協(xié)議書，并嚴(yán)格按照協(xié)議書規(guī)定進(jìn)行管理。
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（三）具有肇事肇禍傾向精神病人管理工作
近年來(lái)，我鎮(zhèn)易肇事肇禍精神病患者管理工作始終奉行以人為本的工作理念和防治并重的工作思路，嚴(yán)格責(zé)任措施落實(shí)，工作質(zhì)量得到不斷提高，易肇事肇禍精神病患者規(guī)范管理率大幅提高，精神病患者肇事率進(jìn)一步降低。一是組織機(jī)構(gòu)保障，防治工作有基礎(chǔ)。在鎮(zhèn)成立了精神病防治康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)衛(wèi)生院有一名醫(yī)生負(fù)責(zé)精神病防治康復(fù)工作，每月按時(shí)進(jìn)行精神疾病防治康復(fù)和開展精神疾病預(yù)防宣傳工作，按要求對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行精神病防治知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生開展精神病防治康復(fù)工作，年終基本能做到按時(shí)上報(bào)各種表卡資料。二宣傳工作有成效，群眾認(rèn)識(shí)有提高。設(shè)置了精神病防治知識(shí)宣傳專欄，加大宣傳力度，呼吁社會(huì)各界對(duì)精神殘疾人給予更多的關(guān)注、理解和支持，保障精神殘疾人合法權(quán)益，為精神康復(fù)者回歸社會(huì)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。組織開展了“承擔(dān)共同責(zé)任，促進(jìn)精神健康”為主題的宣傳活動(dòng)，通過(guò)多種形式的大力宣傳，使廣大群眾對(duì)殘疾人事業(yè)有了更進(jìn)一步的了解和更深的認(rèn)識(shí)，對(duì)精神衛(wèi)生保健知識(shí)、心理健康知識(shí)有了新的認(rèn)識(shí)，使人們從舊傳統(tǒng)觀念的束縛中解脫出來(lái)，了解認(rèn)識(shí)精神疾病，正確看待精神病人，支持理解精神病防治工作。三預(yù)防工作重排查，治療工作有創(chuàng)新。組建易肇事肇禍精神疾病患者排查和隨訪管理工作技術(shù)指導(dǎo)組，開展了易肇事肇禍精神疾病排查工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的精神病防治人員進(jìn)行培訓(xùn)，深入排查復(fù)核。對(duì)于精神病康復(fù)工作進(jìn)行開放式、綜合性的管理，采取藥物治療、心理治療、工療、娛療、體療相結(jié)合的綜合性康復(fù)治療方法，采取住院治療、門診治療、社區(qū)治療、監(jiān)護(hù)小組管理等多種治療形式進(jìn)行康復(fù)治療。
二、存在的問(wèn)題
社區(qū)矯正和安置幫教工作：一是管理理念有待改善。管理理念仍然停留在“管得住，不出事”上，管的目的主要是防范特殊人群再度造成社會(huì)危害，考慮問(wèn)題也是從管理者的角度出發(fā)，而較少?gòu)娜绾未偈箖深惾藛T重返社會(huì)這一立場(chǎng)考慮。二是思想重視有待提高。少數(shù)單位對(duì)兩類人員管理工作思想認(rèn)識(shí)不高，重視程度不夠，沒有把兩類人員管理工作放上重要議事日程，往往“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”。鎮(zhèn)兩類人員管理工作僅靠司法所、派出所并肩作戰(zhàn)，難以抓出成效、抓出成果。三是幫扶措施有待落實(shí)。雖然政策規(guī)定兩類人員可以享受一定的就業(yè)援助、創(chuàng)業(yè)扶持、生活救助，但是，在執(zhí)行起來(lái)仍然是困難重重。有些援助門檻太高，符合條件者極少；財(cái)政資金投入少，有些有困難；有些優(yōu)惠政策沒有明確的配套措施無(wú)法落實(shí)。四是宣傳教育有待深入。對(duì)兩類人員服務(wù)管理工作的宣傳和輿-論導(dǎo)向力度不大，還沒有引起社會(huì)各界對(duì)兩類人員管理工作的廣泛關(guān)注，尤其是未形成對(duì)兩類人員存有一顆包容之心的社會(huì)氛圍，或明或暗的社會(huì)歧視仍在擠壓著兩類人員的生存空間，給他們重返社會(huì)制造障礙。
三、下步工作意見
（一）以更新管理理念為動(dòng)力，從防控型模式向服務(wù)型模式轉(zhuǎn)變。如果我們把特殊人群看成是危險(xiǎn)人物或潛在的破壞者，對(duì)其報(bào)以懷疑態(tài)度和不信任，從此立場(chǎng)出發(fā)的管理模式就必然是防控式的，管理的目的也只是滿足管理者的自身需求，而較少會(huì)關(guān)注特殊人群作為正常社會(huì)人的人格需求和生存需求。特殊人群的管理者事實(shí)上也是教育者，工作理念決定著他們的未來(lái)，要真正把這些特殊人群看作是有用的人，有針對(duì)性的提供融入社會(huì)所需要的技能訓(xùn)練，
增進(jìn)其社會(huì)責(zé)任感，為其重返社會(huì)創(chuàng)造條件，以服務(wù)式的柔性管理代替監(jiān)控式的剛性管理，并以此理念來(lái)檢討現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)定和定位未來(lái)的發(fā)展方向。
（二）以此次機(jī)構(gòu)調(diào)整充實(shí)為契機(jī)，形成特殊人群管理工作合力。將特殊人群管理工作擺上位置，納入綜合治理目標(biāo)考核，作為“一票否決”的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮特殊人群管理專項(xiàng)組的協(xié)調(diào)作用，建立聯(lián)合幫扶工作機(jī)制，依靠人力資源和社會(huì)保障、民政、財(cái)政、工商、稅務(wù)等成員單位，形成整體幫扶合力。加大幫扶財(cái)政資金投入力度，為特殊人群提供技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保、貼息等服務(wù)，對(duì)現(xiàn)行社保政策無(wú)法有效救濟(jì)的特殊人群給予必要的救助等。
