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省交通工作情況匯報
**月**日至**日，*****部門負責同志赴山東省調研高速公路建設管理、農村公路建設養(yǎng)護、公路治超、BRT快速公交建設、港航建設管理等工作。期間，調研組與山東省交通運輸廳進行座談交流，先后前往棗莊、滕州進行了實地調研，現將調研情況報告如下：
一、山東省交通運輸發(fā)展總體情況
近年來，山東省公路水路交通持續(xù)快速發(fā)展，整體面貌發(fā)生深刻變化，在高速公路、農村公路、交通簡政放權等方面走在全國前列，和馬凱副給予充分肯定，交通已成為展現山東形象的重要標志，同時也給調研組留下深刻的印象。
（一）高速公路基本成網，依然保持快速發(fā)展。山東省公路通車里程25.95萬公里，公路密度達每百平方公里165.6公里，其中高速公路通車里程為5108公里，已通達90%以上的縣市區(qū)。為適應山東省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展新需要，2017年重新規(guī)劃了“八縱四橫一環(huán)八連”高速公路網絡，到2020年高速公路通車里程達到7180公里（新增2072公里），覆蓋除長島縣以外所有縣級以上城市、重要機場和主要港口。2017年，在建高速公路項目達到15個、1058公里，投資概算821億元，正在開展10個新建、6個擴容改造高速公路項目前期工作。積極采取政府投
入、市場化運作、創(chuàng)新融資模式等措施，破解資金制約，“十二五”以來有13個公路項目成功招商引資533億元。
（二）堅持建設養(yǎng)護并重，大力推進農村公路建設。2011年以來，山東省先后開展了“村級公路網化示范縣活動”和千村公路扶貧專項行動，投資197億元，新改建農村公路4.07萬公里。2017年底，農村公路里程達到23.21萬公里，行政村通瀝青（水泥）路率99.95%。同時堅持“建設是發(fā)展、養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，開展了農村公路管理養(yǎng)護年和管理養(yǎng)護示范單位創(chuàng)建活動，在全省推廣了“棗莊模式”，切實做到政府主導和資金、人員責任、考核、獎懲“五個落實”，全面提升農村公路管養(yǎng)水平。
（三）統(tǒng)籌公路水路運輸發(fā)展，管理服務水平有效提升。堅持建、養(yǎng)、運、管并重，統(tǒng)籌公路水路運輸協調發(fā)展。營運性汽車發(fā)展到113.2萬輛，14個城市納入國家運輸樞紐規(guī)劃，等級客、貨運站分別達到1356個、478個，濟南成為國內首個形成完整BRT網絡的城市，棗莊BRT網絡實現是市縣區(qū)全面覆蓋，是全國最長的BRT運行線網絡。內河通航里程1150公里，建設7處沿海港口，其中青島、日照、煙臺為超3億噸大港，具有現代化特征的沿海港口群初步形成。加強審批制度改革，省交通運輸廳審批事項減少三分之二，建立了網上政務大廳，行政許可事項實行網上辦理，構建了“源頭管、路面查、追蹤罰”的全程治超體系，車輛超限超載得到有效控制。
二、調研感受和啟示
調研中，深切感受到山東省對交通運輸發(fā)展高度重視，交通人始終保持奮發(fā)有為、勇爭一流的精神狀態(tài)和工作熱情，堅持用改革的辦法和創(chuàng)新的思路解決制約交通運輸發(fā)展的突出困難和問題，很多地方值得去學習借鑒。
（一）營造了全省重視支持和行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。新一屆山東、省政府對交通運輸發(fā)展高度重視，作出全面加快以高速公路為重點的基礎設施建設重大決策部署，進一步加大交通投資規(guī)模。省政府專門成立由分管牽頭，省交通、發(fā)改、財政、國土等部門為成員的融資領導小組，并出臺一系列支持交通發(fā)展的政策措施。各地按照省政府模式，也均成立交通發(fā)展協調推進機構，形成全省上下齊心協力、共同推動交通發(fā)展的良好氛圍。
