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集鎮(zhèn)建設(shè)與管理情況匯報(bào)
****鎮(zhèn)
集鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的橋梁，是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為促進(jìn)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)， 縣人大各位領(lǐng)導(dǎo)深入我鎮(zhèn)進(jìn)行視察、走訪，對(duì)我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)提出了很好的意見，這對(duì)我鎮(zhèn)后期集鎮(zhèn)建設(shè)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用�，F(xiàn)將****鎮(zhèn)如下：
一、基本情況
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)及國家“南水北調(diào)”工程建設(shè)的需要，****鎮(zhèn)黨委、政府于1995年5月向、縣政府報(bào)告，請(qǐng)求將鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)遷建到大橋村宋家坪。1996年開始在全鎮(zhèn)腹地宋家坪建設(shè)中心集鎮(zhèn)。1997年12月28日，鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)率先遷住新集鎮(zhèn)，揭開了新集鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。新集鎮(zhèn)沿316國道依勢(shì)而建，經(jīng)過幾屆政府的努力，已經(jīng)初具規(guī)模，集鎮(zhèn)全長 公里，總面積 畝，鎮(zhèn)內(nèi)地勢(shì)平坦，水源充足，交通便利，住戶集中，現(xiàn)有住戶 戶，常住人口 余人，是****縣乃至湖北連通陜西的邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。
97年開始建設(shè)時(shí)，為了擴(kuò)大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，鎮(zhèn)黨委政府大力宣傳，在各村廣泛邀請(qǐng)群眾到集鎮(zhèn)建房興業(yè)，當(dāng)時(shí)有一百多戶群眾從各地來買地建房。由于建設(shè)初期，各項(xiàng)事業(yè)啟動(dòng)困難，當(dāng)時(shí)的建房沒有收費(fèi)，缺乏合理的規(guī)劃，
導(dǎo)致集鎮(zhèn)建設(shè)一度陷入混亂，不按規(guī)劃開發(fā)、未批先建的現(xiàn)象沒有及時(shí)制止，給后期管理帶來了一定的困難。2017年，新一屆黨委班子成立后，本著“規(guī)劃先行、建管并舉、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)、突出特色、加快發(fā)展”的思路，著力抓好鎮(zhèn)村集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造邊貿(mào)口子“明星”鎮(zhèn)。一是高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集鎮(zhèn)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，邀請(qǐng)市、縣設(shè)計(jì)專家實(shí)地查看集鎮(zhèn)地形地貌，制訂了依托316國道向兩端擴(kuò)延，“一廊多組團(tuán)”（ 316國道為一廊，集鎮(zhèn)分為工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)為多組團(tuán)）式的集鎮(zhèn)中長期建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)拓展集鎮(zhèn)發(fā)展空間，合理確定集鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目、時(shí)間和規(guī)模。二是完善一套制度。出臺(tái)了《****鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃土地管理制度》、《****鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治實(shí)施方案 》等一系列行之有效的制度，對(duì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)主干道劃分成9個(gè)責(zé)任區(qū)，責(zé)任到單位、到人，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全集鎮(zhèn)管理長效機(jī)制。三是完成一批凈化靚化工程。2017年，黨委政府就全面啟動(dòng)了集鎮(zhèn)凈化靚化工程�；I措資金在街道修建一定數(shù)量的垃圾池，在郊區(qū)修建一個(gè)垃圾填埋場，徹底解決垃圾亂倒亂堆污染環(huán)境污染水源的狀況。規(guī)劃在集鎮(zhèn)主、次兩條干道安裝高桿路燈60余盞；在集鎮(zhèn)公路兩旁各拓寬1.5米鋪設(shè)人行道彩磚，解決集鎮(zhèn)摩托占道亂放和行人安全問題；按照“統(tǒng)一尺寸、統(tǒng)一格調(diào)、統(tǒng)一高度、統(tǒng)一安裝”的原則制作并更換集鎮(zhèn)商鋪廣告牌，打造整齊
靚麗的商貿(mào)一條街。四是新建一個(gè)市場。在集鎮(zhèn)中心新建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易和群眾生活提供很好的平臺(tái)，傾力打造****縣江南片區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易中心。目前市場主體工程已經(jīng)完工。
進(jìn)一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理，優(yōu)化集鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升集鎮(zhèn)品位，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)全鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建房用地情況進(jìn)行了清理。集鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑面積 平方米，其中國有面積 平方米，集體面積 平方米。2017年3月至今，集鎮(zhèn)新增住房 戶，新增住房面積 平方米，改建 戶，其中已辦有手續(xù)的 宗（涉及商業(yè)開發(fā)性質(zhì) 宗，居民建房 宗，其中存在少批多建的 宗。），總面積 平方米，涉及耕地 宗，面積 平方米；未辦手續(xù)的 宗（涉及商業(yè)開發(fā)性質(zhì) 宗，居民建房 宗），總面積 平方米，涉及耕地 宗，面積 平方米。
二、存在的問題和主要原因。
1、規(guī)劃部門辦事程序不明確。建房多次申請(qǐng)辦理規(guī)劃手續(xù)而不能辦理，致使合理用地也無法審批，因而造成了違法用地案件時(shí)有發(fā)生。
2、部分用戶為騙取手續(xù)，盲目遷入戶口，以多戶聯(lián)建或拆舊換新為借口報(bào)批，而實(shí)際是在搞開發(fā)。部分房地產(chǎn)開發(fā)商受利益驅(qū)動(dòng)，為了降低成本，逃避規(guī)費(fèi)，擅自開發(fā)。
3、過去住房未按手續(xù)辦，擅自開發(fā)的現(xiàn)象比較多。目
前全鎮(zhèn)共有違規(guī)建房 戶，政府對(duì)已建房屋建筑質(zhì)量、管理上沒有明確抓手，同時(shí)由于涉及群眾人數(shù)眾多，一管就會(huì)犯眾怒，工作難以開展。
4、對(duì)未報(bào)先建、未批先建、亂搭亂建等現(xiàn)象，政府及時(shí)出面制止并責(zé)令停工，但由于政府無執(zhí)法權(quán)，缺乏相應(yīng)執(zhí)法手段，造成政府在現(xiàn)場時(shí)停工，離開即復(fù)工的現(xiàn)象。
5、有些群眾確實(shí)需要建房的，政府無明確的收費(fèi)項(xiàng)目和相應(yīng)處罰手段，使政府不能作為，造成了大量違規(guī)建筑。
三、意見及建議
為加強(qiáng)集鎮(zhèn)土地管理，促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)集約、節(jié)約用地，規(guī)范集鎮(zhèn)用地秩序，切實(shí)做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，建議從以下幾點(diǎn)著手整治：
1、加大集鎮(zhèn)用地的監(jiān)管力度，嚴(yán)防以各種名義騙取手續(xù)，開發(fā)違規(guī)商品戶、居民房。
2、各相關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)那些拒不辦理審批手續(xù)，又不停工，搶建強(qiáng)建的違規(guī)建筑，采取強(qiáng)制停工、停電、停水等措施，堅(jiān)決做到完善一戶，復(fù)工一戶。
3、為促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展，從根本上遏制違法用地苗頭的反彈，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)手續(xù)報(bào)批及傳遞程序，切實(shí)做到有法可依，有章可循。
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