（三）以加強(qiáng)廣泛宣傳為保障，營(yíng)造寬容包容的社會(huì)氛圍。即使重點(diǎn)管理對(duì)象和特殊人群能夠認(rèn)真反醒或治療康復(fù)，但是如果社會(huì)不能寬容地看待他們，改造效果也不會(huì)理想。各成員單位應(yīng)結(jié)合自身職能，以協(xié)助特殊人群順利重返社會(huì)為目標(biāo)，大力開展法制宣傳和專題宣傳，營(yíng)造包容的社會(huì)氛圍。通過(guò)一系列的宣傳活動(dòng)吸引社會(huì)關(guān)注，吸引社會(huì)慈善資金投入，讓特殊人群重返社會(huì)真正成為一項(xiàng)全民關(guān)注、全民參與、全民行動(dòng)的“愛心接力工程”，全面推動(dòng)特殊人群管理服務(wù)工作科學(xué)、可持續(xù)健康發(fā)展。
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社會(huì)管理創(chuàng)新2017-03-15 08:53 | #2樓
當(dāng)前，我國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念等都已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)要求。這也是大量社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因。因此，如何形成具有中國(guó)特色的社會(huì)管理理論，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，構(gòu)建與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和-諧穩(wěn)定，既是當(dāng)前理論界關(guān)注的重要前沿課題，也是人們關(guān)心的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。有鑒于此，本報(bào)理論版今天在“前沿關(guān)注”專欄刊發(fā)有關(guān)專家的文章，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行闡述。 ——編者
社會(huì)管理通常是指以政府為主導(dǎo)的包括其他社會(huì)組織和公眾在內(nèi)的社會(huì)管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內(nèi)，通過(guò)各種方式對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會(huì)管理方式也發(fā)生了很大變化。然而，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制仍難以適應(yīng)快速而深刻的社會(huì)變遷的需要。這就要求我們深入研究社會(huì)管理規(guī)律，更新社會(huì)管理觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。 改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會(huì)問(wèn)題多發(fā)凸顯。社會(huì)問(wèn)題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個(gè)重要因素就是現(xiàn)有的社會(huì)管理體制難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。
社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會(huì)管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。一是階層結(jié)構(gòu)的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、干部和知識(shí)分子組成的簡(jiǎn)單階層結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復(fù)雜階層結(jié)構(gòu)。如何在新的形勢(shì)下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和-諧相處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù)。二是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。先后有2億多農(nóng)民離開耕作的土地和生活的村莊，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖碌诙�、第三產(chǎn)業(yè)的工人，而新生代農(nóng)民工更加渴望過(guò)上不同于父輩的生活。如何使轉(zhuǎn)變了職業(yè)的農(nóng)民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會(huì)管理的重大挑戰(zhàn)。三是收入分配結(jié)構(gòu)的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)成員之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。如何調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護(hù)社會(huì)和-諧穩(wěn)定需要解決的深層問(wèn)題。四是人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的變化。我國(guó)幾千年來(lái)家庭代際的金字塔結(jié)構(gòu)，在城市里隨著獨(dú)生子女家庭的增多，開始出現(xiàn)倒金字塔家庭結(jié)構(gòu)，社會(huì)流動(dòng)的加強(qiáng)和代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變使城鄉(xiāng)家庭小型化、居住人少化趨勢(shì)明顯，