（二）全力推進高速公路建設和融資模式創(chuàng)新。一是建立了高速公路建設強力推進機制。山東省主要領導親自調度和指示，省政府多次召開常務會和專題會，研究高速公路重點項目建設，分管親自掛帥，多次召集相關部門逐個梳理建設項目和共同解決困難問題。強化部門間、省地間工作調度和配合，同步開展建設用地、林地、文物保護、防洪評價、鐵路跨越等手續(xù)，統(tǒng)一在省政府要求的開工時限前完成前期工作，并在占補平衡、青苗及地上物補償等方面達成一致意見，發(fā)揮地方政府征遷協調優(yōu)勢，探索推行“征地拆遷按現行政策測算或概算批復費用整體劃撥到當地政府包干使用”的政策。二是破常規(guī)不破程序，依法有序推
進項目建設。在設計過程中，采取施工圖設計與雙院制審查交叉模式，縮短設計時間；在項目招標環(huán)節(jié)，實行信息發(fā)布隨到隨發(fā)，招標方案、招標文件及招標公告壓縮至當天辦結；在建設過程中，堅持質量、安全、廉政“三個責任重于泰山”，建立質量標準、進度控制、安全生產、廉政準則等管控制度標準，有針對性地開展施工標準化活動，建設精品工程。三是創(chuàng)新高速公路融資機制。加快高速公路市場化進程，2017年由省政府出臺《山東省收費公路招商引資意見》，通過BOT、股權轉讓和收費權益轉讓等模式， 13個項目成功招商引資533億元。嚴控債務風險，協調財政足額安排重點項目資本金，貸款還本付息除通行費不足部分，實行還舊借新，重點梳理近年到期債務，對流動性資金貸款，調整融資結構，吸引中長期流動資金貸款用于短期借款，削峰平谷，對項目貸款協調銀行修訂還款期限和金額，改善短期償還較為集中的狀況。適應國家深化財稅體制改革，省政府確定組建以交通事業(yè)為主業(yè)的功能性國有資本運營公司，整合盤活優(yōu)質存量資產，吸納社會資金，開展PPP試點，探索政企合作的融資新模式。
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（三）建立了完善的農村公路建管養(yǎng)體系。一是健全農村公路管理體制。山東省農村公路實行“省、市兩級交通部門行業(yè)監(jiān)管，縣級政府為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級管養(yǎng)體系，2017年又出臺《山東省農村公路條例》，強化法律保障，落實管養(yǎng)責任。二是拓寬農村公路資金渠道。在交通專項投入、貸款融資的基礎上，通過爭取財政資金、社會捐助、群眾籌資、
市場運作等方式，多渠道籌集農村公路建設資金，在2003至2017年地方配套873億元，占農村公路總投資的78.1%。三是研究建立農村公路管養(yǎng)長效機制。將農村公路大、中修和專項工程推向市場，小修工程安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護站實施，日常保養(yǎng)由鄉(xiāng)政府組織，形成了群眾化、專業(yè)化和社會化相結合的養(yǎng)護管理體系。同時建立了全省農村公路電子地圖，實行“一路一檔、一橋一檔”的管理養(yǎng)護電子數據庫，綜合評定實施養(yǎng)護。
（四）公路治超實行綜合施策。一是將政府治超作為整個治超工作的重中之重，2017年山東省政府出臺《治理超限和超載運輸辦法》，明確縣級以上政府負責治超工作，市、是第一責任人，同時將治超列入省人大2017-2020立法規(guī)劃。山東已有滕州、棗莊等10個市基本實現政府主導，由交通、公安、質監(jiān)、監(jiān)察等組成聯合治超隊伍，實施部門聯動和綜合治理。二是強化源頭治超，全省先后公布4批重點貨運源頭單位，由運管機構和港航機構實施派駐或重點巡查，嚴把運輸資質、貨物裝卸、車輛過磅和車輛出場“四關”。三是實施區(qū)域治超。山東省依托38個Ⅰ類、72個Ⅱ類超限檢測站，構建治超檢測網絡，在省內各地間與華東六省一市間實施區(qū)域聯動，同時強化信息抄告，依法進行事后追蹤處理，形成治超監(jiān)管工作閉環(huán)。四是注重科技治超。滕州市建立了集指揮控制、信息處理、遠控監(jiān)控、投訴舉報等于一體的治超綜合執(zhí)法平臺，在重點路段和關鍵區(qū)域安裝高清監(jiān)控系統(tǒng)，織密監(jiān)控網絡，統(tǒng)籌調度指揮，提高執(zhí)法效率。