很多過(guò)去可以由家庭和代際幫助解決的問(wèn)題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會(huì)問(wèn)題。這些都是我國(guó)社會(huì)管理面臨的新任務(wù)。
社會(huì)組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)組織方式發(fā)生巨大變化。這個(gè)變化可以概括為從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)保障社會(huì)化、后勤服務(wù)市場(chǎng)化”等改革的推進(jìn)，作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”把社會(huì)問(wèn)題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會(huì)流動(dòng)加快，改革開放后大量新產(chǎn)生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體制。在城市就業(yè)總?cè)丝谥�，“單位人”由過(guò)去占95%以上下降到現(xiàn)在占25%左右。在政府和分散的“社會(huì)人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對(duì)分散的個(gè)人，加大了治理的成本，自上而下社會(huì)事務(wù)的落實(shí)和自下而上社會(huì)問(wèn)題的解決受到阻礙。同時(shí)，基層的一些社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾無(wú)法解決在基層，導(dǎo)致上訪案件增多；在一些地方，有些社會(huì)問(wèn)題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成群體性事件。因此，加強(qiáng)和改善社會(huì)管理，需要進(jìn)行新的探索，走出一條與社會(huì)主義民-主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理的新路。
社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。市場(chǎng)取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來(lái)社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理技術(shù)還沒有得到相應(yīng)提高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)明顯滯后；等等。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的過(guò)程中，不僅要重視硬件建設(shè)，而且要注重軟件建設(shè)。要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，更新社會(huì)管理的理念，完善與新型社會(huì)管理體制相適應(yīng)的道德秩序、誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。
改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制的目標(biāo)和路徑
現(xiàn)代社會(huì)管理是一個(gè)以政府干預(yù)和協(xié)調(diào)為主導(dǎo)、以基層社區(qū)自治為基礎(chǔ)、以非營(yíng)利社會(huì)組織為中介、動(dòng)員公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)社會(huì)管理的基本體制是政府承擔(dān)著幾乎全部社會(huì)職能，以單位為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)實(shí)行總體控制，社會(huì)運(yùn)行成為政府運(yùn)行的組成部分。這是一種行政吸納社會(huì)或社會(huì)運(yùn)行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步弱化，國(guó)家在相當(dāng)程度上失去了依托單位承擔(dān)社會(huì)職能的組織基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在改革中剝離單位原來(lái)承擔(dān)的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能社會(huì)化(以及某種程度的市場(chǎng)化)。但是，社會(huì)管理體制改革明顯滯后，在一段時(shí)間里仍然習(xí)慣于以行政化手段進(jìn)行社會(huì)管理。這樣，一方面國(guó)家在改革經(jīng)濟(jì)管理體制時(shí)努力把組織社會(huì)生活的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，而另一方面社會(huì)卻因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)管理體制的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來(lái)，難以承接這種職能轉(zhuǎn)移。要解決好這一矛盾，就必須在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制。從宏觀上說(shuō)，這需要解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題。
科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)管理體制建設(shè)的主要目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。一般而言，現(xiàn)代社會(huì)管理既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程，也是社會(huì)自我服務(wù)并且依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。這兩個(gè)過(guò)程相輔相成、缺一不可，更不能相互替代。因此，現(xiàn)代社會(huì)管理體制建設(shè)就包含著兩個(gè)基本目標(biāo)，即一方面要不斷提高政府的社會(huì)管理能力和成效；另一方面要加快社會(huì)的自我發(fā)育，增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力，擴(kuò)大社會(huì)自我管理的范圍。鑒于目前我國(guó)社會(huì)的發(fā)育和發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實(shí)狀況，第二個(gè)目標(biāo)的確立和實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。然而，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展必然與西方國(guó)家有很大的不同，參與社會(huì)治理的不僅僅是相對(duì)于國(guó)家和政府的民間社會(huì)組織。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、工青婦等人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)管理和服務(wù)。
改革完善政府社會(huì)管理體制�，F(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要事務(wù)，是公民個(gè)人、家庭、基層自治社區(qū)和非營(yíng)利社會(huì)組織所不能辦理的公共社會(huì)事務(wù)，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，必須依靠國(guó)家權(quán)力和政府權(quán)威予以辦理。現(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容包括保障公民權(quán)利、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、回應(yīng)社會(huì)訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會(huì)組織、提供社會(huì)安全以及應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)等�，F(xiàn)代政府社會(huì)管理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，促成公平公正的社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定，從而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)和環(huán)境�，F(xiàn)代政府社會(huì)管理的基本方式，是社會(huì)法規(guī)和社會(huì)政策。要不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公正、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)法規(guī)體系，制定各種滿足社會(huì)發(fā)展需要的有針對(duì)性的社會(huì)政策。這四個(gè)方面構(gòu)成現(xiàn)代政府社會(huì)管理的基本邏輯和路徑。為了構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會(huì)管理制度都應(yīng)被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對(duì)城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會(huì)組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。
大力發(fā)展社會(huì)自治和自我管理。以社區(qū)自治組織、非營(yíng)利社會(huì)組織和廣大公民為主體的社會(huì)自治和自我管理，是現(xiàn)代社會(huì)管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會(huì)自治和自我管理能力，不斷擴(kuò)大社會(huì)自治和自我管理的社會(huì)空間，是推動(dòng)社會(huì)管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會(huì)，形成政府與其他社會(huì)管理主體共同參與社會(huì)治理的體制機(jī)制，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力，努力降低社會(huì)管理的行政成本和總成本，已成為社會(huì)管理體制改革發(fā)展的基本趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新面臨的問(wèn)題是，社會(huì)自我發(fā)展空間仍然較小，相對(duì)于強(qiáng)大的國(guó)家和市場(chǎng)而言，社會(huì)還處于弱勢(shì)地位，自治和自我管理能力不足、條件有限，甚至難以有效承接經(jīng)濟(jì)組織在改革中剝離出來(lái)的以及國(guó)家相對(duì)退出后留下的社會(huì)管理職能。因此，要大力發(fā)展和培育我國(guó)社會(huì)自治和自我管理的能力。
社會(huì)管理的資源保障
社會(huì)管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入。經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)具備了一定條件來(lái)滿足社會(huì)管理資源投入的需求，現(xiàn)在的關(guān)鍵是公共資源的合理配置和社會(huì)資源的有效動(dòng)員，以及大規(guī)模的人力資源培育發(fā)展。