（五）BRT快速公交實行優(yōu)先發(fā)展。BRT快速公交兼具軌道交通和常規(guī)公交的優(yōu)點，建設成本僅為地鐵的1/10，工期短，運營成本低，對我省公交發(fā)展有很強的借鑒意義。一是規(guī)劃優(yōu)先，確保線網布局合理。棗莊托上海同濟城市規(guī)劃設計院編制《城市公共交通規(guī)劃》，不僅涵蓋BRT建設，還包括城際公交、城區(qū)公交和城鄉(xiāng)公交一體化，實現全域覆蓋、服務城鄉(xiāng)。二是政策優(yōu)先，確保順利建設運營。棗莊市將BRT建設資金、運營虧損納入財政預算，予以優(yōu)先保障，在城市規(guī)劃、用地保障、設施建設和道路改造方面，充分考慮公交發(fā)展需求，與公交站場、站點同步設計、建設和使用。三是路權優(yōu)先，確保運行順暢。棗莊市BRT線路全部設置專用車道，沿線設立高密度視頻監(jiān)控設備和電子警-察，實施路權專用。同時采取紅燈早斷、綠燈延時等方面，減少BRT等候時間，最大限度保證快速和準點。
道路交通安全監(jiān)督管理工作情況匯報2017-03-23 13:05 | #2樓
各位領導：
安監(jiān)局只是在指導、協調和監(jiān)督方面發(fā)揮了應有的作用。下面，就安監(jiān)部門履行職能，開展對道路交通安全監(jiān)督管理的主要工作情況匯報如下：
一、高度重視，始終把道路交通安全列入重要議事日程
道路交通安全是全省安全生產的龍頭，道路交通安全狀況的好壞，直接影響到全省的安全生產形勢，影響到經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。省安監(jiān)局組建以來，在國家安監(jiān)局和、省政府正確領導下，始終把道路交通安全工作作為全省安全生產工作的重中之重來抓，定期研究道路交通安全形勢，分析存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強管理的對策和措施，積極為、省政府出主意，當參謀，主動配合有關部門抓好工作。局黨組會和局長辦公會多次就當前時期的道路交通安全情況進行剖析；經常性的就道路交通安全管理與公安、交通等有關部門交流和通氣；遇有重大問題，及時進行協調，共同研究解決。針對今年發(fā)生的幾起重大道路交通事故，分別以省安委會名義下發(fā)了《關于進一步做好道路交通安全工作的緊急通知》、《關于切實做好道路交通安全工作的緊急通知》。每逢“春運”、“節(jié)日”、“汛期”等重點時段和敏感時期，都提早部署，確保萬無一失。
二、正確定位，加強協調、指導和監(jiān)督管理
省安監(jiān)局是省政府綜合管理全省安全生產工作，履行國-家-安-全生產監(jiān)督管理的職能部門，也是省安全生產委員會的辦事機構。按照工作定位，確定了“理順關系，完善法規(guī)，強化監(jiān)督，突出重點，加強管理”的總體工作思路，以“分級負責，歸口管理”為指導思想，工作上，充分發(fā)揮主管機關和各歸口管理部門的作用，堅持到位不越位，監(jiān)管不包攬，把重心放在協調、指導、監(jiān)督和服務上，扎扎實實地推進工作的開展。
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一是貫徹國家有關規(guī)定，繼續(xù)深入開展道路交通安全專項整治活動。按照國家《關于進一步開展安全生產專項整治活動的通知》精神，省安委會下發(fā)了《關于印發(fā)安全生產專項整治實施方案的通知》，并成立了專項整治領導小組辦公室，對整治工作進行統(tǒng)一協調，還不定期編發(fā)“安全生產專項整治簡報”，及時通報道路交通安全專項整治工作進展情況，指導整治工作的開展。 二是落實交通安全責任，建立預防道路交通事故的社會化管理機制。堅持把集中整治與日常監(jiān)管、階段性工作與建立長效機制結合起來，是新形勢下加強道路交通安全管理的趨勢和必然要求。省政府辦公廳轉發(fā)了省公安廳、省安監(jiān)局《關于落實道路交通安全責任做好交通事故預防工作的意見》；省安委會轉發(fā)了《2002年全國預防道路交通事故方案》。經省政府同意，省公安廳、省安監(jiān)局聯合召開了全省預防道路交通事故工作會議。孫立新局長在會議講話中充分肯定了道路交通工作取得的成績，提出要堅持預防為主，綜合監(jiān)管，齊抓共管，推動社會化的交通安全工作深入開展。
三是堅持預防為主，把握關鍵環(huán)節(jié)，落實重點抓。針對山東省道路交通特點和存在的突出問題，我們先后與省交通廳、公安廳印發(fā)了《關于臨時關閉高速公路的實施辦法》；牽頭與省經貿委、公安廳、交通廳下發(fā)了《關于加強臥鋪客車安全管理工作的通知》；與省農機辦轉發(fā)了農業(yè)部、國家安監(jiān)局《關于加強農業(yè)機械安全生產工作的通知》等。針對道路交通事故多發(fā)點段，已成為影響我省道路交通安全暢通的瓶頸問題，省安委會下發(fā)了《關于切實加強對道路交通事故多