合理配置公共資源。國(guó)家公共資源對(duì)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入，是社會(huì)管理最重要的財(cái)力資源保障。一是進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的投入。改革開放以來(lái)，國(guó)家投入社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理領(lǐng)域的公共資源一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但從社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的需要來(lái)看，我國(guó)公共資源的投入仍然不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公共財(cái)政社會(huì)凈支出占國(guó)民總收入的比重仍然偏低。實(shí)際上，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，中央(聯(lián)邦)政府直接承擔(dān)著廣泛的社會(huì)服務(wù)供給職責(zé)。這也是避免出現(xiàn)區(qū)域公共服務(wù)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)均等化、合理化的重要條件。二是構(gòu)建財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的社會(huì)事務(wù)公共資源配置體制。進(jìn)一步完善1994年以來(lái)以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政體制，為社會(huì)政策提供資金配套，減少只給政策不給錢的做法。三是推動(dòng)公共資源社會(huì)投入配置重心向下。注重充實(shí)基層財(cái)政，有效提高基層政府提供管理和服務(wù)的能力，并把基層政府的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。
廣泛動(dòng)員社會(huì)資源。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)管理的社會(huì)資源投入主要有三種來(lái)源：一是各種機(jī)構(gòu)的內(nèi)部社會(huì)管理投入，如作為現(xiàn)代企業(yè)社會(huì)責(zé)任組成部分的企業(yè)社會(huì)投入；二是各種民間非營(yíng)利組織的社會(huì)投入，這些組織在啟動(dòng)以后也部分地通過(guò)非營(yíng)利的有償服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我維持和發(fā)展；三是各種形式的社會(huì)捐贈(zèng)，包括慈善捐助。比較起來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理方面的資源投入主要還是國(guó)家財(cái)政投入，社會(huì)資源投入比較有限。例如，2017年我國(guó)慈善捐助總額為509億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量的0.17%、財(cái)政總收入的0.75%。而同期美國(guó)社會(huì)慈善捐款總額達(dá)到3000億美元，相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年GDP總量的約2%、財(cái)政總收入的約10%。因此，完善有利于慈善捐助健康發(fā)展的稅收制度和慈善組織制度，推動(dòng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源投入社會(huì)管理，形成參與社會(huì)管理的宏大志愿者隊(duì)伍，是我國(guó)創(chuàng)新社會(huì)管理迫切需要研究的重要課題。
大力培育發(fā)展職業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化社會(huì)管理人力資源。職業(yè)化社會(huì)管理人力資源，是指就業(yè)于社會(huì)管理各職業(yè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍，主要來(lái)自政府相關(guān)部門、公辦社會(huì)事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織、基層社區(qū)自治組織以及非營(yíng)利民間社會(huì)組織。目前，我國(guó)在這些機(jī)構(gòu)從業(yè)的職業(yè)化社會(huì)管理人員總量估計(jì)在4000萬(wàn)人以上，他們是職業(yè)化社會(huì)管理人力資源體系的主要組成部分。社會(huì)化社會(huì)管理人力資源，則是指以各種非職業(yè)方式參與社會(huì)管理的人員，具有代表性的是各種志愿者隊(duì)伍。目前，志愿者隊(duì)伍在社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用，但社會(huì)化的社會(huì)管理人力資源并不僅僅限于志愿者隊(duì)伍。社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，社會(huì)沖突矛盾的化解，公民素質(zhì)的提升，新型社會(huì)規(guī)范的形成，現(xiàn)代公民-意識(shí)的養(yǎng)成以及對(duì)社會(huì)管理工作的社會(huì)監(jiān)督，需要全體公民的廣泛參與。專業(yè)化社會(huì)管理人力資源，主要是指專業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，也包括職業(yè)社會(huì)管理人才隊(duì)伍的專業(yè)化。專業(yè)社會(huì)工作人才的培養(yǎng)和職業(yè)社會(huì)管理人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，途徑主要有兩條：一是通過(guò)常規(guī)教育體系培養(yǎng)，二是大力加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)。
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