發(fā)點段進行整改的通知》，要求各市安委會組織交-警、安監(jiān)、交通、建設、工商行政管理等部門從治本入手，集中進行治理，確保年內完成整改任務。
四是針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題深入調研，主動探索新形勢下加強道路交通安全管理的思路和工作措施。山東是農業(yè)大省，改革開放以來，隨著農村經濟發(fā)展，農用車發(fā)展迅猛。據統(tǒng)計，目前全省農用運輸車擁有量已達180萬輛，拖拉機171萬輛。為了加強對農用車的安全管理，省安監(jiān)局會同省公安廳、農機辦進行了專題調研。同時，我們還從抓源頭著手，圍繞提高客運市場門檻，嚴格市場準入；營運車輛加裝“黑匣子”等問題與公安、交通等部門進行了探討，力爭有所突破和創(chuàng)新。
五是注重開展社會化宣傳，增強交通參與者的安全意識。交通安全宣傳，是交通安全管理的重要基礎性工作。省安監(jiān)局在全省安全生產宣傳工作會議和全省交通安全宣傳教育工作會議上提出要牢牢把握安全生產宣傳工作的正確導向，營造全社會關注交通安全、關愛生命的良好氛圍。在6月份開展的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動中，把道路交通安全作為宣傳重點，大造聲勢。按照抓“雙基”工作要求，與省公安廳下發(fā)了《關于開展“百日交通安全競賽，爭創(chuàng)先進單位和優(yōu)秀駕駛員”活動的通知》、印發(fā)了《山東省“交通安全村”建設標準》、《山東省“交通安全社區(qū)”建設標準》和《山東省“交通安全示范學�！苯ㄔO標準》、轉發(fā)了公安部、國家安監(jiān)局《關于印發(fā)〈“交通安全村”和“交通安全社區(qū)”建設指導意見〉的通知》，促進了交通安全管理的縱深開展。
三、充分認清形勢，把握監(jiān)管工作的主動權(問題與對策)
山東省的道路通車里程，機動車和駕駛員的擁有量位居全國前列，人、車、路、環(huán)境之間的矛盾還比較突出，事故多發(fā)，形勢依然嚴峻，一些問題的解決仍迫在眉睫。主要是：道路交通社會化管理新機制的建立、運作尚處于初始階段，進度不一，發(fā)展不平衡；法制不完善，監(jiān)管體制沒有完全理順（如培訓、高速公路、農用車管理等問題）；交通參與者的素質參差不齊，交通安全意識亟待提高；駕駛員、車輛違章現象還比較突出等。今后，省安監(jiān)局仍將一如既往地依靠和發(fā)揮公安、交通等職能部門的作用，進一步強化綜合監(jiān)管和指導、協調，遏制重特大道路交通事故，穩(wěn)定全省的安全生產形勢。
1、堅持預防為主，把抓好預防道路交通事故，作為一項長期、艱巨的工作任務和安全生產的重中之重，列入各級、各部門的重要議事日程，抓緊、抓實。
2、注重階段性工作與建立長效機制相結合，全面推動 “政府負責，各有關部門齊抓共管、全社會共同參與”的道路交通社會化管理的新機制的有效實施。
3、認真落實“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的交通安全責任制，對責任不落實，造成事故的，要嚴肅進行查處。
4、加大危險路段和事故多發(fā)點段的排查、治理工作的力度，從治本入手，落實措施，明確責任，使通車環(huán)境得到明顯改善。
5、抓源頭管理，嚴格市場準入。從車輛生產、改裝、維修、檢測、報廢等環(huán)節(jié)進行管控把關，凡不具備安全運營條件的，一律不得進入營運市場；對駕駛員要嚴格培訓和考核，達不到標準要求的，嚴禁駕車上路。
6、認真履行職責，嚴格依法監(jiān)管。要加大對各種道路交通違章行為的查處力度，依法取締各種嚴重交通違章行為，做到不失控，不漏管，維護正常的道路交通秩序。
7、宣傳教育要深入到基層，重視從基礎工作抓起。要以宣傳《安全生產法》和《山東省安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》為契機，大力推廣“安全社區(qū)”、“安全村”和“安全學�！苯ㄔO，開展形式多樣的宣傳教育活動，營造濃厚的預防道路交通事故的輿-論氛圍。
匯報有不當之處，請批評指正。
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